Теоретические аспекты управления обеспечения техники безопасности и охраны труда для работников предприятия

Теоретические основы управления обеспечения техники безопасности и охраны труда на предприятии 

Сейчас можно выделить большое количество наук, которые рассматривают труд в качестве высшей формы человеческой деятельности. К примеру, НОТ, эргономика, охрана, физиология труда и пр. Человек – ключевой элемент их исследования, который является субъектом труда. Вопросы безопасности человеческого труда рассматриваются различными сферами наук – медицинскими, техническими, общественными. Для того, чтобы адаптировать деятельность человека к определенным условиям обитания (техногенным, естественным), нужно иметь всесторонние знания. На стыке медико-биологических, технических, общественных знаний сформировалась теоретическая основа управления безопасностью трудовой деятельности. 

Охрана труда в качестве предмета рассматривает его безопасность, говоря иными словами – человеческие возможности (психология, физиология), законы, согласно которым происходит развитие труда, а также их отражение в науке об охране труда и пр. В том случае, когда труд предполагает физический, умственный процессы, которые получают реализацию за счет человеческих способностей, направленных на то, чтобы производить блага, услуги, возможно разделение труда на умственный, физический; наемный, индивидуальный; простой, сложный. Раскрытие сущности труда обеспечивается за счет того, чтобы выявить структуру труда, куда входит самые разные элементы, находящиеся в определенной взаимосвязи: субъекты труда, производительные силы, продукты труда, общественные отношения, а также трудовой процесс. 
9 Помимо внутренних, у труда есть внешние элементы, которые оказывают на него воздействие (к примеру, экономика, политика, природные условия и пр.). Из этого следует, что субъектом труда является именно человек. Трудовой процесс как и другие отношения в сфере труда, без человека невозможны. Безопасность трудовой деятельности – совокупность определенных законодательных, нормативных, проектных, а также инструктивных требований, которые позволяют с условием их соблюдения достичь безопасных трудовых условий. Помимо этого, такого рода документы предъявляют требования к поведению работника. Рисунок 1 – Классификация условий труда Безопасные трудовые условия предполагают такое состояние рабочих условий, когда исключается влияние опасных, вредных факторов производства на персонал либо же когда обеспечивается соответствие воздействия вредных факторов производства предельно допустимым показателям. Труд должен быть не только безопасным, но и гигиеничным. Для обеспечения гигиены труда необходимо провести следующие действия:  организовать необходимый персонал, определить ответственных лиц, которые будут заниматься вопросами организации безопасности, гигиены трудовой деятельности, и контролировать их соблюдение;  составить соответствующую программу действий; 10  разработать такой документ, как стратегия по внутреннему контролю на предприятии;  распланировать данный вид контроля и внедрить его на предприятии;  риск-анализ;  решить вопросы организации риск-менеджмента;  заниматься документированием, разрабатывать различного рода отчетность, информировать сотрудников предприятия. В рациональной организации тех или иных рабочих мест принимается во внимание оптимальная планировка, автоматизация, механизация рабочего места, рабочая поза для выполнения рабочих задач, используемые материалы, а также инструменты. Рисунок 2 – Гигиена труда Оптимальная планировка рабочего места позволяет комфортно работать, рационально расходовать свое время, силы, рационально и эффективно пользоваться площадями. Чтобы цехи могли нормально работать, нужно обеспечивать хороший климат, следить за вибрациями, шумами, освещением, не допуская превышение допустимых показателей. Из-за нарушения тех правил, которые установлены 
11 для конкретного рабочего места, производительность труда ухудшается, это приводит к травматизму на производстве, увеличивает профзаболеваемость. Для того, чтобы сделать деятельность безопасной, требуется выявить все негативные факторы в среде, обеспечить защиту от тех или иных опасностей, предупредить их воздействие на человеческий организм; устранить все соответствующие негативные последствия, делать среду обитания более комфортной. Профилактика всех возможных причин, из-за которых возникают различные опасные ситуации, а также предупреждение условий для этого – ключевое направление в создании безопасных трудовых условий. Руководитель субъекта хозяйствования является ответственным за их создание на производстве. Безопасность труда нужно организовывать для того, чтобы предотвращать различные производственные несчастные случаи, профзаболевания, обеспечивать удовлетворенность, работоспособность своего персонала. Для субъекта хозяйствования это выразится в том, что сократятся его затраты на освобождение тех или иных заболевших сотрудников, а производство станет более эффективным. Нарушение трудоохранных правил, а также нарушение безопасности труда способны стать причиной травм, тех или иных увечий, а в худшем случае – смерти. Производственная травма предполагает, что человеческий организм потерпел внезапное повреждение, стал нетрудоспособным из-за производственного несчастного случая. Повторение подобных случаев объединено понятием «производственного травматизма». Возможна следующая классификация несчастных случаев:  в зависимости от того, сколько человек пострадало: если пострадал всего лишь один человек, то это одиночный несчастный случай. Если пострадало сразу несколько человек, то это – групповой несчастный случай;  в зависимости от тяжести: несчастный случай будет считаться легким при нанесении небольших повреждений – царапин, различных ссадин. 12 Тяжелым будет считаться несчастный случай, который причинил переломы, сильные удары, в результате которых происходит сотрясение мозга. Последний вид – летальный (смерть пострадавшего). В том случае, когда несчастный случай произошёл в процессе труда во благо предприятия, но вне производства, нужно говорить о том, что он связан с работой. Администрация предприятия отвечает только за связанные с производством случаи. Когда увечье или какое-то другое повреждение произошло из-за того, что данный субъект хозяйствования не обеспечил необходимый уровень безопасности рабочих условий, а также из-за того, что работник сам грубо нарушил правила, то нужно говорить о смешанной ответственности. Профессиональное отравление может произойти в том случае, если на производстве были нарушены санитарные нормы и работник испытал на себе воздействие вредностей на производстве. Вполне может возникнуть, к примеру, если работник вдохнул какое-то вредное вещество, взаимодействовал с ним или даже употребил. В целом же, каждый подобный случай подлежит расследованию в том порядке, который установлен в РК на законодательном уровне. За счет той системы, которая установлена для всех предприятий в целях расследования каждого несчастного случая и их учета, становится возможным изучение всех причин, их сопоставления, после чего можно достаточно оперативно предупреждать появление новых подобных случаев. Важно регулярно изучать причины травматизма на производстве, поскольку это помогает бороться с данным явлением. Есть две группы причин, которые будут рассмотрены ниже. Технические причины в большинстве случаев проявляются как результат конструктивных недостатков оборудования, недостаточности освещения, неисправности защитных средств, оградительных устройств и т.п. Организационные причины - несоблюдение правил техники безопасности из-за неподготовленности работников, низкая трудовая и производственная 13 дисциплина, неправильная организация работы, отсутствие надлежащего контроля за производством и др. Рисунок 3 – Виды средств индивидуальной защиты органов дыхания работников Наиболее характерными нарушениями являются: не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; отсутствие льгот и компенсаций работникам за работу во вредных условиях труда; эксплуатация неисправного оборудования; допуск к работе лиц не прошедших стажировку, инструктаж, обучение и проверку знаний требований охраны труда; нарушение требований Правил безопасности при работе с инструментом и приспособлениями и др. В соответствии с законом РК от 04.07.18 г. № 171-VI установлено, что условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье 14 работника. Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рисунок 4 – Производственный микроклимат По мнению А.Ю. Ямновой под условиями труда понимаются характеристики производственного процесса и производственной среды, воздействующие на сотрудника предприятия1. Характеристики производственного процесса определяются применяемым оборудованием, предметами и продуктами труда, технологией, системой обслуживания рабочих мест. Производственная среда, прежде всего, характеризуется санитарно-
гигиеническими условиями труда (температура, шум, освещенность, запыленность, загазованность, вибрация и т.п.), безопасностью трудовой деятельности, режимом труда и отдыха, а также взаимоотношениями между сотрудниками предприятия [2,C.48].. В.И. Янковская говорит о том, что трудовые условия предполагают комплекс тех факторов, которые позволяют описать объективные характеристики трудовой жизнедеятельности. Здесь же мы возьмем определение, данное А.Ю. Ямновой, в качестве основы. 1 Ямнова А.Ю. Управление условиями труда / А.Ю. Ямнова – М.: МГТУ, 2016. – 293 с 15 При анализе данных определений условий нужно отметить следующие подходы: 1. Первый подход предполагает то, что трудовые условия – показатель оценки состояния общества, а также динамики его изменений. К примеру, по мнению А.П. Егоршина, « условия труда - интегральный показатель, всесторонне характеризующий экономическое развитие общества, уровень материального, медико-экологического и духовного благосостояния человека» [3,C.21]. При этом, по словам В.М. Масловой, трудовые условия – это тот основной показатель, который позволяет оценить отношения в социальной и духовной сферах. 2. Второй подход предполагает рассмотрение их объективной стороны. Говоря о ней, этот же автор полагает, что основой концепции трудовых условий является создание таких условий, которые позволяли бы оптимально использовать человеческий потенциал к труду. 3. Третий подход – рассмотрение субъективной стороны. Очень многие ученые отражали именно этот подход. Вообще, концепция трудовых условий предполагала социальные аспекты в обеспечении труда. Гигиенические нормативы условий труда( предельно допустимая концентрация и предельно допустимые уровни) — такие условия при которых влияние вредных производственных факторов, при ежесменной работе до сорока часов в неделю, на протяжении рабочего стажа не должны вызвать те или иные заболевания либо же отклонения здоровья сотрудника, которые обнаруживаются современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и дальнейшего поколений. В случае соблюдения гигиенических нормативов может произойти нарушение состояние здоровья у тех лиц, которые имеют повышенную чувствительность (гигиенические критерии). Основным из факторов микроклимата является повышенная температура воздуха. Влажность воздуха - это содержание в нем водяных паров. Влажность воздуха характеризуется понятиями: абсолютная ( выражение в виде давления 16 водяных паров (Па) либо же в весовых единицах в определенных объемах воздуха ( г/м3) в условиях определенного давления, температуры); максимальная ( количества влаги с условием полного насыщения воздуха при конкретной температуре, г/м3); относительная ( описывает то, насколько воздух насыщен водяными парами, его определяет соотношение абсолютной на максимальную влажность), %. Интенсивность теплооблучения человеческого тела — тепловая энергия от источника на 1 ед. поверхности человеческого тела, Вт/м2. Терморегуляция человеческого организма. Человеческий организм отличается постоянной температурой, равной 36,6о С. Для того, чтобы сохранять ее постоянный уровень, человеческая кожа имеет два типа анализаторов: одни обеспечивают реакцию на холод, тогда как другие, напротив, реагируют на тепло. Терморегуляция является совокупностью процессов образования и отдачи тепла, которые происходят внутри организма и дают возможность поддержания постоянной температуры тела. Так при покое теплообразование находится в пределах 111,6-125,5 Вт, тогда как при интенсивной работе мышц показатель находится в пределах от 313,6 до 418,4 Вт. Рисунок 5 – Гигиенические нормативы условий труда Отклонение тех или иных параметров микроклимата от нормативов оказывает существенное влияние на производительность труда, а также на здоровье работника. Высокая температура приводит к интенсивному выделению пота – это обезвоживает организма, влечет потерю минеральных солей, а также водорастворимых витаминов. Из-за этого сгущается кровь, 17 нарушается водносолевой баланс, меняется секреция желудка, начинает развиваться дефицит витамина. Высокая температура приводит к учащению дыхания (до пятидесяти процентов), внимание ослабляется, ухудшается координация движений, а реакция – замедляется. Ключевая задача освещения на производстве — поддерживать такую освещенность на рабочих местах, которая соответствует характеру выполняемой зрительной работы. Показатель освещенности (Е) является поверхностной плотностью потока света; единицей освещенности является люкс ( лк). Является освещенностью одного квадратного метра поверхности с падением потока света в один люмен ( или лм) на него. Освещение в помещениях днем осуществляет естественный источник света, то есть – небосвод. Оценка интенсивности естественного освещения осуществляется при помощи коэффициента естественного освещения (или же КЕО). Его значение нормируют в соответствии со СНиП 23-05-95 « Естественное и искусственное освещение», а также в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03« Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», для чего также учитывается характер и разряд зрительной работы, виды освещения, световой климат здания. Данный коэффициент может составлять 0,1-6 %. Нормирование искусственного освещения осуществляется в соответствии со СНиП 23-05-95, а также 2.2.1/2.1.1.1278-03 при учете содержания зрительной работы, ее разряда (подразряда), контраста данного объекта с фоном, параметров последнего, систем освещения, оно равняется 5000-20 лк при любых наблюдениях за процессами производства. В современных светильниках КПД составляет 60-80%.С позиции трудового законодательства работодатель обязан привести микроклимат помещения в соответствие с нормами. За обучение в данной сфере работодатель несет общую ответственность. Чтобы обеспечить безопасные трудовые условия, в субъекте хозяйствования требуются такие виды инструктажей по ТБ: 1) Вводные инструктажи. Это вид инструктажей проводит специалист, который занимается вопросами производственной среды. Используется 18 инструкция, которую утвердил работодатель. Работника знакомят с ПВТР, с тем, как организован труд в данном предприятии; со своими обязанностями, правами; с нормативно-правовыми актами, которые регулируют безопасность, гигиену труда. 2) Первичный инструктаж. Его проведение возлагается на компетентное лицо, которого назначает работодатель. Инструктаж касается обязанностей, которые работник на своем рабочем месте будет выполнять. Работника знакомят с опасными факторами, с требованиями электро- и пожарной безопасности; с планом эвакуации; с инструкциями по применению СИЗ, оборудования. 3) Обучение безопасным рабочим приемам. Его проводят после обозначенного выше инструктажа в течение рабочего времени. Ответственным является специалист, которого назначает работодатель, либо сотрудник, имеющий большой опыт. Помимо этого, работодатель определяет и длительность обучения, на что влияет специфика должности, ее сложность, опасность. Работника допускают в том случае, если его инструктор смог убедиться в освоении этим работником всех предусмотренных требований. 4) Дополнительный инструктаж. Их проводят, если были утверждены какие-то новые инструкции, новые правовые и нормативные документы; если произошло изменение в этих документах, в организации труда, технологий; если работник был переведен или были изменены обязанности, которые ему нужно выполнять по профессии; если работником были нарушены те или иные требования, из-за которых мог наступить или наступил производственный несчастный случай; если работников выполнялись дополнительные обязанности. Каждый проведенный инструктаж и обучение подлежат регистрации в базе, в журналах. Работодатель подписывает допуск, инструктаж, обучение в целях их утверждения. Расследование тех или иных несчастных случаев имеет свои цели: а) выявить поспособствовавшие их появлению причины; б) разработать предупреждающие мероприятия. 19 Причины производственных несчастных случаев анализируют для того, чтобы выработать предупреждающие мероприятия. В этих целях применяют методы, представленные ниже:  групповой. Исследователь собирает все производственные несчастные случаи, которые происходили за тот или иной период времени, после чего сравнивает их для выработки мероприятий, которые предупреждали бы их и устраняли;  монографический . Изучаются те причины, из-за которых происходит травматизм на тех или иных рабочих местах;  топографический . Находят все те места, где травматизм происходит чаще всего;  статистический. Рассматриваются количественные показатели несчастных случаев. Если используется последний из этих методов, то чаще всего рассчитывают коэффициент частоты травматизма и коэффициент его тяжести. Первый показатель позволяет установить, как часто происходят несчастные случаи происходят на одну тысячу работников: Кч = Н * 1000 / P, (1) где: Кч – непосредственно рассчитываемый коэффициент; Н – несчастные случаи в течение того или иного отчетного периода, ед; P – показатель среднего списочного количества тех работников, которые трудились в течение того же периода, чел. Такой показатель, как коэффициент тяжести травматизма, позволяет выразить среднюю нетрудоспособность во времени на 1 случай: Kт = Д / Н, (2) где: Кт — непосредственно рассчитываемый коэффициент; Д — дни нетрудоспособности сотрудников, чья нетрудоспособность завершилась в течение отчетного периода, в днях; 
20 Н — количество тех несчастных случаев, которые имели место в течение отчетного периода, в единицах. За счет данных показателей становится возможным сравнение травматизма, несчастных случаев за тот или иной временной период по различным местам предприятия. В процессе изучения исследуются аварии, причины заболеваний, травм. Помимо этого, анализируют и причины, из-за которых происходили несчастные случаи на подобных объектах. Из этого следует, что за счет полноценного изучения ситуации, сложившейся на производстве, можно исключить похожие случаи в будущем, выявлять причины, из-за которых также происходит травматизм. 

1.2. Нормативно-правовое регулирование гарантий на обеспечение техники безопасности и охраны труда для работников на предприятиях

 Политика государства по охране труда предполагает, что оно принимает меры для того, чтобы граждане могли реализовывать свои права, данные Конституцией, на обеспечение здоровья, жизни при выполнении своих рабочих обязанностей, права на безопасный труд, для чего применяются различного рода мероприятия. Одним из направлений данной политики – государственное УОТ. На законодательном уровне не принято четкого официального определения данному понятию. Его организационно-функциональная структура состоит из определенных структурных частей, которые имеют определенную организацию и находятся во взаимосвязи между собой. 
21 Рисунок 6 – Виды инструктажей по охране труда В числе его целей может быть выделено обеспечение прав, данных Конституцией РК, на труд, который был бы безопасным, гигиеничным. Эта цель – некий идеал, в понимании является неоднозначной – все соответствующие требования не могут быть описаны в рамках одного документа, их исполнение в полном объеме также не может быть обеспечено. Преобразования на рынке, которые меняют формы хозяйствования, структура собственности, оказали существенное влияние на охрану труда. Наблюдается намного больший уровень смертности на работе в Казахстане, в отличие от показателей, которые наблюдаются в ведущих странах Европы. Старение основных фондов предприятия, их износ, отставание в развитии технологий, недостаточная охрана труда, игнорирование данных вопросов во многих компаниях оказывает отрицательное влияние на травматизм на производстве, на профзаболеваемость. В текущей ситуации тревожит то, что работодатели тратят все меньше и меньше средств на мероприятия по созданию безопасных трудовых условий. Часто происходит и такое, что предприятия скрывают случаи получения травм( 22 смертельных – в т. ч.), скрывают профзаболевания своих сотрудников, которые выявляются поздно. Рабочие условия, трудовые процессы, а также организация труда сейчас очень быстро меняются ввиду интенсивной конкуренции, а также быстрого развития технологий. Законодательство обладает первостепенным значением, но его мало для контроля за данными изменениями, для отслеживания все возникающих рисков, опасностей. Субъектам хозяйствования нужно все время отвечать на те вызовы, с которыми они сталкиваются в охране труда, разрабатывая для этого ответные меры. Сейчас для Республики Казахстан в приоритете стоит сокращение травматизма на производствах, сокращение профзаболеваний, которые возникают из-за плохих трудовых условий. Помимо этого, в приоритете обозначено сохранение здоровья каждого работника. Для того, чтобы простимулировать каждого работодателя перейти на современные технологии, которые к тому же являются более безопасными, постоянно улучшать трудовые условия на своих предприятиях, в России была начата реформация УОТ, основой чего является управление профессиональными рисками. Охрана труда в других странах мира уже достаточно давно и не без успеха применяет те подходы, основа которых – предотвращение возникновения профессиональных заболеваний, а также производственных несчастных случаев. Оценка рисков и риск-менеджмент на тех или иных рабочих местах – один из тех подходов, которые отличаются своей эффективностью. Многие страны используют его для того, чтобы добиваться высокого результата в сфере охраны труда, сокращая показатели производственного травматизма, возникновения различных профзаболеваний, а также сокращая при этом различные затраты, улучшая показатели производительности трудовой деятельности. 
23 Рисунок 7 – Периодичность проведения инструктажа по охране труда На необходимость провести определенные реформы в охране труда оказало влияние несоответствие целей, типа системы, которая существует на данный момент, всему тому, чего требует текущая стадия развития общества, его устройство, а также задачи. Поэтому , правительство пошло по пути совершенствования СУОТ, что основано на устранении рисков на рабочих местах при помощи риск-
менеджмента. Ключевая задача, которая ставится перед новой СУОТ, заключается в том, чтобы управлять теми рисками, которые связаны с возможным повреждением здоровья на рабочем месте. СУОТ и риск-менеджмент – основа к тому, чтобы на рабочих местах можно было создавать безопасные, здоровые трудовые условия. Риски всегда сопровождают человека в любой деятельности. В каких-то случаях риски бывают большими, приводить к авариям и пр. Риски могут быть и более слабыми, с несущественными последствиями. Оценка риска. Предполагает выявление причин нанесения ущерба людям при выполнении ими своих рабочих обязанностей. Нужно это для анализа 24 достаточности предпринятых мер к тому, чтобы данный вред можно было предотвратить. В риск-менеджменте выделяют идентификацию тех или иных опасностей, оценку различных рисков и их контроль. Практика , к сожалению, показывает на том, что как в Республике Казахстан, так и в других странах постсоветского пространства мало тех, кто понимает сущность оценки рисков. А тех, кто знает о том, как следует эффективно, правильно оценивать риски в рамках конкретного субъекта хозяйствования, еще меньше. Проблема усугубляется отсутствием доступной информации. Для того, чтобы реформировать СУОТ, важно понимать, для чего нужна данная реформа, четко понимать ее сущность, понимать конечное состояние. На территории Республики Казахстан должна быть разработана и принята национальная политика в сфере охраны труда (в соответствии с Конвенцией № 155).« Цель такой политики - предупредить несчастные случаи и повреждение здоровья, возникающие в результате работы, в ходе ее или связанные с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде» (п. 2 ст. 4 Конвенции). Исходя из приведенного положения Конвенции № 155 цель политики не должна основываться на предоставлении компенсаций за « вредные( опасные) условия труда». Компенсации за вред, нанесенный здоровью работника в процессе трудовой деятельности, должны рассматриваться как исключительные обстоятельства для некоторых профессий, объективно связанные с наличием неустранимых факторов, наносящих здоровью работника доказанный вред. Необходимым является создание компетентного учреждения или учреждения для организации и реализации согласованной национальной политики по созданию и содействию развития систем управления охраной труда в организациях. Указанное должно быть сделано с учетом мнения представительных организаций работников и работодателей, при необходимости - с другими органами. 25 К функциям компетентного учреждения должны относится проведение мероприятий и обеспечение общественных или частных служб, ведомств или учреждений, связанных с охраной труда, руководящими указаниями для содействия и помощи в осуществлении системы управления охраной труда организациям. 2) Важным является проведение реформы нормотворчества в сфере охраны труда, в том числе путем формирования четкого понятийного аппарата. Переход от нормативного ( административного) регулирования вопросов охраны труда к управлению рисками сопровождается усилением роли правовой составляющей этого процесса. Усиление правовой составляющей связано не с увеличением и без того необозримого числа правовых норм, ас их сокращением, упорядочением, обеспечением безусловного исполнения в первую очередь государством как главным элементом государственной системы управления в сфере охраны труда. Необходимо введение в практику нормотворческой деятельности заблаговременного (до введения в действие правовой нормы) формирования и практической апробации подзаконной нормативной и методической базы. 3) Организации малого бизнеса в области охраны труда должны быть уравнены с крупными предприятиями не только в обязанностях, но и в возможностях. Следует признать, что требования ТК РК в области охраны труда сформулированы с учетом организационно - штатных возможностей крупных предприятий и государственных учреждений. Для большинства предприятий малого бизнеса значительная часть требований трудового законодательства в области охраны труда физически не доступна для выполнения. При этом права работника должны соблюдаться в равной степени независимо от размера предприятия и его финансовых возможностей. Руководителю малого предприятия бывает трудно самому разобраться в сложных правовых и организационных вопросах охраны труда, а содержать не то что службу охраны труда, но даже специалиста по охране труда, когда у него работает всего 3 - 4 сотрудника, не по карману. Ст. 217 ТК РК дает право при 26 отсутствии у работодателя службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда привлечь организацию или специалиста, оказывающих услуги в области охраны труда, по гражданско-правовому договору. Но этот вид услуг в России пока не нашел массового применения, поскольку рынок услуг в сфере охраны труда еще только формируется, что также является проблемой для малого бизнеса. Таким образом, государство должно перейти к оказанию прямой помощи малому бизнесу в области соблюдения требований охраны труда, взять на себя часть ответственности за выполнение субъектами малого бизнеса государственных нормативных требований.

 1.3. Анализ состояния обеспечения безопасных условий труда в Казахстане 

Охрана труда – одно из ключевых направлений государственной политики по обеспечению безопасных трудовых условий, снижению показателей травматизма, профзаболеваний, а также по сокращению численности тех работников, кто выполняет свою деятельность во вредных, опасных рабочих условиях. Понятие « охрана» предполагает такие действия, которые направлены на защиту, на принятие мер, обеспечивающих сохранность, безопасность объекта( субъекта). Такое понятие, как « труд», предполагает полезную человеческую деятельность, которая требует физических, умственных сил. Поэтому, трудовой процесс – потребление различных видов человеческой энергии, что находит свое выражение в определенных психофизиологических действиях. В связи с чем, трудовой процесс – потребление рабочей силы с целью создания услуг, различных материальных благ. Из этого следует, по нашему мнению, что « охрана труда» предполагает определенную деятельность работодателей, которая должна защищать, сохранять человеческую способность трудиться в безопасном производстве при высокой культуре безопасности труда. 27 Рисунок 9 – Государственное управление охраной труда Данные вопросы интересуют ученых с позиций сохранения трудового потенциала, трудовых ресурсов, обеспечения трудовых условий с точки зрения безопасности, сокращения показателей травматизма на производстве, снижения убытков предприятий из-за наступления временной нетрудоспособности персонала из-за травматизма на производстве. Данные аспекты были отражены в работах ученых [12,C.27], которые занимались исследованием социально-
трудовых отношений, условий труда, его охраны, количественной оценки рисков на тех или иных рабочих местах, безопасности труда. Необходимо разработать те предложения, которые содержали бы законодательные основы к совершенствованию управления охраной труда, к переходу от реагирования на различные происшествия к разработке предупреждающих мер, основой которых является принцип « нулевого травматизма», за счет которых достигаются минимальные показатели травматизма на производстве, профзаболеваемости. Для достижения поставленной цели нужно было решать такие задачи:  аналитически подтвердить наличие травматизма на производстве, различные несчастные случаи, а также гибель рабочих в процессе их труда; 
28  обнаружить тенденцию уменьшения травм, сокращения случаев наступления смерти в ходе трудовой деятельности вследствие несовершенства модели управления ОТ в тех или иных отраслях;  указать на необходимость улучшения управления охраной труда, возникшую на данный момент в текущих условиях инновационного развития российской экономики;  разработать рекомендации, которые позволили бы сократить несчастные случаи на производстве, улучшить культуру безопасного труда. В Республике Казахстан реализация государственной политики в сфере охраны труда возложена на Минестерство труда Казахстана, которое должно заниматься обеспечением безопасных трудовых условий, а также соблюдение предусмотренных законом требований в отношении охраны труда. Для того, чтобы Минтруд Казахстана мог осуществлять возложенные обязанности и мог обеспечивать конституционное право россиян на труд, ведется работа над улучшением трудового законодательства, так как это – правовая основа охраны труда, правовая основа обеспечения соблюдения различных важных нормативно-правовых актов, где приводится описание норм трудового права об улучшении условий труда и его охраны. Выполнение мер и мероприятий по контролю в трудовой сфере, которые предусматривают данные стратегические документы, которые основаны на риск-ориентированном подходе, дало возможность достижения положительного результата, на что указывают показатели, которые описывают травматизм на производстве, а также смертность от несчастных случаях в различных сферах деятельности. Так, показатель доли тех работающих, которые ведут трудовую деятельность во вредных, опасных условиях, за 2015 год, если сравнивать с показателем за 2014 год, сократилась на два процента, отмечено снижение количества несчастных случаев, имевших тяжелые последствия для пострадавших в трудовом процессе, за 2018 год до 97 процентов, в сравнении с количеством несчастных случаев за 2017 год. Помимо 29 этого, отмечено сокращение количества смертей работников на производстве до 98 процентов [18,C98] ( рисунок 10). Рисунок 10 - Динамика численности смертей работников и количества произошедших производственных несчастных случаев в 2007 году, в период с 2017 года по 2018 год В целях введения механизмов, которые обеспечивают предотвращение отрицательных событий, имеющих связь с рабочими условиями, целесообразным будет обращение большего внимания на профилактику травматизма на производстве и профзаболеваемости, которая позволила бы сократить количество тех или иных несчастных случаев, улучшить культуру безопасного труда. Для этого на уровне закона должно быть предусмотрено следующее:  важно проводить мониторинг рабочих мест с опасными, вредными трудовыми условиями для того, чтобы свести к минимуму и предотвратить влияние таких условий, обеспечивать благоприятную среду на производстве;  сделать более активным участие персонала в выработке тех мероприятий, за счет которых можно создать безопасные трудовые условия на каждом из рабочих мест; 30  внедрять во всех предприятиях учет микротравм, заниматься выявлением причин появления таких случаев, оценкой последствий производственных травм;  информировать каждого работника, когда с ним заключают трудовой договор, о том, в каких условиях ему нужно работать и о тех рисках, которые несет в себе рабочее место, информировать о мероприятиях по охране труда на предприятии. Рисунок 11 – Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников Охрана труда в текущих экономических условиях нашей страны, согласно принятому закону, будет улучшаться также за счет проведения СОУТ( специальная оценка условий труда). СОУТ состоит из действий, которые выполняются в определенном порядке для того, чтобы устанавливать наличие тех или иных факторов, отрицательно влияющих на производственную среду, на рабочий процесс, 31 определять воздействие опасных факторов производства на тех или иных работников, оценивать их отклонение от предусмотренных нормативов. СОУТ предполагает два этапа. В ходе первого этапа выявляют различные опасные, вредные факторы процессов производства. Второй этап – определяют воздействие данных факторов на человека, когда он выполняет свои обязанности по трудовой деятельности. По оценке специализированной компании вредных, опасных трудовых факторов каждое рабочее место получает свой класс трудовых условий. По присвоенному рабочему месту классу трудовых условий работники получают компенсации за работу в условиях воздействия опасных, вредных трудовых условий (таблица 1). Таблица 1 Виды и размер компенсаций за вредные и (или) опасные условия труда Класс условий труда Виды и размеры компенсаций Повышенный размер оплаты труда (ТК РК, ст. 147), % Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ТК РК, ст. 117) календарных дней Продолжительност
ь рабочей недели (ТК РК, ст. 92), часов 1 0 0 40 2 0 0 40 3 4 7 36 4 4 7 36 В процессе проведения СОУТ комиссия из экспертов, обследуя рабочие места, занимается выявлением из их числа те рабочие места, которые больше всего испытывают влияние таких факторов. На рабочих местах с такими факторами требуется точное их измерение, для чего приглашают представителей специализированной оценивающей компании. 32 Проверяться не будут только те рабочие места, которые были включены в перечень безопасных, в то время как рабочие места, имеющие опасные, вредные трудовые условия, будут проверяться на регулярной основе. Итоги СОУТ влияют на принятие тех или иных решений о том, чтобы предоставить сотрудникам компенсации, льготы, в т. ч. досрочный выход на пенсию. Ниже на рисунке показали процедуру проведения СОУТ. Рисунок 12 - Процедура СОУТ Для того, чтобы выявлять реальное состояние охраны труда на тех ил иных рабочих местах, вводить запрет на трудовую деятельность в условиях четвертого класса опасности по результатам оценки, учредили самостоятельную оценку соблюдения требований законодательства о труде, которую проводить будут по перечню вопросов, который заранее был разработан Министерством труда РК. Их введение указывает на то, что 33 государство приняло меры, которые позволят усовершенствовать управление охраной труда, и это отвечает общеевропейским тенденциям. За 2018 год СОУТ была проведена оценка ста процентов рабочих мест в тех экономических отраслях, в которых Казстат РК проводит мониторинг. СОУТ также проводили у 389,4 тысячи работодателей – 22,7 миллиона рабочих мест, где работают 30,6 миллиона человек, а это – 71,8% от всех рабочих мест. В совершенствовании управления ОТ, помимо проведения СОУТ, нужно стимулировать работодателей на перехода к вводу качественно новой модели по управлению охраной труда, основой которой является принцип« нулевого травматизма» (« Vision Zero»), в котором объединена безопасность труда, его гигиена, а также благополучие сотрудников [24,C121]. Для данной концепции, которую разработала МАСО – Международная Ассоциация социального обеспечения, свойственно наличие гибкого подхода, за счет которого становится возможной реализация« золотых правил» в любом субъекте хозяйствования, на любых рабочих местах при ведения тех или иных видов экономической деятельности. Каждое из всех семи «золотых правил» содержит обзор принципов, а также перечень тех вопросов, за счет которых работодатель, руководитель компании получает возможность оценки реализации правил, выявления возможностей их улучшения, определения необходимости выработки всех требуемых корректив при их выполнении. Концепция Vision Zero, а также ее « золотые правила» должны применяться для того, чтобы делать УОТ более эффективным, а в законотворчестве в процессе разработки нормативных, подзаконных актов, которые предусматривают совершенствование УОТ. Данные предложения будут применяться во всех предприятиях нашей страны, в кооперативном экономическом секторе. Они, как мы полагаем, поспособствуют сокращению травматизма на производстве и уменьшению показателей профзаболеваемости до минимума, которых уже смогли добиться экономически развитые страны, а также они поспособствуют полной реализации такого принципа, как « нулевой травматизм», а это – сократит потери, издержки для субъектов бизнеса. 34 За счет совершенствования УОТ станет возможным снижение административных нагрузок и обеспечение гибкости для работодателей в процессе выстраивания структуры современной системы УОТ по результатам регулярного анализа, оценки и минимизации рисков – как уже имеющихся, так и потенциальных. В текущих инновационных условиях данный процесс нужно направить на то, чтобы сформировать экономические стимулы для работодателей к тому, чтобы проявлять превентивный подход в сфере ОТ на рабочих местах.