Теоретические основы оперативно-розыскной деятельности
1.1. Понятие и соотношение ОРД и ОРМ
Для начала рассмотрим сущность оперативно-розыскной деятельности, часто упоминаемой в судопроизводстве в качестве инструмента доказывания.
Само понятие ОРД раскрывается в Федеральном законе РФ от 12 августа 1995 года №144-ФЗ1. Согласно данному закону, это специфический вид деятельности, который осуществляется силами оперативных подразделений государственных органов как в явной, так и тайной форме, с использованием оперативно-розыскных мероприятий для предотвращения преступлений.
Хотя в области права существует множество толкований этого термина, в целом они сходятся в определении ОРД как ключевой компонент системы процессуальных действий. Езерская А.И., например, описывает ОРД как сочетание методов, способов и средств, с помощью которых происходит поиск и выявление информации, необходимой для успешной оперативно-розыскной работы. Эти данные при определенных условиях могут быть использованы в суде в качестве доказательств.
Одновременно ОРД рассматривается как самостоятельная юридическая дисциплина. Как научное направление оно занимается изучением закономерностей, определяющих действия оперативно-розыскных органов в выявлении преступлений и применении специальных методов защиты прав граждан, их имущества, общественного порядка и безопасности государства.В-третьих, ОРД значимо для образовательной сферы. По причине конфиденциальности основных элементов законодательства в части ОРД, указанная тема выступала в качестве предмета изучения исключительно вспециализированных вузах. Сегодня указанная дисциплина основана на доступных законодательных актах, научных работ, стандартов. Она интегрирована в разные учебные программы юридических факультетов ВУЗов.
Понимание этих аспектов ОРД позволяют глубже оценить роль и значение оперативно-розыскных мероприятий в процессе доказывания в правоприменении.
В. Шведчикова в своих работах воспринимает ОРД в качестве особого вида осуществляемой государством деятельности, способной являться отрытой, закрытой. Данная деятельность, по её мнению, заключается в защите основополагающих свобод, прав граждан, в т.ч. их здоровья, жизни, обеспечение безопасности государства, общества.
Это выполнение следует направлениям, закрепленным в Федеральном законе №144-ФЗ, и реализуется через оперативные мероприятия, проводимые специальными подразделениями.
Также взгляд на ОРД в виде правоохранительной функции с доминирующей разведывательной поисковой составляющей имеется у Р.Г. Драпезо, М.В. Кондратьева.
Они указывают, что особенность ОРД – преимущественная тайна, направленность на выполнение сборы данных с целью выявления и последующего расследования преступлений, установлении ответственных лицза их подготовку, исполнение, в т.ч. тех, кто уклоняется от исполнения назначенного уголовного наказания или скрылся от суда.
Таким образом, ОРД охватывает широкий спектр действий и концепций, начиная от государственно-правовой деятельности, главной целью которой является социальное благо, и заканчивая скрытыми оперативно-разведывательными действиями, направленными на предотвращение преступлений и обеспечение безопасности граждан и государства.
В контексте обсуждения ОРД важно уточнить ее ключевые характеристики. Рассмотрим сущность ОРД через ее составляющие элементы:
ОРД является уникальной формой государственной активности, отличающейся от частной детективной работы, хотя между ними могут наблюдаться схожие черты. Законодательство Российской Федерации регламентирует эти две формы деятельности различными нормативнымиактами, подчеркивая их основополагающие различия.
Выполнение ОРД регулирует ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Обоперативно-розыскной деятельности», устанавливающий правовые рамки для реализации необходимых мероприятий.Компетентные оперативные подразделения, выполняющие ОРД, уполномочены на это федеральным законодательством, которое в статье 13 упомянутого закона описывает полный перечень структур, занимающихся такой деятельностью.
Оперативно-розыскные мероприятия – основа деятельности ОРД, центральный механизм реализации задач, которые были поставлены.Деятельность проводится как в открытой, так и в скрытой форме. Негласные методы используются тогда, когда стандартные, открытые подходы не позволяют получить необходимую информацию.
Цель ОРД – обеспечение безопасности государства, людей, защиты свобод, здоровья, жизни человека, сохранение имеющейся у него собственности от разных преступных посягательств.
Учитывая негласный характер многих аспектов ОРД и привлечение к операциям конфиденциальных источников, эта область часто становится предметом обсуждения с точки зрения юридической допустимости, этичности методов и общего правового воздействия на общество. Подобные дискуссии подчеркивают важность прозрачности и соблюдения правовых норм в рамках ОРД.
ОРМ представляют собой ключевой элемент ОРД, объединяющий организационные действия для выполнения специфических целей. Они воплощают в себе последовательный набор действий, которые уполномоченные органы реализуют в рамках существующего законодательства. Эти мероприятия могут проводиться как открыто, так и тайно, и включают в себя способы и методы, которые направлены на получение информации для тактического решения задач оперативно-розыскного характера4.
Езерская А.И. определяет ОРМ как интегральную часть ОРД, включающую множество способов, методов и средств для поиска и обнаружения информации, необходимой в рамках ОРД, и которая может служить доказательной базой в уголовном дознании при соблюдении определенных условий.
Д.Г. Бородин указывает, что ОРМ – совокупность отдельно взятых решений, действий, которые необходимы для того, чтобы реализовывать задачи из ФЗ «Об ОРД». Указанные действия могут носить тактический,розыскной, поисковый характер, реализуются оперативными структурами для получения сведений для раскрытия, расследования преступлений5.Брылев В.И. и Хренков Е.В. описывают ОРМ как систему действий, выполняемых преимущественно в тайной форме спецслужбами в соответствии с законодательными и нормативно-правовыми актами, целью которых является детекция, раскрытие и последующее расследование преступлений6.
Авторы Билоус Е.Н., Напханенко И.П., Федорова А.В. считают, что ОРМ – действия, способные выполняться открыто, тайно соответствующими оперативными подразделениями действующих государственных структур.Эти мероприятия проводятся согласно положениям Федерального закона и задействуют средства ОРД для достижения поставленных целей7.В совокупности, эти определения подчеркивают, что оперативно-розыскные мероприятия являются многофункциональным инструментом, предназначенным для систематического и целенаправленного сбора информации, ключевым для обеспечения эффективности оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.
В ходе анализа характеристик ОРМ были выявлены отличительные черты, определяющие уникальный их статус, если сравнивать с иными видами осуществляемой правоохранительными органами действий. Выполним анализ указанных особенностей:
1. Законодательное закрепление. Список оперативно-розыскных мероприятий строго фиксирован в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», что предоставляет им официальные рамки для осуществления в правовом поле.
2. Комбинация гласности и негласности: ОРМ могут проводиться как открыто, так и конфиденциально. Гласные мероприятия предполагают официальное представление интересов правоохранительного органа, в то время как негласные ОРМ включают скрытые действия для предотвращения предупреждения об их проведении лицами, причастными к преступной деятельности, и гарантирование конфиденциальности информации и используемых ресурсов.
3. Только специально уполномоченные субъекты, перечень которых регулируется статьей 13 упомянутого закона, обладают правом проводить ОРМ. Такое полномочие не распространяется на всех сотрудников правоохранительных органов, а относится исключительно к работникам оперативных подразделений, прошедшим соответствующую подготовку и допуск.
4. Условия, основания реализации. Закон разрешает проводить ОРМ при наличии необходимых оснований, условий, которые обозначены в ст. 7, ст. 8 ФЗ. В результате данного требования ОРМ становится контролируемой, регулируемой деятельностью, если сравнивать с иными видами операций без аналогичного серьезного нормативного регулирования.
1.2. Виды оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия проведения
Основа оперативно-розыскной деятельности – уникальные методы, которые применяются уполномоченными государственными учреждениями для того, чтобы достигать цели в сфере выявления, расследования преступлений.
Следуя определенным принципам, субъекты оперативно-розыскной работы обеспечивают законность, уважают права и свободы индивидов, используют конспирацию, сочетают открытые и скрытые подходы, сохраняютготовность к быстрым действиям и проявляют инициативу в борьбе с преступностью.
Субъектный состав участников оперативно-розыскных мероприятий многообразен и включает в себя не только сотрудников уполномоченных на проведение ОРД органов, но и другие связанные стороны, такие как контрольные структуры и должностные лица, обладающие полномочиями на осуществление надзора за данным направлением деятельности. Кроме того, в процессе могут участвовать граждане, осуществляющие сотрудничество на конфиденциальной основе, и прочие лица, взаимодействующие с оперативными подразделениями в ходе реализации ОРД. Это сотрудничество важно для обеспечения полноты и эффективности сбора информации, необходимой для пресечения преступной деятельности.
Основания и условия для проведения ОРМ четко регламентированы статьей 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и включают в себя несколько ключевых моментов:
1. Наличие уголовного дела. Инициация ОРМ выполняется после того, как было возбуждено уголовное дело, что актуализирует необходимость принятия активных действий для поиска, установления обстоятельств преступления, задержания преступников, вне зависимости от лица, возбудившего дело.
2. Сведения о возможном преступлении. Если у органов ОРД есть информация о подготовке или совершении противоправных деяний, или о лицах, связанных с этими действиями, но данных недостаточно для возбуждения дела, они также могут стать основанием для ОРМ. Подобная информация может также указывать на потенциальные угрозы безопасности государства в различных сферах.
3. Сведения о пропавших без вести и неопознанных трупах. Эти данные также могут стать причиной для начала ОРМ, особенно если нет оснований для открытия уголовного дела, но есть необходимость в срочном сборе информации.
4. Поручения, определения. В случаях возникновения потребности в дополнительных данных для расследования, следователи, прочие официальные лица могут выполнять направку поручений на проведение ОРМ, что обязательно для исполнения.
5. Запросы иных органов ОРД. Те органы, которые осуществляют ОРД, обладают правом на запрос реализации ОРМ между собой в соответствии с имеющимися основаниями по законодательству.
6. Применение мер безопасности. Когда существует угроза безопасности определенных лиц, и эта угроза достаточно обоснована, могут приниматься меры безопасности как основание для ОРМ.
7. Международное сотрудничество. Запросы от международных и иностранных правоохранительных организаций в рамках международных договоров РФ также могут служить основаниями для проведения ОРМ.Важно подчеркнуть, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий необходимо строго соблюдать закон и права человека и гражданина, чтобы обеспечивать справедливость и законность в действиях правоохранительных органов.
Для реализации ОРМ, подразумевающие ограничение имеющихся у граждан конституционных прав, в основу которых входят запросы иностранных, международных правоохранительных организаций, требуется соблюдать процедуры из ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», наличие соответствующего решения суда, оформленного по правилам из ст. 9 данного закона.
В соответствии с международными договорами, указанные поручения, запросы осуществляются в соответствии с требованиями, нормами внутреннего законодательства того государства, которое осуществляет исполнение.Цели и задачи ОРД являются фундаментальной частью осуществления ОРМ. Согласно статье 1 Федерального закона № 144-ФЗ от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности», ОРД задается через норму-дефиницию, которая обобщает ключевые характеристики данного вида государственной правоохранительной работы. Из этого определения следует, что задачами ОРД выделяются защита жизни, здоровья, прав и свобод людей от преступных действий, охрана собственности от воздействия преступлений, а также обеспечение общественной и государственной безопасности против действий антисоциального характера.
В приоритете законодательства Российской Федерации при проведении ОРД стоит обеспечение социально значимых целей, в числе которых на первом месте стоят жизнь, здоровье, а также права и свободы человека. Это положение напрямую закреплено в Конституции РФ, гарантирующей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 20 Конституции РФ, у каждого гражданина имеется неотъемлемое право на жизнь. Ст. 41 акцентирует внимание на ответственности государственных деятелей в случае сокрытия данных, которые угрожают здоровью, жизни людей. Ст. 45 является подтверждением обязанности государства защищать права, свободы личности.
Защита здоровья, жизни – меры по предотвращению преступлений, способные нарушить имеющиеся у каждого человека базовые права. Тогда как защита свобод, прав – это систематические действия по сохранению индивидуальных свобод, прав, которые закреплены в Основном законе государства, прочих нормативно-правовых актах.
Примером юридической охраны личных прав может служить уголовная ответственность за нарушение тайны частной переписки и других видов сообщений, обеспеченных статьей 23 Конституции РФ. Конкретизацией этой гарантии служит статья 138 Уголовного кодекса, предусматривающая наказание за подобные преступления. Таким образом, законодательство осуществляет комплексную охрану всех аспектов прав и свобод граждан, устанавливая ответственность за их нарушение.
Защита всех форм собственности – частной, государственной или муниципальной – является одной из ключевых задач ОРД. Это включает в себямеры по сохранению неприкосновенности имущества и предусматривает механизмы возврата материальных потерь, вызванных преступными действиями. Наряду с этим, ОРД играет важную роль в предотвращении угроз, как внутренних, так и внешних, которые могут подорвать жизненно важные интересы общества и государства, а также защищает конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации.
В контексте ОРД, ОРМ становятся фундаментальным инструментом достижения утвержденных законом целей и решения поставленных задач. Они охватывают широкий спектр действий, а их использование строго регулируется соответствующими нормативными актами. Согласно статье 6 Федерального закона № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в Российской Федерации предусматривается пятнадцать видов ОРМ:
1. Наведение справок.
2. Опрос.
3. Сбор образцов для сравнения.
4. Исследование документов, предметов.
5. Проверочная закупка.
6. Отождествление личности.
7. Наблюдение.
8. Обследование помещений, сооружений, зданий, участков местности, транспортных средств.
9. Контроль всех почтовых отправлений, а также телеграфных и прочих сообщений.
10. Снятие сведений с технических каналов связи.
11. Прослушивание телефонных переговоров.
12. Оперативное внедрение.
13. Оперативный эксперимент.
14. Контролируемая поставка.
15. Получение компьютерных данных.
Каждое из этих мероприятий подразумевает определенные операции и процедуры, направленные на достижение конкретных результатов в рамках правоохранительной работы.
По итогам первой главы можно отметить следующие заключения.
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) в Российской Федерациипредставляет собой уникальную сферу государственной работы, отличающуюся от частной детективной и охранной деятельности, регулируемой законом от 1992 года. Осуществление ОРД регламентируется Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ и включает в себя следующие аспекты:
1. Государственный характер: ОРД – особенный сегмент функциональных полномочий государства, в отличие от частных детективных служб, обладающих схожей природой.
2. Законное основание. Деятельность осуществляется на основаниях, в соответствии с ФЗ «Об ОРД», который обеспечивает правовую основу, порядок реализации данных действий.
3. Специализированные подразделения: ОРД выполняется уполномоченными оперативными подразделениями, перечень которых приводится в статье 13 вышеупомянутого закона.
4. Проведение ОМР, являющихся основным инструментом при реализации ОРД.
5. Гласность и негласность. В зависимости от ситуации, данные методы могут проводиться как открыто, так и тайно - для обеспечения эффективности и секретности операций.
6. Защитные функции. ОРД ориентирована на защиту жизни, здоровья, свобод и интересов граждан, а также обеспечение безопасности имущества, общества и государства.
Оперативно-розыскные мероприятия являются структурно сложной системой, предназначенной для решения специфических задач. В ходе ихисполнения выявляются следующие характеристики, отличающие их от других видов деятельности силовых структур:
1. Нормативно установленный перечень: отмечается наличие четкого определения ОРМ в ст. 6 ФЗ «Об ОРД».
2. Гласность и негласность: ОРМ имеют как разведывательно-поисковый характер, так и возможность тайного проведения в целях эффективности и нераскрытия операции.
3. Реализация уполномоченными органами. Право на реализацию ОРМ имеется у специально уполномоченных субъектов власти государства, что определено в ст. 13 ФЗ «Об ОРД».
4. Соблюдение установленных оснований и условий. Проведение ОРМ возможно исключительно при наличии законных предпосылок и условий, закрепленных в статьях 7 и 8 упомянутого федерального закона.