ВВЕДЕНИЕ.. 2
1 СУЩНОСТЬ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ.. 5
1.1 БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ.. 5
1.2 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЬЕКТА ФЕДЕРАЦИИ.. 13
1.3 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ.. 19
2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО ДОХОДАМ СУБЬЕКТА ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.. 24
2.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.. 24
2.2 ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.. 43
2.3 АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА.. 55
2.4 ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ДОХОДАМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.. 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 75
Бюджетная система, в аспекте экономического и политического значения, характеризуется основным параметром – целостностью. Бюджетная система целостна и каждый ее уровень имеет ключевое значение, так у каждого уровня конкретная функция, каждый уровень необходим в общей системе финансового обеспечения государства.
Развитие бюджетных отношений на каждом уровне управления Российской Федерации (далее – РФ) является ключевым вопросом нынешней ситуации в стране и ее структурных звеньев.
Практика составления доходной части областных бюджетов РФ показывает, что существуют несколько методов составления доходной части бюджетов для эффективной взаимосвязи между бюджетами всех уровней и для финансовой независимости всех субъектов власти. В настоящее время в РФ не имеются эффективных стимулов для увеличения собственных источников средств областных бюджетов. В последнее время субъекты РФ приобретают больше прав в сфере распоряжения государственной собственностью и налогообложения. Таким образом, увеличивается зависимость доходной части областных бюджетов от организации составления собственной финансовой базы. Источники доходов РФ, существующие в настоящее время, нельзя назвать исчерпывающими, что приводит к несбалансированности областных бюджетов. Таким образом, необходимо усиливать методы планирования доходов областных бюджетов, увеличивая объемы собственных доходов регионов.
Актуальность разработки эффективных методов формирования доходной части областных бюджетов РФ, вместе с тем, необходимость системного исследования теоретических и практических вопросов формирования доходной части областных бюджетов РФ определили выбор темы, цель и задачи.
Целью работы является исследование прогнозирования и исполнения доходной части бюджета субъекта РФ на примере Свердловской области, установление проблемных вопросов и выработка предложений по их решению.
Задачи выпускной квалификационной работы:
Предметом исследования выступает система экономических отношений по вопросу прогнозирования и исполнения доходов бюджета Свердловской области.
Объект исследования – Министерство финансов Свердловской области.
Методологический инструментарий: в работе использовались аналитический, логико-структурный подходы, статистические методы обработки информации, сравнительно-экономический анализ бюджетной системы РФ, бюджетного прогнозирования, исполнения бюджета: Джурбина Е.М., Жидкова Е.Ю., Видеркер Н.В., Клюев Ю.В., Курченко Л.Ф., Митрофанова И.А., Музыко Е.И., Шатаева О.В., Комягин Д.Л., Сенчагов В.К., Васюнина М.Л., Кремповая Н.Л., Малкина М.Ю. и другие. Информационно- эмпирической базой работы явились: бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления Правительства Свердловской области, законы Свердловской области об областном бюджете Свердловской области на очередной год и плановый период, законы Свердловской области об исполнении областного бюджета за 2019 год.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (содержащего 60 наименований).
В введении приводится актуальность выбранной темы работы, указывается цель, задачи, предмет и объект исследования, представляется методологический инструментарий, раскрывается практическая значимость и информационно-эмпирическая база исследования.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассматривается бюджет субъекта федерации (муниципального образования): сущность, функции, принципы его формирования, законодательное регулирование доходов бюджета субьекта федерации, особенности формирования доходов субъекта федерации.
Во второй главе рассматриваются: анализ формирования и исполнения бюджета по доходам субьекта федерации в современных условиях на примере свердловской области; социально-экономическая характеристика свердловской области; организация бюджетного процесса в свердловской области; основные характеристики бюджета; анализ доходной части бюджета.
В третьей главе представлены выявленные проблемы формирования и исполнения доходной части бюджета Свердловской области, а также пути решения проблем формирования и исполнения доходной части бюджета Свердловской области.
В заключении работы приводятся основные выводы и рекомендации по результатам исследования.
В современном обществе бюджет – это ключевое звено государственных финансов. Посредством бюджета в руках государства аккумулируется значительная часть созданного в стране ВВП, распределяемого и перераспределяемого для решения тактических и стратегических задач по обеспечению стабильных темпов экономического роста, инновационному развитию и регулированию пропорций общественного производства.
В научной и учебной экономической литературе существо множество определений данной категории.
Между тем, с экономической точки зрения бюджет следует рассматривать как систему экономических (денежных) отношений между государством и хозяйствующими субъектами (предприятиями и организациями) различных организационно-правовых форм хозяйствования и видов экономической деятельности, общественными организациями, населением, а также другими государствами и межправительственными организациями (при заимствовании извне финансовых ресурсов для покрытия бюджетного дефицита и обслуживании возникшего в связи с этим государственного долга).
Сущность бюджета, проявляется в его функциях. К их числу относятся:
1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы). Выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег (эмиссионный доход).
2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы), связана с конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства.
3. Контрольная, предполагает создание условий для проведения контроля. Она обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.
Специальным научным основанием, определяющим исходные начала бюджета как процесса (регламентированной деятельности государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов), являются принципы.
В научной литературе выделяют четыре базовых принципа бюджета:
1) полнота – включение в бюджет доходов и расходов государства (бюджет брутто – все валовые доходы и расходы государства, бюджет нетто – только чистые доходы и расходы государства);
2) единство – предполагает, во-первых, единообразный порядок составления бюджета; во-вторых, наличие единого бюджетного документа, в котором отражаются все доходы и расходы государства;
3) реальность, то есть правдивость бюджета, что предполагает обоснованность всех доходов и расходов;
4) гласность – открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательным органом.
Бюджеты субъектов Российской Федерации или региональные бюджеты составная часть финансовой системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ не существует изолированно – он является составной частью финансовой системы РоссийскойФедерации.
Бюджеты субъектов РФ – это система финансовых отношений органов власти и хозяйствующих субъектов для образования государственного фонда денежных средств в определенном субъекте РФ вследствие перераспределения национального дохода для реализации региональных задач, осуществления полномочий РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ, реализации Указов Президента.
К бюджетам субъектов РФ относятся бюджеты национально- государственных, административно-территориальных образований – республик, входящих в РФ, краев, областей, автономных образований, а также городов федерального значения.
В состав бюджетов субъектов РФ входят бюджеты 22 республик, 46 областей, 9 краев, а также города федерального значения, такие как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, бюджеты 4 автономных округов и 1 автономной области.
Роль бюджетов субъектов РФ в социально-экономическом развитии заключается в следующем:
Функции территориальных бюджетов:
Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта РФ и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта РФ, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта РФ.
В бюджете субъекта РФ раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ и полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федеральногобюджета),исубвенциинаобеспечениеосуществленияполномочий РФ по предметам ведения РФ, а также полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы.
Консолидированный бюджет субъекта РФ – это совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
На схеме (рисунок1) представлена структура консолидированного бюджета субъекта РФ.
| Бюджет субъектов РФ |
| КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РФ |
| Бюджеты городских округов |
| Бюджеты муниципальных образований |
| Бюджеты городских поселений |
| Бюджет района |
| Бюджеты сельских поселений |
| Консолидированные бюджеты муниципальных районов |
Рисунок 1 – Консолидированный бюджет субъекта РФ 1
Консолидированный бюджет субъекта РФ формируется из регионального бюджета и свода бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта РФ.
В составе консолидированного бюджета субъекта РФ не учитываются межбюджетные трансферты между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, а также бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом. Он представляет собой свод бюджетных показателей, которые отражают обобщенные данные по расходам и доходам, источникам поступления финансовых средств и направлениям их использования на соответствующей территории.
Данные консолидированного бюджета используются для экономико- статистических расчетов и анализа (например, бюджетные расходы на одного жителя на образование, медицинское обслуживание), а также в целях перспективного планирования (в том числе бюджетного планирования).
Закон о бюджете субъекта РФ является важнейшим правовым актом, регулирующим бюджетные отношения на территории субъекта, определяющим финансовое обеспечение развития экономики субъекта за счет средств бюджета субъекта.
Исполнение бюджета субъекта РФ осуществляется в соответствии с общими принципами, которые установлены в БК РФ.
Бюджеты субъектов РФ состоят из доходов и расходов. Расходы осуществляются в формах, которые предусмотрены действующим законодательством. Органы государственной власти ведут реестры расходных обязательств, а, в случаях, установленных федеральным законодательством, из тех или иных бюджетов субъекта РФ могут предоставляться субсидии для софинансирования расходных обязательств страны в целом.
Доходы бюджета субъекта РФ – это денежные поступления, складывающиеся из доходов от региональных и федеральных налогов и сборов. Кроме того, доходы бюджета субъектов РФ формируются за счет доходов от использования имущества субъекта РФ, а также штрафов, взимаемых за нарушение федерального и местного законодательства.
Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит.
Территориальные государственные внебюджетные фонды являются самостоятельной частью бюджетной системы РФ.
Указанные фонды формируются из доходов путем отчислений от определенных доходов или иных поступлений. Территориальные целевые бюджетные фонды формируются для финансирования государственных программ и для социально-экономических задач регионов. Таким образом, средства указанных фондов имеют целевое назначение. В Свердловской области это территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальный дорожный фонд.
Вместе с тем, при возложении на органы власти субъектов РФ полномочий по формированию и исполнению бюджетов субъектов, реализации государственных программ, стратегических задач, целей государства, повышается значимость бюджетов субъектов РФ в социально-экономическом развитии регионов.
Начало радикальных социально-экономических и политических преобразований в 1990-е годы дало толчок к развитию муниципальных образований как формы территориальной организации, прошедших с тех пор до настоящего времени значительный путь развития. Местное самоуправление является обязательным компонентом демократического строя в государстве и должно осуществляться, по сути, самим населением при помощи свободно и самостоятельно выбранных представительных органов, наделенных определенными имущественными и финансово-бюджетными правами для осуществления возложенных на них функций.
Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) регулируют вопросы формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, определяют сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.
Унификация территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах РФ является главной идеей указанного Федерального закона. 15
Основой территориальной организации местного самоуправления согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ является двухуровневая модель организации местной власти. Данная модель состоит из трех типов муниципальных образований – муниципальное поселение, муниципальный район и городской округ, за которыми закреплены полномочия по решению вопросов, как местного значения, так и по осуществлению переданных государственных полномочий. Благодаря использованию данной модели вопросы местного значения решаются при использовании необходимых ресурсов, кадрового и организационного потенциала, находящихся непосредственно на этом уровне.
В ведении органом местного самоуправления находятся пять основных групп вопросов местного значения, в ходе решения которых осуществляются следующие мероприятия:
¾Определяются принципы местного самоуправления на соответствующей территории, и осуществляется их правовое закрепление в уставе и иных нормативных правовых актах муниципального образования (принимаются и изменяются уставы муниципальных образований, устанавливаются нормы, обязательные к исполнению на территории муниципального образования такие как, ведение налогов, регулирование социально-экономического развития муниципального образования, установление порядка природопользования и т.д.);
¾ Осуществляется владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, обеспечивается социально- экономическое развитие муниципального образования (органы муниципального образования осуществляют права собственника от имени населения в отношении средств местного бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, имущества органов местного самоуправления, муниципальных земель и других природных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности);
¾ Создаются, содержатся и развиваются муниципальные службы, предприятия и организации, связанные с обеспечением жизнедеятельности 16 населения муниципальных образований в различных сферах местной жизни, создаются условия для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах;
¾ Осуществляются международные связи, направленные на решение вопросов местного значения в пределах своей компетенции;
¾ Осуществляется контроль над соблюдением нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования, над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления – организовывается и осуществляется контроль представительного органа местного самоуправления над деятельностью исполнительно распорядительных органов и должностных лиц, внутренний контроль в исполнительно-распорядительной сфере.
Органы местного самоуправления осуществляют организацию жилищно-коммунального хозяйства, транспортное обслуживание населения, обеспечивают материально-технические условия дошкольного и школьного образования, благоустройство территории, а также решают ряд других вопросов. За каждым из уровней местной власти отдельные статьи закона закрепляют исполнение указанных функций.
Статья 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определяет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований как экономическую основу местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать сбалансированность местных бюджетов и соблюдать установленные федеральными законами требования к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Органы местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, а также принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, а также контролируют его исполнение.
Статья 6 Бюджетного кодекса определяет установленные и принятые в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса как бюджетные полномочия.
В свою очередь статья 9 Бюджетного кодекса выделяет следующие бюджетные полномочия:
¾ Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля над его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
¾ Установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
¾ Определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
¾ Осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
¾ Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
¾ Иные бюджетные полномочия, отнесенные Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Статья 15 Бюджетного кодекса РФ гласит, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет для исполнения своих расходных обязательств, при этом органы местного самоуправления не имеют права использовать для этого иные формы образования и расходования денежных средств.
Бюджетная классификация РФ раздельно предусматривает средства, которые направляются на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ меняет, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, принципы формирования собственных доходов местных бюджетов, которые предназначены для исполнения вопросов местного значения.
Настоящим Федеральным законом в качестве собственных доходов определены не только закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе (от местных налогов и сборов, собственные неналоговые доходы, отчисления от федеральных налогов, установленные на постоянной долговременной основе), а также и негарантированные поступления. К последним указанным относятся средства финансовой помощи и отчисления от налогов, поступающих в региональные бюджеты, как целевые (субсидии из региональных фондов муниципального развития и региональных фондов софинансирования социальных расходов), так и нецелевые (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований).
Соответствующие законы субъектов РФ определяют возможность поступления муниципальным образованиям целевой финансовой помощи и отчислений от налогов, поступающих в региональные бюджеты.
Статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ не допускается содержание в федеральных законах, законах субъектов РФ положений, которые определяли бы объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Самостоятельно органами местного самоуправления определяются размер и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
Основная цель органов местного самоуправления на каждый новый бюджетный цикл – это обеспечение преемственности реализуемых целей и задач проводимой бюджетной политики в предыдущий период, актуализированных с учетом современных условий и перспектив развития экономики городского округа.
На первый план бюджетной политики выходит решение задач повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений и проектов, обеспечивающих максимальный эффект в достижении измеримых, общественно значимых результатов.
Переход к формированию программного бюджета городского округа на основе муниципальных программ создает прочную основу для концентрации всех ресурсов на важнейших направлениях деятельности и исполнения принятых обязательств главными распорядителям бюджетных средств наиболее эффективным способом.
Для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующей задачи - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета в предполагаемых условиях ограниченности финансовых ресурсов.
Таким образом, для решения данной задачи необходимо:
¾ Включение в состав доходов городского бюджета межбюджетных трансфертов из областного бюджета в размере, предусмотренных в проекте областного бюджета;
¾ Обеспечить соответствие бюджетных проектировок бюджета городского округа основным параметрам прогноза социально-экономического развития территории.
¾ Соответствие объема текущих расходов объему налоговых и неналоговых поступлений в бюджет городского округа;
¾ Обеспечить расходы бюджета городского округа на исполнение действующих расходных обязательств в максимальной степени собственными доходными источниками;
¾Повышение эффективности бюджетных расходов.
В итоге, бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни в городском округе, повышение качества оказываемых муниципальных услуг.
1.3 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
Задачи местного самоуправления трудно решать, не прибегая к денежным отношениям, и именно поэтому роль бюджетов муниципальных образований на современном этапе становится все более весомой, являясь одним из основных признаков местного самоуправления в целом.
В первую очередь, местные бюджеты участвуют в распределении средств государственного бюджета, предназначенных для решения проблем, возникающих в социальной сфере, так как осуществление государством социальной политики – одно из приоритетных направлений его деятельности, требующее серьезных вложений. За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов.
Органы местного самоуправления самостоятельно, основываясь на требованиях Бюджетного кодекса, осуществляют формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, а также контроль над его исполнением. Минимально необходимые бюджеты муниципальным образованиям предоставляются в виде закрепленных доходных источников, покрывающих минимально необходимые расходы, которые устанавливаются исходя из нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Бюджеты муниципальных образований формируются с целью исполнения расходных обязательств.
Бюджетная классификация РФ предусматривает средства, которые направляются на расходные обязательства, возникающие при решении органами местного самоуправления задач местного значение и при осуществлении отдельных государственных полномочий за счет субвенций из вышестоящих бюджетов бюджетной системы.
Денежные средства, безвозвратно и безвозмездно поступающие в бюджеты муниципальных образований согласно законодательству РФ, являются доходами местного бюджета.
Доходы бюджетов муниципальных образований формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, также как и также как и бюджеты других уровней.
Налоговые доходы состоят из предусмотренных налоговым законодательством федеральных и региональных налогов и сборов, местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов. Также в состав местных доходов включаются предоставленные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
Неналоговые доходы состоят из доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности от платных услуг, оказываемых соответствующими органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
К неналоговым доходам также относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (в том числе штрафы, конфискации, компенсации), средства, полученные в возмещение вреда причиненного муниципальным образованиям и иные суммы принудительного изъятия и иные доходы.
Кроме того, в бюджеты муниципальных образований поступают доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, а также в виде ассигнований на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнований на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.
В доходную часть бюджета муниципального образования включают собственные доходы и поступления от регулирующих доходов, средства по взаимным расчетам, финансовая помощь в виде дотаций, субвенций.
Собственные доходы местных бюджетов состоят из местных налогов и сборов, долей от федеральных налогов и от налогов субъектов РФ, закрепленных нормативами, средств самообложения граждан, безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, доходов от использования находящегося в муниципальной собственности имущества, части остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей прибыли муниципальных предприятий.
Законодательные органы субъектов РФ определяют закрепленные на постоянной основе за муниципальными образованиями размеры минимальных долей федеральных налогов.
Исходя из общего объема переданных субъекту РФ средств по каждому налогу, производится расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями.
Доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, устанавливаются в этих пределах законодательными органами субъектов РФ для каждого муниципального образования, исходя из среднего уровня по субъекту РФ по фактическим данным базового года. Законодательный орган субъекта РФ имеет право установить нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты муниципальных образований сверх этих долей, как на отдельный финансовый год, так и на долгосрочный период.
В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают следующие налоги, представленные в таблице 1
Таблица 1 – Объем налогов в местном бюджете
| Вид |
Ставка (норматив зачисления) |
| Налоговые доходы |
|
| Земельный налог |
100% |
| Налог на имущество физических лиц |
100% |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности |
100% |
| Единый сельскохозяйственный налог |
100% |
| Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения |
100% |
| Налог на доходы физических лиц |
15 % |
| Государственная пошлина |
100% |
| Неналоговые доходы |
|
| Использование имущества, находящегося в муниципальной собственности |
100% |
| От продажи имуществ а муниципальной собственности, за исключением учреждений и предприятий |
100% |
| От платных услуг, оказываемых муниципальными казенным и учреждениями |
100% |
| Часть прибыли унитарных предприятий |
5 % |
| Плата за использование лесов, расположенных на землях, в муниципальной собственности |
100% |
| Плата за негативное воздействие на окружающую среду |
40% |
Законом субъекта РФ разграничиваются источники доходов бюджетов муниципальных образований в том случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования, кроме города. Собственные налоги и сборы, а также другие местные доходы закрепляются на постоянной основе за каждым муниципальным образованием. Подобное закрепление в отношении внутригородских муниципальных образований регламентируется уставом муниципального образования.
Для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов применяется Бюджетная классификация.
2.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Свердловская область является одним из самых развивающихся субъектов РФ. В данном субъекте расположены крупные промышленные производства, множество природных ресурсов, а также транспортныепотоки.
Развитие Свердловской области осуществляется в условиях конкуренции субъектов РФ за ресурсы, в том числе рынки сбыта, транспортные потоки, инвестиции.
Преимущественной целью социально-экономического развития Свердловской области является обеспечение благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении.
Основные задачи социально-экономического развития Свердловской области определены ЗакономСвердловской области от 21.12.2015 № 151-ОЗ
«О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы»:
качестве региона – лидера развитияРФ;
Приоритетные направления в рамках реализации Программы социально- экономического развития Свердловской области:
В целях объективной оценки рисков социально-экономического развития Свердловской области требуется учитывать происходящие изменения в экономике всей страны.
Социально-экономический анализ региона.
Анализ социально-экономического развития региона начинается с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определяются показатели уровня экономического развития (ВРП на душу населения), уровня потребления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения), уровень производительности труда (ВРП на одного занятого).
В основе системы макроэкономических показателей региона (МПР) оказываются показатели функционирования экономики, включая ВРП, уровень безработицы, уровень цен и темп инфляции, состояние государственного бюджета и платежного баланса страны, доля ВРП, производимого на государственных предприятиях, норма сбережений, учетная ставка банковского кредита. Для сравнения представлены данные за последние три года.
Основные итоги социально-экономического развития Свердловской области в январе-ноябре 2017 года
Промышленность
Индекс промышленного производства по полному кругу организаций, по данным Свердловскстата, в январе–ноябре 2017 года составил 103,5% к уровню января–ноября 2016 года.
По видам деятельности индексы производства в январе–ноябре 2017 года к уровню января–ноября 2016 года составили:
обрабатывающие производства – 104,3%,
добыча полезных ископаемых – 84,5%,
обеспечение электрической энергией, газом и паром – 108,0%.
В ведущей отрасли промышленности – металлургическом производстве индекс производства составил 105,1% к уровню января–ноября 2016 года.
Кроме того, среди обрабатывающих производств значительный рост физических объемов отмечен:
в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий – на 19,0% к уровню января–ноября 2016 года,
в производстве транспортных средств и оборудования – на 15,8%,
в производстве электрического оборудования – на 13,8%,
в производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов – на 10,0%,
в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях – на 9,4%,
в производстве машин и оборудования– на 7,9%.
Объем отгруженной промышленной продукции по полному кругу организаций Свердловской области в январе–ноябре 2017 года составил 1768,6 млрд. рублей, или 111,3% к уровню января–ноября 2016 года в действующих ценах, в том числе:
обрабатывающие производства – 1460,5 млрд. рублей, или 106,2% к уровню января–ноября 2016 года,
обеспечение электрической энергией, газом и паром – 191,0 млрд. рублей, или 136,8%,
добыча полезных ископаемых – 62,9 млрд. рублей, или 128,2%.
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий, в январе-ноябре 2017 года составил 99,5% к уровню января-ноября 2016 года в сопоставимых ценах.
В январе-ноябре 2017 года увеличилось производство молока на 6,4% к уровню января-ноября 2016 года, производство яиц – на 3,7%. Производство мяса скота и птицы на убой (в живом весе) снизилось на 1,6% по сравнению с уровнем января-ноября 2016 года.
Строительство
Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство», в январе-ноябре 2017 года составил 141 млрд. рублей, или 92,8% к уровню января-ноября 2016 года в сопоставимых ценах.
Жилищное строительство
По данным Свердловскстата, в январе-ноябре 2017 года за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1607,2 тыс. кв. метров, или 98% к уровню января-ноября 2016 года.
Индивидуальными застройщиками построено 43,1% введенного жилья (693,4 тыс. кв. метров), или 102,6% к уровню января-ноября 2016 года.
Автомобильный транспорт
Грузооборот автомобильного транспорта (по кругу крупных и средних организаций) в январе-ноябре 2017 года составил 2862,4 млн. тонно-км, или 100,5% к уровню января-ноября 2016 года.
Автомобильным транспортом (по кругу крупных и средних организаций) в январе-ноябре 2017 года перевезено 30,1 млн. тонн грузов, что на 0,8% ниже уровня соответствующего периода предыдущего года.
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли в Свердловской области в январе-ноябре 2017 года составил, по данным Свердловскстата, 966,0 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,7% ниже уровня соответствующего периода 2016 года.
Оборот общественного питания в январе-ноябре 2017 года сложился в сумме 45,6 млрд. рублей, что на 6,1% в сопоставимых ценах ниже уровня января-ноября 2016 года.
Рынок труда
Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости, на 01 декабря 2017 года составила 25089 человек (на 01.12.2016 – 29 985 человек).
Уровень регистрируемой безработицы на 01 декабря 2017 года составил 1,13 процента (на 01.12.2016 – 1,32 процента).
По статистическим данным за январь-октябрь 2017 года
Финансы
Крупными и средними организациями Свердловской области в январе-октябре 2017 года получен положительный финансовый результат (прибыль за минусом убытков) в размере 209,7 млрд. рублей, что на 8,1% выше уровня соответствующего периода предыдущего года.
В январе-октябре 2017 года прибыль прибыльных крупных и средних организаций составила 236,3 млрд. рублей, или 107% к уровню января-октября 2016 года.
По отдельным видам деятельности отмечен значительный рост прибыли к уровню соответствующего периода предыдущего года, среди них: «добыча полезных ископаемых» (в 5,7 раза), «производство прочих транспортных средств и оборудования» (в 3,8 раза), «транспортировка и хранение» (в 2,0 раза), «производство электрического оборудования» (в 1,8 раза), «производство пищевых продуктов» (в 1,7 раза), «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений» (в 1,7 раза), «торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов» (в 1,5 раза).
Заработная плата
В январе-октябре 2017 года среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций Свердловской области, по данным Свердловскстата, составила 33642,2 рубля (106,2% к соответствующему периоду 2016 года).
Заработная плата работников крупных и средних организаций Свердловской области в указанном периоде составила 38084,5 рубля.
Традиционно высокий уровень оплаты труда в металлургическом производстве, производстве готовых металлических изделий, производстве компьютеров, электронных и оптических изделий. В этих видах экономической деятельности заработная плата превысила среднеобластное значение в среднем на 30%.
В числе лидеров по темпам роста заработной платы в Свердловской области находятся организации по производству транспортных средств и оборудования (116,7% к уровню января-октября 2016 года), гостиницы и рестораны (114,4%), производству бумаги и бумажных изделий (110,7%), производству компьютеров, электронных и оптических изделий (110,3%), производству строительных материалов (110,0%), оптовой и розничной торговли (109,8%), транспортировке и хранению (109,6%), добыче полезных ископаемых (109,2%), производству пищевых продуктов (109,1%) и др.
Демографическая ситуация
В январе-октябре 2017 года в Свердловской области:
- родилось 45,0 тыс. детей (89,0% к уровню января-октября 2016 года);
- умерло 48,7 тыс. человек (96,4% к уровню января-октября 2016 года).
Естественная убыль населения составила 3704 человека.
По статистическим данным за январь-сентябрь 2017 года
Инвестиции в основной капитал
В январе-сентябре 2017 года объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций (с учетом малых предприятий и оценки неформальной деятельности) составил 218,8 млрд. рублей, или 92,4% к уровню января-сентября 2016 года в сопоставимых ценах (104,4% - в действующих ценах).
В общем объеме инвестиций 64,9% освоено крупными и средними организациями Свердловской области (142,0 млрд. рублей), что на 0,4% выше уровня соответствующего периода предыдущего года в действующих ценах по сопоставимому кругу организаций.
Наибольшую долю инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций Свердловской области обеспечивает промышленность – 46,2%, или 65,6 млрд. рублей.
Наибольшие темпы роста инвестиций в основной капитал в действующих ценах в январе-сентябре 2017 году отмечены в следующих видах экономической деятельности:
деятельность полиграфическая и копирование носителей информации – в 4,0 раза к уровню аналогичного периода 2016 года в действующих ценах;
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений – в 3,0 раза;
добыча полезных ископаемых – в 2,6 раза;
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания – в 2,5 раза;
строительство – в 2,3 раза;
производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования – в 1,6 раза;
производство прочей неметаллической минеральной продукции – в 1,4 раза;
деятельность профессиональная, научная и техническая – в 1,3 раза;
водоснабжение; водоотведение; организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений – на 22,9%;
транспортировка и хранение – на 17,1%;
производство пищевых продуктов – на 13,8%.
Основные итоги социально-экономического развития Свердловской области в январе-ноябре 2018 года.
Промышленность
Индекс промышленного производства по полному кругу организаций, по данным Свердловскстата, в январе-ноябре 2018 года составил 108,9% к уровню января-ноября 2017 года.
По видам деятельности индексы производства в январе-ноябре 2018 года к уровню января-ноября 2017 года составили:
обрабатывающие производства – 110,2%,
обеспечение электрической энергией, газом и паром – 99,2%,
добыча полезных ископаемых – 93,9%.
Значительный рост физических объемов производства отмечен в отдельных подотраслях машиностроительного комплекса: в производстве машин и оборудования в 1,5 раза к уровню января-ноября 2017 года; автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов – в 1,3 раза; транспортных средств и оборудования – на 13,7%.
Кроме того, высокие темпы роста производственных показателей наблюдаются в деревообработке - 106,5% к уровню января-ноября 2017 года, производстве пищевых продуктов – 106,1%, готовых металлических изделий – 105,4%, прочей неметаллической минеральной продукции – 104,6%, напитков – 103,8%.
В металлургическом производстве объемы производства продукции выросли на 2,3% к уровню января-ноября 2017 года.
Объем отгруженной промышленной продукции по полному кругу организаций Свердловской области в январе-ноябре 2018 года составил 2082,2 млрд. рублей, или 113,9% к уровню января-ноября 2017 года в действующих ценах, в том числе:
обрабатывающие производства – 1748,1 млрд. рублей, или 114,8% к уровню января-ноября 2017 года,
обеспечение электрической энергией, газом и паром – 207,6 млрд. рублей, или 106,6%,
добыча полезных ископаемых – 69,0 млрд. рублей, или 112,6%.
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий, в январе-ноябре 2018 года в действующих ценах составил 69,6 млрд. рублей, или 103,1% к уровню января-ноября 2017 года в сопоставимых ценах.
В январе-ноябре 2018 года в хозяйствах всех категорий увеличилось производство мяса скота и птицы на убой (в живом весе) на 1,3% к уровню января-ноября 2017 года, производство молока - на 2,2%, производство яиц –
на 0,2%.
Строительство
Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство», в январе-ноябре 2018 года составил 167,1 млрд. рублей, или 116,9% к уровню января-ноября 2017 года в сопоставимых ценах.
Жилищное строительство
По данным Свердловскстата, в январе-ноябре 2018 года за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1496,3 тыс. кв. метров, или 93,1% к уровню января-ноября
2017 года.
Индивидуальными застройщиками построено 48,3% введенного жилья (723,3 тыс. кв. метров), что 104,3% к уровню января-ноября 2017 года.
Автомобильный транспорт
Грузооборот автомобильного транспорта (по кругу крупных и средних организаций) в январе-ноябре 2018 года составил 3550,0 млн. тонно-км, что в сопостовимых ценах на 21,7% выше уровня соответствующего периода 2017 года.
Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом (по кругу крупных и средних организаций) в январе-ноябре 2018 года составил 29,3 млн. тонн грузов, что на 2,6% выше уровня соответствующего периода предыдущего года.
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли в Свердловской области в январе–ноябре 2018 года составил, по данным Свердловскстата, 1010,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 102,2% к уровню соответствующего периода 2017 года.
Оборот общественного питания в январе–ноябре 2018 года сложился в сумме 47,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 103,0% к уровню соответствующего периода 2017 года.
Рынок труда
Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости, на 01 декабря 2018 года составила 20 786 человек (на 01.12.2017 – 25 089 человек).
Уровень регистрируемой безработицы на 01 декабря 2018 года составил 0,93% (на 01.12.2017 – 1,13%).
По статистическим данным за январь-октябрь 2018 года
Заработная плата
В январе-октябре 2018 года среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций Свердловской области, по данным Свердловскстата, составила 36558,3 рубля (108,6% к уровню января-октября
2017 года).
Заработная плата работников крупных и средних организаций Свердловской области в указанном периоде составила 41 401,5 рубля.
Традиционно высокий уровень оплаты труда в организациях, осуществляющих деятельность в области информации и связи (превышение среднеобластного значения на 34%), по производству компьютеров, электронных и оптических изделий и в металлургическом производстве (на 31%), в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром (на 22%), производству готовых металлических изделий (на 19%), транспортировке и хранению (на 14%) и ряд других.
Наиболее высокие темпы роста заработной платы в Свердловской области отмечаются в организациях по производству бумаги и бумажных изделий (117,1% к уровню января-октября 2017 года), гостиницах и ресторанах (112,6%), организациях по водоснабжению и строительных организациях (111,3%), организациях по производству машин и оборудования (111,1%) и др.
Финансы
Крупными и средними организациями Свердловской области в январе-октябре 2018 года получен положительный финансовый результат (прибыль за минусом убытков) в размере 284,5 млрд. рублей, или 131,9% к уровню января-октября 2017 года.
Прибыль прибыльных крупных и средних организаций в январе-октябре 2018 года составила 317,8 млрд. рублей, или 132,2% к уровню января-октября 2017 года.
По отдельным видам деятельности отмечен значительный рост прибыли к уровню соответствующего периода предыдущего года, среди них: производство прочих транспортных средств и оборудования (в 6 раз), деревообработка (в 2,4 раза), производство бумаги и бумажных изделий (в 2 раза), металлургическое производство и производство химических веществ (в 1,6 раза), добыча полезных ископаемых и деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (в 1,5 раза), производство машин и оборудования (в 1,3 раза).
По статистическим данным за январь-сентябрь 2018 года
Инвестиции в основной капитал
В январе-сентябре 2018 года объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций (с учетом малых предприятий и оценки неформальной деятельности) составил 190,8 млрд. рублей, или 88,3% к уровню января-сентября 2017 года в сопоставимых ценах.
В общем объеме инвестиций 70,6% освоено крупными и средними организациями Свердловской области – 134,8 млрд. рублей, или 94,0% к уровню января-сентября 2017 года в действующих ценах по сопоставимому кругу организаций.
Наибольшую долю инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций Свердловской области обеспечила промышленность – 44,5%, или 60,0 млрд. рублей.
Наибольший рост объема инвестиций в основной капитал отмечен в производстве резиновых и пластмассовых изделий – в 2,5 раза в действующих ценах к уровню января-сентября 2017 года, в производстве машин и оборудования – в 1,9 раза, в производстве электрического оборудования – в 1,7 раза, в производстве напитков и деревообработке – в 1,3 раза.
Демографическая ситуация
В январе–сентябре 2018 года в Свердловской области:
родилось 38,1 тыс. детей (94,8% к уровню января–сентября 2017 года);
умерло 44,2 тыс. человек (101,1% к уровню января–сентября 2017 года).
Естественная убыль населения составила 6,1 тыс. человек.
Итоги социально-экономического развития Свердловской области в январе-ноябре 2019 года.
Промышленность
Индекс промышленного производства по полному кругу организаций, по данным Свердловскстата, в январе-ноябре 2019 года составил 100,1% к уровню января-ноября 2018 года.
По видам деятельности индексы производства в январе-ноябре 2019 года к уровню января-ноября 2018 года составили:
обрабатывающие производства – 100,7%,
обеспечение электрической энергией, газом и паром – 104,1%,
добыча полезных ископаемых – 83,3%.
Среди обрабатывающих производств значительный рост физических объемов производства наблюдался в производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, – в 1,5 раза; в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий – на 17,1%.
Кроме того, высокие темпы роста наблюдались в производстве химических веществ и химических продуктов – 106,5% к уровню января-ноября 2018 года; автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов – 106,1%; резиновых и пластмассовых изделий – 104,5%.
В металлургии индекс производства составил 101,9% к уровню января-ноября 2018 года.
Объем отгруженной промышленной продукции по полному кругу организаций Свердловской области в январе-ноябре 2019 года составил 2168,5 млрд. рублей, или 104,2% к уровню января-ноября 2018 года в действующих ценах, в том числе:
обрабатывающие производства – 1799,8 млрд. рублей, или 102,9% к уровню января-ноября 2018 года,
обеспечение электрической энергией, газом и паром – 221,9 млрд. рублей, или 106,8%,
добыча полезных ископаемых – 84,2 млрд. рублей, или 122,2%.
Строительство
Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство», в январе-ноябре 2019 года составил 179,0 млрд. рублей, или 92,5% к уровню января-ноября 2018 года в сопоставимых ценах.
Жилищное строительство
По данным Свердловскстата, в январе-ноябре 2019 года за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1668,3 тыс. кв. метров, или 111,5% к уровню января-ноября 2018 года.
Индивидуальными застройщиками построено 841,8 тыс. кв. метров введенного жилья (50,5% от общего объёма введенного жилья), или 116,4% к уровню января-ноября 2018 года.
Автомобильный транспорт
Грузооборот автомобильного транспорта (по кругу крупных и средних организаций) в январе-ноябре 2019 года составил 4624,9 млн. тонно-км, или 130,2% к уровню января-ноября 2018 года.
Автомобильным транспортом (по кругу крупных и средних организаций) в январе-ноябре 2019 года перевезено 31,0 млн. тонн грузов, что составляет 105,9% к уровню января-ноября 2018 года.
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли в Свердловской области в январе-ноябре 2019 года составил, по данным Свердловскстата, 1071,8 млрд. рублей, или 101,5% в сопоставимых ценах к уровню января-ноября 2018 года.
Оборот общественного питания в январе-ноябре 2019 года сложился в сумме 49,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 101,8% к уровню января-ноября 2018 года.
Рынок труда
Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости, на 01 декабря 2019 года составила 21 272 человека (на 01.12.2018 – 20 786 человек).
Уровень регистрируемой безработицы на 01 декабря 2019 года составил 0,99% (на 01.12.2018 – 0,93%).
По статистическим данным за январь-октябрь 2019 года
Заработная плата
В январе-октябре 2019 года среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций Свердловской области, по данным Свердловскстата, составила 39 870,5 рубля (106,7% к уровню января-октября 2018 года).
Заработная плата работников крупных и средних организаций Свердловской области в указанном периоде составила 44 293,9 рубля.
Высокий уровень оплаты труда отмечен в организациях, осуществляющих деятельность в области информации и связи (превышение среднеобластногозначения на 37%), в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий (на 29%), в металлургическом производстве (на 28%), в обеспечении электрической энергией, газом и паром (на 18%), в производстве химических веществ и химических продуктов (на 16%), в транспортировке и хранении (на 14%) и ряде других.
Наиболее высокие темпы роста заработной платы в Свердловской области отмечаются в организациях по производству химических веществ и химических продуктов (113,7% к уровню января-октября 2018 года), производству строительных материалов (110,7%), производству машин и оборудования (110,5%), в области информации и связи (110%), производству пищевых продуктов (108,4%), строительных организациях (108,3%), деревообработке (108,2%), сельском и лесном хозяйстве (108,2%), производству бумаги и бумажных изделий (108,1%) и др.
Демографическая ситуация
В январе-октябре 2019 года в Свердловской области:
родилось 39,3 тыс. детей (91,8% к уровню января-октября 2018 года);
умерло 48,5 тыс. человек (98,2% к уровню января-октября 2018 года).
Естественная убыль населения составила 9,2 тыс. человек.
Финансы
Крупными и средними организациями Свердловской области в январе-октябре 2019 года получен положительный финансовый результат (прибыль за минусом убытков) в размере 309,0 млрд. рублей, что на 7,9% выше уровня января-октября 2018 года.
Прибыль прибыльных крупных и средних организаций в январе-октябре 2019 года составила 345,9 млрд. рублей.
Основные итоги социально-экономического развития Свердловской области в январе – ноябре 2020 года.
Промышленность
Индекс промышленного производства по полному кругу организаций, по данным Свердловск тата, в январе – ноябре 2020 года составил 101,8% к уровню января – ноября 2019 года.
По видам деятельности индексы производства в январе – ноябре 2020 года к уровню января – ноября 2019 года составили:
обрабатывающие производства – 102,1%,
обеспечение электрической энергией, газом и паром – 98,7%,
добыча полезных ископаемых – 101,4%.
Среди обрабатывающих производств значительный рост физических объемов производства наблюдается в производстве прочих готовых изделий – в 3,8 раза к уровню января – ноября 2019 года, лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, – в 1,6 раза, компьютеров, электронных и оптических изделий – на 17,4%, напитков – на 12,1%.
В металлургическом производстве индекс производства составил 96,7% к уровню января – ноября 2019 года.
Объем отгруженной промышленной продукции по полному кругу организаций Свердловской области в январе – ноябре 2020 года составил 2163,3 млрд. рублей, или 99,6% к уровню января – ноября 2019 года в действующих ценах, в том числе:
обрабатывающие производства – 1806,6 млрд. рублей, или 100,1% к уровню января – ноября 2019 года,
обеспечение электрической энергией, газом и паром – 208,8 млрд. рублей, или 94,1%,
добыча полезных ископаемых – 80,2 млрд. рублей, или 95,2%.
Строительство
Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство», в январе – ноябре 2020 года составил 202,1 млрд. рублей, или 104,5% к уровню января – ноября 2019 года в сопоставимых ценах.
Жилищное строительство
По данным Свердловск тата, в январе – ноябре 2020 года за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1749,6 тыс. кв. метров, или 104,6% к уровню января – ноября 2019 года.
Индивидуальными застройщиками построено 897,0 тыс. кв. метров введенного жилья (51,3% от общего объёма введенного жилья), или 105,9% к уровню января – ноября 2019 года.
Автомобильный транспорт
Грузооборот автомобильного транспорта (по кругу крупных и средних организаций) в январе – ноябре 2020 года составил 5832,6 млн. тонно-км, или 126% к уровню января – ноября 2019 года.
Автомобильным транспортом (по кругу крупных и средних организаций) в январе – ноябре 2020 года перевезено 31,5 млн. тонн грузов, что составляет 101,6% к уровню января – ноября 2019 года.
Потребительский рынок
Оборот розничной торговли в Свердловской области в январе – ноябре 2020 года составил, по данным Свердловск тата, 1010,0 млрд. рублей, или 91,4% в сопоставимых ценах к уровню января – ноября 2019 года.
Оборот общественного питания в январе – ноябре 2020 года сложился в сумме 35,0 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 68,9% к уровню января – ноября 2019 года.
Рынок труда
Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости, на 1 декабря 2020 года составила 118 363 человека (на 01.12.2019 – 21 272 человека).
Уровень регистрируемой безработицы на 1 декабря 2020 года составил 5,58% (на 01.12.2019 – 0,99%).
По статистическим данным за январь – октябрь 2020 года
Заработная плата
В январе – октябре 2020 года среднемесячная заработная плата одного работника по полному кругу организаций Свердловской области, по данным Свердловскстата, составила 42 104,3 рубля (105% к уровню января – октября 2019 года).
Заработная плата работников крупных и средних организаций Свердловской области в указанном периоде составила 46 798,0 рубля.
Высокий уровень оплаты труда отмечен в организациях, осуществляющих деятельность в области информации и связи (превышение среднеобластного значения на 40%), в производстве компьютеров, электронных и оптических изделий (на 28%), в металлургическом производстве (на 22%), в обеспечении электрической энергией, газом и паром (на 19%), в производстве прочих готовых изделий (на 17%), в производстве химических веществ и химических продуктов и производстве напитков (на 14%), в сфере добычи полезных ископаемых (на 11%), в производстве машин и оборудования (на 10%).
Наиболее высокие темпы роста заработной платы в Свердловской области отмечаются в организациях по производству прочих готовых изделий (в 1,5 раза к уровню января – октября 2019 года), лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (114,2%), в сельском, лесном хозяйстве, охоте и рыболовстве (109,6%), в области информации и связи (108,7%), в организациях по обеспечению электрической энергией, газом и паром (106,7%), по производству пищевых продуктов (105,6%) и др.
Демографическая ситуация
В январе – октябре 2020 года в Свердловской области:
родилось 36,7 тыс. детей (93,5% к уровню января – октября 2019 года);
умерло 52,2 тыс. человек (107,6% к уровню января – октября 2019 года).
Естественная убыль населения составила 15,5 тыс. человек.
Данные представлены в таблице 2
Таблица 2 – Статистические показатели по видам деятельности
| № п/п |
Показатель |
Единица измерения |
2017 (отчет) |
2018 (отчет) |
2019 (отчет) |
2020 (оценка) |
|
1 |
Промышленность |
млрд рублей и (%) |
1768,6 |
2082,2 |
1799,8
|
2163,3
|
|
2 |
Сельское хозяйство |
млрд рублей и (%) |
(99,5) |
69,6
|
179,0 |
- |
|
3 |
Строительство |
млрд рублей и (%) |
141,0 |
167,1 |
179,0 |
202,1
|
|
4 |
Жилищное строительство |
(%) |
102,6
|
93,1
|
111,5
|
105,9%
|
| 5 |
Автомобильный транспорт |
млн рублей и (%) |
2862,4 |
29,3 |
31,0 |
5832,6 |
| 6 |
Потребительский рынок |
Млрд рублей и (%) |
966,0 |
1010,7 |
49,5 |
1010,0 |
Окончание таблицы 2
| 7 |
Рынок труда |
ур безработных (%) |
1,13 |
0,93 |
0,99% |
5,58% |
| 8 |
Финансы
|
млрд рублей и (%) |
236,3 |
284,5 |
345,9 |
- |
| 9 |
Заработная плата |
рублей и (%) |
33642,2 |
36558,3 |
39 870,5 |
42 104,3 |
| 10 |
Демографическая ситуация |
Тыс. (%) |
Род.45,0 умерло 48,7 |
Род. 38,1 умерло 44,2 |
Род. 39,3 умерло 48,5 |
Род. 36,7 умерло 52,2 |
| 11 |
Инвестиции в основной капитал |
млрд рублей и (%) |
218,8 |
190,8 |
- |
- |
Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса.
Бюджетный процесс в Свердловской области - осуществляемая в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также настоящим Областным законом деятельность органов государственной власти Свердловской области по составлению и рассмотрению консолидированного бюджета, разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению областного бюджета, а также контролю за его составлением и исполнением.
Органы местного самоуправления муниципальных образований участвуют в бюджетном процессе в порядке, предусмотренном настоящим Областным законом.
Основными стадиями бюджетного процесса в Свердловской области представлены в таблице 3.
Таблица 3 – Основные стадии бюджетного процесса
| 1 этап |
2 этап |
3 этап |
4 этап |
| Составление проекта бюджета |
Рассмотрение и утверждение бюджета |
Исполнение бюджета |
Отчет об исполнении бюджета |
| Разработка прогноза экономического и социального развития Свердловской области, составление проекта консолидированного бюджета Свердловской области и разработка проекта закона об областном бюджете |
Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Свердловской области закона об областном бюджете, утверждение местных бюджетов представительными органами местного самоуправления |
Исполнение областного и местных бюджетов |
Подготовка, рассмотрение и принятие областного закона об исполнении закона об областном бюджете, а также решений об утверждении отчетов об исполнении местных бюджетов |
Разработка прогноза экономического и социального развития Свердловской области:
Правительство Свердловскойобластиежегодноразрабатывает
Прогнозэкономического и социального развития Свердловской области на предстоящий год.
Прогноз должен включать:
1) оценку экономического и социального развития Свердловской области за предыдущий год, включая показатели валового внутреннего продукта Свердловской области, состояния экономического исоциальногоразвитияСвердловскойобластивтекущем году и основные прогнозныепоказатели на предстоящий год;
2) проект сводного финансового баланса, рассчитанный с использованием данных государственной статистики о финансовых ресурса Свердловской области;
3) основные направления бюджетно-финансовой политики, включая
обоснования размеров ожидаемых поступлений доходов в консолидированныйбюджет Свердловской области, их структуру идинамику;приоритетовврасходовании бюджетных средств; состава защищенных статей; соотношениятекущих расходов и расходов развития; регулирования ценитарифоввСвердловской области;
4) сведения о планируемом объеме инвестиций, привлекаемых в экономику Свердловской области, с указанием внутренних и внешних источников инвестиций
5)перечень областных целевых программ, намечаемых к финансированию из областного бюджета.
Правительство Свердловской области для разработки Прогноза экономического и социального развития Свердловской области:
1) согласовывает с федеральными органами исполнительнойвластиданныео прогнозируемых объемах доходов и расходов консолидированногобюджета Свердловской области на предстоящий год и запрашивает сведения о суммах дотаций и субвенций, предоставление которых планируется Свердловской области из федерального бюджета;
2) запрашивает в порядке, установленном законодательством, у территориальных федеральных органов исполнительной власти, а также, вслучае необходимости у юридических лиц, находящихся на территории Свердловской области, сведения для составления Прогноза экономическогои социального развития Свердловской области;
3) осуществляет анализ экономического и социального положения Свердловской области за предыдущий год и истекший период текущего года, который должен содержать оценку итогов экономического и социального развития Свердловской области за предыдущий год и характеристику состояния ее экономики и социальной сферы.
Анализ экономического и социального положения Свердловской области осуществляется на основе:
1) отчетных данных об исполнении консолидированного бюджета Свердловской области и областного бюджета за предыдущий год и истекшийпериод текущего года;
2) данных государственной статистики об экономическом и социальном положении Свердловской области, включая показатели валовоговнутреннего продукта Свердловской области;
3) данных о реализации на территории Свердловской области федеральных и областных целевых программ;
4) среднесрочного прогноза экономического и социального развития Российской Федерации и Свердловской области. Правительство Свердловской области до 15 июня текущего года направляет Губернатору Свердловской областии в палаты Законодательного Собрания Свердловской области предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области. Губернатор Свердловской области и комитеты палат Законодательного Собрания Свердловской области рассматривают предварительный прогноз экономического и социального развития Свердловской области и направляют предложения и замечания в Правительство Свердловской области в срок до 1 августа текущего года. Правительство Свердловской области уточняет и утверждает прогноз экономического и социального развития Свердловской области, направляет его Губернатору Свердловской области и впалаты Законодательного Собрания Свердловской области не позднее 20 сентября текущего года. Составление проектов минимальных местных бюджетов, смет доходов и расходов бюджетных организаций.
Губернатор Свердловской области не позднее 1 июня текущего года издает распоряжение о порядке и сроках работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области по составлению консолидированного бюджета Свердловской области и разработке проекта закона об областном бюджете на предстоящий год.
Правительство Свердловской области не позднее 15 июня текущего года:
1) направляет исполнительным органам местного самоуправления муниципальных образований методику расчета минимальных местных бюджетов, состав которой определяется областным законом;
2) устанавливает порядок и сроки согласования проектов минимальных местных бюджетов и данных об изменении состава объектов бюджетного финансирования исполнительными органами местного самоуправления муниципальных образований, смет доходов и расходов бюджетных организаций (далее-бюджетные сметы) областными и территориальными исполнительными органами государственной власти, иными прямыми получателями средств из областного бюджета. Исполнительные органы местного самоуправления муниципальных образований в срок до 30 июля текущего года представляют в Департамент финансов Правительства Свердловской области:
1) расчетные объемы доходнойирасходнойчастиминимальногоместного бюджета;
2) сведения об изменениях в составе объектов социальной сферы, предусмотренных социальными нормами в системе государственных минимальных социальных стандартов Свердловской области;
3) расчеты для обоснования выделения из областного бюджета дотаций и субвенций, а также субсидий для финансирования расходов, связанных с реализацией федеральных и областных законов и не предусмотренных государственными минимальными социальными стандартами Свердловской области, а так же целевых программ, осуществляемых на территории муниципальных образований. Департамент финансов Правительства Свердловской области не позднее 15 августа текущего года:
1) согласовывает расчетные объемы доходов и расходов минимальных местных бюджетов, проверяет правильность расчетов минимально необходимых расходов по действующим государственным минимальным социальным стандартам Свердловской области, определяет планируемый объем средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований и размер предполагаемых дотаций и субвенций муниципальным образованиям;
2) проверяет правильность составления проектов бюджетных смет областными исполнительными органами государственной власти, а также бюджетные сметы иных получателей средств из областного бюджета, включающие планируемые доходы от оказания платных услуг и от распоряжения закрепленным за ними имуществом; направления расходов в соответствии с бюджетной классификацией Свердловской области; обоснованность заявок на ассигнования из областного бюджета;
3) составляет протоколы разногласий, возникших при согласовании проектов минимальных местных бюджетов и бюджетных смет, и передает их органам местного самоуправления муниципальных образований, областным и территориальным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, иным прямым получателям средств из областного бюджета;
4) готовит предложения Правительству Свердловской области о целесообразности внесения изменений и дополнений в государственные минимальные социальные стандарты Свердловской области.
Правительство Свердловской области не позднее 20 августа текущего года образует согласительную комиссию для рассмотрения несогласованных вопросов по основным характеристикам минимальных местных бюджетов и бюджетных смет областных и территориальных исполнительных органов государственной власти, иных прямых получателей средств из областного бюджета.
По итогам согласования проектов минимальных местных бюджетов и бюджетных смет и рассмотрения предложений Департамента финансов Правительства Свердловской области о целесообразности внесения изменений и дополнений в государственные минимальные социальные стандарты Свердловской области Правительство Свердловской области разрабатывает проект соответствующего областного закона. Правительство Свердловской области на основе утвержденного им Прогноза экономического и социального развития Свердловской области, согласованных проектов минимальных местных бюджетов и бюджетных смет, государственных минимальных социальных стандартов Свердловской области, а также с учетом протоколов разногласий
Составляет проект консолидированного бюджета Свердловской области, разрабатывает проект закона об областном бюджете и направляет его Губернатору Свердловской области не позднее 20 сентября текущего года.Проект закона об областном бюджете должен содержать:
1) объем доходов и расходов консолидированного бюджета Свердловской области;
2) предельный уровень дефицита областного бюджета;
3) объем доходов и расходов областного бюджета;
4) виды и ставки налогов и сборов;
5) нормативы отчислений отрегулирующихдоходоввобластнойбюджет и местные бюджеты;
6) норматив отчислений от налоговых доходов, поступающих в областной бюджет и направляемых на образование фонда финансовой поддержки;
7) налоговые льготы для категорий налогоплательщиков;
8) перечень защищенных статей областного бюджета и очередность направления бюджетных средств Департаментом финансов Правительства Свердловской области прямым получателям средств при отклонении поступления фактических доходов от плановых по объемам и срокам;
9) максимальный размер общей суммы денежных займов, предоставляемых из областного бюджета, ставки процентов по ним, а также размер неустойки в случае неисполнения заемщикам и своих обязательств;
10) источники финансирования дефицита областного бюджета;
11) размер и структуру государственного внутреннего долга Свердловской области, объем расходов на его обслуживание;
12) задолженность областного бюджета за предыдущий год и порядок ее погашения;
13) расходы областного бюджета на приобретение и реализацию имущества, относящегося к казне Свердловской области и поступающего внее в счет уплаты налогов, пени и штрафов;
14) иные нормы, связанные с особенностями исполнения областногобюджета.
Приложения к проекту закона об областном бюджете должны содержать сгруппированные в соответствии с бюджетной классификацией Свердловской области доходы и расходы консолидированного бюджета Свердловской области; доходы и расходы областного бюджета; источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита областного бюджета; виды внутреннего долга Свердловской области; перечень прямых получателей средств из областного бюджета; перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета; объем закрепленных доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов рассчитанных соответственно по установленным нормативами государственным минимальным социальным стандартам Свердловской области; объем субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям; размеры дотаций и субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям из областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Губернатор Свердловской области представляет проект закона об областном бюджете на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области, выступает с бюджетным послание (докладом) и вносит его в Областную Думу Законодательного Собрания
Свердловской области не позднее 1 октября текущего года.
Рассмотрение проекта закона обобластномбюджете
1.Счетная палата проводит финансовую экспертизу основных характеристик проекта закона об областном бюджете до 5 октября текущего года.
2.Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области рассматривает проект закона об областном бюджете в первом чтении не позднее 15 октября текущего года.
3.На заседании Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области заслушивается доклад Председателя Правительства Свердловской области о проекте закона об областном бюджете и содоклад профильного комитета Областной Думы.
4.Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области по итогам рассмотрения закона об областном бюджете в первом чтении может образовать из депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области и представителей Правительства Свердловской области согласительную комиссию для рассмотрения имеющихся разногласий и доработки законопроекта.
Доработка проекта закона об областном бюджете
1. Поправки к проекту закона об областном бюджете, принятому в первом чтении, направляются субъектами законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области. Поправки, касающиеся изменения планируемых ставок налогов и сборов, нормативов отчислений от регулирующих доходов, предоставления налоговых льгот, должны иметь обоснования со ссылками на действующее законодательство.
2. Согласительная комиссия анализирует и обобщает полученные поправки, вырабатывает свое мнение об их принятии или отклонении, оформляет поправки в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, и направляет их в Правительство Свердловской областивсрокне позднее 25 октября текущего года.
3. Правительство Свердловской области дорабатывает проект закона об областном бюджете с учетом полученных поправок, вносит его на рассмотрение Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области с таблицей поправок, содержащей заключения по ним Правительства Свердловской области, не позднее 5 ноября текущего года.
4. Счетная палата проводит финансовую экспертизу проекта законаоб областном бюджете и поступивших поправок к нему.
Рассмотрение поправок и принятие закона об областном бюджете
1.Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области:
1) заслушивает сообщения согласительной комиссии орезультатах ее работы;
2) постатейно рассматривает поправки к законопроекту и принимает закон об областном бюджете до 15 ноября текущего года.
2.Принятый Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области закон об областном бюджете направляется для одобрения в Палату Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.
3. Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области рассматривает и одобряет закон об областном бюджете до 15декабря текущего года.
Порядок исполнения областного бюджета
1. Исполнение областного бюджета осуществляется Правительством Свердловской области в соответствии с законом об областном бюджете, бюджетной классификацией Свердловской области и на основе росписи доходов и расходов областного бюджета.
2. В случае, если закон об областном бюджете не принят до наступления нового календарного года, Правительство Свердловской области осуществляет финансирование бюджетных расходов до принятия закона об областном бюджете в размере одной трети объема расходов в четвертом квартале предыдущего года с сохранением нормативов отчислений в местные бюджеты, утвержденных законом об областном бюджете на предыдущий год.
3. Правительство Свердловской области входе исполнения областного бюджета в праве принимать решения, влияющие на уменьшение доходной или на увеличение расходной части областного бюджета, либо о перераспределении средств областного бюджета только после внесения соответствующих изменений и дополнений в закон об областном бюджете. В случае, если при исполнении закона об областном бюджете фактический дефицит бюджета превышает установленный предел или происходит значительное снижение поступлений доходов, Правительство Свердловской области вносит проект областного закона, предусматривающий пропорциональное сокращение расходов по незащищенным реестр расходов).
Подготовка ипредставлениеотчетовобисполнении областного бюджета
1. Проект областного закона об исполнении закона об областном бюджете разрабатывается Правительством Свердловской области в соответствии со структурой бюджетной классификации Свердловской области на основе отчетов:
1) бюджетных учреждений, не являющихся прямыми получателям и средств из областного бюджета;
2) прямых получателей средств из областного бюджета;
3) государственных заказчиков организующих работы по выполнению областных целевых программ и обеспечению поставок продукции для государственных нужд Свердловской области. Форма отчетов утверждается Правительством Свердловской области.
2.Бюджетные организации предоставляют прямым получателям отчеты о расходовании средств из областного бюджета, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, а также о доходах от использования государственного имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.
3. Прямые получатели средств из областного бюджета об общают отчеты бюджетных организаций и направляют свои отчеты в Департамент финансов Правительства Свердловской области.
4. Правительство Свердловской области вносит проект областного закона об исполнении закона об областном бюджете в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области в срок до 30 марта года, следующего за отчетным.
Рассмотрение проекта и принятие закона об исполненииобластного бюджета
Счетная палата проводит финансовую экспертизу проекта закона об исполнении областного бюджета и направляет заключение по нему палатам Законодательного Собрания Свердловской области до 10 апреля года, следующего за отчетным.
Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области:
1) рассматривает проект закона об исполнении закона об областном бюджете;
2) заслушивает на своем заседании доклад Председателя
Правительства Свердловской области и доклад профильного комитета Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области об исполнении закона об областном бюджете;
3) направляет принятый закон об исполнении закона об областном бюджете для одобрения в Палату Представителей Законодательного Собрания Свердловской области до 30 апреля года, следующего за отчетным."
2.3 АНАЛИЗ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
Основные характеристики бюджета - объемы доходов и расходов бюджета; - превышения доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный процент по отношению к расходам.
Доходы бюджета традиционно делятся на налоговые и неналоговые доходы, сюда же входят межбюджетные трансферты. Положительным аспектом является преобладание доли налоговых доходов в общей сумме доходов бюджета.
Расходы государственного бюджета в мировой практике традиционно содержат следующие статьи:
· затраты на социальные нужды: здравоохранение, образование, культуру, социальные пособия, субсидии местным бюджетам на эти цели (трансферты);
· затраты на хозяйственные нужды: капитальные вложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ;
Влияние бюджета на социально-экономическое развитие Свердловской области осуществляется по двум направлениям: формирование доходной части бюджета и использование бюджетных средств.
Рассмотрим и проанализируем одну из составляющих бюджета – доходную часть бюджета Свердловской области.
При подготовке проекта бюджета Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Свердловской области осуществляет прогнозирование налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, в соответствии с Методикой формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области, ежегодно утверждаемой Постановлением Правительства Свердловской области.
Расчет доходов производится на основе фактических поступлений (начислений) за истекший период текущего (отчетного) года, либо ожидаемого поступления (начисления) за текущий год с учетом динамики поступления каждого источника доходов, сложившейся в предшествующие текущему году периоды. При расчете также учитывается изменение бюджетного и налогового законодательства РФ и Свердловской области.
Коэффициенты ожидаемого роста поступлений на очередной финансовый год и плановый период определены Министерством экономики и территориального развития области.
Расчет производится по следующей обобщенной формуле:
Пр.оч=ОптгхКростахКизм.зак, где
Пр.оч – прогноз на очереднойгод;
Оптг – ожидаемые поступления текущего года;
Кроста – коэффициент ожидаемого роста поступлений доходов; Кизм.зак – коэффициент изменения законодательства.
В данной формуле на основании ожидаемых поступлений текущего года и коэффициентов ожидаемого роста поступлений рассчитывается объем поступлений конкретных видов налогов в будущем году.
Коэффициенты ожидаемого роста доходов рассчитываются на основании прогноза макроэкономических показателей, прогноза социально- экономического развития Свердловской области на соответствующий период.
При расчете некоторых налогов используются: коэффициент собираемости (налог на имущество организаций), коэффициент досчета до ожидаемых начислений (налог на прибыль, транспортный налог), коэффициент роста поступлений (отражает ожидаемое увеличение доходов в текущем году по сравнению с отчетным годом), корректирующий коэффициент (отражает ожидаемое изменение поступлений налогов в бюджет в текущем году по сравнению с отчетным годом в результате изменений налогового законодательства в текущемгоду). Проанализируем налоговые и неналоговые доходы, а так же межбюджетные трансферты за 2017-2019 года. Рассмотрим таблицу 4
Таблица 4 Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета за 2017 – 2019 гг.
| Показатель |
2017 |
2018 |
2019 |
Абс. изм. 2019 / 2017 |
Темп роста 2019 / 2017, % |
|||
| Доходы, млн руб. |
Доля, % |
Доходы, млн руб. |
Доля, % |
Доходы, млн руб. |
Доля, % |
|||
| Налоговые и неналоговые доходы |
194 515,1 |
91,32 |
223 422, 3 |
89,53 |
219 988,1 |
87,77 |
25 473 |
113 |
| Налоги на прибыль, доходы |
131 768 |
61,86 |
155 931, 3 |
62,48 |
160 723,3 |
64,12 |
28 955,3 |
121,9 |
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ |
15 619,3 |
7,33 |
16 971,4 |
6,8 |
17 673,6 |
7,05 |
2 054,3 |
113,1 |
| Налоги на совокупный доход |
9 029,1 |
4,24 |
10 972, 3 |
4,4 |
10 354,3 |
4,13 |
1 325,2 |
114,6 |
| Налоги на имущество |
30 159,2 |
14,16 |
32 889, 9 |
13,8 |
23 893,8 |
9,53 |
-6 265,4 |
79,2 |
| Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами |
1 191 |
0,56 |
1 564, 2 |
0,63 |
1 636,8 |
0,65 |
445,8 |
137,4 |
| Государственная пошлина |
762 |
0,36 |
794, 9 |
0,32 |
724,7 |
0,29 |
-37,3 |
95,1 |
Окончание таблицы 4
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности |
408,1 |
0,19 |
399 |
0,16 |
1 131,5 |
0,45 |
723,4 |
277,2 |
| Платежи при пользовании природными ресурсами |
662,8 |
0,31 |
577, 9 |
0,23 |
631,1 |
0,25 |
-31,7 |
95,2 |
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства |
501,9 |
0,24 |
478,1 |
0,19 |
458,2 |
0,18 |
-43,7 |
91,2 |
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
54,7 |
0,03 |
33,7 |
0,01 |
62 |
0,02 |
7,3 |
113,3 |
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
2 306, 9 |
1,08 |
2 732 |
1,09 |
2 558,3 |
1,02 |
251,4 |
110,8 |
| Прочие неналоговые доходы |
2 050,5 |
0,96 |
74,5 |
0,03 |
136,5 |
0,05 |
-1 914 |
6,6 |
| Итого доходов |
213 001,1 |
100 |
249 561,7 |
100 |
250 647,2 |
100 |
37 646,1 |
117,6 |
Исходя из данных таблицы основными доходными источниками налоговых и неналоговых поступлений 2017 года являются:
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами– 0,56%;
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета составили 91% от общей суммы доходов 2017 года. Рассмотрим следующий 2018 год:
Исходя из данных таблицы 4 основными доходными источниками налоговых и неналоговых поступлений 2018 года являются:
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами– 0,63%;
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета составили 89% от общей суммы доходов 2018 года. Рассмотрим следующий 2019 год:
Исходя из данных таблицы 4 основными доходными источниками налоговых и неналоговых поступлений 2019 года являются:
- налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами– 0,65%;
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета составили 87% от общей суммы доходов 2019 года.
Рассматривая структуру налоговых и неналоговых доходов бюджета Свердловской области за 2017-2019 годы, можно сделать вывод, что поступления в областной бюджет налоговых и неналоговых доходов в период 2017-2018 гг.. имели положительный темп роста, но в 2019 он стал отрицательным.
В таблице 5 и представлена динамика изменения исполнения областного бюджета за 3 года.
Таблица 5 Исполнение налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за 2017-2019 гг.
| Показатель |
2017 |
2018 |
2019 |
|||||||
| План, млн руб. |
Факт, млн руб. |
% исп. |
План, млн руб. |
Факт, млн руб. |
% исп. |
План, млн руб. |
Факт, млн руб. |
% исп. |
||
| Налоговые и неналоговые доходы |
189 467,4 |
194 515,1 |
102 |
214 709,9 |
223 422 |
104,1 |
226 175,8 |
219 988,1 |
97 |
|
| Налоги на прибыль, доходы |
127 568,4 |
131 768 |
103 |
149 621,1 |
155 931 |
104,2 |
168 175 |
160 723,3 |
95 |
|
| Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ |
14 527, 1 |
15 619, 3 |
107 |
16 464,4 |
16 971,4 |
103,1 |
17 089,5 |
17 673,6 |
103 |
|
| Налоги на совокупный доход |
8 260,3 |
9 029, 1 |
109 |
10 448,1 |
10 972,3 |
105,0 |
10 038,6 |
10 354,3 |
103 |
|
| Налоги на имущество |
30 931,7 |
30 159, 2 |
97 |
31 967,1 |
32 889,9 |
102,9 |
23 761,2 |
23 893,8 |
100 |
|
| Налоги, сборы за пользование природными ресурсами |
1 108,1 |
1 191 |
107 |
1 295,8 |
1 564,2 |
>110 |
1 682,3 |
1 636,8 |
97 |
|
| Государственная пошлина |
693,5 |
762 |
109 |
752,5 |
794,9 |
105,6 |
776 |
724,7 |
93 |
|
| Доходы от использования имущества, находящегося в гос. и мун. собственности |
418,2 |
408,1 |
97 |
362,2 |
399 |
>110 |
675,4 |
1 131,5 |
>110 |
|
| Платежи при пользовании природными ресурсами |
623,3 |
662,8 |
106 |
520,2 |
577,9 |
>110 |
562,7 |
631,1 |
>110 |
Окончание таблицы 5
| Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат гос-ва |
473,9 |
501,9 |
105 |
446,3 |
478,1 |
107,1 |
439,2 |
458,2 |
104,3 |
|
| Доходы от продажи материальных и нематериальных активов |
393,8 |
54,7 |
13 |
56,1 |
33,7 |
60,2 |
56 |
62 |
> 110 |
|
| Штрафы, санкции, возмещение ущерба |
1 908 |
2 306,9 |
120 |
2 709 |
2 732 |
100,9 |
2 808,8 |
2 558,3 |
91,1 |
|
| Прочие неналоговые доходы |
2 559,5 |
2 050,5 |
80 |
65,5 |
74,5 |
>110 |
109,5 |
136,5 |
>110 |
|
| Итого |
208 675,4 |
213 001,1 |
102 |
237 011,7 |
249 561,7 |
105,3 |
255 498,1 |
250 647,2 |
98,1 |
Ниже приведены причины роста (снижения) налоговых и неналоговых доходов бюджета Свердловской области за 2017-2019 годы в разрезе основных видов налогов.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета за 2019 год составили 219 988,1 млн. рублей. Годовой прогноз исполнен на 97,3%.
Снижение доходов составило 6 187,7 млн. рублей. Отрицательный рост к уровню 2018 года на 3 434,2 млн. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета за 2018 год составили 223 422,3 млн. рублей. Годовой прогноз исполнен на 104,1%,
Перевыполнение на 8 712,4 млн. рублей. Рост к уровню 2017 года на 28 907,2 млн. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета за 2017 год составили 194 515,1 млн. рублей. Годовой прогноз исполнен на 102,7%.
В таблице 6 указана структура межбюджетных трансфертов бюджета за 2017 – 2019 гг.
Таблица 6 Структура межбюджетных трансфертов бюджета за 2017 – 2019 гг.
| Показатель |
2017 |
2018 |
2019 |
Абс. изм. 2019 / 2017 |
Темп роста 2019 / 2017, % |
|||
| Доходы, млн руб. |
Доля, % |
Доходы, млн руб. |
Доля, % |
Доходы, млн руб. |
Доля, % |
|||
| Безвозмездные поступления |
18 485,9 |
8,68 |
26 139,4 |
10,47 |
30 659 |
12,23 |
12 173,1 |
165 |
| Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации |
17 844,9 |
8,38 |
24 576,3 |
9,85 |
28 062,9 |
11,2 |
10 218 |
157 |
| Дотации бюджетам бюджетной системы РФ |
1 670,4 |
0,67 |
6 835,0 |
2,73 |
1 439,7 |
0,57 |
-230,7 |
86 |
| Субсидии бюджетам бюджетной системы РФ |
4 857,3 |
1,94 |
5 721,8 |
2,28 |
10 282,1 |
4,1 |
5 424,8 |
211 |
| Субвенции бюджетам бюджетной системы РФ |
8 171,5 |
3,26 |
8 306,1 |
3,31 |
10 549,9 |
4,21 |
2 378,4 |
129 |
| Иные межбюджетные трансферты |
3 145,7 |
1,26 |
3 713,3 |
1,48 |
5 791,1 |
2,31 |
2 645,4 |
184 |
| Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций |
8,2 |
0,003 |
-30 |
- |
1 405,5 |
0,56 |
1 397,3 |
Свыше 250 |
| Безвозмездные поступления от негосударственных организаций |
183,0 |
0,09 |
5 |
0,002 |
3,3 |
0,001 |
-179 |
1,8 |
Исходя из данных таблицы основными межбюджетными трансфертами 2017 года являются:
- Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации – 8,38 % от суммы всех доходов;
- Дотации бюджетам бюджетной системы РФ – 0,67%;
- Субсидии бюджетам бюджетной системы РФ – 1,94%;
- Субвенции бюджетам бюджетной системы РФ – 3,26%
- Иные межбюджетные трансферты – 1,26%;
Межбюджетные трансферты составили 8,68% от общей суммы доходов 2017 года. Рассмотрим следующий 2018 год:
Исходя из данных таблицы основными межбюджетными трансфертами 2018 года являются:
- Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации – 9,85 % от суммы всех доходов;
- Дотации бюджетам бюджетной системы РФ – 2,73%;
- Субсидии бюджетам бюджетной системы РФ – 2,28%;
- Субвенции бюджетам бюджетной системы РФ – 3,31%
- Иные межбюджетные трансферты – 1,48%;
Межбюджетные трансферты составили 10,47% от общей суммы доходов 2018 года. Рассмотрим следующий 2019 год:
Исходя из данных таблицы основными межбюджетными трансфертами 2019 года являются:
- Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации – 11,2% от суммы всех доходов;
- Дотации бюджетам бюджетной системы РФ – 0,57%;
- Субсидии бюджетам бюджетной системы РФ – 4,1%;
- Субвенции бюджетам бюджетной системы РФ – 4,21%
- Иные межбюджетные трансферты – 2,31%;
Межбюджетные трансферты составили 12,23% от общей суммы доходов 2019 года.
Рассматривая структуру межбюджетных трансфертов Свердловской области за 2017-2019 годы, можно сделать вывод, что поступления в областной бюджет налоговых и неналоговых доходов в период 2017-2019 гг.. имели положительный темп роста.
Рассмотрим таблицу 7, в которой указано исполнение межбюджетных трансфертов в 2017-2019 гг..
Таблица 7 исполнение межбюджетных трансфертов в 2017-2019 гг..
| Показатель |
2017 |
2018 |
2019 |
|||||||
| План, млн руб. |
Факт, млн руб. |
% испол. |
План, млн руб. |
Факт, млн руб. |
% испол. |
План, млн руб. |
Факт, млн руб. |
% испол. |
||
| Безвозмездные поступления |
19 207,9 |
18 485,9 |
96,2 |
22 301,7 |
26 139,4 |
свыше 110 |
29 322,2 |
30 659 |
104,6 |
|
| Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации |
18 457,4 |
17 844,9 |
96,7 |
20 727,06 |
24 576,3 |
свыше 110 |
26 756,5 |
28 062,9 |
104,9 |
|
| Дотации бюджетам бюджетной системы РФ |
1 670,4 |
1 670,4 |
100,0 |
2 748,8 |
6 835,02 |
свыше 110 |
430,8 |
1 439,7 |
свыше 110 |
|
| Субсидии бюджетам бюджетной системы РФ |
4 953,2 |
4 857,3 |
98,1 |
5 894 |
5 721,8 |
97,1 |
10 550,7 |
10 282,1 |
97,5 |
|
| Субвенции бюджетам бюджетной системы РФ |
8 896,8 |
8 171,5 |
91,8 |
9 612,7 |
8 306,1 |
86,4 |
10 747,4 |
10 549,9 |
98,2 |
|
| Иные межбюджетные трансферты |
2 936,9 |
3 145,7 |
107,1 |
2 471,5 |
3 713,3 |
свыше 110 |
5 027,4 |
5 791,1 |
свыше 110 |
|
| Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций |
39,5 |
8,2 |
20,8 |
0,0 |
-30,04 |
- |
1 479,4 |
1 405,5 |
95,0 |
|
| Безвозмездные поступления от негосударственных организаций |
187,6 |
183,05 |
97,6 |
2,3 |
5,05 |
свыше 110 |
0,0 |
3,3 |
- |
|
| Прочие безвозмездные поступления |
0,2 |
,3 |
130,3 |
600,2 |
600,9 |
100,1 |
0,0 |
0,5 |
- |
|
| Доходы бюджетов бюджетной системы российской федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет |
1 028,4 |
959,6 |
93,3 |
1 103,7 |
1 182,4 |
107,1 |
1 300,1 |
1 313,6 |
101,0 |
Ниже приведены причины роста (снижения) межбюджетных трансфертов Свердловской области за 2017-2019 годы в разрезе основных видов трансфертов.
Межбюджетные трансферты областного бюджета за 2019 год составили 30 659 млн. рублей. Годовой прогноз исполнен на 104,6%.
Рост доходов составил 4 519,6 млн. рублей. Положительный рост к уровню 2018 года на 3 434,2 млн. рублей.
Межбюджетные трансферты областного бюджета за 2018 год составили 26 139,4 млн. рублей. Годовой прогноз исполнен на 117%,
Перевыполнение на 3 837,7 млн. рублей. Рост к уровню 2017 года на 7 653,5 млн. рублей.
Межбюджетные трансферты областного бюджета за 2017 год составили 18 485,9 млн. рублей. Годовой прогноз исполнен на 96,2%.
Бюджетная система крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации. При формировании бюджетного прогноза необходимо в полной мере учитывать прогнозируемые риски развития экономики и предусматривать адекватные меры по минимизации их неблагоприятного влияния на финансовые показатели региона и, в конечном счете, на качество жизни населения Свердловскойобласти.
В условиях экономической нестабильности наиболее негативными последствиями и рисками для бюджетной системы Свердловской области являются:
Для минимизации бюджетных рисков и увеличения объема доходов бюджета необходимо решить следующие задачи:
До настоящего времени на федеральном уровне установлены многочисленные налоговые льготы, вследствие чего бюджеты субъектов РФ недополучают значительные финансовые ресурсы.В связи с чем, в целях расширения налоговой автономии региональных органов власти следует на Федеральном уровне ускорить отмену льгот, предоставленных Федеральным законодательством по региональным налогам.
Для повышения собираемости налогов следует провести мероприятия по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц. Для этогонеобходима активизация работы межведомственных комиссий по погашению задолженности по платежам в областной бюджет при тесном взаимодействии с налоговыми органами.
Особое внимание нужно уделить недопущению роста недоимки по арендным платежам от использования имущества и земельных участков. Для чего можно предложить на официальных сайтах разработать онлайн-сервисы, например, как «Узнать задолженность», «Личный кабинет арендатора», что позволит арендаторам оперативно контролировать состояние расчетов с бюджетом.
Для повышения собираемости налогов следует провести анализ установленных ставок и арендным платежам за земельные участки. В отношении земельных участков, используемых в коммерческих целях (автостоянки, рынки, торговые и промышленные объекты) обеспечить установление максимальных ставок земельного налога. Провести инвентаризацию предоставленных земельных участков их фактическому пользованию, выявить неиспользуемые или неиспользуемые по целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения с целью применения к ним повышенной ставки земельного налога.
Также для повышения собираемости налогов следует координировать работы по взаимодействию с крупными налогоплательщиками. Механизм данного мероприятия – работа комиссий по взаимодействию с крупными налогоплательщиками, подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства.
5) Увеличение доходной базы областного бюджета.
С целью увеличения доходов бюджета необходимо повысить инвестиционную привлекательность Свердловской области, стимулирование предпринимательской активности.
В целях недопущения снижения доходов областного бюджета по платежам за землю необходимо во взаимодействии с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и исполнителями работ по актуализации кадастровой стоимости земли провести детальный анализ факторов, приводящих к снижению рыночной стоимости земли по отношению к кадастровой стоимости. В дальнейшем принимать все возможные меры к недопущению колебаний стоимости земли.
Как известно, одним из важнейших инструментов, обеспечивающих регулирование социально-экономического развития общества, является бюджет, который занимает центральное место в финансовой системе государства. С помощью бюджетных средств происходит выравнивание уровней социально-экономического развития территорий, обеспечивается финансирование отраслей и сфер народного хозяйства, бюджетные средства направляются на развитие приоритетных направлений развития экономики.
В современных условиях России центр тяжести в управлении социально-экономическими процессами смещается на уровень регионов, и поэтому возможные пути решения проблем в экономическом и социальном развитии страны лежат именно на региональном уровне. В связи с этим возрастает роль региональных бюджетов в решении задач экономического и социального развития территорий.
Необходимо учитывать значительное различие уровней социально -экономического развития субъектов РФ, что вызвано разнообразными факторами, в т. ч. природно-климатическими, культурно-историческими и другими. Этому способствует и то, что Российская Федерация является федеративным государством, построенным по национально-территориальному принципу, что привело к большим различиям в размерах территорий, численности населения и уровне социально-экономического развития субъектов Федерации. Российская региональная политика всегда была направлена на преодоление различий в уровнях социально-экономического развития регионов, однако, как показывает реальность, эта дифференциация не только не снизилась, но и возросла. В какой-то степени это объясняется внешней экономической дифференциацией, поскольку при отсталости страны возможности выравнивания межрегиональных пропорций внутреннего развития становятся ограниченными. В связи с этим, проблемы формирования бюджетов субъектов Российской Федерации в процессе социально-экономического развития России имеют важность для государства. Рассмотрим таблицу 8 в которой показаны проблемы и пути решения формирования доходов субъекта федерации
Таблица 8 Проблемы и пути решения формирования доходов бюджета федерации.
| Проблемы |
Пути решения |
| Невыполнение запланированных темпов роста налоговых и неналоговых доходов бюджета (нереалистичный прогноз доходов) |
Развитие налогооблагаемой базы путем |
Продолжение таблицы 8
| Изменение федерального налогового и бюджетного законодательства в части налогообложения и нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов в бюджеты бюджетной системы РФ |
- Сокращение объема предоставляемых льгот (оптимизация ставок). Для реализации данной задачи следует упорядочить систему налоговых льгот, повысить их адресность. - До настоящего времени на федеральном уровне установлены многочисленные налоговые льготы, вследствие чего бюджеты субъектов РФ недополучают значительные финансовые ресурсы.В связи с чем, в целях расширения налоговой автономии региональных органов власти следует на Федеральном уровне ускорить отмену льгот, предоставленных Федеральным законодательством по региональным налогам. |
| Рост сокрытой налоговой базы, в том числе по налогу на доходы физических лиц в связи с возможным ростом «теневой» заработной платы |
Повышение собираемости налогов. Следует провести мероприятия по сокращению задолженности по налогу на доходы физических лиц. Для этого необходима активизация работы межведомственных комиссий по погашению задолженности по платежам в областной бюджет при тесном взаимодействии с налоговыми органами. Для повышения собираемости налогов следует провести анализ установленных ставок и арендным платежам за земельные участки. В отношении земельных участков, используемых в коммерческих целях (автостоянки, рынки, торговые и промышленные объекты) обеспечить установление максимальных ставок земельного налога. Провести инвентаризацию предоставленных земельных участков их фактическому пользованию, выявить неиспользуемые или неиспользуемые по целевому назначению земли сельскохозяйственного назначения с целью применения к ним повышенной ставки земельного налога. Также для повышения собираемости налогов следует координировать работы по взаимодействию с крупными налогоплательщиками. Механизм данного мероприятия – работа комиссий по взаимодействию с крупными налогоплательщиками, подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства. |
Окончание таблицы 8
| Сокращение объема финансовой помощи из вышестоящего бюджета; |
Увеличение доходной базы областного бюджета. С целью увеличения доходов бюджета необходимо повысить инвестиционную привлекательность Свердловской области, стимулирование предпринимательской активности. В целях недопущения снижения доходов областного бюджета по платежам за землю необходимо во взаимодействии с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и исполнителями работ по актуализации кадастровой стоимости земли провести детальный анализ факторов, приводящих к снижению рыночной стоимости земли по отношению к кадастровой стоимости. В дальнейшем принимать все возможные меры к недопущению колебаний стоимости земли. |
Таким образом, существует много проблем, которые связанны с совершенствованием основ бюджета как экономической категории и эффективного финансового инструмента хозяйствования. Их решение будут способствовать улучшению качества исполнения расходных обязательств, укреплению доходной базы бюджетов субъектов Федерации и способствовать достижению главной цели - обеспечение экономического роста в регионе.
Следует еще раз подчеркнуть, что развитие межбюджетных отношений в части региональных бюджетов должно опираться на прочную финансовую базу, которая, во многом, определяется соответствующим законодательством. Укрепление надежности финансовой базы требует, чтобы формирование механизма межбюджетных отношений шло в направлении усиления регионального бюджетного уровня за счет наращивания собственного налогового потенциала, активизации самостоятельной бюджетной политики. Только в этом случае станут возможными обеспечение финансовой самодостаточности региона, рационализация использования бюджетных средств.
При этом нельзя отрицать необходимости выравнивания бюджетной обеспеченности «сверху» путем привлечения средств вышестоящего бюджета. В целом опора на собственные силы представляется надежным залогом повышения эффективности механизма регулирования межбюджетных отношений, достижения действительной самостоятельности региональных бюджетов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Завершая свою работу, мне удалось разобраться с поставленными для себя задачами, а именно изучить проблемы прогнозирования и исполнения доходной части бюджета субъекта РФ, предложить мероприятия по реализации решений указанных проблем, а также рассмотреть особенности социально- экономического развития на примере Свердловскойобласти.
Россия является федеральным государством и большинство регионов способны самостоятельно обеспечить себя и свои муниципальные образования. Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития РФ исоответствующих территорий, в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете, а также законодательства РФ, законов субъектов РФ.
Обращаясь ко 2 главе дипломной работы, хотелось бы отметить, что социально-экономическое развитие Свердловской области осуществляется в соответствии со стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2030 года, с проектом Программы социально- экономического развития Свердловской области, определившим макроэкономические параметры и основные направления развития экономического комплекса Свердловской области и социальной сфер.
Стратегическими целями Министерства финансов Свердловской области в сфере бюджетной политики в 2017-2020 годах являются:
Закон Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период является основным инструментом проведения не только, собственно, бюджетной политики, но и финансовой политики в целом.
В работе мною также были рассмотрены проблемы, связанные с перспективами формирования бюджета Свердловской области.
Из проведенного анализа исполнения областного бюджета Свердловской области по доходам за ряд лет, можно сделать вывод, что поступления налоговых и неналоговых доходов к прогнозируемому показателю исполнялись в 2017 году на 102,7%, в 2018 году на 104,1%, а в 2019 году на 97,3%.
Исполнение доходной части бюджета Свердловской области в 2018 году осуществлялось в условиях нестабильной экономической ситуации и сложившихся внешнеполитических тенденций, введения экономических санкций. Несмотря на нестабильную ситуацию в экономике, утвержденный на 2018 год прогноз по доходам областного бюджета Свердловской области исполнен в полном объеме.
Автор хотел бы отметить, что дальнейшее развитие Свердловской области будет протекать в следующихнаправлениях:
Подводя итог, можно резюмировать, что прогнозирование доходов является сложной задачей, качество решения которой зависит от качества исходных данных, полноты учета влияния внешней среды (макро и микроэкономических показателей, изменений в законодательстве), устойчивости применяемых методик к колебаниям в исходной информации.Поэтому для полноценного решения задачи прогнозирования доходов должен использоваться комплексный подход к описанию ситуации, предполагающий использование вариантного прогнозирования и независимых экспертиз.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
№ 146-ФЗ (принят Государственной Думой 16.07.1998, одобрен Советом Федерации 17.07.1998). Часть 2 от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят Государственной Думой 19.07.2000, одобрен Советом Федерации 26.07.2000, действующаяредакция).
«Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 21.11.2003, действующая редакция).
№ 664-ПП «Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (ред. от 22.11.2017).
№ 725-ПП «Об одобрении прогноза социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период 2019-2021 годов», (действующая редакция).
№ 228-ПП «О Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Свердловской области в 2015 году и на 2016-2017 годы», ред. от 22.06.2017, (действующая редакция).
/ Е. М. Джурбина, Ш. А. Агаян, Е. В. Пирская. – Ставрополь: СКФУ, 2015. – 200с.
№ 8. – С. 1506-1517.Баклаева Н. М. Проблемы реализации экономических интересов регионов как субъектов межбюджетных отношений в кредитных условиях / Н. М. Баклаева // Финансы и кредит. – 2017. – № 1. – С.35-49.
№ 9. – С. 8-13.
postmaster@kursovik1.ru
RUB
UAH
USD