Теоретические основы сущности незаконного предпринимательства

1.1 Содержание права на осуществление предпринимательской деятельности и источники его регулирования

Право на предпринимательскую деятельность закреплено в ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации[1]. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». В триаде видов прав и свобод, традиционно выделяемых в теории конституционного права, право на осуществление предпринимательской деятельности, безусловно, следует отнести к разряду социально-экономических прав. Хотя в литературе высказывается мнение о том, что данное право может быть отнесено как к личным, так и к экономическим правам.

По определению Ю.Ю. Илюхиной конституционное право на предпринимательскую деятельность – это предопределенная принципом экономической свободы, закрепленная в Конституции РФ и обеспечиваемая государством возможность каждого определять вид и меру свободного использования своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской деятельности, а также пользоваться получаемым в результате этого предпринимательским доходом, состоящая из совокупности правомочий, реализуемых в индивидуальном или коллективном порядке, в предусмотренных законом формах, с целью получения прибыли и обеспечения функционирования товарно-рыночных экономических отношений[2].

Н. В. Чельцова дает следующую формулировку, что конституционное право на занятие предпринимательской деятельностью – это субъективное право каждого (юридического или физического лица) на осуществление на свой страх и риск, за собственный счет и под свою ответственность инициативной деятельности по изготовлению продукции и оказанию услуг, имеющей целью извлечение прибыли для себя и предоставление благ для потребителей[3].

Анализ понятия «право на предпринимательскую деятельность» следует начать с понимания того предмета, на который направлено право, т.е. с предпринимательской деятельности. Можно отметить две важные характеристики рассматриваемого понятия.

Во-первых, это понятие находится «на стыке» двух областей знания – юриспруденции и экономики, и равным образом важно для них.

Во-вторых, оба слова, входящие в обозначающий это понятие термин, в отличие от многих других экономических и юридических терминов, имеют русскоязычное происхождение.

По В.И. Далю, «предпринимать» означает «затевать, решаться исполнить какое-либо новое дело, приступать к совершению чего-либо значительного». Соответственно, «предприниматель – предпринявший что-либо»[4].

С.И. Ожегов также трактовал слово «предпринимать» как «начать делать что-нибудь, приступить к чему-нибудь». Но «предприниматель» счел производным уже от слова «предприятие», в значении «производственное учреждение: завод, фабрика и т.п.». «Предприниматель – владелец предприятия»[5].

Кроме того, в качестве производного рассматривается слово «предприимчивый – умеющий предпринять что-нибудь в нужный момент, находчивый, изобретательный человек»[6].

В современных словарях «предприятие» рассматривается как «особый объект гражданских прав, имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности»[7].

Слово «деятельность» в словарях традиционно ассоциируется со словами «занятие», «работа», «труд». Оно созвучно со словом «делать», т.е. осуществлять, реализовывать, выполнять работу. Эта «деятельность» определяется в словесном отношении чуть более широко, но в принципе в том же смысле: деятельность — это активное взаимодействие человека с окружающей действительностью, в ходе которого он выступает как субъект, целенаправленно воздействующий на объект и удовлетворяющий тем самым свои потребности[8].

Согласно Гражданскому кодексу РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2)[9].

Из данного определения можно выделить основные признаки предпринимательской деятельности в силу их прямого закрепления в законе. Это: самостоятельность деятельности, которая включает две стороны: имущественную и организационную самостоятельность; осуществление деятельности «на свой риск»; направленность деятельности; наличие цели получения прибыли; систематичность деятельности; содержание деятельности; особый источник получения прибыли; наличие законодательной основы осуществления деятельности, а значит, юридических гарантий[10].

С.В. Белых определяет: «Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой совокупность целенаправленных, систематических действий, совершаемых самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества, а также получения систематической прибыли посредством создания и ведения собственного бизнеса, дела (продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг и т.п.). При этом основная цель предпринимательства заключается не только в получении прибыли. С современных позиций для предпринимателей важно иметь собственный бизнес (свое дело). Такая оценка целевой направленности предпринимательской деятельности более точно отражает ее конституционное назначение»[11].

По мнению И.Н. Плотниковой, «предпринимательская деятельность в широком смысле – это самостоятельная хозяйственная деятельность субъекта в целях получения предпринимательского дохода, осуществляемая на свой риск и под свою ответственность; в узком — это особый творческий тип хозяйствования, характеризующийся новаторством, поиском более эффективного использования ресурсов, идей, рыночных возможностей, направленный на удовлетворение общественных и личных потребностей»[12].

Для понимания «права на предпринимательскую деятельность» следует обратить внимание на то обстоятельство, что в научных трудах рассматриваемое право, вероятно в контексте установленной в ст. 8 Конституции Российской Федерации «свободы экономической деятельности», зачастую интерпретируется через категорию «свобода» — как «свобода предпринимательской деятельности». Это действительно тот случай, когда используемые в нормах главы 2 Конституции Российской Федерации[13] «парные» категории «право» и «свобода» являются взаимозаменяемыми.

Вместе с тем в литературе по экономике и социологии отмечается, что законодательные определения предпринимательской деятельности не выражают в достаточной степени социальную сущность и социальные функции предпринимательства.

Социальная сущность предпринимательства раскрывается двояко: со стороны его субъекта и со стороны общества. Содержанием социальной сущности предпринимательства в аспекте его субъектов является то обстоятельство, что предпринимательство выступает формой свободной реализации индивидом своих интересов, санкционированной обществом[14].

При этом «результаты предпринимательской деятельности оказывают влияние на социум посредством вскрытия и реализации существующих и формирования новых общественных потребностей»3. Подчеркивается, что общественный характер предпринимательства выражается в выполнении им социальной функции как можно более полного, гибкого и адресного удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах, без чего предпринимательство как явление не может существовать[15].

В связи с этим в экономической литературе приводятся иные определения предпринимательства и предпринимательской деятельности, отличные от легальной дефиниции.

Во многих определениях подчеркивается, что предприниматель осуществляет деятельность по производству, оказанию услуг или приобретению и продаже товаров в обмен на другие товары или деньги не только к собственной выгоде, но и к выгоде заинтересованных в этом лиц6; а предпринимательство — деятельность, связанная с вложением средств в целях получения прибыли на основе сочетания личной выгоды с общественной пользой.

Указание на необходимость сочетания личной выгоды с общественной пользой признается важным элементом определения предпринимательства[16].

Полагаем, что первичная социальная ценность предпринимательства заключается именно в способности удовлетворять потребности граждан, организаций, общества.

Право личности на что-либо можно определить как свободу выбора, при этом в категории «свобода» можно выделить два аспекта[17].

Первый из них – философский и отчасти философско-правовой. Это состояние людей и отдельного человека, при котором они имеют возможность действовать по своему усмотрению без истребования чьего-либо дозволения.

Второе значение – юридическое. Оно по существу очень близко понятию «субъективное право» и означает возможность беспрепятственно осуществить какое-то конкретное действие в рамках конкретного правоотношения.

Свобода во втором значении, по сути, является формой реализации свободы более высокого (философского) порядка.

Применив эти рассуждения к нашей теме, можно сделать вывод, что конституционное право на предпринимательскую деятельность (свобода предпринимательской деятельности) — это предусмотренная Конституцией РФ и обеспеченная системой конституционных гарантий возможность для каждой личности без принуждения, равно, как и без препятствий, выбрать сферу деятельности, охватываемую понятием «предпринимательство».

Тогда свобода предпринимательской деятельности во втором (узко юридическом) значении – это обеспеченная нормами действующего законодательства (и не только конституционного) реальная возможность осуществлять профессиональную предпринимательскую деятельность в рамках существующего правового регулирования (правомочий, дозволений, обязанностей, запретов)[18].

При этом рассматриваемая свобода предусматривает возможность выбора: самого поведения (заниматься предпринимательством или не заниматься, а стать, например, наемным рабочим), варианта своего поведения при положительном выборе. Здесь можно, в свою очередь, выбрать форму деятельности (индивидуальная, коллективная, корпоративная), сферу деятельности (строительство, автоперевозки, кулинария, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.), вид деятельности (производство, посредничество, финансовые операции, ремонт, услуги, консультации и т.п.), организационно-правовую форму деятельности (индивидуальное предпринимательство, вхождение в состав хозяйственного общества и т.п.), территорию деятельности[19].

Кроме того, наряду с основным правомочием осуществлять предпринимательскую деятельность выбранного вида, формы и т.д., в свободу предпринимательской деятельности в узком смысле можно включить еще несколько десятков всевозможных вытекающих из него правомочий, таких, например, как: право использовать свое имущество для ведения предпринимательского дела; право привлекать иные, кроме собственного имущества, финансовые и другие материальные ресурсы; право на кооперацию и сотрудничество с другими предпринимателями; право привлекать наемный труд; право на реализацию продукта своей предпринимательской деятельности на рынке; право на получение и распределение прибыли и т.д.

Однако этим производным правам корреспондируют установленные в законодательстве обязанности (например, платить налоги, соблюдать трудовые права привлекаемых наемных рабочих, обеспечивать соответствие продукции ГОСТу и т.п.), а иногда и запреты, обусловленные необходимостью обеспечить права и свободы других лиц, их ассоциаций, общества в целом, сохранить и защитить общественно значимые ценности[20].

В любом случае на человека, решившего заниматься предпринимательской деятельностью, возлагается позитивная ответственность, обусловленная характеристикой, зафиксированной в Гражданском кодексе РФ: он осуществляет указанную деятельность на свой риск и самостоятельно отвечает за результаты своих действий. Поэтому не могут заниматься предпринимательской деятельностью недееспособные граждане.

Вместе с правом на осуществление предпринимательской деятельности ряд авторов в качестве относительно самостоятельного выделяют понятие свободы предпринимательской деятельности.

Так, С.В. Белых полагает правильным считать такую свободу принципом (некой основополагающей идеей, руководящим началом конституционно-правового регулирования) и дает следующую формулировку: «Свобода предпринимательской деятельности — это универсальный (интегрированный) принцип конституционного права, объединяющий в своем составе несколько самостоятельных принципов правового регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности (принцип свободы договора, дозволительный принцип, принцип свободы конкуренции и др.)»[21].

Е.Г. Лыкин говорит о свободе предпринимательства как элементе свободы более широкого порядка — свободе экономической деятельности. «Свобода экономической деятельности представляет собой юридический принцип конституционно-правового характера, который опирается на концепцию баланса публичных и частных интересов в экономической сфере и предполагает высокую степень свободы частной хозяйственной инициативы, предпринимательства, создание благоприятных условий для социального и экономического развития. К таким условиям, в частности, относятся наличие надлежащих гарантий стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, доверие его участников друг другу, определение основ правового режима и законодательное регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности, недопустимость противоправного и необоснованного вмешательства кого-либо в частные дела»[22].

Таким образом, рассмотренные подходы к пониманию понятий «предпринимательская деятельность» и «право на предпринимательскую деятельность» свидетельствуют о том, что, несмотря на имеющуюся близость позиций большинства авторов, есть расхождения в деталях, в отдельных характеристиках представленных определений. Для глубокой проработанности представленной проблематики требуется конкретизация и уточнение используемых формулировок при осуществлении предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Под государственным регулированием предпринимательской деятельности необходимо понимать государственную деятельность во взаимодействии его с органами, нацеленную на осуществление политической деятельности в сфере выполнения деятельности предпринимательства[23].

Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности можно разделить на две группы.

1. Прямое. К их числу относятся[24]:

– законодательная деятельность государства;

– нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

– расширение государственных заказов;

– развитие государственного сектора в экономике;

– лицензирование отдельных видов деятельности.

2. Косвенное. К ним относятся:

– предоставление льготных кредитов; - государственная помощь в виде субсидий;

– платежи за ресурсы;

– предоставление льгот по налогообложению.

Государство в период становления предпринимательства выполняет следующие основные функции:

– создание условий для деятельности рынка;

– стратегическое планирование науки и НТП;

– решение проблем крупных хозяйствующих единиц и т.д.

Основная цель государственного регулирования предпринимательской деятельности – это экономическая и социальная стабильность, укрепление общественного строя страны, приспособление предпринимательской деятельности к изменяющимся условиям. Кроме этого в качестве главных целей государственного регулирования предпринимательской деятельности отмечаются создание лучших условий для развития предпринимательской деятельности и экономики в целом на определённой стадии развития общества, поддержание экономического роста и гармоничного развития экономики[25].

Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.

Проблемы структурной политики стали на современном этапе ведущими направлениями экономической политики, в которой акцент делается на целевые инвестиционные программы, объединяющие частный и государственный капитал для решения глобальных проблем наилучшего приспособления предпринимательства к условиям развития мирового хозяйства.

Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей, и в частности, по административному надзору и нормативному регулированию производства[26].

Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции (продовольственных и фармацевтических товаров), разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества (в том числе и стандартов безопасности продукции). С целью сдерживания производства и расточительного потребления применяются меры прямого и косвенного регулирования: нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

1.2 Понятие незаконной предпринимательской деятельности и её признаки

Законодательством определены признаки, согласно которым деятельность субъекта может быть признана предпринимательской. В соответствии с действующими требованиями к такой деятельности, можно установить, что является незаконной предпринимательской деятельностью.

К незаконной предпринимательской деятельности относится:

– ведение бизнеса физлицом самостоятельно с целью получения дохода на постоянной основе без постановки в налоговой на учет. Сюда же можно отнести случай, когда деятельность осуществлялась субъектом до получения им соответствующего статуса предпринимателя;

– ведение бизнеса, требующего оформления лицензии или получения разрешения, без получения данных документов;

– осуществление экономической деятельности по направлению, не отраженном в регистрационных бланках в ИФНС;

– ведение бизнеса в качестве зарегистрированного предпринимателя, но с предоставлением при регистрации заведомо ложных сведений;

– ведение экономической деятельности с привлечением работников, без оформления трудовых контрактов и выплате им соответствующего вознаграждения.

Незаконное предпринимательство выявляется уполномоченным на этом государственным органом, который при обнаружении данных фактов прекращает ее и привлекает субъекта к соответствующей ответственности. Можно выделить следующие классификации незаконной предпринимательской деятельности в соответствии с выделенными в них контролирующими органами составляющих:

[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

[2] Илюхина Ю.Ю. Конституционно-правовые гарантии реализации права на предпринимательскую деятельность в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Саратов. – 2016. – №14. – С. 6.

[3] Челъцова Н.В. Особенности реализации конституционного права человека на занятие предпринимательской деятельностью в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. М. – 2015. – №19. – С. 9.

[4] Далъ В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Избр. ст. / Под ред. Л.В. Беловинского. М.: ОЛМА-Пресс Образование, 2017. – 476 с.

[5] Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. М.: ОНИКС: Мир и Образование, 2015. – 750 с.

[6] Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2016. – 580 с.

[7] Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2016. – 580 с.

[8] Плотникова И.Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Саратов, 2017. – 14 с.

[9] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

[10] Богданов Е. В. Специфика и значение предпринимательских договоров // Журнал российского права. – 2017. – № 1. – С. 53–59.

[11] Белых C.B. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Екатеринбург. 2016. – 7 с.

[12] Плотникова И.Н. Конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Саратов, 2017. – 14 с.

[13] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

[14] Игнатова И. В. Социальные аспекты российского предпринимательства // Теория и практика общественного развития. – 2016. – № 2. – С. 171–178.

[15] Богданов Е. В. Специфика и значение предпринимательских договоров // Журнал российского права. – 2017. – № 1. – С. 53–59.

[16] Игнатова И. В. Социальные аспекты российского предпринимательства // Теория и практика общественного развития. – 2016. – № 2. – С. 171–178.

[17] Богданов Е. В. Специфика и значение предпринимательских договоров // Журнал российского права. – 2017. – № 1. – С. 53–59.

[18] Богданов Е. В. Специфика и значение предпринимательских договоров // Журнал российского права. – 2017. – № 1. – С. 53–59.

[19] Игнатова И. В. Социальные аспекты российского предпринимательства // Теория и практика общественного развития. – 2016. – № 2. – С. 171–178.

[20] Богданов Е. В. Специфика и значение предпринимательских договоров // Журнал российского права. – 2017. – № 1. – С. 53–59.

[21] Белых C.B. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Екатеринбург. 2016. – 7 с.

[22] Лыкин Е.Г. Защита конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность в России: опыт, проблемы, перспективы: Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук. Волгоград, 2016. – 7 с.

[23] Чернопятов А.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: Учебное пособие для студентов высш. учеб. заведений.- М: Издательство ООО «Винчера»., 2016. – 95 с.

[24] Чеберко, Е. Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. Ф. Чеберко. — М.: Издательство Юрайт, 2016 – 420 с.

[25] Чеберко, Е. Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. Ф. Чеберко. — М.: Издательство Юрайт, 2016 – 420 с.

[26] Абакумова О.А., Любаненко А.В., Чукреев А.А. Основы предпринимательской деятельности: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета. 2016. – 356 с.