February 2021 — blog

1.1.Понятие структур управления предприятием

Составными частями организационной структуры являются структура и организация. Структура – это форма упорядочения элементов системы, взаимосвязь совокупных звеньев, входящих в систему независимо от целей и элементов и имеющие практическое значение. Организация же элементов внутри системы и вне ее находятся в непосредственной зависимости от реализуемых целей и свойств составляющих элементов. Организация не может самостоятельно существовать отдельно от структуры. Существенность организационных отношений по сравнению с управленческими наиболее значительна, потому что именно они являются побудительными к целесообразному действию людей и находят свое проявление в общественных местах.

Под термином «организация», имеющим французское происхождение, понимается строение, устройство чего-либо [38; с. 56]. В менеджменте это понятие применимо для характеристики отношений групп, объединений, совокупности людей, объединенных достижением определенной цели и использующих для этого принципы разделения труда и набор прав и обязанностей, зависящих от основы определенной структуры.

Понятие «структура» в переводе с латинского определяется как связь и расположение составных элементов чего-либо, их строением [38; с. 64]. Теория менеджмента использует словосочетания «организационная структура» для описания внутреннего строения предприятия, а также совокупности всех подразделений и элементов являющихся составными единицами организации. Структура является важнейшим элементом системы, определяющей ее целевую ориентацию и придающая ей определенную, специфичную только ей направленность.

Значение организационной структуры в системе управление выполняет роль каркаса, который является стержнем предприятия, отражающего уровень социально-экономического развития субъекта управления, степень технико-производственной зрелости, форму организации производственного процесса и других объективных признаков развития объекта и субъекта управления, ее стратегию, миссию и перспективы.

Современная литература, посвященная изучению темы исследования, содержит множество определений организационной структуры управления, среди которых имеются специальные исследования понятийной разработки аппарата данного явления.

Проанализировав исследования, можно выделить четыре основных подхода к определению организационной структуры управления.

Первый подход характеризует организационную структуру управления как единый состав некоторой совокупности органов управления. ГОСТом 24.525.0 – 80 «Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Основные положения» сформулировано определение, согласно которого под организационной структурой управления производственным предприятием понимают упорядоченную совокупность управляющих органов производственного предприятия [15; с. 23].

Сторонниками второго подхода организационная структура управления характеризуется не только как состав, но и как взаимосвязь структурных элементов. Так, например, И.И. Корольков сформулировал определение, четко подходящее под подобный подход, согласно которого организационная структура является отражением состава его элементов как единого целого в системе и способа взаимосвязи и взаимодействия [12; с. 256].

Сторонники третьего подхода делают акцент на связи посредством организационной структуры входящих в нее элементов. В.Г. Афанасьевым дано определение организационной структуры как специфического способа взаимосвязи и взаимодействия составляющих ее звеньев.

Четвертой же группой специалистов придерживалась позиция, согласно которой понятие организационной структуры охарактеризовано с позиции инвариантности аспекта управления. Формулировка понятия подходящего под этот подход была определена Н.Ф. Овчинниковым, который выделил в этом понятии устойчивость и единство элементов системы и связывающих их отношений.

Под особенностью, характеризующей подходы в вопросах понятия организационной структуры управления, следует отметить разнообразие внутренних предлагаемых определений в условиях сохранения принципиального положения устойчивого единства структурных элементов. Отражаться разнообразие может посредством функционального, информационного или правового подхода к организационной структуре. Иначе можно сказать, что понятие организационной структуры закрепляет устойчивость распределения функций управления между элементами управления или распределения прав в системе управления.

На основании проведенного анализа имеющихся подходов к формулировке и описанию организационных структур предприятия, к сторонникам первого подхода можно –отнести В.Р. Веснина, который характеризует организационную структуру с позиции единства и составной части некоторой совокупности органов управления. В.Р. Весниным было сформулировано определение управленческой структуры, которая представлялась как совокупность органов управления (служб, подразделений, звеньев, должностей), организованных определенной взаимосвязью соподчинения и объединенных посредством коммуникативных каналов [6; с. 115]. Помимо этого, автор приводит квалификационные признаки управленческой структуры, основаниями которой являются:

1. степень сложности:

- количество подразделений и мест расположения;

- средняя численность подчиненных у одного структурного руководителя;

- структура и число уровней управления;

- важность принимаемых решений и др.

2. принципы разбиения (объективный, функциональный и др.);

3. степени централизации (централизованность и децентрализованность);

4. целевое назначение (информационные, стратегические, оперативные и др.).

Сторонниками второго подхода являются Е.Д. Исаева, С.М. Казанцева, Р.З. Акбердина и А.Я. Кибанова, которые характеризовали организационную структуру не только как состав, но и как взаимосвязь структурных элементов.

Р.З. Аквердина и А.Я Кибанова выразили мнение о том, что структура управления представляет собой упорядоченную совокупность устойчивых элементов во взаимосвязи, обеспечивающих развитие и функционирование организации как единого целого.

Под организационной структурой управления (ОСУ) понимается форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в основе которой лежит осуществление процесса управления соответствующих функций предприятия, направленных на решение поставленных задач и достижение намеченных целей [12; с. 189].

Структуру управления можно представить в виде системы рационального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм связи органов управления и персонала предприятия.

Основой понятия структуры управления выступают связи (отношения), элементы, полномочия и уровни. В качестве элементов организационной структуры управления могут выступать как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие, рабочие), так и службы, органы аппарата управления, в состав которых входят определенное количество специалистов, выполняющих возложенные на них должностные функции.

Отношения элементов структуры управления осуществляются посредством горизонтальных и вертикальных связей. Особенностью горизонтальных связей является их согласовательный характер и их относят к одноуровневым. Вертикальные связи – это элементы соподчинения, которые возникают при иерархическом построении системы управления в целом, то есть наличие уровней управления в той или иной степени приводит к возникновению целей в каждом из элементов структуры.

Структура управления организации может иметь линейные и функциональные связи. Суть первых заключается в отношениях по принятию и реализации управленческих решений и способу движения информации между линейными руководителями, то есть лицами, отвечающими за деятельность организации или вверенных им в управление структурных подразделений. Функциональные связи так или иначе сопряжены с функциями менеджмента (управления) [15; с. 96].

В терминологии для описания структуры управления используются такое понятие как полномочия, характеризующие деятельность линейного персонала, штабного персонала и их функциональные права. Полномочия линейных руководителей основаны на решении вопросов, нацеленных на развитие вверенных им организаций и подразделений, посредством распоряжений, обязательных для выполнения персоналом организации или подразделения. Полномочия штабного персонала ограничены правами планирования, рекомендаций, советов или помощи, но не непосредственными распоряжениями и приказами, направленными другим членам организации.

Полномочия функциональных прав основаны на возможности тех или иных работников управленческого аппарата в предоставлении возможности принимать решения и совершать действия, которые в большинстве случаев выполняются линейными менеджерами.

Все составляющие организационной структуры управления находятся в постоянной сложной взаимосвязи, при этом изменение одного из структурных элементов или системы в целом (числа элементов и уровней, количества и характера связей, полномочий работников) приводит к пересмотру всех остальных.

Изменение количества элементов и уровней организационной структуры управления в сторону увеличения приводит к усложнению и росту числа связей, возникновение которых происходит в процессе принятия управленческих решений. Помимо этого следствием таких изменений является замедление процесса управления, что в современных условиях приводит к ухудшению качества функционирования системы управления и чревато для финансового положения предприятия.

Е.Д. Исаева рассматривает организационную структуру управления в качестве главного инструмента управления, регламентирующего состав, размещение, величину, профиль деятельности, степень ответственности, иерархию соподчинения обслуживающих подразделений, объединенных аппаратом управления для выполнения целевых функций, зафиксированных уставом предприятия [19; с. 250].

На взгляд С.М. Казанцевой, организационную структуру можно охарактеризовать как внутреннее строение любой хозяйственно – производственной системы, для организации которой используется способ включения элементов в структуру, совокупность устойчивых связей и отношений между ними.

Организационная система управления является основой существования количественной системности, формирования процессов, протекающих на предприятии, возникновения предпосылок, способствующих переходу системы в целом в новое качество. Помимо этого организационная структура управления выступает в качестве консервативного элемента управления, который объясняется изменениями внутри системы, затрагивающими интересы коллективов и объективные требования сохранения устойчивости системы. История развития менеджмента XX века показала, что консерватизм является относительной величиной, так как организационная структура управления в этот период претерпела значительные изменения и эволюционный рост.

На основании вышесказанного, можно заключить, что организационная структура управления представляет собой внутреннюю структуру организации, определяющую состав, соподчинение, взаимодействие и распределение функций по подразделениям и органам управления. В рамках структуры происходит движение информации и принятие управленческих решений, протекает управленческий процесс в целом. Организационная структура выступает в качестве системы поведенческих процессов, в которой люди и группы выступают катализатором взаимоотношений, решают поставленные цели и задачи предприятия. То есть организационная структура это система целей, распределенных между структурными подразделениями, звеньями, центрами ответственностями, полномочиями и правами.

1.2.Основные виды структур управления предприятием

Существует 2 наиболее распространенных в менеджменте типа управления - бюрократический и органический. Каждый тип отличается своей специфичностью использования и развития.

Первыми начали свое существование бюрократические модели управления, которые по мнению немецкого социолога Макса Вебера, основаны на представлении предприятий как «организованных организаций», предъявляющих жесткие требования к персоналу, структурам и процессу организации взаимосвязей.

Создание рациональных бюрократических моделей основано на соблюдении ряда принципов и положений:

- полного разделения труда, применяемого для всех должностей квалификационных работников;

- иерархии управления, в которой вышестоящие уровни подконтрольны нижестоящим;

- существованием определенных норм и правил, обеспечивающих не только формальность, но и однородность обязанностей и задач руководства;

- принятием на должность, специалистов, соответствующих квалификационным требованиям.

Органические или адаптивные структуры как наиболее гибкие организационные структуры возникли в 60-е годы XX века. Эффективность данного типа структур являлась наиболее значимой не только в условиях рыночной среды, но и в условиях высокой конкуренции.

Бюрократический тип структуры управления имеет более жесткую конфигурацию и не всегда подходит для предприятий с неопределенной внешней средой и с внутренней средой, подверженной влиянию множества внешних факторов. Органический тип структуры более гибкий, -и дает организации возможность адаптироваться к условиям изменяющейся внешней среды в уникальных условиях без значительного ущерба для внутреннего состояния предприятия.

Бюрократические структуры управления бывают нескольких видов: линейные, функциональные, линейно-функциональные, линейно-штабные и дивизиональные [24; с. 53].

Отличием линейной структуры управления является то, что ей присущи только вертикальные связи между элементами и иерархичность (рис. 1.1). Характерной чертой данной структуры является четкое единоначалие, где каждый работник подчиняется только одному руководителю и через него связан с еще более вышестоящими лицами управления.

Рисунок 1.1 – Линейная структура управления

Применение линейной структуры можно встретить в малых и средних предприятиях, осуществляющих несложное производство, преимущественно основанных на простоте. Распределение обязанностей происходит между работниками, что позволяет более оперативно принимать решения в условиях изменяющихся среды, поддерживать трудовую дисциплину и четкую исполнительность.

Отличительной чертой функциональной структуры управления от линейной является наличие специальных дополнительных подразделений (рис. 1.2).

Рисунок 1.2 – Функциональная структура управления

Функциональные структуры управления характерны для предприятий, имеющих производственные, финансовые и маркетинговые отделы. Встречаются случаи, когда организация может иметь довольно большой отдел или дополнительные структуры, в этом случае применяется дробление их на более мелкие, выполняющие вторичные производственные задачи [31; с. 15].

Функциональной структуре управления характерна высокая специализация, позволяющая принимать более обоснованные и организационные решения. Применение этой структуры управления встречается на предприятиях, работающих на производство ограниченного ассортимента товаров и имеющих агрессивную внешнюю среду.

Преимущество функциональной структуры управления заключается в высокой компетентности специалистов, профессиональной и деловой специализации, способностью управлять потребностями в материальных ресурсах и объемами производства в условиях меняющихся рыночных приоритетов, а также высокая концентрация деятельности.

Основой линейно-функциональной структуры управления является применение «шахматного» принципа построения и специализации управленческой деятельности по функциональным подразделениям (финансирование, производство, планирование, маркетинг, персонал и т.д.). То есть эта структура управления содержит наряду с линейными звеньями структуры еще и функциональные черты организации (рис. 1.3).

Рисунок 1.3 – Линейно-функциональная структура управления

Достоинством линейно-функциональной структуры управления является сохранение целенаправленности линейной структуры с одновременной специализированностью выполнения определенных функций.

Данная структура управления используется на предприятиях с часто повторяющимися и редко меняющимися функциями производства, к которым можно отнести массовое или крупносерийное производство.

Преимуществами линейно-функциональной структуры являются:

- способность получения высокой профессиональной специализации персонала;

- программирование и стандартизация трудового процесса;

- точность в определении места ресурсообеспеченности, в том числе и трудовых ресурсов;

- четкое, простое и привычное распределение управленческих функций между персоналом, занимающим руководящие должности.

При модификации и развитии линейно-функциональной структуры управления, возникла линейно-штабная структура, для которой характерной чертой управления являются получение функциональными руководителями в свое распоряжение развитых обособленных функциональных подразделений (управленческих, снабженческих, финансовых и др.), способных самостоятельно вести работу с производственными подразделениями (рис. 1.4).

Рисунок 1.4 – Линейно-штабная структура управления

Штабы подчинены линейному руководству, который выполняет функции совещательного органа, участвующего в разработке проектов решений, а при этом не имеет принимать решения.

Линейно-штабная структура управления способствует объединению в одном органе управления функциональных специалистов, тем самым обеспечивая оперативность и качество принимаемых решений посредством обоснования. Практическое применение этой структуры управления исключает возникновение противоречий в распоряжении деятельностью предприятий и позволяет освободить линейных руководителей от управления и координирования деятельности структурных служб, позволяя концентрировать внимание на глобальных вопросах управления.

Отличительным преимуществом этой организационной структуры является значительное повышение эффективности управленческого потенциала для решения экстренных задач.

Дивизиональная организационная структура характерна для крупных предприятий с широкой номенклатурой товаров и услуг, в которой быстро меняется техника и технология производства, при этом предприятие способно более гибко реагировать на изменение потребностей и спроса на новейшие потребительские товары (рис. 1.5) [38; с. 189].

Рисунок 1.5 – Дивизиональная структура управления

Такая структура сочетает централизованную координацию и децентрализованное управление. В качестве ключевых фигур управления в организации дивизиональной структуры выступают не руководители функциональных подразделений, а менеджеры (управляющие) производственных отделений.

Построение производственных структур строится по следующим критериям:

- по выпуску продукции и предоставлению услуг (продуктовой ориентации);

- по ориентированности на производителя (потребительской ориентации);

- по обслуживающей территории (региональной специализации).

Следовательно, дивизиональные структуры могут быть представлены в следующих модернизациях: дивизионально-региональной, дивизионально-технологической и дивизионально-продуктовой структуре управления.

Преимущество дивизиональной структуры управления является одноцелевая направленность всех ее типов, обеспечивающая эффективную реакцию предприятия на изменение факторов окружающей среды.

Продуктовая структура управления способствует обеспечению легкости в разработке новых видов продукции, ориентированных на повышение конкурентоспособности, совершенствование технологии и удовлетворение потребностей покупателя.

Региональная ориентация способствует более эффективному применению местного законодательства, социально-экономической системы и рынков, нацеленных на расширение географии рыночных зон.

Ориентация на потребителя способствует повышению качества учета запросов потребителей, от которых предприятие зависит в большей степени.

Дивизиональная структура управления способствуетускорению реакции предприятия на изменения внешней среды. В результате расширения границ оперативно-хозяйственной самостоятельности, отделения рассматриваются как центры прибыли, активно использующие предоставленную им свободу для повышения эффективности работы [43; с. 177].

К разновидностям органических структур управления относят проектные, матричные и бригадные формы организации управления.

Проектная структура управления представляет собой временную структуру, создаваемую для решения конкретной комплексной задачи (разработки проекта и его дальнейшей реализации) (рис. 1.6)

Формирование проектной структуры осуществляется при разработке проектов в организации, под которыми понимают осуществление целенаправленных процессов изменяющих систему (например, освоение новых технология и производств, модернизации производства и т.д.).

Под управлением проектом понимается постановка целей, формирование структуры, процесс планирования и организации выполнения работ, координирование действий исполнителей.

Рисунок 1.6 – Проектная структура управления

Формой проектного управления можно назвать формирование специального подразделения – проектной команды, работа которой носит временный характер. Состав проектной службы включает наряду с прочими сотрудниками специалиста по производству и исполнению, а также руководящий состав, наделенный проектными полномочиями и уровнем ответственности за планирование проекта, составление графиков и ходом выполнения работ, осуществляющим распределение ресурсов и материальные вознаграждения персонала. По этой причине умение руководителя формировать концепцию управления проектом, распределять задачи между участниками команды, определять ресурсы и приоритеты, искать конструктивные подходы к разрешению конфликтов имеет высокое значение в процессе управления. Руководителями проектов самостоятельно формируются команды работников, распределяются задачи между ними. По завершении проекта, созданная структура распускается, а сотрудники переходят в новую проектную структуру или возвращаются на постоянное место работы. Такие структуры отличаются наибольшей гибкостью, однако при ведении нескольких проектов или целевых программ, данный метод может привести к дроблению ресурсов, тем самым усложняя производственный процесс, научно-техническое оснащение организации как единого целого. Руководитель управляет всеми стадиями жизненного цикла проекта и ведет учет мест проекта в сети проектов данной организации.

Качественность и преимущество данного вида структур управления заключается в:

- интеграции различных видов деятельности компании для получения высококачественных результатов по определенному проекту;

- комплексном подходе в реализации проекта и решению текущих задач;

- концентрации усилий, нацеленных на решение одной задачи, выполнение одного комплексного проекта;

- большей гибкости проектных структур;

- активизации деятельности руководителей проектов и группы исполнителей, сформированных для реализации проекта;

- усилении личной ответственности конкретного руководителя за реализацию проекта в целом и отдельных его элементов.

Матричная структура строится по принципу решетчатой организации, построенной на принципе двойного подчинения исполнителей, то есть с одной стороны стоит непосредственный руководитель, функциональные службы, которые представляют персонал и оказывают техническую помощь руководителям проектов, а с другой стороны – руководитель проекта, наделенный полномочиями в вопросах осуществления проекта управления для обеспечения его своевременности, рациональности и качества.

Такая организация управления приводит к двойному взаимодействию с группами подчиненных – постоянными и временными, задействованными на время действия проекта.

Матричные структуры управления обычно охватывают не все предприятие в целом, а лишь его часть, но тем не менее качество реализации проекта в большей степени зависит от уровня профессионализма руководителя как управленца и лидера так и специалиста. Масштабность применения матричных структур являются свидетельством их значительности и эффективности. Использование преимуществ матричных структур представляет собой попытку применения функционального и проектного принципов построения организации и дает возможность избежать недостатков в реализации проекта.

К преимуществам матричной структуры можно отнести:

- способность в достижении определенной гибкости, которая не присуща функциональным структурам, по причине закрепления сотрудников за определенными функциональными отделами;

- возможность рационального и оптимального перераспределения кадров при возникновении определенных потребностей проекта;

- эффективность координации работ, характерной для дивизиональных структур, достигаемая посредством создания должностей руководителей проекта, способных контролировать связи между участниками проекта, задействованных в разных функциональных отделах.

Под бригадной организационной структурой управления понимают многоуровневую иерархическую систему бригад, состоящую из менеджеров и специалистов-исполнителей.

Принципы образования бригадных структур можно сформулировать по:

- автономности работы бригады;

- универсальности состава персонала бригады;

- самостоятельности в принятии решений;

- самостоятельности в координации деятельности бригады с другими структурными элементами;

- замене жестких бюрократических связей гибкими.

Бригада, образованная по указанным принципам, возглавляется руководителем, который осуществляет управление этой бригадой на основании концепции группой формы организации и включает в себя взаимопомощь, взаимозаменяемость, активное сотрудничество в решении вопросов и проблем в целом, ориентацию на запросы потребителей.

Бригада в своем составе имеет специалистов, обладающих уникальными знаниями и навыками, которые способны обеспечить гибкость управления при изменении и усложнении заданий. Гибкость должна быть присуща и системе мотивации труда, которая может быть обеспечена посредством соблюдения принципа экономически выгодного сотрудничества, заинтересованности предприятия в росте прибыли и доходов, а заработную плату членов бригады увязывают с общими результатами деятельности.

Бригадная организационная структура строится в соответствии с иерархией, предусматривающей вхождение высших менеджеров организации в верхнюю бригаду. Каждый член бригады наделен ответственностью за одно (крупное) направление деятельности предприятия. Второй уровень построения бригадной организационной структуры определяется основными направлениями деятельности организации, которые должны быть равны количеству бригад предприятия. Каждая бригада приобретает статус самостоятельных хозрасчетных единиц (подразделений, структур).

Преимущества бригадной организационной структуры управления состоят в:

- повышении качества обслуживания потребителей;

- ускорении процессов по обновлению продукции и услуг, технологии их производства;

- ориентации на относительно малоемкие сегменты рынка;

- развитии конкурентоспособности.

Под целевой организационной структурой понимают комбинацию нескольких видов организационных структур, которая применяется при нетрадиционных целях производства. Так, организации профессионального образования имеют проблемы межорганизационной кооперации, формирования системы непрерывного профессионального образования, интеграции с отраслями экономики.

Основой бюрократических организационных структур управления выступает «должность», а не индивидуальность человека. Результатом использования бюрократических организационных структур управления является ужесточение ее управленческой деятельности, а ее развитие происходит за счет мероприятий, проводимых извне.

Характеристикой функциональной специализации элементов бюрократического типа является неравномерность и различие скоростей изменений развития предприятий, приводящих к противоречиям отдельных частей организации, несогласованности действий и интересов.

Органические организационные структуры отличаются простотой, широкой информативностью, меньшей формализацией, управление в которых децентрализовано. Характерной чертой этой структуры является небольшое число уровней управления, высокой самостоятельностью в вопросах принятия решений на низших уровнях управления, партнерскими взаимоотношениями менеджеров.

1.3.Особенности формирования структуры управления предприятием в условиях конкуренции

Методы построения управления на начальной стадии развития имели нормативный характер, недостаточность разнообразия, что способствовало механическому переносу применяемых организационных форм в прошлом в новые условия. Зачастую аппаратом управления повторялись одни и те же схемы на разных уровнях. Узко трактовались, с научной точки зрения, исходные факторы формирования структур, такие как численность персонала в замену целей организации, постоянного набора органов вместо изменений их комбинации и состава в зависимости от условий.

К одному из главных недостатков применения таких методик относили функциональную ориентацию, строгую регламентацию процессов управления, а не результативность. По этой причине более важное значение приобрели цели и взаимосвязь системных звеньев управления, нежели строгая установка функциональной специализации. Такое положение вещей характерно при решении проблем по созданию акционерных обществ, корпораций, заказов, договоров по запросам потребителей, финансово-промышленных групп, комплексных решений проблем качества продукции.

Особое научно обоснованное значение по определению функций управления и нормативов численности процесса формирования организационно-управленческой структуры придавал системный подход, ориентировавший исследователей и разработчиков на общих принципах проектирования организации, тем самым определял исходную систему целям организации, которые обусловили структуру дальнейших задач и содержательную наполняемость функциями аппарат управления.

Основными назначениями ряда производственных предприятий, по мнению общества, являются удовлетворение рыночных потребностей производимых продуктах и услугах, при этом значения соответствию системы целей и организационной структуры не уделяется большого значение и однозначной оценки [5; с. 112].

Единая система управления должна рассматривать различные методы формирования организационных структур, потому что они имеют различную природу, не способны к решению важных проблем в отдельности друг от друга и применимы только в органичном сочетании. Оценить эффективность построения организационной структуры невозможно только одним из показателей, потому что необходимо учесть способность структуры в обеспечении достижения организацией результатов, в соответствии с поставленными производственно-хозяйственными целями, а также адекватность внутреннего построения и процессов функционирования структуры в соответствии с объективными требованиями к их содержанию, свойствам и организации.

Одним из основных критериев эффективности построения организационной структуры при многовариатности является степень и скорость полноты и устойчивости достижения поставленных целей, однако, практичность применения этого критерия, наряду с простыми показателями, является довольно трудоемким процессом. Для этих целей необходимо использовать нормативные показатели эффективности деятельности аппарата управления:

- производительность переработки информации;

- оперативность принятия управленческих решений;

- надежность аппарата управления;

- адаптивность и гибкость.

Возникновение проблем провоцирует необходимость формулировки численности персонала как критерия экономической эффективности для обеспечения максимизации результатов по отношению к затратам на управление. Численность персонала управления необходимо объективно обосновать для обеспечения полноты решения задач, вытекающих из поставленных целей.

Процесс формирования организационной структуры состоит из следующих этапов:

- формулировка целей и задач;

- определение места и состава подразделений;

- ресурсообеспеченность (в том числе и персоналом);

- разработка регламентирующих процедур, положений, документов, закрепляющих и регламентирующих процессы, методы, процедуры для обеспечения работы организационной структуры.

Организация этого процесса проходит по трем основным критериям:

- формирование общей структурной схемы основано на определении главных характеристик организации, направлений углубленного проектирования организационной структуры и ее аспектов, скорости и способности обработки информации;

- разработка состава основных подразделений и их внутренних связей, основанием которых является реализация организационных решений в целом по предприятию и его отдельным блокам (подразделениям) аппарата управления, распределение задач между ними и построение связей.

- регламентация организационной структуры основана на разработке количественной характеристики аппарата управления и процедур управленческой деятельности. В ее состав входит:

  • определение состава внутренней структуры и проектной численности персонала подразделений;
  • распределение работ и задач между исполнителями;
  • определение ответственности и ее распределение их по подразделениям, обязательных к выполнению;
  • разработка процедур на выполнение управленческих работ в подразделениях;
  • расчет затрат по управлению подразделениями и повышения эффективности аппарата управления в условиях проектной работы по организации структуры.

Для эффективности и распределении взаимодействия уровней и звеньев управления разрабатываются специальные документы – органиграммы, которые представляют собой графическое представление процесса реализации управленческих функций, этапов, запланированных работ и описывающие распределение процедур и порядка принятия решений между подразделениями, внутренними структурными органами и работниками. Построение органиграммы обеспечивает рационализацию технологических маршрутов и информационных потоков с упорядоченными взаимосвязями структурных элементов систем управления, возникающих при организации согласованности выполняемых задач и функций, которые фиксируют организацию управленческого процесса посредством распределения ответственности и полномочий по обеспечению, разработке и принятию управленческих решений.

В современной отечественной литературе понятие дистанционного образования рассматривается исследователями в качестве комплекса образовательных услуг, которые предоставляются гражданам РФ посредством удаленных инструментов обмена информацией. К числу удаленных инструментов обмена данными относят: компьютерную связь, радио и прочие.

Дистанционное образование представляет собой одну из форм образования. Данная форма призвана реализовать права граждан на получение всей необходимой информации и образования.

В данной статье нами подробно рассматривается архитектурная модель системы дистанционного обучения (далее СДО) посредством инструментов UML. Анализируемая модель позволяет совершенствовать и увеличивать функциональные возможности СДО. По нашему мнению, одним из наиболее оптимальных вариантов является использование метода описания 3-х уровневой клиент-серверной программной архитектуры СДО с созданием в дальнейшем спецификации архитектуры СДО.

Рис.1. Распределение ролей при работе с системой

Из представленных диаграмм потоков информации на рис. 2 и рис.3 становится ясно, что внедрение в работу педагога СДО позволяет добиться существенного снижения нагрузки на учителей, с которой они сталкиваются в процессе проверки выполненных студентами заданий. Кроме этого, очевидным является и тот факт, что применение СДО дает возможность значительно снизить риски допущения ошибок преподавателем при проверке выполненных заданий студентами.

Рис.2. Диаграммы потоков информации «AS IS»

Рис.3. Диаграммы потоков информации «TO BE»

СДО – это сложный объект, включающий в свою структуру ряд отдельных подсистем. Любая из стадий образовательного процесса сопровождается поиском и обработкой определенной информации. Это в свою очередь требует разработки специальной математической модели. Данная модель должна отражать отношения, которые формируются между отдельными подсистемами. Благодаря подобной модели можно будет логически упорядочить и разбить на разделы информацию, а также спрогнозировать состояние СДО на любом из этапов обучения.

Воздействия в пределах взаимодействия СДО с каждым отдельно взятым студентом могут носить как динамический, так и статический характер. К числу последних, как правило, относят требования рынка труда, т.к. подобные требования остаются неизменными в образовательном процессе. Критерии студента разнятся динамикой, так как могут изменяться в процессе обучения.

Множество параметров входных воздействий обозначается так:

Xt={x ( t )∶ tT}

На основании этого, целесообразным будет разделить множество показателей воздействий Xt на 2 отдельных подмножества. Первым из них будет Xd. Данное подмножество отображает множество значений влияний, носящих динамический характер. Данные значения будут иметь разные параметры во времени t.

Вторым подмножеством будет Xs. Оно представляет собой множество параметров влияний, которые не изменяются в процессе обучения. Таким образом, Xt={Xs,Xd}.

Если выходной процесс обозначить Yt, то в результате мы получим уравнение, которое будет иметь следующий вид:

Yt={y ( t )∶ tT}

Выходные и входные параметры системы обладают тесной связью. В связи с этим, она будет иметь следующий вид:

A (T,Xt,Yt)=0 (1)

Выходные и входные параметры, которые были рассмотрены нами выше, позволяют нам утверждать, что идентификационные данные студента после их попадания в систему дают возможность получить на выходе данные, представленные в его личном профиле. Подобная зависимость четко прослеживается в технологии, которая предусматривает использование клиент-серверных приложений вида «запрос – ответ».

Однако стоит отметить, что прямая зависимость выходных параметров от входных показателей системы прослеживается не всегда. В большинстве случаев входной показатель оказывает влияние только лишь на внутренние качества системы.

Совокупность внутренних свойств системы можно обозначить z(ξ). В результате получим следующее уравнение:

B(T,z(ξ),Xt,Yt)=0 (2)

z(ξ) используется в уравнении только с одной целью, которая заключается в обеспечении взаимосвязи Xt и Yt. Также необходимо отметить, что z(ξ) проявляется в комплексе имеющихся качеств системы. Использование данных качеств дает возможность своевременно спрогнозировать, как поведет себя система в будущем.

Предлагаем внести некоторые корректировку в формулу (2). В результате она будет иметь следующий вид:

Yt=G(T,z(ξ),Xt) (3)

где G - оператор выходов;

Такое представление системы является значительно удобней, т.к. оно дает возможность задать необходимые выходные показатели системы.

Если более детально рассмотреть уравнение (2), то можно заметить, что система в тот или иной промежуток времени прибывает в каком-то конкретном состоянии. В связи с этим, можно сделать вывод, что формула (3) будет актуальной при любом значении ξ=t T.

Следовательно,

Yt  G ( t , z (), X t ) (4)

В том случае, если X t и z() будут иметь произвольные значения необходимо, чтобы оператор G с 2-х частей равенства располагались идентичные переменные. Данное условие может быть выполнено при условии, что:

G ( t ) H (  t, z (),X t ) (5)

где, H – выступает в качестве оператора, задающего определенную зависимость показателя z(t) от пары X (t), z ().

Уравнение (5) сегодня именуется как уравнение состояния, посредством которого устанавливается конечное состояние z(t) по изначально установленному состоянию z(). Ранее мы придерживались мнения, что и на выходе и на входе системы будет иметь место 1 выходное и 1 входное влияние. Однако, как выяснилось, количество подобных воздействий может быть значительно большим.

По нашему мнению, в подобно случае целесообразным будет провести анализ выходных и входных параметров x ( t )  ( x1 ( t ),..., x N ( t)) и y ( t )  ( y1 ( t ),..., y M (t)).

Ранее мы отмечали, что состояние системы является совокупностью внутренних качеств. Пространство состояний также представим в форме декартова произведения Z K  Z1  ...  ZK .

Модели взаимодействия между информационными процессами АСДО дают возможность прогнозировать процесс их функционирования по заданным векторам изначального состояния системы z(), а также входному процессу X T, записанному в виде вектора. Согласно вышеизложенному, для разрешения этой задачи будет достаточным задать множества T , Y , Z , X пространства X N , Z K ,Y M , операторы перехода H и выхода G. Модель взаимодействия между информационными процессами системы можно представить следующим образом:

M  (T , X  X N , Y  Y M , Z  Z K , G ,) H (6)

Скачать бесплатно

Понятие и особенности конституционной ответственности

Сегодня в научных источниках признается существование такого отдельного вида юридической ответственности, как ответственность конституционная. Тем не менее, данная тема вызывает большое число дискуссий в среде правоведов. В отсутствие хорошо разработанной, эффективно работающей системы ответственности праву не удастся оправдать тех ожиданий, которые возлагает на него общество. Юридическая ответственность является важнейшим институтом в любой правовой системе. Это тот сущностный признак права, без которого оно перестанет быть действенным. Поскольку юридическая ответственность – одно из главных средств, обеспечивающих исполнение правовых норм, пресечение и предупреждение нежелательных действий всех участников общественных отношений, поскольку она является категорией, которая свойственна любой отрасли права, то она будет свойственна также и конституционному праву. В конституционном праве ответственность является такой формой юридической ответственности, которая наступает как следствие нарушения каким-либо лицом (юридическим, должностным либо физическим) возложенных на это лицо, в соответствии с действующим законодательством, обязанностей, полномочий или функций. Если говорить о самой конституционно-правовой ответственности, она предусматривается нормами самого конституционного права. Данный вид ответственности не имеет материального или репрессивного характера. Демократическое правовое государство использует ответственность как гарантию пресечения фактов злоупотребления властью.

Continue reading →

1.1 Содержание права на осуществление предпринимательской деятельности и источники его регулирования

Право на предпринимательскую деятельность закреплено в ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации[1]. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». В триаде видов прав и свобод, традиционно выделяемых в теории конституционного права, право на осуществление предпринимательской деятельности, безусловно, следует отнести к разряду социально-экономических прав. Хотя в литературе высказывается мнение о том, что данное право может быть отнесено как к личным, так и к экономическим правам.

Continue reading →

1.1 Сущность, цели и принципы логистической системы организации

В последнее время в хозяйственной практике некоторых стран произошли значительные изменения, стали применяться новые методики и технологии управления, базирующиеся на концепциях логистики.

Понятие «логистика», известное до недавнего времени лишь ограниченному кругу специалистов, получило сегодня обширное распространение. Первостепенная причина данного явления содержится в том, что этот термин начал применяться в экономике. [13]

Осуществление деятельности по управлению материальными потоками, так же как производственной, торговой и прочих видов хозяйственной деятельности, человечеством происходит с давних времен. Новизна логистики содержится, преимущественно, в замене приоритетов между разнообразными видами хозяйственной деятельности с целью увеличения существенности управления материальными потоками. Бизнесмены лишь относительно недавно осознали, границы потенциального повышения эффективности сквозного мониторинга всех ступеней движения материалов, сырья и готовой продукции в экономике. [13]

Continue reading →

Современное состояние системы образования высших учебных заведений определяет актуальность изучения проблемы адаптации иногородних студентов – первокурсников к условиям вузовского образования. 

Сложившаяся на настоящий период обстановка на рынке труда требует от специалиста не только высоких профессиональных умений, но и способности своевременно и адекватно реагировать на происходящие изменения в профессиональной среде. Формирование подобных качеств происходит именно на начальном этапе обучения в вузе. Иногородние студенты – первокурсники являются особой категорий студентов.

Continue reading →

К основным видам социальных норм относятся: Нормы права, представляющие собой общеобязательные, формально-определенные правила поведения, охраняемые государством.

Нормы нравственности, сложившиеся в обществе правила поведения и выражающие представления людей о добре и зле, долге, чести, достоинстве, действие которых обеспечивается внутренним убеждением, а также мерами общественного воздействия. Нормы обычаев – многократно повторяемые в силу привычки правила поведения.

Традиции, сложившиеся в ходе исторического развития, как и обычаи, но имеющие более поверхностный характер. Довольно большую роль они играют в международных отношениях и в политической жизни государства. Церемонии или ритуалы, цель которых заключается во внушении определенных чувств, например, ритуал исполнения гимна страны. Обряды, имеющие те же цели, что и ритуалы, только в отличие от них, имеют более глубокое проникновение в психологию человека, например, заключение брака. Деловые обыкновения представляют собой правила поведения, сложившиеся в повседневной жизни людей, например, утренние планерки, школьники приветствуют учителя, стоя и др. Корпоративные нормы устанавливаются самостоятельно общественными организациями и закрепляются в их уставах.

Continue reading →

Социальные нормы регулируют и упорядочивают социальные взаимодействия и представляют собой стандарты деятельности и правила поведения. С их помощью устанавливают стандарты допустимого и недопустимого поведения, оцениваются поступки, совершаемые людьми, выбираются процедуры разрешения спорных конфликтных ситуаций. При помощи норм определяются меры ответственности людей за нарушение и невыполнение предписаний, содержащихся в нормах.

Поскольку нормы и поведение людей неразрывно связаны, они получили название социальных. Они помогают оценивать волевые действия человека с точки зрения их цели и получившегося результата. Надо сказать, что социальной нормой может быть признан тот или иной вариант поведения только тогда, когда он закрепляет типичное оценочное суждение – хорошо-плохо, возможно-невозможно и др.

Предписания, вытекающие из оценок, порождают определенные последствия, например, воровать плохо – воровать нельзя – воровство влечет за собой наказание виновного.

Существуют факторы, под воздействием которых сложилась система социальных норм. Основные из них: исторический период; уровень культурного и технического развития; геополитическая обстановка.

В процессе исторического развития менялись общественные формы, что сопровождалось изменениями в системе социального регулирования – исчезали одни и появлялись другие виды социальных норм. Но оценки «добра» и «зла» были унаследованы от предшествующих поколений и лежат в основе выработки обществом вариантов поведения возможного, должного, недопустимого.

Continue reading →

1.1 Логистический процесс на складе, роль и функции складов

Складская сеть является одним из элементов макрологистической системы. Склады оптовых баз относятся к звеньям логистической цепи, обеспечивающей продвижение товара в направлении от производства к потреблению. В соответствии с принципами системного подхода проектирование и размещение складов должно рассматриваться с позиций общей цели макрологистической системы.

Для современного складского комплекса одной из основных задач является эффективная организация процесса технологического развития. Использование современных технологий позволяет рационализировать процесс грузопереработки на складе. От того, насколько эффективно организована комплектация заказов, зависит быстрота и качество обслуживания клиентов, что является важным конкурентным преимуществом организации.

Склад — это элемент логистической инфраструктуры/системы, процессы складирования и грузопереработки — это одни из многих других бизнес-процессов в цепи поставок, которые должны быть оптимизированы.

При перемещении материальных потоков в логистических системах важную роль играют складирование, грузопереработка и упаковка, для которых необходимы склады. Склады представляют собой сооружения для приемки и хранения партий грузов, их подготовки к потреблению и отпуску. В рыночной экономике изменилось само содержание понятия «склад» - из здания, где хранятся определенные материальные ресурсы, склад превращается в эффективное средство управления запасами в логистических системах и регулятор материальных потоков.

Такие термины, как «распределительный центр», «логистический центр»,

«терминал», «склад», почти взаимозаменяемы.

Continue reading →

Во-первых, они используют то, что мы называем “оптимизацией поставщиков”, в которой они предпочитают выбирать только нескольких поставщиков, с которыми они создают прочные, долгосрочные отношения, а не иметь слишком много. Это помогает строить отношения, в которых доверие является основным компонентом.

Это также связано с” бизнес-моделью", которую пытается создать McDonald. Это модель, в которой выигрывает каждая сторона: поставщики, компания и ее сотрудники, а также франчайзи. Они хотят ответить на такой важный вопрос: "что нам это даст?“: они работают вместе, чтобы обеспечить взаимный успех.

Чтобы построить успешную систему, они создали набор правил, которым нужно следовать:

Правило 1: сосредоточьтесь на результатах, а не на сделках

Правило 2: сосредоточьтесь на чем, а не на том, как

Правило 3: согласование четко определенных и поддающихся оценке результатов

Правило 4: модель ценообразования / стимулы для компромиссов по издержкам / услугам

Правило 5: Управление для понимания, а не для надзора

Continue reading →

В структуре бизнес-процесса обслуживания входящих звонков клиентов есть ряд слабых мест, которые касаются потери потенциальных заказов. Они составляют единственную проблему данного процесса:

Не обеспечивается достаточная гибкость компании по приему заказов. Из-за этого допускается как неровный ритм загрузки, так и вынужденные отказы.

Проблема обусловлена следующими недостатками в организации бизнес-процесса (точками уязвимости):

1. Узость бизнес-процесса на «входе». То есть, не обладая достаточно гибкой структурой управления, ООО «БЭСТЛОГ» теряет клиентов. Одновременно, в период недогруза компания оплачивает избыточный персонал. В сущности, отсеивается около 20% клиентов.

2. Из-за узости мощностей по приему заказов компания не настолько интенсивно продвигается на рынке, теряет свою потенциально возможную рыночную нишу. Расширение штата нецелесообразно, но также нецелесообразно и терять возможную выручку, а также конкурентные позиции.

3. Конечный итог - порядка 20 % выручки теряется, и таков же объем неосвоенной рыночной ниши, отдаваемой конкурентам.

4. Время обработки одного заказа слишком велико, есть резервы к его сокращению.

Таким образом, видим, что не обеспечена непрерывность и безотказность бизнес-процесса. Необходимо обеспечить данные параметры для того, чтобы не происходило потерь выручки компании и одновременно была обеспечена оптимизация качества и себестоимости данного бизнес-процесса.

Continue reading →

1.1 Понятие и виды проектов

На сегодня понятие «проект» и «проектный подход» широко используются в различных сферах человеческой деятельности110 инженерами, строителями, финансистами, экономистами, политиками, бизнесменами и др. В любой организации можно выделить два вида деятельности: операции (текущая деятельность) и проекты.

Операции - это текущая функциональная деятельность, которая повторяется с некоторой периодичностью (например, день).

Проекты и операции имеют схожие черты:

выполняются сотрудниками организации;

ограничены в ресурсах;

планируются, выполняются и контролируются [6, с. 44].

В то же время, проекты отличаются от операций тем, что операции являются текущими и повторяющимися, в то время как проекты ограничены во времени и уникальны [18, с. 72].

Continue reading →

Эффективность снабженческой деятельности предприятия общественного питания зависит от использования логистических принципов, применяемых в этой сфере деятельности, поэтому следует9 акцентировать основное внимание9 на принципы эффективности снабженческой деятельности при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности предприятия.

Первый принцип - научность. Научность в закупочной деятельности выражается в признании за сферой закупок одной из важнейших функций производства промышленного оборудования9 . Движение материального и сопутствующих ему финансовых, информационных, сервисных потоков в цепи поставок должно осуществляться с наименьшими затратами [29, c.80].

Второй принцип - конкретность. Конкретность выражается в четком определении конечного результата закупочной деятельности. Движение материального потока в цепи поставок должно происходить в соответствии с техническими, экономическими, организационными и другими требованиями. Результат применения этого принципа логистики измеряется полученной прибылью предприятия.

Третий принцип - конструктивность. Принцип конструктивности выражается в непрерывном отслеживании перемещения каждого объекта материального потока с внесением необходимых корректировок в его движение, а также в тщательном контроле за операциями материально- технического обеспечения, транспортировки и хранения.

Четвертый принцип - надежность. Надежность выражается в обеспечении безотказности и безопасности движения материального потока в цепи поставок. Результат применения этого принципа измеряется скоростью и качеством движения ТМЦ.

Continue reading →

Со стороны может показаться, что в настоящее время рынок предприятий общественного питания перенасыщен. Однако данные анализа рынка общественного питания, приводимые отечественными и зарубежными исследователями, говорят об обратном. Ниша остается довольно приемистой, индустрия ощущает ежегодный прирост как в натуральных, так и в стоимостных показателях.

Несмотря на то, что люди всегда будут испытывать потребность в еде, индустрия оказывается очень чувствительна не столько к потребителю, сколько ко внешним факторам. Так, неблагоприятная кризисная обстановка, продуктовое эмбарго вынуждают предприятия питания повышать стоимость. При этом не всегда удается закладывать в стоимость готовой продукции улучшение сервиса. К примеру, анализ рынка кофеен четко показывает смещение потребительского спроса от среднего уровня к более бюджетному.

Помимо этого, падение реального уровня доходов населения явно сказывается на покрытии предложений общественного питания. Итогом в данном случае является снижение качества готовой продукции, поскольку предприятия вынуждены экономить на материально-техническом обеспечении и качестве продукции.

В итоге наблюдается замкнутый круг – население начинает приобретать более дешевые блюда, предприятие начинает экономить на продуктах, посетителям не нравится сервис и блюда, и выручка снижается.

Continue reading →

1.1. Сущность, функции и принципы логистики

На всем протяжении существования человечества товары, которые нужны людям, как правило, не производятся в тех местах, где люди нуждаются в них, либо же просто не доступны в тот момент, когда в них возникает острая необходимость. Все это вызывает необходимость транспортных поставок ресурсов и производимых товаров. Движение материальных потоков, позднее нашедшего свое отражение в термине «логистика», сопровождает хозяйственную деятельность людей еще с глубокой древности.

Сам термин «логистика» происходит от греческого слова «logistike», что означает «мышление, расчет, целесообразность». Римляне понимали этот термин как «распределение продуктов питания». В Византии логистику считали способом организации военного снабжения и управления армией. Исторически сложилось, что логистика, как практическая деятельность, развивалась благодаря военному делу. Так, в первом тысячелетии нашей эры в военном лексиконе ряда стран с логистикой связывали деятельность по управлению перевозками, вооружению армии, планированию и снабжению войск материальными ресурсами, содержанию запасов и т.п. В начале XX века логистика была признана как военная наука. Логистические принципы и модели широко использовались в ходе Первой и Второй мировых войн. Так, в период Первой мировой войны Россия использовала модели перевозки войск, их обеспечения и снабжения, разработанные петербургскими учеными в теории транспортной логистики.

В период Второй мировой войны логистика активно применялась в материально-техническом снабжении армии США, что позволило обеспечить четкое взаимодействие военной промышленности, тыловых и фронтовых снабженческих баз, и транспорта. Подобно исследованию операций, математической оптимизации, сетевым моделям и другим методам прикладной математики, показавшим свою эффективность в военной области, логистика постепенно перешла в сферу хозяйственной практики и стала широко использоваться в экономике к 60-70-м годам XX века.

Начиная с этого времени, логистика прошла в своем развитии несколько этапов. Очевидно, стоит согласиться с классификацией этапов, предложенной М. Н. Григорьевым и С. А. Уваровым [7, с.19-24]:

Первый этап приходится на 60-70-е годы XX века. К этому времени фирмы, использовав в своей практике практически все производственные резервы увеличения прибыли, обратились в поисках источников ее дальнейшего увеличения к практике оптимального распределения в сфере поставок. На практике это означало развитие складских комплексов, а также динамичных комплексов транспортных средств, обеспечивающих в конечном счете бесперебойность поставок.

Continue reading →

2.1. Финансовая грамотность молодежи как фактор стабильного развития экономики страны

В современном мире многие процессы стремительно изменяются, появляются новые вызовы, на которые нельзя не реагировать. Экономическая сфера также подвержена значительным изменениям. В настоящее время проблемы финансовой грамотности населения приобретают особую актуальность, так как особое внимание уделяется развитию малого бизнеса, как «точки» экономического роста. Конкурентоспособность и финансовая устойчивость предприятия малого и среднего бизнеса во многом зависит от финансовой грамотности и принятия эффективных управленческих решений со стороны руководителей предприятий и менеджеров. Также изменения в жизни россиян связаны с тем, что возросла личная ответственность граждан за управление личными финансовыми активами, связанными с появлением новых возможностей повышения уровня благосостояния (возможности ипотечного кредитования, увеличение количества россиян, пользующихся потребительскими кредитами и т.д.).
Важно разделять два направления: «финансовая грамотность» и «финансовая культура». Второе охватывает все результаты финансовых решений, которые принимает общество. Финансовая культура напрямую зависит от уровня общественного понимания, экономического образования и действующего законодательства. Это понятие наиболее широкое, чем финансовая грамотность, которая является ключевым моментом формиро¬вания финансовой культуры населения.
Финансовая грамотность - результат процесса финансового образования, который определяется как сочетание осведомленности, знаний, умений и поведенческих моделей, необходимых для принятия успешных финансовых решений и в конечном итоге для достижения финансового благосостояния.
Нестабильность экономики страны и появление новых понятий и инструментов финансовых операций таких как:

Continue reading →

1.1. Сущность финансовой грамотности

Современные экономические условия ведения домашнего хозяйства требуют от граждан Российской Федерации личной ответственности за собственные финансовые решения. Помимо необходимости эффективно распределять расходы, обеспечивая их собственными доходами, население страны постоянно сталкивается с различными финансовыми продуктами, облегчающими или «усложняющими» принятие рационального решения при ведении семейного бюджета. Данная ответственность возрастает с постоянным расширением рынка финансовых услуг, в связи с чем возникает необходимость повышения финансовой грамотности граждан страны. Поэтому для обеспечения своего финансового благополучия граждане страны должны иметь элементарные знания в области экономики, финансов, юридического и налогового права. Таким образом, финансовая грамотность населения включает обширные знания - это и знания о финансах (структура, особенности, законодательные акты, регулирующие отношения), знания о финансовых продуктах (виды, свойства, особенности использования), и знания о участниках финансовых отношений (права и обязанности участников рынка, и государства). Значение финансовой грамотности в современном мире трудно переоценить. Экономическое развитие страны во многом зависит от общего уровня финансовой грамотности её населения. Так можно выделить три основных уровня, на которые оказывает влияние финансовой грамотности или безграмотности населения: Во-первых, это домашние хозяйства (семьи) – эффективное использование семейных доходов, умение правильно использовать кредитные ресурсы, знание своих прав и умение определять финансовых мошенников, позволяют гражданам не только сохранять, а и преумножать собственные финансовые ресурсы, и направлять их в наиболее рациональное потребление.

Continue reading →

Краткая характеристика севера России

Северная часть региона имеет очень суровый климат с малоснежной и продолжительной зимой, а на юге, где климат имеет муссонный тип – зима холодная и влажное лето. Сложный, в основном горный рельеф, тоже оказывает на климат свое большое влияние. Холодный воздух со стороны Азиатского максимума в зимний период устремляется к юго-востоку. Холодный континентальный воздух Восточной Сибири по окраине Алеутского минимума на северо-востоке вступает во взаимодействие с теплым морским воздухом. Результатом этого взаимодействия являются часто возникающие циклоны, приносящие осадки. Нередки зимние метели с большим количеством выпадающего снега. На Камчатке, например, высота снежного покрова может достигать 6 м.
Побережье Северного Ледовитого океана лежит в пределах арктического климата с маленьким количеством солнечной радиации и небольшим количеством осадков. С продвижением к югу на смену арктическому климату приходит субарктический. Он охватывает Верхоянский хребет, хребет Черского, Корякское и Колымское нагорье. Количество осадков доходит до 400 мм.
Климат Чукотки. Кто-то называет Чукотку дальним углом окраинной Сибири, а кто-то считает её северной оконечностью Дальнего Востока. На территории этого Чукотского полуострова расположился Чукотский автономный округ. Открыта Чукотка была в 1648 г. экспедицией С. Дежнева. Анадырский острог стал на этой территории первым русским населенным пунктом. Большая часть Чукотского полуострова находится за Полярным кругом, где продолжительность зимы составляет 10 месяцев. Полгода солнце не показывается над горизонтом, а вторую половину года за горизонт не заходит. Климат территории суровый, субарктический, морской на побережье и континентальный во внутренних частях полуострова. Средняя температура в январе от -15 до -39 градусов. Температура в западных континентальных частях Чукотки нередко понижается до 44-60 градусов, а для восточных районов характерны сильные ветры, снежная пурга. Летняя июльская температура от +5 до +10 градусов. Короткое, дождливое и холодное лето, в течение которого снег не везде успевает растаять. В регионе был зарегистрирован абсолютный минимум -61 градус и абсолютный максимум +34 градуса. За год выпадает от 200 до 500 мм осадков. 

Continue reading →

Служба общественного питания в отеле обеспечивает существенную прибыль (около 50% от совокупного объема прибыли отеля), а также содействует увеличению количества отдыхающих в гостинице, для которых большую играют условия питания. Гостиница, в зависимости от своей категории и размеров может включать различное количество ресторанов, баров, кафетериев, закусочных, а также услугу рум-сервис. На рисунке приведена типовая структура службы общественного питания в масштабном гостиничном комплексе. 

Рис 1- Стандартная структура службы питания в гостинице

На каждого работника службы общепита возлагается четко определенный перечень обязанностей. В зависимости от уровня самостоятельности службы, она может включать должность бухгалтера-калькулятора.
Одним из значимых моментов в гарантировании эффективного качества обслуживания гостиничных ресторанов является обеспечение достаточного уровня автономности службы общественного питания. Изначально, сферы гостиничного и ресторанного дела относятся к отдельным самостоятельным отраслям деятельности, так как имеют как ряд единых свойств, так и ряд специфических.
Например, в сфере туристско-рекреационной деятельности ключевым направлением является предоставление услуг по размещению гостей в максимально комфортабельных условиях. В то время как, службы гостиничного общепита занимаются предоставлением дополнительных услуг, содействующих повышению уровня привлекательности гостиничного продукта и поднятию общего имиджа гостиницы.
Согласно данным статистики, выручка отделов питания гостиницы соотносится с объемами доходов от использования номерного фонда, а количество занятых работников составляет порядка 30-50% от общего количества занятых в гостиничном комплексе.

Continue reading →

Возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена в составе оперативного дежурного, помощника оперативного дежурного и дежурного. Кроме дежурной смены, в суточный наряд по органу внутренних дел включаются: группа управления нарядами, водитель служебного автотранспорта дежурной части, следственно-оперативная группа, группа немедленного реагирования.

В основе деятельности дежурной части ОВД лежат несколько важных принципов: оперативность, строжайшее соблюдение законности, охрана прав и свобод гражданина и собственности.

С дежурной части начинается работа почти всех сотрудников полиции, мимо дежурной части не пройдет на службу ни один сотрудник.

Все заявления граждан принимаются по телефону «2- 12- 02». Именно, с дежурной части начинается работа по поступившему заявлению и продолжается при необходимости работа других подразделений полиции. Отсюда незамедлительно направляются на место происшествия следственно-оперативная группа, группа немедленного реагирования, осуществляется контроль за ее деятельностью; предоставляются необходимые им сведения из имеющихся в ОВД банков данных информации; постоянно информируются руководство ОВД о состоянии оперативной обстановки, происходит взаимообмен информацией с другими территориальными органами МВД России и другими заинтересованными органами; разбирательство с лицами, доставленными в ОВД, установление их личности, содержание доставленных в специально предназначенных для этого помещениях; обеспечение установленного порядка содержания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; выполняют и осуществляют многие другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Полицейские дежурной части наиболее подготовленные сотрудники, они постоянно держат руку на пульсе города и безопасности граждан. Бывает, что сутками не смолкают телефоны дежурной части. Но сообщения о правонарушениях и преступлениях поступают не только по телефону, но и заявители (очевидцы, потерпевшие, свидетели) сами приходят в дежурную часть, в силу своего душевного состояния по разному сообщают о произошедшем, кто-то спокойно, кто-то нервничает, а кто-то не может успокоиться от возмущения. Поэтому сотрудникам дежурной части надо быть еще и неплохими психологами.

Порядок приёма, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, правонарушениях и происшествиях определён Инструкцией Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 года №736 «Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». Этот нормативно-правовой акт чётко регулирует все возникающие вопросы приёма, регистрации и учёта поступающих сообщений и заявлений граждан.

Дежурная часть и дежурный – это первая инстанция и первый человек, с которыми сталкивается гражданин в отделе полиции. Именно дежурный первым узнает о происшествии и решает, кто и как должен его отрабатывать. Он же фиксирует действия других сотрудников – от вооружения и заступления в наряд до выдачи ключей от автотранспорта.

Сообщение может поступить в отдел внутренних дел лично от заявителя, по почте, в том числе электронной, телефону или телеграфу.

Согласно указанной Инструкции, регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях круглосуточно в дежурной части отдела внутренних дел. В Книге отражены порядковый номер зарегистрированного заявления, дата, время и форма его поступления, данные о сотруднике, принявшем заявление, данные о заявителе, краткое содержание заявление и другие сведения.

При личном обращении заявителя, одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в дежурной части органа внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

Дежурный обязан регистрировать все поступившие заявления и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, требующих проверки.

В целях обеспечения контроля полноты регистрации сообщений, поступивших по телефону, телефонные линии дежурной части подключены к программно-техническим средствам регистрации информации, позволяющим организовать архивное хранение записываемых сведений не менее 30 суток.

Независимо от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, заявления и сообщения подлежат обязательному приёму во всех территориальных органах МВД незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. После регистрации в Книге учёта все имеющиеся материалы передаются в соответствующий территориальный орган МВД.

Конечно, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях обязан принять любой уполномоченный сотрудник полиции, независимо от того, где к нему обратился гражданин. Полицейский обязан незамедлительно передать информацию по существу принятого заявления в дежурную часть, где оно подлежит регистрации.

После регистрации сообщения в Книге учёта оперативный дежурный принимает меры неотложного реагирования и в течение дежурной смены об их результатах докладывает начальнику территориального органа, который даёт письменное поручение для проведения проверки.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству, проверка, устанавливающая факт совершения преступления, проводится в течение трёх суток с момента поступления сообщения. Закон позволяет продлить срок проверки до 10 суток и даже до 30 суток, если соответствие действительности сообщения не может быть установлено в указанный период по объективным причинам.

На проверку сообщений об административном правонарушении или происшествии отводится до 30-ти суток. По каждому принятому решению полиция обязана уведомить с разъяснением порядка обжалования.

Стоит обратиться к материалам судебной практики, так, например, 20 февраля 2018 года Приморский краевой суд установил: Согласно приговору, К. осужден за халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества или государства, при следующих обстоятельствах. Он, являясь должностным лицом – начальником смены дежурной части МО МВД России «Арсеньевский» 01 февраля 2016 года, находясь на дежурстве, в нарушение должностного регламента, «Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736, Федерального закона «О полиции», регламентирующих порядок и обязанности должностных лиц при поступлении сообщений о преступлениях, обладая сведениями о совершенном преступлении, действуя умышленно, вследствие недобросовестного отношения к службе, игнорируя обязательные к исполнению требования, предписанные должностной инструкцией и действующим законодательством РФ, не зарегистрировал в Книге учета сообщений о преступлениях дежурной части МОМВД России «Арсеньевский» сообщение о преступлении – хищении телефона и указал К. лично явиться в МОМВД России «Арсеньевский» для написания заявления.

После чего, по прибытии К. лично получил от него устное сообщение, однако, в нарушение должностного регламента и вследствие недобросовестного отношения к своим обязанностям не отобрал от пострадавшего К. письменное заявление о преступлении, не занес его сообщение в протокол принятия устного заявления о преступлении и не составил рапорт об обнаружении признаков преступления в порядке, регламентированном статьями 141 и 143 УПК РФ, тем самым сокрыл преступление от официального учета, чем существенно нарушил права и законные интересы К., пострадавшего в результате хищения имущества, нарушив требования, предусмотренные ст.52 Конституции РФ, согласно которой права потерпевших от преступлений охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, а также нарушил интересы общества и государства в правоохранительной сфере, поскольку воспрепятствовал нормальной деятельности правоохранительных органов по своевременному пресечению, раскрытию преступлений и привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности.

При проведении прокуратурой г. Арсеньева Приморского края проверки соблюдения законодательства РФ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, выявлен факт укрытия указанного выше преступления, в результате чего 03 марта 2016 года по требованию заместителя прокурора г.Арсеньева отделом дознания МО МВД России «Арсеньевский» по факту открытого хищения имущества К. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.161 УК РФ.

В судебном заседании К. виновным себя не признавал. В апелляционных жалобах осужденный К. считает приговор незаконным, подлежащим отмене ввиду отсутствия в его действиях состава преступления. Анализируя показания потерпевшего К., свидетеля У., данные в судебном заседании, утверждает, что в сообщении К. не содержалось сведений о конкретных признаках преступления, он лишь указал, что у его сожительницы С. пропал телефон.

Считает, что последствий, предусмотренных ст.293 УК РФ, от его действий не наступило; сам по себе факт возбуждения уголовного дела не свидетельствует о незаконности его действий или бездействия, поскольку до настоящего времени событие преступления не установлено; вывод о нарушении интересов общества и государства в правоохранительной сфере не мотивирован и доказательствами не подтверждается.

Анализируя диспозиции ч.1 ст. 286 УК РФ (обвинение, предъявлявшееся органом предварительного следствия) и ч.1ст. 293 УК РФ (за которое он осужден), указывает, что вывод суда о том, что его действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов К. на защиту его прав, в том числе на возмещение ущерба в результате неправомерных действий других лиц, права на обращение в государственные органы, не подтверждается исследованными доказательствами, размер ущерба, предположительно причиненного К., составляет 1000 рублей; дискредитация деятельности правоохранительных органов и подрыв авторитета при отсутствии последствий в виде существенного нарушения прав и интересов граждан не образует состав преступления, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.293 УК РФ.

Факт наличия противоправного деяния, о котором 01.02.2016 года сообщал К. и которое необходимо было зарегистрировать в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения. К. не утверждал о хищении телефона, а говорил лишь о его пропаже; суд не дал оценки показаниям свидетеля С., пояснявшей, что телефон у нее никто не похищал, она его спрятала и не может найти; обращает внимание, что обвинительный приговор в отношении кого-либо по факту якобы имевшего место хищения телефона, не вынесен; суд в приговоре указал, что факт сообщения К. об открытом хищении чужого имущества не установлен, в связи с чем, подлежит исключению из обвинения указание о получении К. сообщения об открытом хищении у него телефона; возбуждение уголовного дела по ч.1 ст.161 УК РФ, не может свидетельствовать о совершении преступления, а лишь является документом, подтверждающим факт возбуждения уголовного дела.

Не согласен с оценкой судом показаний допрошенных свидетелей, в том числе свидетеля С., что, по его мнению, повлияло на выводы суда; вывод о том, что в результате не регистрации сообщения в КУСП виновные в хищении телефона лица не были установлены и привлечены к ответственности, носит предположительный характер.

Проверив материалы уголовного дела, изучив доводы жалоб, выслушав участвующих лиц, суд считает необходимым отменить обвинительный приговор в отношении К. и постановить оправдательный приговор по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 389.15 УПК РФ основаниями отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции.

Согласно ст. 389.16 УПК РФ приговор признается не соответствующим фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции, если выводы суда не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 389.20 УПК РФ в результате рассмотрения уголовного дела в апелляционном порядке суд вправе принять решение об отмене обвинительного приговора и о вынесении оправдательного приговора.

В силу ст. 389.23 УПК РФ в случае, если допущенное судом нарушение может быть устранено при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции устраняет данное нарушение, отменяет приговор, определение, постановление суда первой инстанции и выносит новое судебное решение.

Допущенные судом нарушения могут быть устранены при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции К., не признавая вины, настаивал, что его действия не образуют состава какого-либо уголовно наказуемого деяния. За допущенное нарушение по службе он был уволен из органов внутренних дел.

Согласно ч.1 ст. 293 УК РФ уголовно-наказуемым является такое неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Суд пришел к выводу о том, что бездействие К. повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества, а именно: К. был лишен возможности на защиту его прав, в том числе возмещение ущерба в результате неправомерных действий иных лиц, права на обращение в государственные органы, дискредитировал органы полиции в лице МО МВД России «Арсеньевский», целями деятельности которой является правопорядок, и задачами которого является защита граждан от преступлений, общественно опасных деяний, совершенных в отношении них, их имущественных прав, раскрытие преступлений, административных правонарушений, привлечение виновных лиц к ответственности.

Однако, исследованные доказательства свидетельствуют о том, что К. в соответствии с требованиями Инструкции начальника смены дежурной части МО МВД России «Арсеньвский», в целях проверки поступившего от К. сообщения и выяснения обстоятельств о хищении телефона, указанная информация незамедлительно была передана входящему в состав дежурной смены оперуполномоченному У., а по месту жительства лиц, по мнению К. предположительно причастных к пропаже телефона С., был направлен ближайший пеший патруль полиции в составе сержанта полиции Ф., младшего сержанта Ф.

Вышеуказанные обстоятельства противоречат выводу суда об укрытии К. преступления.

Учитывая изложенное, а также положения ст. 252 УПК РФ, в соответствии с которой судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению, суд апелляционной инстанции, не выходя за пределы обвинения, признанного судом первой инстанции доказанным, приходит к выводу об отсутствии в действиях К. состава преступления.

В связи с вышеизложенным апелляционные жалобы К. признаются обоснованными, обвинительный приговор, постановленный в отношении К. подлежит отмене, а он - оправданию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.1ст. 293 УК РФ. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 133 УПК РФ за К. следует признать право на реабилитацию[1].

Мнение общества о работе органов внутренних дел складывается из оценки гражданами профессионализма и отношения к своему делу отдельных сотрудников. Одним из направлений деятельности, с которым может столкнуться любой человек, это работа полиции по приёму и разрешению сообщений о противоправных действиях.

Знание гражданами своих прав, предоставленных им законом, поможет защититься от преступных посягательств и отстоять свои интересы при обращении в органы внутренних дел.

Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в защите. Следовательно, каждое обращение, поступившее от граждан в правоохранительный орган, регистрируется и по нему принимаются меры. Как известно, требования к предоставлению государственных услуг по приему, регистрации и разрешению заявлений, сообщений и иной информации повышаются изо дня в день. Свидетельством тому является Приказ МВД России № 140 от 01.03.2012 года «Об утверждении Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Предоставление государственной услуги состоит из приема, регистрации, разрешения заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, включающее в себя их приём у граждан, рассмотрение и принятие по ним решений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а затем обязательное информирование заявителей о принятом решении.

Обращаясь в полицию, любому гражданину желательно при себе иметь документы, удостоверяющие личность, и документы на собственность, в случае если речь идет о ее хищении или повреждении. Однако сотрудник полиции обязан принять сообщение о правонарушении и при отсутствии документов.

Следует знать, что ответ гражданину о принятом решении, будет направлен в письменной форме по указанному им почтовому адресу. В случае, поступления заявления в орган внутренних дел через Единый портал государственных услуг, ответ направляется с использованием информационной системы в «личный кабинет» заявителя.

Согласно административного регламента регистрации не подлежат анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, а также анонимные сообщения, поступившие по телефону, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений (сообщений), содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта. Т.е. если заявитель, обращаясь по телефону, отказался сообщить сведения о себе или, направив по почте письменное заявление, не указал своих данных, то такое заявление не подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом.

Преступления нередко совершаются в отношении лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Это те же кражи, грабежи и разбойные нападения, которые требуют безотлагательного реагирования. Для раскрытия многих преступлений важно, чтобы сообщение о нем поступало как можно раньше.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что руководителями всех уровней органов внутренних дел области принимаются меры к каждодневному контролю за соблюдением подчинёнными установленного порядка работы с заявлениями о происшествиях, так как данное направление деятельности является важнейшим в работе полиции, на что постоянно обращается внимание министерства внутренних дел.

[1] Приговор № 22-686/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 22-686/2018

1.1. История развития дежурной части территориального органа внутренних дел МВД России

Для того, чтобы более глубоко понять сущность и назначение дежурных частей территориальных ОВД МВД, необходимо более подробно рассмотреть исторический аспект становления и развития дежурных частей в органах внутренних дел[1].

Дежурная часть – передовое подразделение, работа которого направлена не только на борьбу с преступностью, но и организацию деятельности органов внутренних дел в целом. Оперативный дежурный – универсальный сотрудник полиции, поскольку ни одна другая служба не обладает таким разнообразием функций», – сказал полковник полиции Александр Половинка, а также отметил, что сотрудники дежурных частей столичного региона с честью справляются с поставленными задачами.

Служба Дежурных частей берет свое начало в глубоко дореволюционном периоде. Впервые, функции общедоступного и постоянно действующего органа власти, куда в любое время суток можно было обратиться за помощью для восстановления и защиты нарушенных прав, были закреплены еще в период формирования полицейских органов в XVIII в. за Управами благочиния в лице частных приставов и вверенных им полицейских команд, определяемых на каждые 200-700 дворов города.

Согласно полицейского устава, учрежденного 8 апреля 1782 г., частный пристав был обязан:

– принимать жалобы, прошения и донесения о непорядке в своей части, допрашивать нарушителей и свидетелей;

– заключать преступников под стражу;

– докладывать обо всех происшествиях в его части за прошедшие сутки в Управу[2].

С середины XIX в., в каждой части Санкт-Петербурга был так называемый «съезжий дом», в котором располагались частные приставы, городовые унтер-офицеры, имелись помещения для арестантов. На территории части устанавливались «полицейские будки» с городовым внутри, однако до образования полноценной дежурной службы и самого понятия «дежурная часть» было еще далеко.

С установлением в России советской власти и учреждением милиции, функции будущей дежурной части выполняли сотрудники уголовного розыска, участковые уполномоченные и другие сотрудники милиции, заступавшие на дежурство по графику. В начале 30-х гг. в ходе масштабной реорганизации органов милиции и аппаратов уголовного розыска, специализации её подразделений, в некоторых крупных управлениях и отделах были введены штатные должности дежурных, однако повсеместной практики это не получило и в большинстве горрайорганов обязанности дежурных продолжали выполняли участковые инспекторы и другие должностные лица, зачастую плохо подготовленные к этой работе. Роль дежурных сводилась к регистрации событий и докладам о происшествиях руководству.

В приказе НКВД СССР от 14 июня 1935 г. № 077 «О работе дежурных по милиции», отмечена значимость работы дежурных: «От быстроты, правильной работы и своевременно принятых дежурным мер часто зависит предупреждение и раскрытие преступлений. Этот участок работы милиции надо немедленно наладить и поставить образцово», а так же были закреплены основные обязанности дежурных, в основном оставшиеся неизменными до нашего времени: прием заявлений от граждан о преступлениях и нарушениях порядка, быстрое и решительное принятие мер по отношению к нарушителям, охране общественной собственности, руководство суточным нарядом, доклад начальнику о происшествиях. Более подробно права и обязанности дежурного, его подчиненность, а так же порядок назначения на дежурство, ведения служебной документации были определены приказом НКВД СССР от 28 мая 1940 г., которым утверждена «Временная инструкция ответственному дежурному по городскому отделению районного комиссариата милиции»[3].

В середине XIX века в каждой части Санкт-Петербурга существовал так называемый «съезжий дом», в котором располагались частные приставы, городовые унтер-офицеры, имелись помещения для арестантов. На территории части располагалось несколько «полицейский будок» – достаточно больших отапливаемых помещений, в которых круглосуточно дежурил один из городских полицейских, а также мог располагаться усиленный ночной полицейский дозор. Это, в определенной мере, способствовало оперативности действий полиции по пресечению и раскрытию преступлений «по горячим следам».

Таким образом, уже в XIX веке перед полицейскими органами России была поставлена задача создания в своей структуре службы, способной в любое время суток должным образом реагировать на изменения оперативной обстановки. Вместе с тем, основные этапы становления и развития дежурной службы в системе ОВД приходятся на более поздний период и неразрывно связаны с созданием и развитием советской полиции.

Некоторые обязанности ответственного дежурного того времени, во многом схожи с функциональными обязанностями современной дежурной части ОВД. Например, ответственный дежурный лично или через дежурного по отделению проверял несение службы постовыми милиционерами, следил за «правильным» содержанием задержанных и т.д.; в случае тревоги принимал необходимые меры к тому, чтобы все подразделения и сотрудники были «своевременно оповещены об этом». В связи с этим можно согласиться с мнением исследователей, считающих, что ответственные дежурные по милиции являлись прообразом современной дежурной части ОВД и сыграли важную роль в организации управления милицией.

В соответствии с постановлением Совета министров РСФСР от 28 февраля 1956 года численность ОВД была значительно сокращена, что, в свою очередь, отрицательно сказалось как на состоянии дел по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью в государстве, так и на развитии дежурной службы ОВД. Подтверждением этого является выдержка из докладной записки МВД СССР Совету министров РСФСР, датированная 1956 годом, где, в частности, отмечалось, что «...из-за малочисленности штатов учреждений милиции во многих горрайотделах отсутствуют постоянные дежурные, а в ущерб работе дежурство несут оперативно-следственные работники, участковые уполномоченные».

С 1 января 1973 года были введены в действие «Временное типовое положение о дежурной службе органов внутренних дел» и «Временная инструкция по организации работы дежурной части органа внутренних дел исполкомов районного, городского, окружного Советов депутатов трудящихся (отделения милиции)». Некоторые нормативные акты в конце 1972 года были утверждены приказом МВД СССР «О коренном улучшении работы дежурных частей органов внутренних дел». Именно после выхода в свет таких правовых актов началось активное и целенаправленное формирование дежурных частей как организаторов конкретных действий по обеспечению общественного порядка и раскрытию преступлений «по горячим следам». Это и позволило начало 1973 года считать точкой отсчета второго периода развития дежурных частей ОВД. Следует признать, в 70- годы в МВД постоянно принимались нормативные акты по совершенствованию дежурных частей внутренних дел[4].

Таким образом, пройдя нелегкий путь становления и развития, к началу 90-х годов дежурные части ОВД стали занимать важное место в структуре аппарата управления органами внутренних дел. И вновь, уже в 2002 году происходит реформирование структуры и деятельности дежурной службы. В связи с принятием УПК РФ в 2001 году и вступлением его в законную силу с 1 июля 2002 года были разработаны и вступили в действие[5]:

С 2004 г. начался новый этап автоматизации рабочего места оперативного дежурного органа внутренних дел. Планомерное внедрение и последующее совершенствование Единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС) позволило расширить и усовершенствовать информационные банки данных по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, развернуть систему управления и позиционирования нарядов, внедрить в эксплуатацию Единую автоматизированную информационную систему дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации (ЕАИС ДЧ), которая позволила перевести в электронный вариант многие виды служебной информации, такие как содержание сообщений и заявлений о происшествиях, данные о лицах доставленных в дежурную часть, сведения о заявителях и пр. Дежурные части включены в систему оказания населению государственных услуг по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях[6].

До 2011 г. дежурные части находились в оперативном подчинении штабов органов внутренних дел. Таким образом, становление дежурной части МВД РФ началось в 18 веке. В ходе начатой в 2009 г. реформы МВД России дежурные части вошли в структуру полиции. Основные вопросы их деятельности, в настоящее время, определены приказом МВД России от 12 апреля 2013 г. № 200дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России».

Таким образом, пройдя нелегкий путь становления и развития, к началу 90-х годов дежурные части ГРОВД стали занимать важное место в структуре аппарата управления органами внутренних дел. Так, в современных дежурных частях данного звена сходятся все потоки сигналов и сообщений об оперативной обстановке; на них выведены системы оперативной связи; здесь сосредоточены типовые оперативные планы по реагированию на чрезвычайные происшествия и критические ситуации. Под контролем дежурного наряда находятся оружие и защитные средства всего личного состава горрайоргана. Все это предопределяет роль дежурных частей горрайорганов как важнейших центров оперативного управления в системе ОВД, в связи с чем исключительно важное значение приобретает правильная организация их деятельности. При этом оптимальная организация функционирования любого органа управления невозможна без выяснения его сущности и назначения.

1.2 Структура дежурной части территориального ОВД МВД, ее задачи и полномочия

Дежурная часть как самостоятельное структурное подразделение в наше время представляет собой важнейший центр оперативного управления полиции. Такую роль в системе органов внутренних дел можно объяснить прежде всего тем, что это первая инстанция, с которой сталкивается гражданин в отделе полиции в случае проблемы или беды. Зачастую правильно организованная и слаженная работа сотрудников может не только способствовать раскрытию преступлений, но и в прямом смысле спасти жизнь человеку.

Система дежурных частей состоит из нескольких уровней – дежурных частей территориальных органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте.

В систему территориальных органов входят: дежурная часть МВД России, дежурные части подразделений центрального аппарата МВД России, в том числе главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД России по ФО), дежурные части МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, территориальных органов внутренних дел, органов внутренних дел на режимных объектах[7].

Кроме того, в систему дежурных частей входят дежурные части органов внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России.

В руках дежурного находится главный документ отдела полиции – «Книга по учету сообщений о происшествиях», от способа ведения которой зависит как объем работы полицейских в отделе, так и конечная статистика МВД в целом.

Необходимо перечислить, какие еще книги и журналы она должна вести. Это:

– «Рабочая тетрадь для записей оперативного дежурного», в которой дежурный подробно расписывает, что было сделано в течение смены;

– «Книга приема и сдачи дежурств», в которой расписывается примерно то же самое (туда же вкладывается рапорт оперативного дежурного);

– контрольно‑накопительное дело «Оперативная обстановка за сутки», куда складируются сводки по отделу и по области (кроме того, по нему ведется таблица, заполняемая дежурными в конце смены);

– «Книга выдачи вооружений и боеприпасов»;

– «Книга приема вооружений и боеприпасов»;

– журнал выдачи и приема документов и ключей на автотранспорт;

– «Книга задержанных»;

– «Книга изъятого имущества»;

– «Книга посетителей»;

– «Журнал радиационного и химического наблюдения».

Полицейские говорят, что последний никто и никогда не анализирует, но наличие такого журнала и его заполнение проверяют. Когда-то, в далекие 1950-1980-е, ведение аналогичных журналов, заполнявшихся от руки два раза в сутки всеми дежурными страны, очевидно, имел смысл. Ведь если случится техногенная катастрофа или нападение с атомным оружием, можно будет понять, откуда, куда и как быстро распространилась радиация. Однако теперь эта технология фиксации прошлого века очевидно устарела. Зачем ответственные дежурные в нашей стране ежедневно тратят свое рабочее время на фиксации той информации, которая легко доступна по интернету в режиме реального времени. Такого вопроса в системе МВД, к сожалению, не задают.

Кроме того, дежурный по разбору составляет протоколы по административным правонарушениям и, как все подразделения ОВД, ведет соответствующие журналы учета административных протоколов, журналы получения и движения бланков протоколов.

Дежурная часть территориального органа внутренних дел обеспечивает:

– непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории;

– предоставление государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (в том числе поступивших посредством электронной почты), а также своевременное реагирование на них;

– безотлагательную организацию действий л/с по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий;

– организацию разбирательства с гражданами, в том числе с задержанными и доставленными;

– контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением установленного порядка содержания, конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц.

Персональную ответственность за работу дежурной части несет начальник органа внутренних дел. Начальник территориального органа внутренних дел в целях организации эффективной работы дежурной части обязан:

– обеспечивать правильный подбор, расстановку и воспитание сотрудников дежурной части;

– постоянно контролировать ее деятельность, оказывать сотрудникам практическую помощь;

– организовывать служебную и боевую подготовку сотрудников дежурной части;

– принимать непосредственное участие в проведении служебных занятий;

– внедрять передовой опыт;

– принимать меры к обеспечению дежурной части служебными помещениями, документацией, вооружением, средствами защиты и связи, автотранспортом, другим имуществом согласно штатной и табельной положенности;

– обеспечивать ведения учета работы дежурной части.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту 1.2 приказа МВД России от 13 августа 2012 года № 783 «О порядке утверждения правил внутреннего служебного распорядка органов внутренних дел Российской Федерации» правила внутреннего служебного распорядка территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждаются приказами руководителей (начальников) соответствующих органов, организаций и подразделений МВД России.

При этом подпунктом 15 пункта 19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года №249 (далее - Положение), определено, что руководитель территориального органа устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и служебной необходимостью правила внутреннего распорядка и режим работы территориального органа, подчиненных органов и организаций. Согласно пункту 5 Положения территориальные органы МВД России на районном уровне являются подчиненными по отношению к территориальным органам внутренних дел МВД России на региональном уровне.

Таким образом, правила внутреннего служебного распорядка территориальных органов МВД России на районном уровне, не подчиненных территориальным органам МВД России на региональном уровне, должны утверждаться приказами начальников соответствующих территориальных органов МВД России на районном уровне.

Правила внутреннего служебного распорядка территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных территориальным органам МВД России на региональном уровне, должны утверждаться приказами руководителей (начальников) соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Дежурные части органов внутренних дел обеспечиваются необходимыми помещениями. Их количество и предъявляемые требования по оборудованию определяются в соответствии с примерным перечнем помещений и оборудования дежурной части. На дежурную часть органа внутренних дел составляется тактико-технический паспорт по установленной форме. Основными принципами работы дежурной части являются: высокая боевая готовность, оперативность, глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории, преемственность в работе, инициатива и целеустремленность в решении оперативно-служебных задач, строжайшее соблюдение законности, сохранение государственной и служебной тайны, четкое выполнение нормативных актов, бдительность, высокая профессиональная этика и культура в работе[8].

Возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена, состав которой определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке типовыми штатными расписаниями дежурных частей.

Начальник дежурной смены, а в органах внутренних дел, где в штатном расписании эта должность не предусмотрена, оперативный дежурный (старший оперативный дежурный), является старшим дежурной смены и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дежурную часть задач. Кроме дежурной смены в суточный наряд по органу внутренних дел включаются: группа управления нарядами, полицейский по охране здания, водитель служебного автотранспорта дежурной части; следственно-оперативная группа, группа немедленного реагирования, группа (группы) задержания пульта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны.

По решению начальника органа внутренних дел суточный наряд может усиливаться дополнительными силами и средствами. Дежурные части в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия:

– прием и регистрация (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, осуществление контроля за их разрешением; выдача заявителям на основании личных обращений уведомлений о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; прием и регистрация обращений (жалоб) граждан на правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел, поступающих через «горячую линию МВД России» (телефон доверия)[9];

– реагирование на поступившие в ДЧ заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях с целью незамедлительного прибытия полиции на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия;

– незамедлительное направление на места происшествия дежурные следственно-оперативные группы (СОГ), а при необходимости группы немедленного реагирования (ГНР), осуществление контроля за их деятельностью;

– предоставление СОГ необходимых сведений из имеющихся в ОВД банков данных информации;

– постоянное информирование руководства ОВД о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории, взаимообмен информацией о состоянии оперативной обстановки с другими территориальными органами МВД России, заинтересованными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

– непрерывное управление силами и средствами подразделений ОВД и приданных сил, дежурными нарядами, нарядами задействованными по плану комплексного использования сил и средств (единая дислокация), их инструктаж, незамедлительное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»;

– организация действий сил и средств при возникновении чрезвычайных обстоятельств, принятие неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, оказания содействия в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб, обеспечения общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

– информирование дежурной части вышестоящего органа внутренних дел о состоянии оперативной обстановки и её изменениях в порядке и сроки установленными МВД России, территориальными органами МВД России на региональном уровне[10];

– разбирательство с лицами, доставленными в ОВД, установление их личности, осуществление иных процессуальный действий возложенных на дежурные части органов внутренних дел Российской Федерации, содержание доставленных в специально предназначенных для этих целей помещениях.

Рассмотренный вопрос о системе и организационной структуре дежурных частей органов внутренних дел, в частности, территориальных органов МВД России, функционирующих на основе законодательных и ведомственных нормативных актов, позволяет сделать вывод о том, что указанные подразделения играют огромную роль в обеспечении безопасности личности, прав и законных интересов граждан, в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, что обусловлено постоянной готовностью и способностью указанных подразделений оперативно реагировать, при поступлении соответствующей информации, на совершенные и совершаемые преступления, административные правонарушения, происшествия.

Дежурные части, как структурные подразделения органов внутренних дел, образуют систему дежурных частей; имеют задачи, отличающиеся, в зависимости от уровня подразделения, функциональной направленностью; деятельность их строится на основе определенных принципов, в числе которых основными можно указать оперативность, профессионализм личного состава, сочетание организационных и управленческих форм деятельности. Дежурные части имеют свою структуру, организацию деятельности, штатное расписание по должностям, материальное и техническое обеспечение, соответствующее решаемым задачам. К лицам, занимающим должности сотрудников дежурных частей, предъявляются повышенные требования. Все это, в совокупности, позволяет дежурным частям, как структурным подразделениям органов внутренних дел, быть теми подразделениями, от эффективности деятельности которых, в значительной степени, зависит, организованность и результативность деятельности самих органов внутренних дел.

В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов МВД России на современные дежурные части возлагается широкий спектр обязанностей. Данная служба выполняет значительный объем работы по сбору и анализу обращений от населения, сигналов и сообщений об оперативной обстановке, координирует действия во время чрезвычайных происшествий и критических ситуаций, исполняет обязанности по организации раскрытия преступлений по горячим следам и всестороннему разбирательству с доставленными в дежурные части правонарушителями, их содержанию в специальных помещениях.

В круг полномочий сотрудников также входит обеспечение сохранности оружия, боеприпасов и спецсредств, их выдача личному составу органов внутренних дел для несения службы по охране общественного порядка; подготовка нарядов полиции к несению службы, приему и передаче оперативной информации и другие функциональные задачи. Необходимо также отметить, что большую их часть они должны выполнять, как правило, в очень сжатые сроки.

Таким образом, дежурные части можно представить в виде комплексной системы координации и управления полицией в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Многозадачная деятельность этой службы строится на основе обмена информацией между непосредственно субъектами (дежурные части) и объектами (подразделения органов внутренних дел) управления. В связи с тем, что объем информации, поступающей в дежурные части, с каждым годом неумолимо растет, возникает проблема ее обработки.

Несмотря на введение в деятельность службы информационно-справочных систем (например, АРМ «КУСП», ПК «ТОР»), на большей части территории страны все еще продолжают вестись вручную журналы, куда заносятся сведения о каждом доставленном гражданине-правонарушителе, информация, поступающая от нарядов, команды нарядам, телефонные звонки и т. п. Книги службы нарядов также ведутся вручную, что крайне осложняет деятельность и без того занятого своей прямой работой оперативного дежурного. Для сравнения: в правоохранительных органах зарубежных стран данная информация уже давно фиксируется техническими средствами[11].

Решению данной проблемы вполне может послужить такой технологический прием, как автоматизация. Создание внутренней автоматизированной системы учета служебной информации способствует значительному сокращению дополнительной нагрузки на дежурную смену и времени, которое дежурный уделяет заполнению журналов вручную. Важно учитывать и организационные аспекты в деятельности дежурной части, особенно дублирование функций.

Каждый оперативный дежурный должен быть подробно ознакомлен с четким алгоритмом действий в любой ситуации, в том числе чрезвычайной.

В подразделении необходимо централизованное управление, дабы свести лишние или повторные действия к минимуму.

Подобные действия позволяют сделать вывод о неспособности некоторых сотрудников использовать по максимуму имеющиеся в распоряжении силы и средства, а также правильно применять их на практике.

Представляется, что для устранения перечисленных недостатков должна быть принята во внимание периодическая аттестация и постоянный контроль работы сотрудников данных служб[12].

В свою очередь, не следует забывать и о важности соблюдения сотрудниками дежурной части требований законности. Разнообразные нарушения в правовой сфере оказывают существенное влияние на эффективность защиты прав и свобод человека данной службой и непосредственно на формирование отношения и уровень доверия к ней населения. В качестве нарушений законности в деятельности сотрудников дежурных частей территориальных органов МВД России выступают следующие действия: не реагирование сотрудников на сообщения граждан о фактах совершения правонарушений или преступлений; халатность; невыполнение действий по пресечению административных правонарушений; неправомерное применение физической силы и специальных средств; грубое общение сотрудников дежурных частей с задержанными лицами; не разъяснение в полном объеме прав и обязанностей лицам, доставленным в дежурную часть в соответствии с требованиями законодательства и др. Подобные действия подрывают авторитет не только конкретных сотрудников данной службы, но и дискредитируют всю систему МВД России в глазах общественности.

В целях предупреждения данных негативных явлений необходимо использовать разные способы.

Во-первых, нужно проводить занятия по профессиональной служебной подготовке с личным составом ОВД.

Во-вторых, на периодичной основе осуществлять выборку личных дел и в плановом порядке направлять сотрудников дежурных частей в учебные заведения образовательной системы МВД России для систематического повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Именно это является определяющим фактором компетентности сотрудников полиции на сегодняшний день.

В-третьих, в целях изучения и распространения современных инновационных форм и методов работы создать в каждом субъекте Российской Федерации базовые дежурные части с необходимым материально- техническим оснащением, где сотрудники будут проходить стажировку.

Рассмотренные проблемы в деятельности дежурных частей и предложенные пути решения позволяют создать мероприятия, направленные на повышение эффективности их работы. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что, несмотря на уже произведенный массив законодательных и организационных реформ, по-прежнему требуется выработка направлений и продолжение совершенствования деятельности дежурных частей территориальных органов МВД для укрепления доверия населения к полиции.

Таким образом, можно сделать вывод, что, в целом, задачи и функции дежурных частей носят комплексный, масштабный характер, успешность и результативность реализации которых во многом зависит от качественной организации работы этих структурных подразделений органов внутренних дел. Выполнение задач, возложенных на дежурные части, требует от их сотрудников выполнения значительного объема обязанностей. Выполняя обязанности по своим должностям, сотрудники осуществляют комплекс определенных действий, являющийся содержанием основных функций дежурных частей, рассмотренных в настоящем параграфе. Следует отметить, что выполнение всего многообразия функций дежурной части урегулировано различием функциональных обязанностей ее сотрудников, входящих в состав дежурных смен, и наличием соответствующей правовой и нормативной базы позволяющей им полно, эффективно, в рамках законности охватывать все направления деятельности дежурной части.

[1] Административная деятельность полиции: курс лекций. 2-е изд., испр. и доп. / под ред. В.А. Кудина. Изд-во СПб ун-та МВД России. – СПб: ООО «Р-КОПИ», 2016. – 696 с.

[2] Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. М.: Юристъ, 2015. – С. 103.

[3] Полиция и милиция России: страницы истории / А. В. Борисов, А .Н. Дугин, А. Я. Малыши и др. М.: Наука, 2014. – С. 65.

[4] Агафонов С.И., Адмиралова И.А., Бадальянц А.Н. К вопросу о правовом регулировании деятельности дежурных частей органов внутренних дел // Вестник экономической безопасности. 2017. – № 2. – С. 143

[5] Галустян Н.В., Овсянников В.С. Определение места и роли дежурных частей территориальных органов МВД России в соблюдении прав и свобод человека и гражданина // Юристъ - Правоведъ. 2015. – № 2. – С. 22

[6] Шевченко Ю. П. Правовое положение и организационное построение полиции. Материалы к обзорной лекции. Омск: Академия МВД России, 2016. – С. 54.

[7] Кобозев А. А. Правовые и организационные вопросы деятельности дежурных частей внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности. М: Моногр. Домодедово - ВИПК МВД России, 2015. – С. 109.

[8] Майдыков А. Ф., Миньковский Г. М., Российский Б. В., Иванов В. Н. и др. в сборнике статей // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. М, 2014. – Ч. I и II. – С. 187.

[9] Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / В. П. Сальников. Ч. 1. М: ЦОКР МВД России, 2015. – С. 108

[10] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. М.: МЮИ МВД России, 2014. – С. 221.

[11] Алиуллов Р.Р. Научно-методическое обеспечение деятельности дежурных частей территориальных органов внутренних дел // Направления совершенствования деятельности дежурных частей ОВД : материалы всерос. круглого стола, 27 мая 2016 г. / Казан. юрид. ин-т МВД России. Казань, 2016. С. 9.

[12] Шакирьянова А.И. К вопросу о совершенствовании организационных и правовых основ деятельности дежурных частей // Направления совершенствования деятельности дежурных частей ОВД : материалы всерос. круглого стола, 27 мая 2016 г. / Казан. юрид. ин-т МВД России. Казань, 2016. – С. 44. Связь с администрацией

2.1 Инструменты формирования и развития инвестиционного потенциала территории: международный опыт

Для инвесторов более благоприятные условия создают с помощью разнообразных инструментов все большее количество государств. Для привлечения инвестиций они используют различные стимулы. Повысить занятость населения и активизировать рост промышленности дают возможность именно инвестиций. Это понимают все больше государств. Они разрабатывают для компаний оптимальные условия и упрощают процедуры инвестирования.

Необходимо отметить отдельные способные воздействовать на территории на инвестиционную составляющую инструменты при рассмотрении международного опыта формирования инвестиционного потенциала и его развития. Обратим внимание на рисунок 5.

Рисунок 5 – Инструменты формирования и развития инвестиционного потенциала территории

Видов побудительных механизмов существует три: фискальные, нефинансовые и финансовые. К фискальным методам воздействия относят снижение налогов, отмену отдельных налогов, освобождение от пошлин, налоговые льготы, сокращение периода окупаемости инвестиционных вложений.

Многие страны все более активно используют для стимулирования инвестиций различные налоговые субсидии и кредиты, снижение налогов. Статистические и экономические исследования доказывают, что объем инвестиций существенно ниже в регионах, где ставки по налогам являются высокими, если сравнивать с регионами с низкими ставками налогов.

В государствах с рыночной экономикой к началу девяностых годов ставки налогообложения по налогу на прибыль были снижены до тридцати двух-тридцати пяти процентов (ранее они составляли сорок-пятьдесят процентов), по налогу на доходы физических лиц – до пятнадцати-пятидесяти процентов (ранее – восемьдесят процентов). Налог на прибыль для малого бизнеса в зависимости от величины выручки был установлен в пятнадцать-тридцать пять процентов.

В качестве примера действенных льгот также можно привести освобождение на срок до десяти лет от налогов организаций, которые работают в районах со сложными природными и климатическими условиями или в депрессивных районах.

Льготный режим налогообложения для стимулирования расходов организаций на проведение разработок и исследований введен во многих странах Европейского Союза. Поддержки закона, соответственно которому от налогов освобождалась направленная на развитие технологий и обновление прибыль, смогла добиться Эстония после вступления в Европейский Союз.

С экономическим спадом восьмидесятых годов прошлого века Ирландия смогла справиться за счет эффективных фискальных уступок для работающих в телекоммуникационной сфере ведущим организациям из Японии, Америки, Европейского Союза.

Прежде всего финансовые инструменты включают в себя разнообразную помощь со стороны органов государства, которая направляется на управление финансовыми потоками и реализацию самых важных инвестиционных проектов. Также такие инструменты включают в себя частичной или полное возмещение инвестиций в НИОКР, землю, строительство и тому подобное, взаимное освобождение разными странами от импортных пошлин, приводящее к снижению транзакционных издержек.

Изучая вопрос целесообразности использования для стимулирования инвестиций различных финансовых инструментов, следует указать, что для любой страны гранты, дотации и подобные меры являются достаточно дорогим удовольствием, поскольку объем бюджета государства сокращается. Нефинансовые методы стимулирования являются менее затратными, поэтому они также получили большое распространение.

Анализ нефинансовых методов стимулирования дает возможность выделить такие их виды как организация открытых тендеров, прохождение через агентство развития регионов инвестиционных проектов, поддержка по вопросам выбора наиболее экономически эффективных и выгодных мест для того, чтобы реализовать инвестиционный проект, со стороны региональных органов.

Рассмотрим формирование особых экономических зон – еще одного способствующего формированию инвестиционного потенциала и его развития инструмента. Создание особой экономической зоны – комплексный инструмент для привлечения инвестиционных средств, который используется все чаще многими странами. Особый режим управления создает определенные особенности у такого инструмента. Это требует отдельного рассмотрения особых экономических зон, выделения их среди прочих побудительных инструментов.

Под особыми экономическими зонами понимают территории, где для инвестора создаются наиболее благоприятные условия. Под такими условиями понимают гарантии, налоговые льготы, наличие развитой инфраструктуры и тому подобное.

На определенных территориях свободные экономические зоны создаются для развития инвестиционного потенциала. В частности, в Китае перед появлением свободной экономической зоны Щеньчжень развитая инфраструктурная база на территории отсутствовала. Однако рядом с ней были Гонконг, Тайвань, Макао, являющиеся в Восточной Азии лидерами рыночной экономики. Рассматриваемая свободная экономическая зона предусматривала особые правила таможенного надзора, предоставление для иностранных инвесторов особой таможенной политики и льготного налогового режима. Всего за десять лет свободная экономическая зона превратила поселок, в котором проживало двадцать пять тысяч человек, в город с населением в один миллион триста тысяч человек, с современной развитой инфраструктурой. Темпы экономического роста увеличились до тридцати процентов, тогда как этот показатель по всей стране находится на уровне шести-семи процентов. Капитальные вложения в регион составили тридцать девять миллиардов долларов США. На иностранные инвестиции из них приходится шестьдесят процентов. Основная масса поступлений была из Гонконга.

В Китае в данный момент работает большое количество зон свободного таможенного пространства и торговли, зон экономического развития, открытых портов, свободных экономических зон.

Десятки миллиардов долларов составила прибыль от создания свободной экономической зоной. Основной объем товара, который производится на территории свободной экономической зоны, идет на экспорт.

Проведение анализа многообразия видов свободных экономических зон дает возможность отметить оказываемое ими на инвестиционный потенциал территории влияние. Рассмотрим промышленно-производственные зоны как простой пример экономической зоны. Экспортные производственные и импортозамещающие промышленно-производственные зоны – это созданное на базе ввозимого капитала и товара промышленное производство.

Развитие социального, производственного, инфраструктурного потенциала происходит при создании этого вида экономических зон на определенных территориях. В частности, в Америке промышленно-производственные зоны обычно создаются на экономически депрессивных территориях, где отмечается высокий уровень безработицы и низкий уровень доходов. Например, в 1983 году в Филадельфии была создана такая зона. Триста двадцать три производственных компании было зарегистрировано в ней до 2000 года. В данный момент они уже смогли выйти на международные рынки. В тот период по сферам деятельности объем инвестиций составил: производственная – четыреста семнадцать миллионов триста тысяч долларов; коммунальная – сто тридцать пять миллионов семьсот тысяч долларов. Семь тысяч шестьсот четыре новых рабочих мест получилось в итоге.

Для развития на определенной территории производственного потенциала можно использовать в качестве стержня производственные зоны.

Создание научно-технологических зон также является важным. Речь идет о научных парках, инновационных центрах, исследовательских парках. Они способствуют развитию на территории производственного, трудового и инновационного потенциала. В таком типе экономических зон совмещаются производственный и научный потенциал. Научно-технический прогресс стимулируется и развивается благодаря международному сотрудничеству в научной сфере. Материальные и трудовые ресурсы мобилизуются, появляются новые рабочие места, в промышленную сферу поступают современные технологии. Экономика региона диверсифицируется.

Научно-технологические парки изначально стали появляться в Америке. В штате Калифорния парк Стэндфордского университета был создан в начале пятидесятых годов прошлого века. Именно с него начали свою работу такие компании как «Хьюлетт-Паккард», «Полароид», которые обрели в дальнейшем всемирную известность. Далее технопарк стал основой для Силиконовой долины, которая также сейчас известна всему миру.

Два десятка технополисов были созданы при поддержке правительства в рамках специальных программ на базе ведущих научных организаций в восьмидесятых годах прошлого века в Японии. Другие страны в тот период также стали создавать технопарки. По всему миру к концу девяностых насчитывалось уже более семи тысяч научных парков.

Способность развивать новые предприятия – одно из важных достоинств научно-технологических парков. В частности, около двадцати процентов от всего производства средств вычислительной техники в мире сосредоточено в Силиконовой долине. Примерно двадцать пять тысяч человек занято там в этой отрасли. Несколько тысяч предприятий из разных стран участвовали в создании София-Антиполис во Франции. Появилось более двадцати тысяч новых рабочих мест. В японском технополисе «Цукубо» появилось сто сорок пять тысяч рабочих мест. Более восемнадцати тысяч рабочих мест предоставляют английские технопарки, количество которых составляет около двадцати пяти.

Создание научно-технологических парков также способствует и более широкому применению технологических новшеств с коммерческими целями, модернизации национальной экономики, ускорению научно-технического прогресса.

Опыт Индии также может быть приведен в качестве примера. Несмотря на то, что в сфере капиталовложения возможности страны были достаточно ограниченны, инвестиционный климат был неблагоприятным, для экспорта информационных технологий условия создать удалось. Преимуществами Индии оказались опыт по созданию технико-внедренческих зон и низкий уровень заработной платы рабочих.

В условиях хронического дефицита баланса торговли индийское правительство поставило перед собой цель – создание способной развиваться без масштабного импорта некапиталоемкой отрасли, благодаря которой можно повысить в стране уровень образования и создать большое количество рабочих мест. В девяностых годах в стране были созданы технополисы и технопарки, применены способствующие развитию офшорного программирования меры, либерализирована внешняя торговля.

Программа «Программных технологических парков», появившаяся в Индии, предусматривала для развития экспорта благоприятные инфраструктурные условия после внесения изменений. В итоге появилось четырнадцать парков, объединяющая двенадцать индийских городов скоростная сеть передачи данных.

Созданные информационные сайты значительно расширили масштабы электронной торговли, развитие глобальной сети увеличило количество заказов, расширился и спектр создаваемого программного обеспечения. Страна в результате работы, которая была проделана, приобрела опыт в решении касающихся институционального развития высокотехнологичных отраслей задач.

Необходимо в качестве итога сказать, что экономические зоны, конечно, развитию различных отраслей способствуют, приносят положительный эффект в развитии инвестиционного потенциала конкретной территории, то есть они являются инструментами развития инвестиционного потенциала.

Для расширения инвестиционного потенциала территории и внедрения в реальный сектор экономики инвестиций есть и другие известные в зарубежной практике инструменты. Инструменты финансового инжиниринга – то целое, во что их можно объединить.

Под финансовым инжинирингом подразумевают деятельность, которая связана с созданием новых инструментов, перераспределяющих денежные средства. В этом перераспределении учитываются уровни прибыльности, рисков и ликвидности, предпочтения заемщиков и инвесторов, которые могут изменить микро- и макроэкономическую ситуацию.

Выпуск облигаций и акций для аккумуляции имеющихся у населения временно свободных средства – весьма распространенный инструмент на Западе. Финансирование в зависимости от масштабов проекта осуществляется посредством эмиссии ценных бумаг, венчурным, лизинговым или проектным финансированием.

В качестве важного источника региональных инвестиций используют муниципальные облигации местные органы власти и правительства штатов в Америке.

На эмиссию корпоративных ценных бумаг приходится основной объем внебюджетных инвестиций (десять-сорок процентов) в имеющих развитую экономику странах.

Использование корпоративных облигаций и других инструментов фондового рынка имеет такие достоинства как возможность финансирования на долгосрочной основе инвестиционных проектов, низкая стоимость заемного капитала.

Технологии банков по финансированию прямых инвестиций в форме приходящих на смену обычного кредитования схем проектного финансирования являются еще одним вариантом привлечения финансовых ресурсов.

Для развивающихся и развитых стран очень большое значение имеет проектное финансирование, которое также является важным инструментом. Ранее оно применялось только в проектах крупного масштаба. Сейчас ситуация изменилась. Проектное финансирование вошло в такие сферы как потребление товаров, гостиничное управление, промышленность.

Помимо национальных банковских кредитов проектное финансирование также может включать и кредиты финансовых организаций международного уровня, государственные агентства экспортных кредитов и тому подобное.

Классическим примером применения проектного финансирования в крупномасштабном инвестиционном проекте является «Евротоннель». Стоимость проекта строительства имеющего протяженность пятьдесят километров тоннеля между Европой и Великобританией под проливом Ла-Манш составила шестьдесят миллиардов французских франков.

Характерным проектное финансирование является для инвестиций сроком окупаемости более четырех лет и объемом более десяти миллионов долларов. Лизинговое финансирование – удобная форма среднесрочного кредитования, которая предусматривается в других странах для проектов, в которых объем финансирования составляет до десяти миллионов долларов.

Если сравнивать с использованием собственных средств и кредитов, лизинг на практике оказывается эффективнее на семь-пятнадцать процентов. Основными плюсами его являются: лизинг оплачивается из суммы полученных от предоставленного оборудования доходов; на покупку средств производства не требуется нести большие затраты, на весь срок договора лизинга расходы распределяются равномерно; лизинговые платежи относятся на производственные расходы, что дает возможность снизить размер налогооблагаемой прибыли; можно заменить на более современное или выкупить оборудование.

Необходимо учесть и то, что лизинговое финансирование является доступным практически для любой способной предложить стратегию собственного развития организации. Все это подтверждает востребованность лизингового инструмента по всему миру.

Лизинг – сформировавшийся инструмент, однако в каждой стране он имеет определенные специфические свойства. В частности, для стимулирования лизинга в Ирландии предусматриваются субсидии от государства, возможность ускоренного режима амортизации и прочие льготы. Страна в итоге смогла стать центром лизинга самолетов. Двадцати пяти-тридцати процентов составляет в общем объеме инвестиций доля лизинга в развивающихся государствах.

На западноевропейском и американском рынке лизинг представлен в наиболее развитой форме. Им свойственны благоприятные экономические условия, так как предприниматели пользуются широкой поддержкой, через лизинговый механизм за счет инвестиций они могут быстро развиваться.

На Италию, Германию, Францию и Англию приходится до восьмидесяти процентов лизингового бизнеса в Западной Европе.

Несмотря на то, что лизинг имеет множество преимуществ, определенные ограничения перед ним ставятся и сегодня в некоторых странах. В частности, Греция запрещает лизинг транспортных средств и недвижимости. Регулируемые государством нормы амортизации также являются там тормозом.

В качестве итога можно отметить, что лизинг способен оказывать влияние на техническое перевооружение предприятий, обновление основных фондов, всю экономику в целом. Лизинг является одним из механизмов, который можно использовать для развития на территории производственного потенциала.

Венчурный капитал – важный финансовый инструмент для привлечения инвестиционных средств в область высоких технологий. Осуществляется венчурное инвестирование в разного рода средние и мелкие частные компании без залога на правах партнера или владельца бизнеса с риском.

Только приносимой инвесторам прибылью польза этого инструмента не ограничивается. Необходимо рассмотреть функции, которые может выполнять венчурный капитал, чтобы понять все его достоинства. Это содействие научно-техническим разработкам и их освоению, создание в малом бизнесе новых рабочих мест, то есть снижение безработицы.

Сложившиеся рынки венчурного капитала существуют в трех регионах: Европа, Канада и Америка, юго-восток Азии.

Канадский и американский рынок венчурного капитала ориентирован в основном на очень молодые проекты и их финансирование. Однако в восьмидесятые годы прошлого века произошли крупные финансовые потери, которые связаны с выходом крупных пенсионных фондов на венчурный рынок, их неэффективные вложения. В связи с этим финансирование проектов более зрелых стали выбирать некоторые инвесторы, избегая при этом начальных стадий проектов. В Америке в данный момент вложения в высокие технологии на венчурном рынке преобладают. На них приходится примерно шестидесяти процентов такого капитала.

По всем отраслям равномерно распределяется венчурный капитал в западноевропейских странах. Только использующими высокие технологии компаниями дело не ограничивается.

Не настолько развитым является рынок венчурного капитала на юго-востоке Азии, однако потенциал для роста он имеет большой. Объясняется это тем, что дистрибьюторскую составляющую и инфраструктуру необходимо развивать более интенсивно.

В нашей стране развитие потенциала венчурного финансирования объясняется тем, что нужно создавать новые рабочие места, внедрять в производство передовые технологии, совершенствовать и развивать инфраструктуру и так далее.

Расширение инвестиционного капитала, как показывает зарубежный опыт, дает возможность выделить следующие направленные на стимулирование инвестиционных вложений инструменты: применяемые для создания у государства положительного имиджа промоутерские инструменты.

Под имиджем территории понимают совокупность эмоциональных и рациональных представлений, которые находят свое выражение в каком-либо определенном образе. В имидже есть субъективная и объективная составляющие.

Объективная составляющая – это совокупность отражающих привлекательность региона с инвестиционной точки зрения факторов. Субъективная составляющая – проводимая органами власти государства политика по привлечению в определенный регион инвестиций, позиционирование этого региона в СМИ, сложившееся мнение о нем.

В других странах для решения указанной задачи применяются традиционные методы: организация для потенциальных инвесторов «инвестиционных туров» и семинаров, позиционирование в зарубежных и отечественных средствах массовой информации имеющихся у региона конкретных преимуществ, участие в различных конференциях, выставках и ярмарках.

К созданию собственного имиджа и его продвижению все страны подходят по-разному. В частности, Малайзия практически не использует организацию ярмарок и выставок для привлечения инвесторов, так как с высшими эшелонами власти сотрудничать напрямую они не дают. Потенциальные инвесторы большое количество информации могут найти в брошюрах, которые используются в Мексике. В средствах массовой информации распространяются данные об достижениях в привлечениях инвестиций и их объемов, информация о праве и экономике. С 1996 года Мексике удалось в сфере привлечения прямых инвестиций от зарубежных инвесторов достичь очень больших успехов.

Чтобы позиционировать имидж региона успешно, разовых мероприятий будет недостаточно. Необходимо создавать занимающиеся привлечением и убеждением иностранных инвесторов специальные рекламные агентства.

Рассмотрение международного опыта развития и формирования инвестиционного потенциала дает возможность говорить о том, что инструментов влияния на указанный процесс имеется множество у государственной власти. Это промоутерские инструменты, финансовый инжениринг, создание особых экономических зон, побудительные мероприятия, гарантии и так далее. В таблице 6 приведено влияние на инвестиционный потенциал региона всех рассмотренных в этой главе инструментов.

Таблица 6 – Воздействие инструментов улучшения инвестиционного потенциала региона на его составные элементы

Элементы инвестиционного потенциала

ОЭЗ

Финансовый инжиниринг

Побудительные механизмы

Промоутерские инструменты

Эмиссия ценных бумаг

Проектное финансирование

Венчурный капитал

Лизинг

Трудовой

+

Производственный

+

+

+

+

+

+

Инфраструктурный

+

+

Инновационный

+

+

+

Финансовый

+

+

+

+

Институциональный

+

+

Примечание: + - воздействие инструмента на составляющую инвестиционного потенциала

В общей стратегии развития экономики конкретного региона составляющей должна быть политика формирования инвестиционного капитала, его использования и воспроизводства. Международный опыт применения различных инструментов для развития и увеличения инвестиционного потенциала, который был изучен нами, показывает, что при грамотном использовании каждый из инструментов на инвестиционную среду региона может оказывать положительное влияние.

2.2 Практика функционирования институтов развития

Институт развития – содействующая распределению в пользу проектов по реализации потенциала экономического роста ресурсов организационно-экономическая структура.

От прочих форм государственной поддержки институт развития отличается тем, что:

- это некоммерческая организация, а не какой-либо способ увеличение в экономике государственной доли, направлена работа таких институтов на то, чтобы в новых секторах экономики успешно развивался частный бизнес;

- присутствуют определенные правила и постоянная организационная структура, что дает возможность проводить систематическую деятельность, институты развития имеют четкую систему контроля и ответственности;

- ресурсы перераспределяются таким образом, что большую часть их получают направленные на создание в области новых технологий, человеческого потенциала, инфраструктуры потенциала экономического роста, а также поддержку не доминирующих, а новых секторов экономики, которым для развития необходима такая начальная поддержка.

При замедлении базирующегося на усилении внешней конкуренции и традиционной экономической структуре роста возникает необходимость в рассматриваемых институтах. Они являются для инвестиционной активности своеобразным катализатором. Институты развития в инвестиционном сценарии развития являются одним из наиболее важных элементов. Совершенствования инфраструктуры и вложение в человеческий капитал инвестиций становятся базой для дальнейшего развития.

Образуются институты развития в точках, где пересекаются интересы экспертного сообщества, образовательных и научных учреждений, финансовых институтов, бизнеса, правительства, то есть экономических агентов. В поддержку институтов развития создается коалиция. Определенные ресурсы есть у всех участников, для увеличения производительности их применения новые возможности открываются благодаря институтам развития.

Чтобы внедрение институтов развития было эффективным, необходимо соблюдать следующие принципы:

1. Стимулы – создание для менеджеров фондов стимулов, применение при выкупе в инвестиционных фондах доли государства механизма опционов.

2. Профессионализм – использование передового иностранного опыта за счет привлечения иностранных партнеров к управлению; создание негосударственных агентств для аутсорсинга функций; использование профессиональных управляющих компаний.

3. Прозрачность – набор правил должен регламентировать работу институтов развития, данные о выполнении правил должны публиковаться в полном объеме и своевременно, чтобы в надлежащем использовании своих средств были уверены инвесторы.

4. Репутация – для руководства институтами развития необходимо выбирать людей, которые имеют высокую репутацию в мировом и общероссийском, а не только региональном масштабе, чтобы со стороны менеджеров возможность противодействия была исключена.

5. Общественный контроль – независимые контролирующие органы должны следить за тем, в какой мере достижению общественных целей способствуют институты развития, специалистов в такие органы нужно привлекать имеющих высокую репутацию в мире и в России.

6. Нейтралитет – вмешиваться в деятельность, на которой сам рынок может справиться, институты развития не должны.

7. Кластер – от деятельности институтов развития синергические эффекты в наибольшей степени распространяются внутри определенных кластеров, то есть территориально-производственных систем с взаимосвязью друг с другом, стимулировать кооперацию бизнеса нужно для того, чтобы образовывались такие кластеры.

8. Точечности – ощутимым эффект от работы институтов развития будет в том случае, если направленность их четкая, критерии поддерживаемых проектов определены максимально точно, поскольку в ином случае значимый эффект может отсутствовать, средства могут размываться и не приносить ощутимой пользы.

9. Конкуренции – институты развития должны конкурировать друг с другом, следует создавать достаточно программ развития, чтобы можно было диверсифицировать направления инвестирования, закрывать наименее эффективные и поддерживать наиболее эффективные направления.

10. Своевременности – чтобы создавать институты развития, нужно проверить наличие на их услуги потенциального спроса, в экономике не всегда приживаются чрезмерно новаторские идеи.

11. Эволюции – в старую систему встраиваются новые институты, не разрушая ее радикально, положительный опыт существующих институтов используется в качестве опоры для новых.

12. Поддержки – широкая коалиция поддержки выступает в качестве опоры.

13. Стратегии – необходимость в четком понимании места в экономической структуре институтов развития и стратегии развития.

Форм институтов развития существует достаточно много. Выделить их можно благодаря международному опыту. Чаще всего институты развития специализируются на осуществлении определенных операций (специализированные), поддержке определенных регионов (региональные), статей экономики (отраслевые). Но при этом универсальный тип также бывает. В Приложении А приведем классификацию услуг, которые институты развития могут оказывать.

Направленные на стимулирование инноваций институты развития заслуживают особого внимания, поскольку опыт в этой сфере удалось накопить значительный. Сразу с двух сторон на практике осуществляется стимулирование инноваций:

- финансирование инноваций (то есть развитие для инвестиционного финансирования инфраструктуры);

- предложение инноваций (то есть развитие потенциала с научно-технической точки зрения).

Для развития научно-технического потенциала могут использоваться:

- центры превосходства;

- финансирующие на ранней стадии проекты фонды «посевного финансирования»;

- способствующие концентрации на определенной территории инновационных бизнесов и извлечению от их сотрудничества положительных эффектов технопарки;

- занимающиеся выращиванием инновационных бизнесов с помощью предоставления им услуг и площадей инкубаторы.

Инфраструктуру инвестиционного капитала развивают:

- государственные фонды фондов;

- государственные венчурные фонды.

Для развития в стране венчурного финансирования существует два варианта. Они встречаются в мировой практике и приведены в таблице 3.

Таблица 3 – Варианты венчурного финансирования

Альтернатива

Предпосылки выбора

Эффект

Пример

Вложения внутри страны

Высокий потенциал генерации собственных инноваций (мощный сектор науки и образования)

Развитие собственных инноваций, привлечение иностранного опыта за счет найма иностранных менеджеров и партнеров, различных льгот

Yozma (Израиль)

Вложения за рубежом

Отсутствие предложения инноваций на внутреннем рынке

Приобретение связей в мире венчурного капитала, привлечение иностранного капитала в страну, трансферт технологий

Сингапур, Казахстан

При создании Фонда Чили постановка целей, которые оказались излишне амбициозны, является примером провала института развития. Фонд был создан по итогам сделки между фирмой ITT и правительством страны в 1976 году. В качестве основных направлений деятельности были телекоммуникации и пищевая промышленность, однако проводимые в области телекоммуникаций инновационные разработки оказались неконкурентоспособными. Фонд далее начал заимствовать на международном рынке технологии среднего уровня, которые не имели каких-либо барьеров в виде защиты интеллектуальной собственности в пищевой отрасли, сосредоточился на кластерах агробизнеса, ориентированного на экспорт.

Создание государственной израильской фирмы Inbal также является примером чрезмерной регламентации и отсутствии гибкости в управлении. Указанная компания предоставляла гарантии на инвестиции в размере семьдесят процентов от первоначального капитала для венчурных инвестиционных фондов. Дополнительный капитал компания привлечь не смогла, в финансовом плане оказалась неуспешной, появились бюрократические проблемы. Влияние на экономику от нее было ограниченным, после было принято решение свернуть эту программу.

Приложение Б содержит в себе основные риски, которые могут привести к провалу института развития.

Для механизма финансирования посредством создания институтов развития основной задачей является распределение между бизнесом и государством рисков, а также использование для эффективной реализации проекта рыночных стимулов. Чаще всего административные и политические риски берет на себя страна, так как управлять ими государство может значительно эффективнее, чем любой частный бизнес. Часть связанных с новизной проекта рисков также берет на себя государство, так как новизна не дает возможности реализовать проект самостоятельно частному бизнесу. В свою очередь, частный бизнес принимает маркетинговые и инвестиционные риски, которыми управлять он способен весьма эффективно. Для эффективной реализации проекта стимулы задаются частными вложениями.

Финансирование посредством институтов развития базируется на следующих принципах:

1. Выход из проекта происходит по четкому механизму – принимающий участие в проекте частный бизнес должен точно понимать, в какой именно мере в распределении полученных результатов он будет участвовать, для быстрой и эффективной реализации проекта это создаст стимулы.

2. Привлечение иностранных инвесторов – они станут показателем эффективности и высокой инвестиционной привлекательности проекта.

3. Неденежная форма поддержки – вместо выделения денежных средств, использование которых может быть нецелевым, за государственные ресурсы услуги предоставляются в натуральной форме (к примеру, пользование транспортной инфраструктурой, построенными государством инженерными сетями и так далее).

4. Целевой характер финансирования – от финансирования проектов ожидают конкретные результаты, а не просто оказание предприятиям поддержки.

5. Софинансирование – определенные пропорции соблюдаются при инвестировании бизнесом и государством, причем доля бизнеса обычно больше, чем доля государства, что позволяет избежать использования в неэффективных проектах ресурсов государства.

Два примера стимулирования развития инноваций можно рассмотреть далее. Высокая инновационная активность и развитая научно-техническая база Израиля дала возможность получить отличные результаты при стимулировании системы венчурных фондов. Низкая инновационная активность и сегментированная научная система Чили подвигла выбрать другой путь – прямая поддержка новым бизнесам по полному циклу их развития.

Израильский фонд венчурного инвестирования Yosma.

Инвестиционная компания «Инициатива» (Yosma), созданная государством, стала в Израиле катализатором для развития венчурной индустрии. Организация позиционировалась как «фонд фондов». Имеющийся у нее капитал был вложен в частные инвестиционные фонды, которые были только созданы, с капиталом двадцать миллионов долларов США.

В 1993 году, когда после начала реализации этой программы прошло уже десть лет, в стране работало более ста венчурных фондов, управлявших примерно десятью миллиардами долларов США. С двух миллиардов двухсот миллионов в 1991 году до одиннадцати миллиардов в 2000 году увеличился объем высокотехнологичного экспорта. Условия реализации программы были весьма специфическими – природные ресурсы отсутствовали, человеческий капитал пополняться за счет иммиграции из развалившегося СССР, США оказывало финансовую помощь.

В рассмотренном случае к успеху привели следующие факторы:

- стимулирование роста капитализации: о намерении приватизировать приобретенные во время реализации программы активы заявило правительство еще в самом начале программы. С этой целью созданным с участием «Инициативы» фондам предложены были опционы на выкуп принадлежащих государству акций по фиксированному цене и пять-семь процентов годовых;

- потенциал сферы образования был использован: университеты принимали участие в программе;

- принцип софинансирования соблюдался: не более сорока процентов составлял принадлежащий государству пакет акций в каждом случае, то есть в частных руках оставался контроль над фондами.

Опыт Казахстана.

По инициативе президента Казахстана в 1997 году был разработан концептуальный документ, который в дальнейшем был принят – «Казахстан – 2030». «Голландскую болезнь» стране преодолеть нужно было обязательно. Это очевидный провал рынка при наличии в стране богатых природных ресурсов, который грозил утратой конкурентных преимуществ в долгосрочной перспективе и деиндустриализацией страны. Была поставлена задача достижения Казахстаном места в первых пятидесяти конкурентоспособных стран.

Начиная с 2002г. бюджет был разделен на две части – текущий, финансируемый из ненефтяных доходов, и бюджет развития, средства которого формируются за счет трансферта из Нефтяного фонда и государственных заимствований.

Средства бюджета развития направляются на инвестиции в инфраструктуру, а также на капитализацию институтов развития.

Первым из них был создан Банк развития Казахстана (далее – БРК). Это необычный банк, он действует по специальному закону. БРК не привлекает депозиты населения, его капитализирует государство. В свою очередь, БРК не может использовать свой капитал на выдачу кредитов. Согласно уставу БРК, он под свой уставной капитал может привлекать займы на мировых рынках капитала в соотношении сначала 1:1, сейчас 1:2, в перспективе 1:3 и эти средства уже использовать для выдачи кредитов.

Общая сумма одобренных к поддержке БРК инвестиционных проектов достигла на 1 июля 2007г. 2,5 млрд. долларов, при этом доля БРК – 1,15 млрд. долларов (Таблица 5). Средний размер проекта по всему портфелю составляет порядка 50 млн. долларов.

Таблица 5 – Портфель проектов институтов развития (млн. долларов)

Инвестиционные проекты

Одобренные

Финансируемые

Сумма

Сумма

Стоимость проекта

в т. ч. доля ИР

Стоимость проекта

в т. ч. доля ИР

1.

Банк развития Казахстана (БРК)

49

2537

1146

31

1598,4

765,8

2.

БРК – Лизинг

24

240,8

117,2

13

50,8

47,5

3.

Инвестиционный фонд Казахстана

42

1608,5

305,9

32

992,4

233,4

4.

Национальный инновационный фонд

68

849,5

206,5

44

717,3

108,7

Итого

183

5235,8

1775,6

120

3358,9

1155,4

По мере становления банков второго уровня, готовых выдавать более крупные и длинные проекты, БРК постепенно смещается в нишу долгосрочных проектов на 15-20 лет. Это инфраструктурные проекты, либо проекты, которые частный бизнес один потянуть не в состоянии. БРК предоставляет финансирование в размере до 50% общей сметы по тем проектам, которые прошли экспертизу и отбор БРК.

Идеальная модель финансирования, это когда 30% риска берет на себя заемщик, 30% софинансирует БРК, а оставшиеся 30% берет на себя зарубежный партнер, причем не просто финансовый партнер, а стратегический партнер, обладающий соответствующими компетенциями и передовой технологией.

Функции учредителя (100% акций) и стратегического управления институтами развития в Казахстане переданы государством Фонду устойчивого развития «Казына», а управление госпакетами акций в крупнейших национальных компаниях переданы холдингу «Самрук». Подобная модель, так называемого активного акционера по типу Holding Executive, используется в Англии. Подобные агентства есть в Испании и во Франции. Близки к этой модели сингапурская государственная инвестиционная компания TEMASEK, а также малазийская «Хазенах».

Перед Фондом устойчивого развития «Казына» стоят две главные задачи – улучшение корпоративного управления в институтах развития и усиление инвестиционной активности. Это стимулирование активности бизнеса в стране, поддержка предпринимательских инициатив секторах, представляющих интерес для государства.

Среди обладателей наиболее перспективных технологий выбрали финскую компанию Nokian. В результате исследований был определен оптимальный объем производства и рынков сбыта. Затем инициаторы проекта обратились в Инвестиционный фонд, и он вошел в долы в проекте, а БРК предоставил долгосрочный кредит. Предварительно было получено согласие Nokian о запуске в Казахстане своего шинного производства в г. Астана. Инвестиции в проект – 200 млн. долларов.

Задача институтов развития – создать как можно больше точек роста, которые создадут основу развития самостоятельных бизнесов. Отдельная задача институтов развития - развитие инфраструктуры, прежде всего стратегического назначения. В этой области можно привести, например, проект расширения и модернизации морского порта Актау, который превратится в мощный логистический хаб на западе Казахстана.

Также в стране создаются особые экономические зоны. В настоящее время их четыре – «Морпорт Актау», «Астана-Новый город», парк информационных технологий и текстильная зона «Онтустик» в Южном Казахстане.

В регионах Казахстана создаются социально-предпринимательские корпорации (СПК). Это региональные институты развития. Главный ресурс СПК – это принадлежащие государству земли и месторождения. Из имеющихся аналогов ближе всего к СПК модель агентств по развитию территорий в Канаде.

2.3 Зарубежный опыт регулирования инвестиционной деятельности

Нами было выявлено три характерные и по-своему успешные модели регулирования инвестиционной деятельности в постсоциалистических странах.

1. Модель «государство-регулятор»: централизованная государственная политика с воздействием на инвестиционную деятельность с помощью комплекса оперативных мер рыночного, квазирыночного и административного характера – Китай.

2. Модель «государство + ТНК»: сочетание государственной политики, ориентированной на национальные интересы, и политики ТНК с концентрацией на специализации с учетом международного разделения труда – Финляндия.

3. Модель микроэкономика + макроэкономика + государство-координатор»: гибкая государственная политика по развитию туристко-рекреационного ресурса страны на основе инвестиционной политики с учетом интересов экономических агентов разного уровня – Чехия.

Китайская модель – оригинальное сочетание инструментов регулирования.

Руководство КНР вполне осознает серьезность ситуации и настойчиво ищет пути эффективного решения накопившихся проблем, о чем свидетельствуют предпринимаемые меры регулирования инвестиционных процессов и набор используемых инструментов, отражающий смешанный характер китайской экономики. (Таблица 6).

Таблица 6 – Инструменты, используемые руководством КНР по регулированию инвестиционной деятельностью в стране

Группа мер

Практическая реализация

Административные меры

Предоставление землеотводов на строительство

Инструменты денежно- кредитной политики

НБК регулирует банковский сектор: процентные ставки по депозитам и ссудам в юанях, нормативы обязательного резервирования средств коммерческими банками

Комбинации административных и рыночных рычагов

Запрет кредитно-финансовым учреждениям выдавать местным органам власти, так называемые пакетные инвестиционные кредиты: под гарантии местных финансовых управлений. НБК ежегодно устанавливает предельные размеры кредитов, разрешенных к выдаче кредитно- финансовыми учреждениями страны.

Налогообложение инвестиций

Регулирующий налог на инвестиции юридических и физических лиц в основные фонды. Он ежегодно взимается с суммы фактически освоенных капиталовложений по дифференцированной ставке (с максимумом в 30%) в зависимости от отраслевой принадлежности осуществляемых инвестиционных проектов, их объемных параметров и от отнесения соответствующих предприятий к объектам нового строительства либо технической реконструкции.

Специальные меры структурной политики

Государственная политика регулирования жилищного и офисного строительства: увеличен обязательный для приобретения «второго жилья» первоначальный взнос, введены 20-процентный налог на доходы от продажи жилья на вторичном рынке и дополнительный 5,5-процентный налог на такие доходы в случае продажи жилья до истечения пятилетнего срока с момента его приобретения

Выборочный подход в привлечении иностранного капитала

Так, с 2008 г. уравниваются ставки на доходы зарубежных и национальных предприятий (единая ставка составляет 25%);

резидентским и нерезидентским инвесторам теперь предоставляются одинаковые налоговые льготы, особо существенные для предприятии, функционирующих в высокотехнологичных отраслях (в том числе – для венчуров, компаний, производящих оборудование для зашиты окружающей среды, работающих в агросфере, и др.)

«Стратегия выхода за рубеж»

Доктрина поощрения экспорта китайского капитала в форме прямых инвестиций. Постоянное упрощение процедур утверждения экспортно-инвестиционных проектов, либерализация валютного регулирования.

Вывод с денежного рынка избыточной ликвидности

«Программа квалифицированных отечественных институциональных инвесторов», суть которой в том, что группе специально отобранных банковских и других финансовых организаций предоставлено право принимать от частных лиц и предприятий средства в юанях, с помощью ГВУ КНР переводить их в иностранную валюту и затем приобретать на имя китайских инвесторов ценные бумаги на фондовых рынках зарубежных стран.

Коммерциализация использования валютных запасов

Государственная Китайская инвестиционная корпорация («China Investment Corporation Ltd»), капитал которой формируется путем передачи ей 200 млрд. долл. из валютных запасов страны, а механизм капитализации предусматривает выпуск Министерством финансов КНР специального десятилетнего облигационного займа в размере 1,55 трлн. юаней и использование этих средств для выкупа указанной части национальных валютных запасов.

Данные Таблицы 6 говорят об оригинальном сочетании административных, квазирыночных и рыночных инструментов прямого и косвенного госрегулирования инвестиционной сферы, которое опирается на постоянный мониторинг ситуации.

Об успешном китайском опыте управления инвестиционной деятельностью на макроуровне на основе государственного регулирования говорит динамика роста ряда показателей. В последнее десятилетие среднегодовые темпы прироста валового внутреннего продукта в Китае составили без малого 10%, а его абсолютные размеры в 2006 г. достигли 21,1 трлн. юаней, или 2,8 трлн. долл., в связи, с чем страна переместилась с шестого (в 2000 г.) на четвертое место в мире по объему ВВП (первые три места занимают соответственно США, Германия и Япония).

Даже в годы мирового кризиса в Китае – экономический рост, хотя темпы экономического роста снизились: в 2009 году они составят 8,6%, говорится в опубликованном в прогнозе консалтинговой компании China Galaxy Securities. К 2020 г. запланировано увеличить китайский ВВП еще в четыре раза (в сравнении с тем же 2000 г.), и этот замысел представляется вполне реалистичным (как известно, аналогичный план «учетверения» на период 1980-2000 г. был перекрыт в полтора раза). Причину стремительного развития страны многие исследователи видят в реализации и наращивании ее огромного инвестиционного потенциала.

Финская модель – феномен Nokia. Иного рода характер управления инвестиционной деятельностью в Финляндии, хотя динамика развития страны также интенсивна. Так, за 50 лет Финляндия прошла путь от аграрной до промышленно развитой страны и сейчас является одной из наиболее богатых стран мира. «Финское экономическое чудо» выражается в частности в том, что в отдельные годы темпы роста ВВП достигали 5-6% при средних по ОЭСР – 3%.

В основе таких высоких показателей общего экономического развития лежит активное использование стратегии управления инвестиционной деятельностью, опирающейся на преимуществах международного разделения труда. Страна занимает существенные позиции в производстве и экспорте некоторых видов промышленной продукции, прежде всего мобильных телефонов (компания Nokia) и традиционных бумаги и картона.

Мировой экономической форум в своем рейтинге глобальной конкурентоспособности неизменно ставил Финляндию на 1-е место в течении нескольких лет.

Лицо современной Финляндии определяет сфера услуг (67% ВВП) и промышленность (30% ВВП); на сельское и лесное хозяйство приходится около 3% ВВП. Отдельно стоит отметить, что лесобумажная промышленность (включая полиграфическую) сохраняет важное положение в экономике на уровне, примерно, 23% ВВП.

Лидер промышленной отрасли – компания Nokia в период расцвета клиринга в двусторонней торговле была известна на российском рынке как многоотраслевой концерн, производивший переносные радиотелефоны, бытовую электронику, электрокабель, резиновые сапоги, туалетную бумагу. Сосредоточив свои ресурсы на развитии телекоммуникационного сектора и избавившись от непрофильных производств, Nokia выросла в крупнейшую национальную компанию, которая во второй половине 90-х годов обеспечивала 1,5% прироста ВВП Финляндии.

Мощный хозяйственный подъем Финляндии и мировой экономики способствовал быстрому росту зарубежных инвестиций – за 1995-2000 гг. они увеличились в пять раз. В этом процессе доминировали ведущие концерны во главе с Nokia, достигшие высокого уровня интернационализации. Это позволило им заметно повысить уровень рыночной капитализации и войти в элиту европейского бизнеса.

Начиная с 2000 г., ежегодный объем зарубежных инвестиций финских компаний превышает объем их внутренних инвестиций в промышленность, которые остаются примерно на неизменном уровне.

Чешская модель – ориентация на туризм. Благодаря четко ориентированной политике чешского правительства в области привлечения иностранных инвестиций ежегодно отмечается их значительный приток в национальную экономику – большая их часть направляется в курортно-туристический комплекс.

С 1990-х годов чешская экономика развивается быстрыми темпами, что во многом связано с удачной политикой в области привлечения инвестиций из-за рубежа. Министерством промышленности и торговли и подведомственным ему специализированным агентством по привлечению иностранных инвестиций Czechinvest разработан детальный порядок предоставления льгот инвесторам (В Приложении Л указаны условия получения льгот инвестором).

Конкуренция обеспечивается малыми и средними предприятиями (МСП). Они же, как правило, основные инновационные агенты экономической среды. Таким образом, государственная инвестиционная политика Чешской республики создавала необходимый режим поддержки МСП страны, не препятствуя входу крупных международных компаний – ТНК.

С целью повышения инвестиционной привлекательности чешской экономики в 2002 г. в Закон об инвестициях был внесен ряд поправок. Наиболее существенным нововведением стало распространение государственной поддержки на сферу услуг. В частности, реальным получателем льгот становится инвестор, которому напрямую предоставляются поощрения и которому населенный пункт выделяет земельный участок по выгодной цене.

Следующее уточнение касается общего условия, связанного с приобретением материального и нематериального имущества. Ранее не был четко определен момент, когда инвестор мог начать приобретение имущества в рамках инвестиционного проекта, получившего поддержку. В новой редакции установлено, что имущество можно приобретать

Для туристско-рекреационной индустрии немаловажным изменением в Законе стало создание гибкой схемы предоставления инвесторам господдержки в случае, если проект предусматривает создание дополнительных рабочих мест в районах с высоким уровнем безработицы. Что касается наиболее депрессивных областей (уровень безработицы на 50% выше среднего показателя по стране), то там льготы выделяются инвесторам даже в том случае, когда размер инвестиции составляет всего 100 млн. крон.

Указанные примеры эффективного управления инвестиционной деятельностью в Китае, Финляндии и Чехии, при всей своей непохожести, едины в следующем: наличие государственной инвестиционной политики, использование сильных сторон ресурсного потенциала страны с позиций мирохозяйственных связей, взаимопроникновение внутреннего и внешнего рынка («открытость» экономических границ). Именно эти принципы, на наш взгляд, наиболее эффективны как для мирового хозяйства в целом, так и для экономик отдельных стран и должны лежать в основе эффективного управления инвестиционной деятельностью.

1.1 Понятие инвестиционной инфраструктуры

С латинского языка слово invest переводится как «вкладывать». Понятие «инвестиции» - совокупность денежных ресурсов, трудовых и материальных затрат, которые направлены на расширение воспроизводства во всех отраслях народного хозяйства основных фондов. Осуществлять капитальные вложения можно и за границей, и внутри страны в самые разные отрасли экономики.

Видов инвестиций существует несколько. Они могут быть не только финансовыми, но и реальными, интеллектуальными.

Под реальными инвестициями понимается вложение частной компанией или государством капитала в какое-то предприятие или отрасль экономики, в результате которых приращивается наличный капитал или образуется новый (товарно-материальные запасы, оборудование, строения и так далее).

Финансовые инвестиции – вложения частного или государственного капитала в банковские депозиты и ценные бумаги, например, облигации, акции. Прирост реального капитала в данном случае отсутствует, происходит только передача или покупка титула собственности. Это передаточные или трансфертные операции.

Интеллектуальные инвестиции – совместные научные разработки, передача «ноу-хау», лицензий, опыта, подготовка в научных учреждениях специалистов нужного профиля и тому подобное.

В понятие инвестиционных ресурсов входят все произведенные средства производства, то есть используемые в производстве услуг и товаров, доставке к конечному потребителю их сбытовая сеть, транспортные, складские, фабрично-заводские средства, оборудование, машины, различный инструмент.

Инвестирование – процесс, посредством которого в объекты непроизводственной и производственной сфер народного хозяйства трансформируются ресурсы.

Средства производства, или инвестиционные товары от потребительских отличаются тем, что потребности последние удовлетворяют непосредственно, а первые – косвенно, так как обеспечивают собой производство потребительских товаров.

Инвестиции по своему содержанию представляют собой капитал, с помощью которого национальное богатство умножается. Но при этом нужно учитывать, что деньги термин «капитал» не подразумевает. О «денежном капитале» при этом часто говорят экономисты и менеджеры, когда имеют в виду деньги, направляемые на покупку средств производства, например, оборудования, машин. Но при этом сами деньги производить ничего не могут, поэтому экономическим ресурсом считать их нельзя. Реальный капитал – строения, оборудования, машины, инструменты и прочие производственные мощности, то есть экономический ресурс. Таким ресурсом не может являться финансовый капитал, то есть деньги.

Инвестиции дают возможность в будущем больше потреблять. Не используемые, а откладываемые в запас в текущем периоде потребительские блага – одна часть инвестиций. Направленные на расширение производства ресурсы, например, вложение в сооружения, машины или строения, являются другой частью инвестиций.

Под инвестициями, таким образом, следует понимать направленные на увеличение реального общественного капитала экономические ресурсы. Они идут на модернизацию или расширение производственного капитала. Связано это может быть со строительством мостов, дорог, прочих сооружений, приобретением транспорта, строений, машин и так далее.

В государственной экономической системе инвестиции выполняют очень важную структурообразующую функцию. От выбора отраслей для вложения инвестиционных средств зависит будущая структура экономики. Например, на металлургические заводы может приходиться большой объем инвестиций или, наоборот, на расширение занимающихся легкой текстильной промышленностью комбинатов.

В основном частные инвестиции сосредоточены полностью на получении быстрой прибыли. Уровень инвестиционной предпочтительности предприятия, подотрасли, отрасли определяется уровнем их прибыльности.

В доминирующих случаях на практике прибыльность является определяющим приоритетность инвестиций самым важным структурообразующим критерием.

Прежде всего негосударственные источники инвестиций обычно направляются в имеющие быструю оборачиваемость капитала высокорентабельные отрасли. «Недоинвестированными» остаются имеющие медленную окупаемость вложений сферы экономики, что приводит к дефляции в конечном итоге. К инфляции приводит избыточное инвестирование отрасли.

Эффективная стратегия в области осуществляемых правительством финансово-бюджетных и кредитно-денежных мероприятий, государственных расходов, налогов должна регулировать эти имеющиеся к экономической политике крайние полюсы.

Еще один немаловажный вопрос, который необходимо затронуть, рассматривая вопросы привлечения инвестиций и механизмов их привлечения - это конечная цель привлечения инвестиций. Государственной задачей является повышение качества жизни, которая может быть достигнута за счет экономического роста.

Несомненно, привлеченные при помощи различных механизмов инвестиции в регионы положительно сказываются на снижении безработицы, росту налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

Как следует из изложенного выше, привлечение инвестиций в регион достигается целым комплексом мер в хозяйстве, в реализации которых участвуют все субъекты рынка, власти и населения. Основным способом при этом является увеличение инвестиционной привлекательности, повышение позитивного имиджа региона. Каждый субъект по-своему решает, как привлечь инвестиции в регион, опираясь на свои особые условия и территориальные возможности.

Для более эффективного процесса привлечения инвестиций в регионе создается инвестиционная инфраструктура. В переходной экономике становление инвестиционной инфраструктуры представляет большую трудность, поскольку многие стороны данного процесса имеют слабое теоретическое обоснование, возникают сложности из-за не сложившейся системы управления и не развитости рыночного механизма.

Выделение инфраструктуры как относительно случайный набор элементов – методологический принцип, который используется в большинстве работ. Это может быть совокупность учреждений и предприятий или комплекс отраслей, которые обеспечивают решение связанных с привлечением инвестиций хозяйственных задач.

Рассматриваемая как ряд выполняющих между предпринимателями и инвесторам роль посредников инвестиционных институтов определяется и инвестиционная инфраструктура.

Полагаем, что понятие инвестиционная инфраструктура несет в себе специфичность предназначения, самостоятельность существования и сложность содержания.

В инвестиционной системе инвестиционная инфраструктура является достаточно специфичным элементом. Несмотря на то, что он располагается «под» системой, этой системе он принадлежит, поскольку одновременно обособлен от нее и выступает как ее своеобразное основание. Своими собственными элементами представлена инвестиционная структура как одна из наиболее важных характеристик всей системы. Общие черты имеются у структуры инвестиционной системы и инвестиционной инфраструктуры. Они обе являются элементами и принадлежат одной системе, несут экономическое содержание этой системы. Цель движения у них одинаковая – сделать возможным эффективное использование денежных средств и их аккумулировать.

«Инвестиционная инфраструктура» как экономическое явление представляет собой отношения, которые реализуются в процессе совершения увеличения капитала. Сбережения служат началом этого процесса. Они могут быть государственными, предпринимательскими, личными. Инвестиции становятся конечным пунктом. Они характеризуются как совокупность трансформирующихся в накопление капитала средств. Обслуживание движения к инвестициям от сбережений, по сути, и есть носящий название «функционирование инвестиционной инфраструктуры» экономический процесс. В данном случае корреспондирующие с предложением и спросом инвестиционных товаров средства выступают в качестве объекта движения.

Для вовлеченных в процесс становления инвестиционной инфраструктуры общими качествами являются: разобщенность собственников или владельцев денежных ресурсов; разный технический потенциал и инвестиционные возможности принимающих участие в процессе. Развитие инвестиционной инфраструктуры зависит от указанных факторов. Они могут тормозить или ускорять развитие инвестиционной системы и инвестиционной инфраструктуры.

Указанное говорит о том, что становление инвестиционной инфраструктуры является особым экономическими процессом. Он имеет свои закономерности и тенденции, собственное экономическое содержание. Свое выражение они находят в повторяющихся и устойчивых связях между видами деятельности.

Процесс становления инвестиционной инфраструктуры организуют такие связи. Благодаря им он приобретает устойчивый и закономерный характер, становится более последовательным и упорядоченным. От потребностей предпринимателей и инвесторов зависят оказываемые инфраструктурными объектами услуги. В становлении инвестиционной инфраструктуры основной закономерностью становится именно это. Экономическим законом становления инфраструктуры инвестиций можно считать соотношение данных явлений. Свое проявление действие закона находит через направленную на привлечение инвестиционных средств деятельность хозяйствующих субъектов, через предоставление информации о цене, обеспечении постоянного притока, предъявлению этих средств предпринимателям.

Становление инвестиционной инфраструктуры происходит по объективным законам. В них отражается зависимость качественных и количественных характеристик разных видов деятельности субъектов, а также качественное и количественно содержание потребностей в таких услугах. Реализация такой зависимости происходит через организационный механизм. На разных уровнях хозяйствования процессы становления инфраструктуры взаимодействуют в зависимости от организационного механизма. Взаимная зависимость их проявляется и реализуется и через показатели количественные: число предложений инвестиционных товаров, величина спроса, депозитные банковские ставки, кредитные ставки процентов, объемы займов и так далее.

Более организованным и простым процесс эволюции также делает складывающий во время реализаций функций инфраструктуры организационный механизм. Экономический смысл этому механизму придают его функции. По этой причине можно говорить о том, что у инвестиционной структуры присутствует организационно-экономический механизм.

Состояние экономики влияет на эволюцию инвестиционной инфраструктуры. В частности, без притока инвестиций туманными являются перспективы роста экономики. Если эффективная инвестиционная структура отсутствует, получить этот приток нельзя. Обществу при этом необходима достаточно совершенная инвестиционная структура, в которой имеются определенные механизмы для саморегулирования. Целый комплекс различных проблем может быть решен благодаря ей. Это и экологические проблемы, и диспропорции в развитии некоторых регионов, и стабильность финансовой системы, и баланс доходности и рисков, и развитие малого предпринимательства.

1.2 Факторы формирования инвестиционной инфраструктуры

Для экономического роста основным фактором является инвестиционная активность. Зависит она от развития деловой инфраструктуры, наличия стратегических инвесторов и эффективных собственников, монополизации ведущих отраслей производства, соотношения спроса и предложения, динамики финансовых и экономических процессов.

Для достижения экономического роста в деятельности органов власти страны одним из основных направлений должно быть проведение в инвестиционной сфере экономики коренных преобразований.

Решить указанную проблему в современных условиях можно только при оптимальном сочетании активного и гибкого воздействия на всех экономических уровнях на процесс со стороны государства и рыночного механизма регулирования.

С одной стороны, первостепенной задачей необходимо признать разработку эффективного воздействия на инвестиционную деятельность государственного механизма. С другой стороны, необходимо все экономические стимулы использовать максимально полно, выявить точки взаимодействия принимающих участие в инвестиционном процессе лиц и организаций.

Особое значение проводимой в регионах инвестиционной деятельности придает неравномерное развитие регионов. Необходимо, чтобы с общими для государства экономическими и социальными приоритетами она пребывала в органическом единстве. Естественно, строго идентичной в разных регионах подобная деятельность быть просто не может. Большое количество экономических, социальных, географических, природных и прочих факторов, которые присущи регионам, предопределяет разнообразие деятельности по масштабам, приоритетам и направленности инвестирования.

Как показывает проведенный анализ проблем привлечения в экономику инвестиций, самые большие сложности создают:

- отсутствие стройной правовой, организационной и финансовой среды на рынке капиталов и конкуренции, что не дает возможность работать в привычных условиях частным инвесторам, инвестиционным фондами и иностранным финансовым компаниям;

- очень сложное состояние предприятий, которые в большинстве своем пребывают в крайне тяжелом финансовом положении, неспособность продемонстрировать потенциальные возможности управленцев предприятий, показать инвесторам, каким образом будет достигнут рост доходов и как будет обеспечено преодоление текущего кризиса;

- слабая подготовка технических документов и экспертная база;

- недостаточная надежность и развитость региональных и государственных систем гарантий защиты интересов инвестора;

- отсутствие на практике убедительных финансовых схем и финансовых инструментов для сопровождения инвестиций;

- визовые и консульские проблемы, далекая от совершенства социальная инфраструктура;

- недостаток связи современного уровня;

- нехватка квалифицированных кадров;

- неразвитость финансово-кредитной системы;

- высокий уровень коррупции и преступности;

- проблемы регулирования работы таможни;

- несовершенство системы налогообложения и нормативной базы;

- отсутствие стабильности на рынке;

- низкий инвестиционный рейтинг.

Необходимо изменить на двух основных уровнях факторы, чтобы улучшить инвестиционный климат.

На международном уровне необходимо обратить внимание на:

- наличие программ содействия международного уровня;

- наличие спроса на виды продукции, которые являются новыми для рынка;

- конъюнктуру сырьевого рынка;

- эффективность и объем инвестиций.

На региональном уровне работать необходимо над следующими вопросами:

- наличие таких элементов деловой инфраструктуры как информационные службы, фондовые структуры, центры проектного финансирования, инжиниринговые и консалтинговые компании и так далее;

- наличие в регионе трудовых и прочих ресурсов в достаточном количестве;

- наличие необходимой для осуществления инвестиционного климата на приемлемом уровне развитой инфраструктуры (личная безопасность, защита имущественных прав, банковская сеть, телекоммуникационные сети, сервис и тому подобное);

- экономическая и политическая стабильность;

- наличие льгот в налогообложении;

- право репатриации прибыли;

- предоставление инвесторам системы гарантий;

- нормативно-законодательная база.

Для роста инвестиционной активности непременным условием является реализация комплекса мер, направленных на согласование бюджетно-налоговых, кредитно-денежных и ценовых регуляторов с технологической и натурально-вещественной производственной структурой.

При проведении анализа развития научных исследований в сфере определения привлекательности региона с инвестиционной точки зрения, практики расчетов этого показателя, становится видно, что понятия «инвестиционная активность», «инвестиционный климат», «инвестиционная привлекательность» в теоретическом плане исследованы недостаточно.

Считаю, что категория «инвестиционный климат» в экономической литературе применяется как объединяющая в себе «инвестиционную активность» и «инвестиционную привлекательность». Характеризуется эта категория совокупностью разнообразных объективных условий привлечения инвестиций, а также степенью реализации через активную инвестиционную деятельность имеющихся возможностей.

Можно рассматривать инвестиционную привлекательность региона как возможность для инвестора достичь своевременно своих целей на базе показанных объектом инвестирования экономических результатов деятельности. По функциональной зависимости существует связь между инвестиционной активностью и инвестиционной привлекательностью определенного региона. Степень реального использования инвестиционного потенциала региона хозяйствующими субъектами можно узнать, если сопоставить с инвестиционной привлекательностью фактическую инвестиционную активность.

Потребность в разработке для оценки инвестиционной привлекательности региона в условиях рынка для разных инвесторов концептуального подхода, таким образом, является ярко выраженной. Следующие положения должны лежать в его основе:

- аккумуляция свидетельствующих об инвестиционной привлекательности региона показателей;

- применение при выборе обоснованного круга показателей инвестиционной привлекательности конкретного региона принципа комплексности, показатели должны оценивать инвестиционную привлекательность объективно, в управлении инвестиционным процессом полученные результаты должны быть возможными для использования;

- применение принципа системности, который дает возможность исследовать инвестиционную привлекательность конкретного региона как целостность одновременно совместимых и разнокачественных взаимодействующих элементов, для которых можно зафиксировать определенную структуру, отражающую существенные связи;

- ориентация на потенциальных инвесторов, то есть базироваться при построении модели для оценки инвестиционной привлекательности конкретного региона нужно на удовлетворении потребностей инвесторов разного типа.

Оценка инвестиционной привлекательности региона в некоторых случаях проводится по одному показателю или ограниченному их набору.

Методика составления для региона комплексного рейтинга инвестиционной привлекательности была разработана с учетом имеющегося отечественного и иностранного опыта.

Рассматривался инвестиционный климат региона как включающая в себя при ключевых подсистемы комплексная характеристика. Указанные подсистемы – это:

Инвестиционный потенциал – совокупность сфер приложения капитала и факторов производства, которые имеются в регионе.

Инвестиционный риск – совокупность факторов риска для инвестирования, имеющих переменный характер.

Законодательные условия – обеспечивающая для инвестора стабильность деятельности правовая система. В зависимости от законодательства находится не только степень инвестиционного риска. Также оно регулирует порядок использования составляющих инвестиционный капитал региона факторов производства, возможность инвестирования в те или иные отрасли и сферы.

Инвестиционный капитал является количественной характеристикой, в которой учитываются потребительский спрос населения, насыщенность факторами производства (инфраструктурой, основными фондами, рабочей силой, природными ресурсами и тому подобным), макроэкономические и прочие показатели. В основе расчета лежат абсолютные статистические показатели.

Следующие интегрированные виды входят в совокупный потенциал региона:

1. Финансовый, который находит свое выражение в общей сумме налоговых и прочих поступлений с этого региона в бюджетную систему.

2. Институциональный, то есть степень развития в регионе ведущих институтов рыночной экономики.

3. Трудовой, расчет которого проводится по данным о количестве экономически активного населения, имеющемся уровне их образования.

4. Инновационный, рассчитываемый с учетом регионального комплекса научно-технической деятельности.

5. Инфраструктурный, расчет которого осуществляется на основе оценки инфраструктурной насыщенности и экономико-географического положения рассматриваемого региона.

6. Потребительский, то есть имеющаяся у населения региона совокупная покупательная способность.

7. Производственный, то есть совокупный результат хозяйственной деятельности населения рассматриваемого региона.

8. Ресурсно-сырьевой, расчет которого осуществляется на основании средневзвешенной обеспеченности балансовых запасов основных видов природных ресурсов на территории региона.

Инвестиционный риск является оценкой вероятности потерять инвестиции и полученный от них доход. Риск – это качественная, вероятностная характеристика. По отношению к региону следующие виды риска могут быть выявлены:

1. Законодательный – совокупность регулирующих на территории региона экономические отношения норм: местные ограничения, льготы, налоги и тому подобное.

2. Финансовый, то есть отражающий совокупные финансовые результаты работающих в регионе предприятий и напряженность бюджета региона.

3. Экологический, для расчета которого используется интегральный уровень загрязнения окружающей среды.

4. Криминальный, определяющийся уровнем преступности и тяжестью совершаемых в регионе преступлений.

5. Социальный, отражающий уровень социальной напряженности в регионе.

6. Экономический, отражающий динамику региональных экономических процессов.

7. Политический, который зависит от политической полярности жителей региона и устойчивости власти в регионе.

Основанная на сочетании экспертного и статистического подхода оригинальная методика была разработана для составления рейтинга.

Из всех относящихся к какому-либо виду риска статистических показателей и потенциала на первом этапе были выделены с применением корреляционного анализа индикативные показатели. После вклад в величину соответствующего риска или потенциала каждого индикативного показателя был определен с помощью факторного анализа.

Методом кластерного анализа на последнем этапе ранжированные по риску и потенциалу, относящиеся к различным видам законодательного климата регионы были по характеру инвестиционного климата объединены в группы.

Для каждого региона интегральный рейтинг рассчитывался по инвестиционному потенциалу как средневзвешенное значение по экспертным весам удельного веса региона по относящимся к каждому из видов потенциала, перечисленных выше, показателям. Наибольший потенциал региона приносил ему рейтинг «1». Если несколько регионов имели равные фактические значения показателей, среднегрупповой значение рейтинга присваивалось всей группе. Восемьдесят пятый рейтинг присваивался регионам в том случае, если какой-либо признак отсутствовал.

Для каждого региона рассчитывался интегральный рейтинг по уровню инвестиционного климата на основе средневзвешенных отклонений от среднероссийских значений выбранных показателей риска. Получивший наименьший риск регион получал значение рейтинга по риску «1». Если у нескольких регионов получались равные фактические значения показателей, среднегрупповое значение рейтинга присваивалось всей группе.

1.3 Цели и принципы формирования инвестиционной инфраструктуры

Для привлечения инвестиций обязательным условием является наличие инвестиционной инфраструктуры.

Необходимо активно привлекать консалтинговые, финансово-кредитные и прочие организации к реализации на территории региона инвестиционной политики на конкурсной основе, чтобы сформировать систему для обслуживания инвестиционного процесса.

Администрация региона по отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры должна направить свои усилия на:

- содействие в создании лизинговых, финансово-инвестиционных организаций, создание для накопления ими инвестиционного капитала благоприятных условий;

- привлечение к разработке регламентирующей на территории региона развитие инвестиционной деятельности, оказанию услуг предприятиям по поиску инвесторов, подготовке инвестиционных проектов аудиторских, страховых компаний, профессиональных участников рынка ценных бумаг, банков;

- консолидацию для реализации инвестиционной программы инвестиционного потенциала региона.

В части реализации программ инвестиций взаимодействие с инвестиционными институтами администрации региона предлагается строить на основе агентских отношений.

Чтобы на территории региона обслуживание инвестиционной деятельности было всесторонним, сконцентрировано внимание администрации должно быть прежде всего на развитии фондового и страхового рынков. Концепцию развития в регионе страховой деятельности нужно разработать для развития страхового рынка. Она должна быть направлена на обеспечение страховой защиты объектов инвестиционной деятельности и инвесторов, обеспечение притока в реальный сектор экономики от страховых компаний инвестиционных ресурсов.

Чтобы использовать при проведении инвестиционной деятельности страхование, необходимо создать в регионе страховую инфраструктуру. На территории региона она должна стать инструментом для осуществления страховой защиты инвестиционных проектов и программ.

В направлении интеграции в единую инфраструктуру фондового рынка региона должно идти развитие фондового рынка региона, который является инструментом для эффективного распределения и мобилизации инвестиционных ресурсов.

Необходимо решить следующие задачи в этом направлении:

- содействовать созданию и развитию расчетно-клиринговой палаты, депозитария в регионе, так как они являются элементами инфраструктуры рынка ценных бумаг;

- развивать на основе международных стандартов и новейших технологий высокотехнологическую инфраструктуру фондового рынка, обеспечить создание системы раскрытия информации о профессиональных участниках и эмитентах рынка ценных бумаг, «прозрачного» фондового рынка, которые станут основой для защиты прав инвесторов.

В вопросах организации встреч с предпринимателями потенциальных инвесторов, семинаров, выставок, информационном обслуживании по разным аспектам деятельности предприятий, разработки инвестиционных проектов, поиска инвесторов может привлекаться торгово-промышленная палата региона, если присутствует соглашение о сотрудничестве. Это способствует реализации региональной инвестиционной политики.

Не достаточно эффективной будет любая направленная на улучшение инвестиционного климата деятельность, если не будет четко разработана программа привлечения инвесторов в регион. Она должна включать в себя обоснованную стратегию привлечения инвестиций и программу маркетинга. Только случайный характер без этого будут носить попытки привлечь в регион инвесторов. Методы и принципы организации на региональном уровне инвестиционного рынка, рынка инвестиционных проектов сформулированы должны быть четко.

Осуществляемое в рамках единой политики государства управление инвестиционной деятельностью опирается на совокупность представлений и знаний о том, какие перспективы развития имеются и в каком состоянии находится инвестиционный рынок, который является специфичной сферой рынка. Инвестиционный рынок – комплексная аграрная категория, которая охватывает сложный симбиоз представляющих для различных участников инвестиционной деятельности реальный интерес объектов инвестирования. Роль субъектов рыночной среды отводится таким участникам.

Инвестиционный рынок имеет довольно обширный субъектный состав. В него входят:

- физические и юридические лица других стран;

- выступающие в качестве индивидуальных самостоятельных субъектов граждане;

- международные организации;

- ведущие подрядные работы компании;

- компании инфраструктуры национального рынка;

- конечные пользователи объектов инвестиционной деятельности;

- негосударственные кооперативные заказчики;

- государственные организации и институты.

Осуществлять свою инвестиционную деятельность они могут за счет внутрихозяйственных резервов инвесторов и собственных финансовых ресурсов; облигационных займов, бюджетных и банковских кредитов, то есть заемных средств; привлеченных финансовых средств; централизуемых профессиональными объединениями денежных средств; инвестированных ассигнований из местного, регионального и федерального бюджетов; портфельных или прямых иностранных инвестиций.

Частным, корпоративным и государственным инвесторам возможности обеспечиваются равные, создаются условия для реализации их интересов с точки зрения стремления к укреплению в определенной области инвестиционной сферы своих позиций и эффективности вложения средств.

Два типа объектов инвестирования можно выделить, если проанализировать структуру инвестиционного рынка. Это могут быть представленные на рынке реального инвестирования объекты и являющиеся инструментами финансового инвестирования объекты. Указанные виды формируют собой две рыночные сферы, которые являются относительно самостоятельными. В их составе выделяют денежный рынок, фондовый рынок, рынок других объектов, рынок недвижимости, рынок приватизируемых объектов, рынок прямых капитальных вложений.

Рынок капитальных вложений остается одним из наиболее важных и значимых сегментов национального рынка. Капитальные вложения всех видов являются на этом рынке формой инвестирования. Это могут быть вложения в техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, новое строительство.

Для инвестиционного рынка целевая ориентация заключается в формировании регулирующего действия участников сделок по инвестициям механизма и эффективном его использовании. Для данного рынка функционирование обеспечивает собственная инфраструктура. Она подразделяется на инвестиционную и институциональную инфраструктуры. Регламентирующие инвестиционную деятельность правила внедряются и определяются в их рамках. Рынок объектов реального инвестирования занимает в структуре инвестиционного рынка определяющее место.

Инвестиционные проекты, которые представлены на рынке, являются выразителем потребностей в инвестициях. Они отражают потребности конечных потребителей объектов, которые проектируются. Процесс сегментации в связи с этим целесообразно ориентировать в сторону совокупности нуждающихся в инвестициях и образующих собой рыночную сферу инвестиционных проектов. Она может быть идентифицирована в качестве рынка конкретных проектов для инвестиций.

Базироваться сегментация рассматриваемого рынка инвестиционных проектов должна на определенных ключевых принципах. Принцип комплексности является первым из них. Критерии для сегментации рынка применяются разнообразные. К уменьшению их количества стремится практика сегментирования. Двумя критериями можно ограничиться при предельной степени агрегирования:

- эффективность с социально-экономической точки зрения;

- стратегическая значимость.

Широкая совокупность факторов рассматривается при проведении анализа стратегической важности инвестиционных проектов. Это научно-технические, технологические, территориальные, отраслевые критерии. В единую агрегированную структуру сводятся выстроенные в ряд сегментные структуры за счет использования экономико-математических методов.

В отражающей экологические, социальные и экономические проблемы, иерархические уровни среды экономики симбиозной форме представляется характеристика инвестиционных проектов с точки зрения социально-экономической эффективности.

Выбор целевого сегмента является в процессе сегментации логичным продолжением. В этом случае целевым сегментом становится тот инвестиционный проект, который по сравнению с другими обеспечивает наибольшие преимущества для инвестора. Отражаться преимущества могут разными показателями, которые при выборе целевого сегмента и сопоставлении альтернатив выступают как критерии. Можно выделить такие характеристики и показатели для оценки:

1. Предполагаемое положение на территориальном и отраслевом рынке проектируемого объекта. В этой характеристике находит свое отражение стратегическая позиция объекта, а также его возможности в длительной перспективе удовлетворять потребности конечных пользователей.

2. Степень поддержки проекта со стороны государства. Она не только гарантирует повышение прибыли и возврат вложенных средств инвестора, но и создает для его деятельности по широкому кругу направлений благоприятные условия.

3. Уровень стабильности внешней среды. Определить его можно с помощью проведения анализа динамики внешних факторов, а также их способности возможности для реализации проекта каким-либо образом ограничить.

4. Зависящий от ожидаемых издержек и прибыли планируемый уровень рентабельности инвестиционного объекта.

Проводя анализ предполагаемого положения в рыночной среде проектируемого объекта очень важно оценить уровень конкуренции объективно, так как он является одним из самых важных обуславливающих выбор целевого рынка факторов.

Следующие процедуры нужно провести при выборе на рынке инвестиционных проектов целевого сегмента. Оценить необходимо:

- потребительскую привлекательность проектов для инвестиций;

- факторов в среде рынка;

- уровень рентабельности;

- потребительский спрос пользователей.

Рынок инвестиций с позиций свойственного современной экономической науке системного подхода является сложным системно-организационным образованием, которое взаимодействует и имеет структурные связи с внешней средой.

Подверженная воздействию многих внешних факторов инвестиционная система испытывает со стороны профессиональных общественных объединений, муниципальных, региональных и федеральных органов управления непосредственное воздействие. В качестве полноправных участников рынка инвестиций эти субъекты рассматривать позволяет очень сильное влияние, игнорировать которое невозможно. Для находящихся на разном уровне органов государственного управления основными функциями являются организация деятельности всех участников рынка и ее регламентация. Все должно соответствовать имеющимся в инвестиционной системе единым целевым ориентирам.

В условиях переходной экономики органы государственного управления получают совершенно особый статус, так как происходит переход от основанного на запретительно-разрешительных механизмах «жесткого» административного воздействия к сочетающей в себе элементы правового воздействия со стороны государства и рыночную ориентацию гибкой системе управления инвестициями.

В отношении потенциальных и реальных инвесторов, стратегически значимых инвестиционных проектов, территорий и отраслей протекционизм со стороны государства в условиях, когда инвестиционная активность ограничена, является неизбежным. Идее свободных рыночных отношений такой протекционизм не противоречит. Рассматривать его следует как условие для появления предпосылок к тому, что инвестиционные процессы будут действовать эффективно.

Иностранные инвесторы, то есть представители других государств являются активными участниками инвестиционной деятельности. Они могут быть партнерами отечественных структур предпринимательства или же самостоятельными инвесторами.

Вопросам обоснования решений об инвестициях принадлежит особая роль среди всех проблем по управлению инвестиционной деятельностью.

Степень обоснованности инвестиционных разработок должна увеличиваться в соответствии с мировым опытом и единой методологией экономического управления в сфере рационального инвестирования.

Ряд принципов нужно соблюдать при идеологии системного подхода:

- своевременности, в основе которого лежит связанность с временными характеристиками и прогнозирование. В нем находит отражение готовность к применению на практике;

- оптимальности инвестиционных решений. Суть этого принципа заключается в необходимости разработке большого количества вариантов решений для сравнения, чтобы можно было по определенным критериям выбрать оптимальный из них;

- комплексности, способствующем интеграции интересов участников рынка инвестиций, созданию для всех принимающих участие в процессе инвестиций взаимосвязанных условий.

Организационные структуры управления требуются для того, чтобы рынок инвестиционных проектов функционировал эффективно. На практике это подразумевает организацию в области формирования стратегии инвестирования, инвестиционного поиска управления, а также оптимизацию управляющей инвестиционно-производственной деятельностью системы.

Тесная взаимосвязь с имеющимися в регионе факторами является важной особенностью процесса принятия и формирования решений об инвестициях. В инвестиционной среде вне зависимости от вида системы инвестиций, которая работает, всегда есть элементы муниципальной, региональной инфраструктуры, которые инвестиционную деятельность предпринимателей стимулируют или лимитируют. Прежде всего к таким элементам относятся административные управляющие органы, которые не только создают для инвестиций благоприятный климат, но и оказывают поддержку инвестиционных решений, которые являются наиболее приоритетными, способны по стратегически значимым направлениям развития региона принести наибольший доход.

Разработка инвестиционной политики для региона находится в тесной связи с поиском для принятия инвестиционных решений и организации рынка инвестиций оптимального подхода.

На уровне региона основной задачей является верное трактование проблемы, а также разработка верного подхода для ее решения.

Самоцелью создание в регионе привлекательного инвестиционного климата не является. Это возникающая из-за необходимости привлечения в регион инвестиций производная цель. По этой причине нацелен механизм должен быть на создание таких условий, которые бы привлекали потенциальных инвесторов, повышали в регионе инвестиционную активность. Можно выделить несколько моментов, анализируя указанную область.

Составляющие организационно-правовой механизм простейшие рычаги и элементарные операции выполняют роль «кирпичиков» для строительства здания таких механизмов. Поскольку они являются универсальными, использовать их можно как по отношению к организации, так и ко всему региону. Во всех частях национального хозяйства имеются свои объективные условия развития, которые воздействуют на создание оригинальной комбинации. Это дает возможность говорить о специфике организационно-правового механизма отрасли, муниципалитета, страны и так далее.

Относительно проблемы формирования в регионе благоприятного климата для инвестиций следует отметить имеющуюся у организационно-правового механизма специфику.

Прежде всего, в регионе инвестиционный климат формируется под воздействием природных ресурсов, географического положения и других объективных факторов. Присутствуют и субъективные факторы формирования: деятельность общества, предпринимателей, властей региона, страны и так далее. В первую очередь целенаправленная деятельность по формированию инвестиционного климата является прерогативой органов власти региона и страны. Объясняется это тем, что в эффективной инвестиционной деятельности они заинтересованы, так как она дает возможность достигнуть в регионе целей социально-экономического развития. Именно у органов власти есть самое большое количество рычагов регулирующего воздействия в этом вопросе.

Рассматриваемый вид деятельности, таким образом, тесно связан с деятельностью имеющейся у него надстройки и имеет субъективную регулирующую природу.

Второй важный момент заключается в том, что, оказывая влияние на эффективность инвестиционной деятельности, инвестиционный климат в определенной степени сам отражает объективно состояние такой деятельности в регионе. Это индикатор и производная эффективности процесса инвестиций в регионе.

По этой причине направленная на формирование благоприятного для инвестиций климата деятельность связана прежде всего с регулирующим воздействием на некоторые аспекты такой деятельности, благодаря чему в регионе климатические характеристики повышаются.

Третий момент – механизм формирования климата, благоприятного для инвестиций, представляет собой часть более крупного механизма, который в регионе регулирует инвестиционную деятельность.

Определение правового и организационно-экономического механизма формирования в регионе климата, благоприятного для инвестиций, попробуем сформулировать на основе указанного выше. Это регулируемая сознательно система организационных, правовых и экономических принципов, способов, методов и форм, а также совокупность взаимосвязей и отношений, которые регулируются государством, благодаря которым в регионе осуществляется целенаправленное воздействие на климат инвестиций.

1.4 Инвестиционный механизм и элементы инвестиционной инфраструктуры

Инвестиционная инфраструктура – это информационная, кредитная, финансовая, материальная, организационная система, с помощью которой создаются условия, способствующие наиболее эффективной коммерциализации инвестиционного процесса, развитию услуг для инвестиционной деятельности, распределения реальных инвестиций и их формирования.

Инвестиционные институты в общем виде включают в себя:

- инвестиционные агентства, которые оказывают иностранным инвесторам информационное и организационное содействие;

- свободные экономические зоны, выступающие в качестве элементов инвестиционной политики);

- парки высоких технологий;

- инновационные фонды;

- фонды финансовой поддержки бизнеса;

- венчурные компании;

- валютный и фондовый рынок;

- лизинговые компании;

- страховые компании;

- пенсионные фонды;

- банки.

Из всех проблем экономики одной из наиболее сложных является формирование инфраструктуры для экономики. От того, насколько эффективно она будет решена, зависит инвестиционная привлекательность страны в целом и отдельных инвестиционных проектов.

Инвестиционная инфраструктура должна быть как для соискателей инвестиций, так и для инвесторов привычной и понятной. Под рынком ценных бумаг понимают совокупность отношений экономического характера, которые возникают по поводу выпуска ценных бумаг и их обращения между его участниками.

Коммерческие банки – осуществляющие универсальные операции по кредитованию торговых, промышленных и прочих организаций государственные и частные банки. В основном средства они берут из полученных в виде вкладов денежных капиталов.

Коммерческие банки выполняют несколько функций. Они предоставляют предпринимателям кредиты, аккумулируют бессрочные депозиты, оплачивают выписанные на банки чеки, ведут текущие счета.

Негосударственные пенсионные фонды являются особой организационной формой задействованной в социальном обеспечении некоммерческой организации. Такие фонды занимаются только определенными видами деятельности:

- как страховщик по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с договорами о создании пенсионных систем профессионального типа и федеральным законом;

- как страховщик по обязательному пенсионному страхованию;

- негосударственное пенсионное обеспечение соответственно договорам участников фонда.

Необходимость в создании ФПГ, а также прочих форм реорганизации признают некоторые ученые. Целью таких действий является активизация инвестиционных процессов в стране. Это говорит о том, что реорганизационное инвестирование является специфичным и актуальным.

Под финансово-промышленной группой понимается совокупность действующих в качестве дочерних и основного общества или же частично или полностью объединивших свои нематериальные и материальные активы юридических лиц. Действуют они на основе договора о создании ФПГ, преследуя цель экономической или технологической интеграции для того, чтобы реализовать направленные на создание новых рабочих мест, расширение рынка сбыта, повышение конкурентоспособности инвестиционные или другие программы и проекты.

Свободные экономические зоны – это обладающие льготными таможенными, налоговыми, валютными режимами территории страны, которые выделены отдельно. В таких зонах поощряется приток в сферу промышленности и услуг иностранного капитала и формирование экспортного капитала, а также совместная с заграничными партнерами предпринимательская деятельность.

В данный момент свободные экономические зоны стали неотъемлемой частью международных экономических отношений. В хозяйственной практике всего мира такая система отношений закрепилась очень прочно. Это важный фактор для достижения стремительного роста. С этой целью активизируют товарооборот между странами, мобилизуют инвестиций, делают интеграцию экономических действий более глубокой, осуществляют обмен технологиями и данными.

Для институциональных инвесторов общей характеристикой является аккумулирование свободных денежных средств на определенное время, чтобы в дальнейшем вложить в их экономику.

Каждая из групп институциональных инвесторов при этом имеет собственную специфику, которая выражается как в присущих функциях, так и в том, как именно аккумулируются и размещаются инвестиционные ресурсы.

Воздействие на формирование институциональной среды для сферы инвестиций со стороны государства является очень важным для активизации инвестиционной деятельности. Воздействие это заключается в создании законов и контроле за тем, чтобы они соблюдались.

От совершенства создаваемые в инвестиционной инфраструктуре формы могут быть далеки, но при этом жизнестойкость демонстрируют многие институты, которые в нее входят. Это дает возможность при наличии соответствующих условий принимать в инвестиционном процессе участие.

В инвестиционной деятельности большую роль имеет институциональная среда. Направление, динамику и характер инвестиций определяет совокупность институтов, она способствует увеличению инвестиционной деятельности, благодаря чему экономические параметры жизни растут, отмечается экономический рост. По этой причине создание институциональной среды является для развития и становления сферы инвестиций очень важным.

Непосредственное регулирование предложения и спроса на инвестиционные ресурсы организуют инвестиционные институты. Они оказывают влияние на направление, объем и движение инвестиций, весь инвестиционный процесс. Деятельность по инвестированию напрямую связана с тем, какое количестве специализированных инвестиционных институтов задействуется, какую они имеют мощность, разветвленность, возможность к аккумулированию ресурсов, какое количество и каких операций осуществляют.

Основной порядок действий на практике всех участников, а также аспекты совершенствования сделок зависят от инфраструктуры инвестиционного рынка. Если на инвестиционном рынке число сделок возрастает, движение капитала ускоряется, он переходит к производственной форме. Аккумуляция инвестиционных ресурсов, а также направление вложений происходят через имеющуюся на инвестиционном рынке инфраструктуру.

Необходимо подчеркнуть, что ориентированной инвестиционная инфраструктура является на развитие соответствующего менталитета и предпочтения, а не просто на продвижения каких-либо отдельных проектов. Также она стимулирует за счет инвестиций развитие экономики, затрагивает все субъекты процесса инвестиций, осуществляет в обществе определенные изменения.

Благодаря инвестиционной инфраструктуре можно распределять связанные с инвестиционным процессом риски более равномерно. Между участниками процесса такое распределение осуществляется по стадиям проектов, между институциональными инвесторами и государством. Чем более развитой является инвестиционная инфраструктуры, тем больше появляется возможностей для привлечения инвестиций из-за границы, тем меньше связанных с предоставлением кредитов государств и иностранных инвесторов рисков.

Инвестирование изначально проводилось без посредников, то есть собственными силами, однако потребность в посредниках появилась при развитии инвестиционных отношений. Частному лицу или организации стали передавать функции (полностью или частично). Две группы компонентов выделяют в инвестиционном посредничестве – частные (неинституциональные) и институциональные.

Под институциональными посредниками понимаются исполняющие и формирующие бюджет государства организации, фондовые биржи, кредитные компании.

Многочисленными специалистами, которые проводят без образования юридического лица инвестиционные операции, представлены неинституциональные посредники. В инвестиционном посредничества полиинституциональные компоненты появились в результате взаимодействия бюджетных, фондовых, банковских и других институциональных посредников. В этом случае институциональные посредники участвуют совместно в инвестиционной деятельности в рамках ФПГ, каких-либо союзов, ассоциаций и тому подобного.

Так как инвестирование – это привлечение инвестиционных ресурсов и их размещение, базовый компонент, где инвестируемым или инвестирующим является исполняющий или формирующий бюджет государства орган, фондовая биржа, банк, получает название бюджетный, фондовый или банковский.

Я считаю, что в инвестиционном механизме базовыми компонентами являются механизмы инвестиционного посредничества, инвестиционной кооперации и самоинвестирования.

Прежде всего механизмы инвестиционного посредничества представлены эмиссией ценных бумаг, субсидированием из бюджета, кредитованием банков.

Рассматривая классификацию механизмов инвестирования, можно сделать вывод, что встречаются случаи, когда помимо базовых компонентов (эмиссии ценных бумаг, самофинансирования, субсидирования из бюджета, кредитования банков и тому подобного) также имеются дополнительные компоненты, в которые входят «налоговый метод, лизинг», «факторинг, трастовые операции, залоговые операции, страхование, материальное стимулирование».

В зависимости от формы вложений базовые компоненты следует различать, однако с определенными уточнениями. Если точнее:

- осуществляемые в неденежной и денежной форме инвестиции целесообразно отделять друг от друга;

- функцией дополнительных компонентов являются целенаправленные преобразования формы инвестиционных ресурсов и других базовых компонентов;

- принципиальное различие между инвестиционным посредничеством и кооперацией, кооперацией и самофинансированием не позволяет объяснить разделение внешнего и внутреннего инвестирования.

Я считаю, что для группировки необходимо использовать следующие признаки (рисунок 2):

- технологическая основа инвестиционной деятельности;

- цель инвестирования;

- участники инвестирования;

- наличие или отсутствие инвестиционных посредников.

Рисунок 2 – Виды базовых компонентов инвестиционного механизма

Компоненты инвестиционного механизма, которые были исследованы выше, относятся к базовым, так как включают в себя привлечение инвестиционных ресурсов и их размещение, для инвестиционной деятельности это является обязательным.

Однако важное значение наряду с ними имеют и механизмы управления инвестициями, дополнительные компоненты. Особенно актуальными они становятся при наличии в инвестиционной сфере регионов взаимного недоверия у участников.

Понятие «инвестиционные гарантии» применяют при исследовании таких компонентов. Благодаря им инвестиционная активность инвесторов повышается, инвестиционные риски снижаются. Также существует понятие «реинвестирование кредитов», создающее другую группу. Оно дает возможность обеспечить соответствие параметрам предоставляемых кредитов и платежного спроса населения. «Инвестиционная инфраструктура» - группа третья.

Двойное толкование имеет понятие «реинвестирование». В его рамках:

- создается механизм для возобновления инвестиционной базы ресурсов;

- на цели инвестирования снова используются полученные в результате инвестиционной деятельности доходы.

Перечень дополнительных компонентов в полной мере не охватывается ни одним из определений реинвестирования, которые указаны выше. Для понятия «инфраструктура» этимология говорит о том, что оно сопряжено с «обеспечивающей структурой». К пониманию нами «дополнительных ко мпонентов инвестиционного механизма» это по содержанию близко, но мнение большинства ученых заключается в том, что инвестиционная инфраструктура и в целом инфраструктура – это и реализующие определенные отношения субъекты в том числе. Инфраструктура инвестирования с таких позиций является включающей дополнительные компоненты системой управления ресурсами для инвестиций.

Если в отдельную группу выделяются дополнительные компоненты, возникают определенные противоречия.

Рисунок 3 – Виды дополнительных компонентов инвестиционного механизма

Я считаю, что необходимо осуществить группировку дополнительных необходимо провести следующим образом (рисунок 3) – это группы компонентов:

- укрепления взаимного доверия;

- управления сроками;

- качественных преобразований содержания деятельности инвестирования;

- количественных преобразований деятельности инвестирования.

Такая группировка дополнительных компонентов взаимосвязь базовых и дополнительных компонентов, перспективы развития и многообразие раскрывает более полно. В частности, мы относим в группу компонентов количественного преобразования механизмы ценообразования, в рамках которых проходит не процесс привлечения ресурсов, а управление процессом инвестирования.

В инвестиционный механизм входят такие элементы как технологическая основа и методы реализации деятельности по инвестированию, принципы, цель. Инвестиционными механизмами называют обслуживающие капитальные вложения расчетные и финансово-кредитные механизмы.

Обособленно друг от друга дополнительные компоненты на практике используются редко. Чаще всего они применяются вместе, так как друг друга взаимно обуславливают и объективно взаимодействуют. При синтезе компонента количественного преобразования содержания деятельности инвестирования и залога, например, формирует комбинированный компонент.

Аннотация. В данной статье рассмотрены значение и типы самооценки, методы и приемы формирования самооценки.

Ключевые слова: самооценка, завышенная самооценка, заниженная самооценка, адекватная самооценка.

В условиях модернизации современной системы образования важным является усиленный интерес к личности школьника. Одной из главных задач педагога является формирование у детей начальных классов адекватной самооценки, от которой зависит его дальнейшее обучение в школе и самоопределение в жизни.

Самооценка – это оценка человеком самого себя, своих качеств, возможностей и способностей. Формирование устойчивой самооценки происходит под влиянием оценки со стороны окружающих, а также собственной деятельности ребенка и собственной оценки ее результатов.

Самооценка человека влияет на характер его общения, отношения с другими людьми, успешность его деятельности, а также дальнейшее развитие его личности.

Актуальность данной работы заключается в том, что самооценка является важнейшим показателем развития личности так как, она связана с потребностью в самоутверждении, со стремлением человека найти свое место в жизни, утвердить себя как члена общества.

Выделяют такие типы самооценки:

1. адекватная;

Ребенок с адекватной самооценкой осознает, что думать и говорить о себе является проявлением чувства собственного достоинства, которое помогает обрести уверенность в своих силах. Дети с адекватной самооценкой обычно активные, жизнерадостные и общительные. Они сами с интересом копаются в своих ошибках, выбирают себе задачи посложнее, а когда успешно их решают, то переходят к такой же или ещё более сложной задаче.

2. завышенная;

Ребенок преувеличивает свои возможности и способности и обычно не обращает внимания на недостатки или вообще не признает их существования. В связи с этим появляется рассогласование между представлением ребенка о том, каким он себя видит, и реальным поведением, а также оценкой окружающими его поведения. Это порождает внутренний конфликт, который может вызвать агрессию, ложь и другие негативные проявления у детей.

3. заниженная.

Такие дети предпочитают браться за лёгкие задачи, словно берегут собственный успех, боясь его утратить. В силу этого они с опаской относятся к процессу обучения. Их нормальному развитию мешает неуверенность в себе, повышенная самокритичность. Зато такие школьники очень ценят одобрение окружающих, что подпитывает их самооценку. Ребенок с низкой самооценкой чаще всего не может проявить себя, показать хорошие результаты, свою состоятельность. В большинстве своем низкий уровень самооценки у детей сопровождается повышенной неуверенностью в себе, тревожностью, мнительностью и застенчивостью[2].

Формирование самооценки школьников достигается путем развития способностей детей, создания для них ситуации успеха. Педагог должен проявлять эмоциональную поддержку, укрепляя уверенность школьника в собственных силах. Оценочная деятельность педагога – основа для формирования самооценки у учащихся начальной школы. Самооценка формируется и развивается, когда педагог демонстрирует положительное отношение к ученику, веру в его возможности, желание всеми способами помочь ему учиться.

Методы и приемы по работе с детьми, имеющими высокую самооценку.

Упражнение «Воображение». Цель данного упражнения – снятие напряжения у учащегося.

Дети под спокойную музыку закрывают глаза, и их задача подумать о том месте, где бы они желали находиться сейчас, представить его. Упражнение длится 5-10 минут. Таким образом, происходит эмоциональная разрядка и снятие напряжение.

Также, при организации внеклассных мероприятий следует включать учащихся с высокой самооценкой в групповую работу, чтобы они научились слушать других, а также воспитывать чувство сопереживания.

Методы и приемы по работе с детьми, имеющими низкую самооценку.

Также можно использовать упражнение: «Карточка сомнений». Ученику предлагаются три вида карточек:

+– «Я понял все»

- – «Не совсем усвоил, сомневаюсь»

? – «Не понял»

Если ребенок выбирает карточку «Не понял» или «Не совсем усвоил», сомневаюсь», то вместе с учителем ребенок пытается разобраться в задании. После чего, как правило, выбирает карточку «Я понял все», а значит и повышает свою самооценку.

А также для повышения уровня самооценки необходимо указывать ребенку на его достижения, поощрять, можно использовать метод сказкотерапии.

Опыт, приобретенный на таких занятиях, способствует не только формированию адекватной самооценки, но и оказывает эффект «поддержки» в сложный для школьников период, помогает решать сложные проблемы, возникающие в межличностном общении.

Методы и приемы по работе с детьми, имеющими среднюю самооценку.

Под средней понимается такая самооценка, которая соответствует объективным проявлениям личности, а в учебной деятельности – совпадает с уровнем практического осуществления учебного задания.

Необходимо поддерживать средний уровень самооценки учащихся, используя, например, групповые игры.

Игра «Похвалилки»

Сидя в кругу (или за партами), каждый ученик получает карточку с описанием какого-либо одобряемого окружающими действия или поступка. Формулировка обязательно начинается словами «Однажды я…», например, «Однажды я помог товарищу в школе» или «Однажды я быстро выполнил домашнее задание» и т.п.

В конце можно провести беседу о том, что каждый уникален, но для того чтобы заметить это, необходимо внимательно, заботливо и доброжелательно относиться к окружающим.

Игра «За что меня любит мама»

Дети сидят в кругу (или за партами). Каждый ребенок по очереди говорит всем, за что его любит мама. Затем можно попросить одного из детей (желающего), чтобы он повторил то, что сказали другие. При затруднении дети могут помочь ему[1].

Таким образом, чтобы сформировать адекватную самооценку необходимо научить ребенка непосредственно анализировать свое состояние, какие поступки дают удовлетворение, а какие вызывают недовольство собой.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  • Самооценка младших школьников как средство повышения уровня успеваемости. Режим доступа: https://infourok.ru/samoocenka-mladshih-shkolnikov-kak-sredstvo-povisheniya-urovnya-uspevaemosti-2365608.html
  • Самооценка младшего школьника. Режим доступа: http://blogs.bebeshka.info/vospitanie-detey/samootsenka-mladshego-shkolnika

Введение

Страхование профессиональной ответственности медицинских работников призвано в зависимости от условий договора страхования, компенсировать страхователю или застрахованному лицу расходы, связанные с обязанностью последнего возместить вред, причиненный жизни или здоровью клиента в процессе своей профессиональной деятельности. На сегодняшний день, страхование ответственности медицинских работников успешно применяется за рубежом, являясь во многих странах обязательным условием для работы в сфере медицинских услуг. В Российской Федерации, потребность в страховании профессиональной ответственности возникла относительно недавно. Целью данной публикации является анализ зарубежного опыта в страховании профессиональной ответственности и изучение перспектив развития этой отрасли страховых услуг в Российской Федерации.

Зарубежный опыт. Деликтная система страхования и принцип «No-fault». Сравнение двух систем.

На сегодняшний день, во многих западных странах страхование профессиональной ответственности уже несколько десятилетий является обязательным, что закреплено на законодательном уровне. Однако, сразу же после появления нового вида страховых услуг, страховщики и медицинские организации столкнулись с целым рядом новых проблем. Резко возросшее число обращений за страховой выплатой побудило страховщиков резко повысить размеры страховых премий, а в отдельных странах и вовсе отказаться от предоставления данной услуги. Так, например, в Великобритании во время кризиса страхования в 1980 - х годах, страховые премии возросли с 40 £ до 1080 £, что привело к многочисленным протестам и забастовкам врачей и, в конечном итоге, потребовало правительственного вмешательства. В настоящее время страхование ответственности является обязательным, страхователями являются профессиональные ассоциации, при финансовой поддержке правительства.

В Швеции, до 1995 года страхование ответственности было добровольным, бремя страховых взносов лежало на медицинских работниках или организациях, с 1995 года

17

страхователями могли выступать региональные власти, в добровольном порядке заключавшие договоры страховыми компаниями, а с 1997 года это стало обязательным для всех. В США страхование ответственности в каждом штате регулировалось местными законами, однако, на сегодняшний день также является обязательным практически во всех штатах. При этом страхователями в разных штатах могут выступать профессиональные ассоциации, медицинские организации, местные власти, а так же частные лица [1,2]. Изучая зарубежный опыт, можно выделить две, принципиально отличающиеся модели страхования и системы выплаты компенсаций.

Первая модель - это система, основанная на принципе доказанной вины (деликтной ответственности). Данная система, распространённая в США, Великобритании и, частично, во Франции, предусматривает выплату компенсации только при доказанной вине медицинского работника или организации. В странах-участницах Организации Экономического Сотрудничества и Развития, получила распространение вторая модель - система страхования ответственности от вреда, наступающего без вины страхователя (СОВБВС или No-fault). Систему деликтной ответственности неоднократно критиковали за неэффективность, несправедливость, и дороговизну, как для пациентов, так и для поставщиков услуг. В числе существенных недостатков такой системы отмечают чрезмерную загруженность судебных органов исками и лежащее на плечах пациента бремя доказывания того, что вред был причинен вследствие действий поставщика медицинских услуг. Система СОВБВС (No-fault), является альтернативой системе деликтной ответственности, при этом она считается более эффективной, менее дорогостоящей в выделении компенсации пациентам, но так же имеет ряд недостатков. Для наглядности, приведем сравнение обеих систем в таблице 1.

Схема выплаты компенсации Административн ые расходы Выплата

компенсаций Доступность Эффективность

Деликт

ная

система По решению суда, в некоторых случаях страховщик может потребовать выплаты регресса от застрахованного Дорого для обеих сторон Менее 50%

страховых

выплат, частые

обжалования

судебных

решений

сторонами Необходимост ь услуг юриста при обращении в

суд Долго, дорого, непредсказуемо

Система

СОВБВС

(No

fault) Без участия суда Нет судебных издержек Более 75% ущерба выплачено, но лимит покрытия ниже. Нет

необходимост и в услугах юриста Предсказуемое присуждение, легкий доступ к системе, менее дорогой и быстрый процесс решения

Таблица 1 . Сравнение деликтной системы страхования и системы СОВБВС

18

Также среди достоинств системы СОВБВС (No-fault) следует особо отметить тот факт, что данная система позволяет значительно снизить затраты на «оборонительную медицину», так как при её применении врачи не боятся быть привлечёнными к материальной ответственности и в меньшей степени рискуют своей репутацией. Хотя необходимо указать, что, переставая бояться судебного разбирательства, врачи в то же время теряют и стимул предотвращать наступление страховых случаев, что может негативно отразиться на качестве оказываемой медицинской помощи [3]. Из вышесказанного можно сделать вывод, что нельзя однозначно судить об абсолютном преимуществе одной из сравниваемых систем, поэтому каждое государство должно выбирать наиболее подходящую модель страхования, основываясь на законодательстве, учитывая экономическое положение и сложившиеся в обществе отношения «врач- пациент».

Ответственность медицинских работников и организаций в Российской Федерации. Страхование профессиональной ответственности в РФ. Нерешенные проблемы.

С конца XX века, в связи с развитием коммерческой медицины, вопрос о страховании профессиональной ответственности в РФ становится все более актуальным.

Интересно отметить, что в своих отношениях с пациентом английский и американский врачи наделены достаточно автономным (гражданско-правовым) статусом. В соответствии с этой юридической конструкцией причинителем вреда - то есть тем, к кому пациент вправе предъявить требование о возмещении вреда, возникшего вследствие ненадлежащего врачевания, является в Великобритании и США непосредственно врач, оказывавший соответствующую помощь.

В России ситуация иная. Персонально медицинский работник может быть привлечен к уголовной ответственности за грубые нарушения, в результате которых пациенту был причинен тяжкий вред здоровью или смерть. В том же, что касается гражданско- правовых отношений, именно медицинская организация, а не врач, имеет в России автономный (гражданско - правовой) статус в отношениях с пациентами [4]. В соответствии с ч.2, 3 ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Согласно ч.1 ст.1064 Гражданского Кодекса РФ, вред,

причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных

19

законодательством Российской Федерации. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Согласно статье 1068 ГК РФ, юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей [5,6].

Исходя из смысла вышеуказанных норм, ответчиком по гражданским искам, связанным с возмещением вреда пациентам, выступает юридическое лицо (медицинская организация или индивидуальный предприниматель). Также и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» указывается, что ответственность юридического лица или гражданина, предусмотренная пунктом 1 статьи 1068 ГК РФ, наступает за вред, причиненный его работником при исполнении им своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей на основании заключенного трудового договора (служебного контракта). На юридическое лицо или гражданина может быть возложена обязанность по возмещению вреда, причиненного лицами, выполнявшими работу на основании гражданско-правового договора, при условии, что эти лица действовали или должны были действовать по заданию данного юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ (пункт 1 статьи 1068 ГК РФ) [6,7]. Таким образом, материальную ответственность в случае причинения вреда жизни или здоровью пациента несёт юридическое лицо. Однако, согласно 243 статье Трудового Кодекса РФ, в ряде случаев, работодатель может потребовать в порядке регресса возмещение понесённого ущерба с работника, то есть, другими словами, врач может быть привлечён к материальной ответственности в случае, если своими действиями он причинил вред жизни или здоровью пациента. Исходя из анализа судебной практики за последние годы, можно отметить, что медицинские организации стали все чаще предъявить врачам требования в соответствии со ст. 243 ТК РФ о возмещении в полном объеме в порядке регресса средств, которые они были вынуждены в гражданско- правовом порядке возместить лицу, вред которому был причинён по вине врача [8].

20

Также, в последнее время наблюдается увеличение размеров присуждаемых компенсаций. Так, например, решением Приморского районного суда города Санкт- Петербурга от 20 июня 2014 года присуждена компенсация в общей сложности пятнадцати миллионов двухсот тысяч в качестве возмещения причиненного вреда здоровью и морального ущерба [9]. Не удивительно, что в последнее время все чаще поднимается вопрос о том, является ли врач субъектом права и обладает ли он автономным гражданско-правовым статусов в отношениях с пациентом [4,10]. Медицинская общественность не раз поднимала вопрос о необходимости введения страхования на случай причинения вреда пациенту при оказании медицинской помощи. Согласно ст. 79 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011, медицинская организация обязана осуществлять страхование на случай причинения вреда жизни и (или) здоровью пациента при оказании медицинской помощи в соответствии с федеральным законом. Однако, на сегодняшний день, действующим в России законодательством не определяются ни источник финансирования, ни порядок страхования профессиональной ответственности медицинских работников, вследствие чего данный вид страхования практически не реализуется. При отсутствии закона, обязывающего страховать гражданскую ответственность медицинских работников и организаций, страховые компании, будучи коммерческими организациями, имеют право отказать в заключении подобного договора страхования, если сочтут, что степень риска слишком высока. Таким образом, в настоящее время медицинские работники и организации могут застраховать свою профессиональную ответственность только в добровольном порядке и исключительно за свой счет. Неоднократно в профессиональных сообществах велись переговоры о создании медицинского общества взаимного страхования в целях компенсации вреда потерпевшим пациентам в результате профессиональных ошибок врачей (МОВС). В основу создания такого общества предлагалось заложить принципы, согласно которым страхование проводилось бы на некоммерческой основе, страхователями и участниками ОВС являлись бы врачи, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности или сертификат специалиста и ЛПУ, страховым случаем признавался бы факт предъявления медицинскому учреждению или частнопрактикующему врачу претензии при причинения вреда пациенту, решение о допущенной профессиональной ошибке принималось бы экспертными комиссиями, созданными в рамках профессиональных медицинских ассоциаций [11].

Интересно отметить, что эта идея уже была частично реализована. Так в июне 2016 в Тюмени на базе ассоциации "Тюменское региональное медицинское общество», входящей в состав Национальной медицинской палаты было создано первое в России

21

Общество взаимного страхования в сфере здравоохранения, получившее лицензию Центрального Банка России на осуществление страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам в форме добровольного страхования [12]. 2 сентября 2010 года на сайте Минзравсоцразвития был опубликован первый законопроект, «Об обязательном страховании гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами». В тексте законопроекта предлагалось понятие «дефекта оказания медицинской помощи» как «допущенное медицинской организацией нарушение качества или безопасности оказываемой медицинской услуги, а равно иной ее недостаток, независимо от вины такой медицинской организации и ее работников». В качестве страховых выплат, предлагалось установить следующие суммы: в случае смерти потерпевшего - два миллиона рублей на каждого потерпевшего; в случае ухудшения здоровья потерпевшего, повлекшего: установление инвалидности I группы инвалидности - один миллион пятьсот тысяч рублей на каждого потерпевшего, II группы - один миллион рублей на каждого потерпевшего, III группы - пятьсот тысяч рублей на каждого потерпевшего [13]. Однако предложенный проект закона был негативно воспринят многими общественными организациями. В частности, критике было подвергнуто как беспредметное определение «дефекта оказания медицинской помощи», кроме того, экспертов насторожило положение статьи 14, определяющим право регрессного требования страховщика. С предложениями о внесении поправок, документ был направлен на доработку в Минздрав.

В апреле 2013 Министерство здравоохранения РФ анонсировало новый законопроект, под названием «Об обязательном страховании пациентов при оказании медицинской помощи», также призванный стать правовой основой для развития системы страхования от врачебных ошибок. В предложенном законопроекте были определены правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования жизни и здоровья пациентов от врачебной ошибки при оказании медицинской помощи. Также, в тексте законопроекта впервые в российском законодательстве определялось и само понятие врачебной ошибки: «врачебная ошибка - действие либо бездействие медицинской организации, а равно действие либо бездействие ее медицинского работника, повлекшее, независимо от вины медицинской организации и ее медицинского работника, причинение вреда жизни и здоровью пациента при оказании ему медицинской помощи» (ст. 1, п.1 законопроекта). Согласно такому определению, страховые выплаты присуждались бы вне зависимости от доказанной вины медработников и организаций [14]. Однако, предложенный Минздравом проект закона, также вызвал неоднозначную оценку как у страховщиков, так и у самих врачей и пациентов. Многие из принимавших

22

участие в обсуждении, посчитали понятие врачебной ошибки неверным, поскольку из данного определения следует, что если врач действовал не верно (нарушил закон, стандарты, должностные инструкции), но вред не наступил, то это — не ошибка, но, в то же время, ошибкой может считаться, если врач действовал верно, согласно закону, приказу и стандартам, но в результате пациенту был причинен вред. Отмечалось также, что в проекте закона не достаточно детально описана процедура подготовки дела к слушаниям на комиссию, а сама комиссия в установленном законопроектом составе не способна вести полноценное расследование. Были и другие замечания. Так, например, юристы общественной организации «Лига пациентов» отметили, что согласно ФЗ РФ «Об обязательном медицинском страховании» №326 страховые медицинские организации, осуществляющие обязательное медицинское страхование, не вправе осуществлять иную страховую деятельность, кроме деятельности по медицинскому страхованию. Таким образом, одни и те же компании не могут заниматься и медицинским страхованием, и страхованием пациентов от ошибки. Кроме того, с точки зрения антикоррупционной экспертизы, имела бы место возможность нецелевого расхода бюджетных средств: по правилам страхования источников повышенной опасности, агентская комиссия может составлять до 70 % от суммы страхового договора. По итогам общественных обсуждений, против внесения законопроекта в ГД в его текущем виде проголосовало большинство. Участниками обсуждений был предложен ряд поправок, документ также был направлен на доработку, на сегодняшний день, законопроект так и не внесен на рассмотрение. Подводя итог, следует сказать что введение обязательного страхования профессиональной ответственности в Российской Федерации необходимо. Очевидно, что авторы и первого и второго законопроектов старались ориентироваться на позитивный опыт скандинавских стран, где распространена система СОВБВС (No-fault). Однако предлагаемые на сегодня изменения в законодательство вызывают как у врачей и пациентов, так и у страховщиков опасения, связанные, прежде всего, с финансовыми рисками. В качестве первого шага можно предложить создание обществ взаимного страхования (ОВС), осуществляющих свою деятельность на некоммерческой основе. Первый пилотный проект такого общества уже стартовал в одном регионе РФ - Тюменской области. В дальнейшем, исходя из правоприменительной практики в РФ, следует разработать закон, защищающий интересы всех сторон в деле профессиональной ответственности.

23

Список литературы

1. Токуев М.М. Проблемы страхования профессиональной ответственности медицинских работников в России // Теория и практика общественного развития 2011, №7

2. Грищенко Н.Б. Страхование профессиональной ответственности медицинских работников США: тенденции и проблемы // Финансы и кредит 2004, №4 (142)

3. Международные системы страхования ответственности медицинских работников: на

примере системы деликтной ответственности в США и шведской системы страхования ответственности от вреда, наступающего без вины страхователя. Документ Всемирного банка [Электронный ресурс]. Дата обновления: 29.07.2004 URL:

https://siteresources.worldbank.org/RUSSIAINRUSSIANEXT/Resources/447317- 1091044461903/485514-1091112170049/malpractice systems rus.pdf

4. Ковалевский М.А. Искусство врачевания по правилам // Аргументы и факты здоровье 2011, №6

5. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (последняя редакция)

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018)

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.01.2010 N 1 " О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»

8. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018)

9. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. Дата последнего обновления: 25.01.2018 г. URL: http://sudact.ru

10. Врач не вправе? Интервью А. М. Горяинова изданию «Медвестник»

[Электронный ресурс]. Дата обновления: 13.03.2017 URL:

https://medvestnik.ru/content/interviews/Vrach-ne-v-prave.html

11. Информационная записка к созданию Общества взаимного страхования медицинских работников в целях компенсации вреда потерпевшим пациентам в результате профессиональных ошибок врачей [Электронный ресурс]. Дата обновления: 24.06.2014

12. Первое в России Общество взаимного страхования в сфере здравоохранения создано в Тюмени, ТАСС [Электронный ресурс]. Дата обновления: 22.06.2016 URL: http://tass.ru/obschestvo/3390649

24

13. Проект Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности медицинских организаций перед пациентами» [Электронный ресурс]. Дата обновления: 2.09.2010 URL: http://docs.cntd.ru/document/902235098

14. Проект Федерального закона "Об обязательном страховании пациентов при оказании медицинской помощи [Электронный ресурс]. Дата обновления: 15.04.2013 URL: http://www.consultant.ru/law/hotdoc/25159.html/

15. Стенограмма круглого стола от 28 июня 2013 года на тему «Кого и как защищает

проект закона «Об обязательном страховании пациентов при оказании медицинской помощи» [Электронный ресурс]. Дата обновления: 5.07.2013 URL:

http://pandia.ru/text/78/157/30293.php