- Кассовое исполнение по доходам за январь – июнь 2019 года составило 186 368,00 млн рублей (24,8 % прогнозного показателя) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличилось на 17 239,91 млн рублей (на 10,2 %). Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили больше на 21 431,58 млн рублей (на 16,6 %), от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 3 973,91 млн рублей (на 7,4 %). Уровень поступлений страховых взносов составил 26 % и 47,5 % соответственно (в первом полугодии 2018 года – 24,5 % и 47,4 %).
- По данным ФНС России на 1 июля 2019 года, совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2019 год увеличилась на 10,2 % и составила 11 224,80 млн рублей, по страховым взносам на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по данным ФСС на 1 апреля 2019 года) – выросла на 11,2 % и составила 11 329,04 млн рублей.
- По состоянию на 1 июля 2019 года ФСС разместил в кредитных организациях средства резерва страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 11 163,55 млн рублей, или 6,8 % объема резерва. Доход от инвестирования составил всего 4,14 млн рублей (0,07 % запланированного объема на 2019 год). При этом в январе – июне 2018 года Фондом было размещено 78 350,55 млн рублей (59,1 % общего объема резерва) и доход получен в объеме 1 346,32 млн рублей. По информации Минтруда России, одной из причин неразмещения резерва является внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части наделения полномочиями по размещению средств резерва Федерального казначейства. Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, до принятия предлагаемых законодательных инициатив препятствия для исполнения доходной части бюджета в соответствии с действующим законодательством у ФСС отсутствуют. Данная позиция подтверждается и мнением Минфина России.
- По сравнению с аналогичным периодом 2018 года кассовые расходы увеличились на 17 932,12 млн рублей (на 13,6 %), что обусловлено индексацией с 1 февраля 2019 года социальных выплат на 4,3 % и увеличением количества территориальных органов ФСС, перешедших с «зачетного механизма» исполнения бюджета ФСС на прямые выплаты;
- из федерального бюджета в бюджет ФСС поступило 18 043,02 млн рублей (49,8 % предусмотренных ассигнований), из бюджета ФОМС – 5 583,21 млн рублей (35,2 %). По сравнению с аналогичным периодом 2018 года из федерального бюджета поступило на 2 825,63 млн рублей меньше (на 13,5 %);
- в 2019 году территориальным органам ФСС и федеральным бюджетным учреждениям центрам реабилитации ФСС (далее – центры реабилитации) на капитальные вложения предусмотрено 702,45 млн рублей. В первом полугодии 2019 года израсходовано всего 10,51 млн рублей (1,5 %), что создает риски неосвоения бюджетных средств до конца финансового года. Фонду необходимо обеспечить контроль за исполнением расходов на осуществление капитальных вложений.
- согласно кассовому исполнению бюджет ФСС исполнен с профицитом в объеме 36 198,27 млн рублей (при прогнозируемом профиците 11 945,38 млн рублей). Остатки средств на счетах бюджета ФСС по состоянию на 1 июля 2019 года увеличились на 18,7 %.
Анализ исполнения основных характеристик бюджета ФСС, представленных в оперативной информации об исполнении бюджета за январь – июнь 2019 года, текстовых статей Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 431‑ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 431‑ФЗ), а также информации, полученной от ФСС России по запросу Счетной палаты от 21 июня 2019 г. № ЗИ 11‑77/11‑04 и ФНС России, показал следующее.
1. Особенности исполнения бюджета ФСС в 2019 году
Для основных плательщиков страховых взносов тариф по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлен в размере 2,9 %.
Большинство организаций, применяющих в 2018 году пониженные тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, перешли на общеустановленный тариф (2,9 %). Объем средств, предусмотренный бюджету ФСС из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов, в 2019 году составил 3 310,00 млн рублей (в 2018 году – 16 470,0 млн рублей).
На 2019 год сохранены действующие с 2006 года размеры страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 % до 8,5 %), дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска (32 класса). Средневзвешенный тариф по данным страховым взносам на 2019 год определен в размере 0,51 %.
Вместе с тем 15 февраля 2019 года Минтрудом России в Правительство Российской Федерации направлены предложения по максимально возможной сбалансированности размеров страховых тарифов по каждому классу профессионального риска.
В 2019 году бюджет ФСС исполняется по механизму, когда сумма страховых взносов, подлежащая уплате, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения (далее – «зачетный механизм»). В первом полугодии 2019 года в 50 субъектах Российской Федерации реализовывался пилотный проект, меняющий «зачетный механизм» на систему назначения и выплаты пособий непосредственно территориальными органами ФСС (далее – пилотный проект). С 1 июля 2019 года в пилотный проект вступили Забайкальский край, Архангельская, Воронежская, Ивановская, Мурманская, Пензенская, Рязанская, Сахалинская и Тульская области.
В бюджете ФСС не предусмотрены средства на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно (далее – санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан). Средства поступают из федерального бюджета и предусматриваются в сводной бюджетной росписи ФСС.
В 2019 году ФСС вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 % сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Отличительной особенностью является то, что объем средств, направляемый на указанные цели, в 2019 году может быть увеличен до 30 %. При этом дополнительные 10 % могут быть израсходованы страхователем только на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.
С 1 февраля 2019 года социальные пособия и выплаты проиндексированы на 4,3 %.
Динамика роста размера пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, представлена на следующем рисунке.
ФСС в 2019 году предоставляет подведомственным центрам реабилитации субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственных заданий на оказание государственных услуг. На данные цели в бюджете ФСС предусмотрено 3 894,45 млн рублей (в 2018 году – 3 671,64 млн рублей). В 2019 году подведомственным центрам реабилитации перечислено 1 937,41 млн рублей (49,8 %).
Кроме того, с 2019 года центрам реабилитации предоставляются субсидии на иные цели, на что предусмотрено 340,35 млн рублей.
Остатки целевых межбюджетных трансфертов, образовавшиеся за 2018 год, направляются ФСС в 2019 году на те же цели.
В 2019 году на покрытие дефицита бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством могут привлекаться средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Все нормативные правовые акты, необходимые для исполнения бюджета ФСС в 2019 году, приняты.
2. Анализ исполнения доходов бюджета ФСС
С учетом особенностей исполнения бюджета ФСС, связанных с «зачетным механизмом», анализ проведен на основе данных специализированного отчета за I квартал 2019 года (ф. 0503127 с учетом «зачетного механизма») и отчета о кассовом исполнении за март 2019 года (ф. 0503117). Специализированный отчет за II квартал 2019 года будет сформирован ФСС не ранее августа 2019 года.
За I квартал 2019 года доходы бюджета ФСС (ф. 0503127 – специализированная) составили 183 298,41 млн рублей, или 24,3 % прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ (752 953,22 млн рублей).
Сведения об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование с учетом «зачетного механизма» за I квартал 2019 года представлены в следующей таблице.
(млн рублей)
Наименование показателя | За I квартал 2018 года | За I квартал 2019 года |
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством |
страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством |
Плановые показатели на финансовый год |
113 863,12 |
527 830,12 |
121 773,58 |
578 036,94 |
Зачислено в доход ФСС |
25 820,93 |
134 909,57 |
27 589,71 |
143 338,82 |
% планируемого годового объема |
22,7 |
25,6 |
22,7 |
24,8 |
Кассовое исполнение по доходам за январь – июнь 2019 года составило 186 367,95 млн рублей, или на 17 239,91 млн рублей (на 10,2 %) больше кассовых поступлений за II квартал 2018 года. Уровень поступления доходов по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличился на 0,9 процентного пункта и составил 24,8 %.
Традиционно низкий уровень исполнения бюджета ФСС обусловлен отсутствием расчетов страхователей, произведенных с учетом «зачетного механизма» по итогам II квартала 2019 года в 35 субъектах Российской Федерации.
ФСС за январь – июнь 2019 года перечислил плательщикам страховых взносов средства на сумму превышения произведенных ими расходов на выплату пособий над суммой начисленных страховых взносов в объеме 46 195,47 млн рублей (за этот же период 2018 года – 42 429,24 млн рублей).
Доля поступивших страховых взносов от прогнозируемого объема (%) представлена на следующем рисунке.
Несмотря на то что уровень поступлений страховых взносов в первом полугодии 2019 года практически аналогичен уровню поступления за аналогичный период прошлого года, в абсолютном выражении страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили на 21 431,58 млн рублей (на 16,6 %) больше, чем в аналогичном периоде 2018 года, и составили 150 491,11 млн рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 3 973,91 млн рублей (на 7,4 %) и составили 57 889,82 млн рублей. Увеличение поступлений страховых взносов обусловлено в том числе повышением предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 815,00 тыс. рублей в 2018 году до 865,00 тыс. рублей в 2019 году.
Изменение задолженности по страховым взносам (млн рублей) представлено на графике.
По данным ФНС России (на 1 июля 2019 года), совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством увеличилась за 2019 год на 1 040,70 млн рублей (на 10,2 %). Основная доля в этой задолженности (51,4 %) приходится на задолженность, образовавшуюся за расчетные периоды с 1 января 2017 года, которая за 2019 год увеличилась на 32,8 %.
По имеющимся данным ФСС (на 1 апреля 2019 года), совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2019 год выросла на 1 144,80 млн рублей (на 11,2 %), из которой 9 274,90 млн рублей – недоимка по страховым взносам, 2 054,14 млн рублей – задолженность по пеням и штрафам. Недоимка выросла на 625,76 млн рублей, или на 7,2 %, что на 0,8 процентного пункта ниже по сравнению с аналогичным периодом 2018 года.
Мерами взыскания (выставление требований, направление инкассовых поручений в банки для взыскания в бесспорном порядке, вынесение постановлений о взыскании за счет имущества страхователей, направление судебных исков, участие в применении процедур банкротства) недоимка охвачена в полном объеме.
За январь – июнь 2019 года ФСС списаны безнадежные к взысканию страховые взносы на сумму 168,18 млн рублей. За счет принятых мер взыскано 1 278,12 млн рублей.
Объем резерва по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – резерв) по состоянию на 1 января 2019 года составил 164 218,69 млн рублей.
В I квартале 2019 года средства резерва ФСС в кредитных организациях ФСС не размещались, во II квартале – размещены в общем объеме 11 163,55 млн рублей, или 6,8 % объема резерва. Доходы от инвестирования резерва получены всего 4,14 млн рублей (0,07 % прогнозного показателя доходов).
При этом в январе – июне 2018 года Фондом было размещено 78 350,55 млн рублей (59,1 % общего объема резерва) и доход получен в объеме 1 346,32 млн рублей.
Следует отметить, что ФСС в 2019 году размещает резерв в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона № 431‑ФЗ. В то же время в настоящее время подготовлены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части наделения полномочиями по размещению резерва Федерального казначейства. Соответствующий проект федерального закона Минфином России представлен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации 22 января 2019 года.
Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, до принятия предлагаемых законодательных инициатив препятствия для исполнения доходной части бюджета в соответствии с действующим законодательством у ФСС отсутствуют. Данная позиция подтверждается и мнением Минфина России.
Капитализированные платежи поступили в 2019 году в объеме 259,09 млн рублей (79,5 % прогнозного показателя – 325,71 млн рублей). По сравнению с аналогичным периодом 2018 года поступления уменьшились на 8,57 млн рублей (на 3,2 %).
Рассчитанная сумма капитализированных платежей на 1 июля 2019 года составила 48 213,10 млн рублей по 4 397 юридическим лицам, находящимся в стадии ликвидации и не исключенным из ЕГРЮЛ, и является возможной к взысканию. Условно рассчитанная сумма капитализированных платежей, не выплаченных подлежащими ликвидации юридическими лицами до завершения процедуры ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ, составила 195 513,04 млн рублей по 40 627 юридическим лицам.
Из федерального бюджета в бюджет ФСС поступило 18 043,02 млн рублей (49,8 % бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 431‑ФЗ, – 36 203,27 млн рублей), из бюджета ФОМС – 5 583,21 млн рублей (35,2 % – 15 855,87 млн рублей).
Структура поступивших межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет ФСС представлена на рисунке (млн рублей).
3. Анализ исполнения расходов бюджета ФСС
Объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи бюджета ФСС (далее – СБР) на 1 июля 2019 года составил 747 941,98 млн рублей, что на 6 934,14 млн рублей (на 0,9 %) больше, чем на начало года (741 007,84 млн рублей). Показатели СБР в основном увеличились за счет увеличения капитальных вложений на строительство, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, поступивших на оплату стоимости санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан, и целевого остатка 2018 года[, а также за счет целевых остатков средств, расходование которых Федеральным законом № 431‑ФЗ предусматривается на те же цели.
Кассовые расходы за январь – июнь 2019 года составили 150 169,68 млн рублей (20,3 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ, и 20,1 % показателя СБР) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличились на 17 932,12 млн рублей (на 13,6 %), что обусловлено индексацией социальных выплат и увеличением количества территориальных органов ФСС, перешедших на прямые выплаты.
Информация о кассовых расходах по основным разделам и подразделам бюджетной классификации расходов представлена на рисунке.
Традиционно низкие расходы бюджета ФСС за январь – июнь 2019 года обусловлены тем, что отчетные данные о расходах с учетом «зачетного механизма» исполнения бюджета ФСС на момент проведения анализа (июль 2019 года) могут быть полными только в отношении расходов на обеспечение деятельности ФСС а также расходов за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС.
В 2019 году территориальным органам ФСС и центрам реабилитации ФСС на капитальные вложения предусмотрено 702,45 млн рублей. В первом полугодии 2019 года израсходовано всего 10,51 млн рублей (1,5 %).
Фонду необходимо обеспечить контроль за исполнением расходов на осуществление капитальных вложений.
Все расходы на исполнение обязательств по выплате социальных пособий за счет средств обязательного социального страхования, федерального бюджета и средств ФОМС осуществляются в плановом режиме. Уровень кассовых расходов на социальную политику по сравнению с аналогичным периодом 2018 года вырос на 2,4 процентного пункта. В целом расходы на данные цели составили 139 821,60 млн рублей (19,4 % предусмотренных средств).
На обеспечение инвалидов ТСР (без учета административных расходов) территориальным органам ФСС было перечислено 9 059,27 млн рублей (32,5 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ, и 32,4 % показателя СБР). По оперативным данным ФСС, территориальными органами фактически израсходовано 8 840,1 млн рублей (97,6 % перечисленных средств), в том числе на оплату обязательств по заключенным государственным контрактам – 6 459,00 млн рублей, на выплату инвалидам компенсации расходов за самостоятельно приобретенное ТСР – 2 381,10 млн рублей
В целом государственные контракты на поставку ТСР заключены на сумму 14 675,8 млн рублей (52,4 % утвержденных ассигнований СБР).
В соответствии с Федеральным законом № 175‑ФЗ, в июле 2019 года Фонду увеличены бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов ТСР на 710,37 млн рублей. Общий объем средств на обеспечение инвалидов ТСР составляет на 2019 год 28 701,15 млн рублей (с учетом остатка на начало года).
На оплату стоимости санаторно-курортного лечения кассовые расходы составили 573,82 млн рублей, или 12,3 % утвержденных СБР бюджетных ассигнований (в аналогичном периоде 2018 года – 20,4 %).
За январь – июнь 2019 года за получением путевок на санаторно-курортное лечение в территориальные органы ФСС обратились 76,49 тыс. человек (за аналогичный период 2018 года – 88,51 тыс. человек), приобретено 66,10 тыс. путевок (за аналогичный период 2018 года – 134,31 тыс. путевок), на санаторно-курортное лечение направлены 22,69 тыс. граждан (за аналогичный период 2017 года – 40,01 тыс. человек). По состоянию на 1 июля 2018 года численность граждан льготной категории, подавших заявления на получение путевок на санаторно-курортное лечение и ожидающих получение путевки, составляет 619,82 тыс. человек (на 1 января 2019 года – 566,02 тыс. человек).
4. Анализ исполнения бюджета ФСС по источникам финансирования дефицита бюджета
Бюджет исполнен с профицитом в объеме 36 198,27 млн рублей (при прогнозируемом профиците 11 945,38 млн рублей). В территориальных органах ФСС, реализующих пилотный проект, сложился дефицит в объеме 6 297,77 млн рублей.
Остатки денежных средств на счетах ФСС на 1 июля 2019 года представлены на рисунке (млн рублей).
В составе остатка средств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 80,1 % (153 055,14 млн рублей с учетом размещенных в кредитных организациях) составляют средства резерва.