СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ............................................................................ 3
1 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА........................................................................... 5
1.1 Соотношение понятий «управленческий процесс» и «административный процесс»............................................... 5
1.2 Понятие административного процесса........................... 7
1.3 Субъекты административного процесса......................... 9
1.4 Стадии административного процесса........................... 10
2 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА..... 10
2.1 Административные процедуры..................................... 12
2.2 Административная юрисдикция и административное судопроизводство................................................................. 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................. 21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ................................................................... 23
Многообразие юридических процедур в рамках правовой системы РФ охватывает конституционное, гражданское, уголовное, а также административное судопроизводство. Имеется анализ, проведенный учеными-юристами, касающийся защиты прав граждан и их совокупностей в отношении деяний представителей власти и их исполнителей, подчеркивающий актуальность проблемы в юридической области. Согласно Конституции РФ, стремление к развитию самостоятельной формы административного судопроизводства является эволюционирующим процессом, подразумевающим усовершенствование на пути его становления.
Не присутствуя в качестве автономной ветви, административное судопроизводство пока не получило оформления через специализированные суды, несмотря на аргументированную поддержку их учреждения. Основная задача исследования в законодательной сфере сосредотачивается на оценке и переосмыслении административно-процессуального законодательства, рассматриваемого как сфера совместного ведения между федеративными структурами и центральным исполнительным органом, отображая сложность диалога внутригосударственной власти.
Таким образом, пересмотр положений административного права и внесение поправок в нормативно-правовую базу России кажутся неотложными для достижения более совершенной юридической системы, отвечающей потребностям общественно-правовых отношений.
Целью настоящей работы является характеристика и анализ особенностей административного процесса. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
– рассмотреть соотношение понятий «управленческий процесс» и «административный процесс»;
– раскрыть понятие административного процесса;
– проанализировать субъекты административного процесса;
– исследовать стадии административного процесса;
– рассмотреть административные процедуры
– проанализировать аминистративную юрисдикцию и административное судопроизводство.
При написании настоящей работы использованы учебные пособия по административному праву и процессу, а также статьи из периодических изданий.
Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Комплекс взаимоотношений в сфере исполнительной деятельности формируется как в вертикальном, так и в горизонтальном измерениях. В контексте государственного управления эти связи традиционно четко определяются принципом «власть – подчинение», однако, не менее значимым является сотрудничество между равноправными институтами – горизонтальное взаимодействие. Развертывание управленческих функций заключается в циклическом процессе, начинающемся с момента учреждения органов власти, переходит к структурной организации и кульминирует в достижении поставленных перед ними задач. В этих динамических процессах отображается идея, изложенная Ц.А. Ямпольской, об особенностях становления исполнительных структур и их функционального назначения.
В современном мире административные взаимоотношения свидетельствует о безусловном признании взаимодействия различных субъектов в данной сфере. Данное взаимодействие теперь не становится причиной для дебатов и колебаний среди участников процесса[1].
В сфере административного права выделяется дистинктивная категория, именуемая управленчесой, обладающая самостоятельностью в рамках подотраслей. Ее фокус – регламентация административных взаимосвязей, пронизывающих управленческую деятельность. В контексте данной подотрасли подчеркивается специфика административно-управленческих процессуальных связей, которые за счет своей особенности выформировали отдельный сегмент. Эти связи служат основой для реализации и применения материально-управленческих норм.
Управленческая власть является инструментом государственного управления, которое осуществляется через законодательную и судебную власти. Государственное управление реализуется в процессе управления, а управленческая власть функционирует в рамках управленческого процесса[2].
В узком смысле этот процесс всегда имеет целеполагание и обязательно характеризуется «многократностью и неопределенностью трансформации окончательного результата.»
Однако, необходимо отметить, что различие между этими понятиями все же существует. Процесс государственного управления относится к управлению территорией, ресурсами, организациями, находящимися в власти государства. В то же время, управленческий процесс является активностью менеджеров и руководителей, направленной на достижение поставленных целей и эффективное управление ресурсами.
При этом, важно отметить, что процесс государственного управления является лишь одной из составляющих управленческого процесса. Вместе с тем, процесс государственного управления включает в себя такие этапы, как планирование, принятие управленческих решений, реализацию и контроль.
Таким образом, перед нами стоит задача правильного понимания и разграничения данных понятий, чтобы не допускать их смешения или отождествления в научной литературе. Это позволит более точно и точно описать и анализировать процессы управления и государственного управления, а также создать основу для дальнейших исследований и разработок в этой области.
Функции государства и государственного управления являются тождественными понятиями и определяют широту процесса государственного управления. Данный процесс включает различные формы деятельности по управлению, которые могут осуществляться только в рамках административного права. Эти формы составляют понятие управленческого процесса и фактически реализуют материальные управленческие административные отношения. Эти отношения, в свою очередь, являются составляющей важного подраздела административного права - управленческого права[3].
Административный надзор является важным процессом, выполняемым органами внутренних дел на основании решения районного суда. Основная цель данного надзора заключается в установлении необходимых ограничений и дополнительных обязанностей для субъекта, на которого это надзорное мероприятие наложено. Например, лицо, подвергающееся административному надзору, обязано оставаться в пределах своего дома в установленные часы и не допускать своего присутствия в общественных местах. Кроме того, ему запрещается перемещаться за пределами определенных территорий, устанавливаемых компетентными органами, и необходимо регулярно являться в специальное учреждение для регистрации несколько раз в месяц.
В рамках правового поля Российской Федерации административный процесс является уникальной совокупностью процедур, урегулированных специализированными нормами административного права. Указанные нормы обладают процессуальной природой, в силу чего определяют формат рассмотрения административных споров судебной инстанцией.
Отличительной чертой административного процесса служит его внутренняя структура, которая характеризуется управленческими и распорядительными элементами, обуславливающими осуществление административно-правовых актов в обязательном порядке.
Сфера административной ответственности, описываемая данным процессом, открыта для применения перед лицом, совершившим законодательные проступки. Это действие, пронизанное строгостью и точностью законодательно установленных стадий, гарантирует законность и порядок при привлечении к ответственности.
Административное судопроизводство в Российской Федерации закреплено в соответствующем Кодексе и является составной частью юриспруденции, имеющей общетеоретические положения с гражданским и уголовным видами судопроизводств. В сфере административного правоприменения данный процесс представляет собой многоуровневое правовое образование, разделяющееся на управленческую, юрисдикционную и судебную подсистемы. Каждая из этих подсистем функционирует в рамках установленных норм, добавляя сложности в общую структуру административного процессуального права, однако, в целом они подкрепляют единую юридическую основу, присущую всех видам процессов правоприменения в государстве.
Процедурное регулирование в области законодательства об административном праве и его совершенствование являются ключевыми для эффективности управленческих процессов. В дополнение к вышесказанному, существенное влияние оказывает четкость административно-правовых норм в части применения законов, касающихся вопросов административной ответственности. Компетентное взаимодействие между структурами, занимающимися обеспечением безопасности и правопорядка, тоже играет важную роль в данном процессе.
Поднимается необходимость активации административных действий, когда поступают жалобы, спорные заявления или предложения от граждан, а также в случае возникновения конфликтов между юридическими и физическими лицами с государственными или общественными организациями. Важно, чтобы каждый случай рассмотрения подобных обстоятельств соответствовал административно-правовым стандартам и процесс был основан на законных предписаниях для реализации административно-юрисдикционной деятельности. Это обеспечит правомерность введения административных санкций и поддержание порядка, исключая злоупотребление властными полномочиями и недобросовестное исполнение обязанностей.
В рамках административной юстиции функционирует процедурный механизм, который предназначен для решения конфликтов, возникающих из-за специфических административно-правовых разногласий. Он образует стандартный набор директив, применимых к индивидуальным случаям в рамках административного судопроизводства, и тем самым гарантирует защиту правовых интересов участников. Сохраняя юридическое равенство сторон, данный процесс утверждает правила взаимодействия в сфере административного права, включая судебное рассмотрение и трактование специфических правовых ситуаций и обязанностей.
Административный процесс осуществляется как в судебном, так и в административном, внесудебном порядке. Его юридическим результатом является соответствующее одностороннее и властное воздействие.
В основе административно-правовых споров лежат индивидуальные административные дела.
Субъекты административного процесса представляют собой стороны, занимающие свои законные интересы и права, которые могут быть оспорены или нарушены другими сторонами.
Компетентный орган или должностное лицо, являющиеся одним из субъектов административного процесса, обладают рядом полномочий.
Они имеют право выносить акты власти, создавать правовые документы, а также определять ход и итог дела. Необходимо отметить, что они также вправе принимать меры принуждения, которые администрация накладывает в рамках проводимого процесса.
Переводчик привлекается в том случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство.
Возможными и неотъемлемыми составляющими процесса административного производства являются стадии административного процесса, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть. Каждой стадии присущи определенные задачи, конкретный состав участников и процессуальное оформление получаемых результатов.
Стадия административного процесса определяется как определенный этап, который включает в себя совершение обязательных или возможных действий участниками конкретного административного производства. Данные действия регламентированы соответствующими юридическими документами, которые необходимо оформлять в процессе.
Административный процесс, как комплексное правовое явление, характеризуется поступательным ходом событий, соблюдением закрепленной процедуры и последовательностью действий участников.
Теоретические основания общей теории права и наука административного права предполагают выделение определенных этапов и стадий в данном процессе. Необходимо отметить, что каждая стадия содержит свои подэтапы и предполагает осуществление действий в соответствии со сформулированными нормативными требованиями.
Целью таких действий является достижение какого-либо промежуточного результата в рамках определенной стадии и, в конечном итоге, успешное завершение процесса.
Юридические процедуры, известные как административные, являются частью нормативного правового регулирования и представляют собой динамическую последовательность действий, которые должны выполняться уполномоченными субъектами исполнительной власти. Эти действия направлены на осуществление их компетенции, включая разрешение конкретных индивидуальных административных дел.
Иерархический порядок выполнения таких процедур определен нормативными правовыми актами.
При осуществлении управленческого процесса необходимо учитывать не только административно-правовые формы, но и следовать установленным административным процедурам. В широком смысле под административной процедурой понимается определенный порядок осуществления полномочий органа исполнительной власти в рамках управленческой деятельности. Административная процедура представляет собой систему юридически значимых действий, операций и формальностей, которые должны быть выполнены и соблюдены для принятия или исполнения нормативного или индивидуального правового акта.
Управленческий процесс, возникающий при осуществлении деятельности органов исполнительной власти, предполагает использование не только определенных административно-правовых форм, но и строгое соблюдение административных процедур, установленных в соответствии с нормами права. Административная процедура включает в себя определенный порядок осуществления полномочий органа исполнительной власти в процессе управления, который регламентируется юридическими нормами. В основе административной процедуры лежит система юридически значимых действий, операций и формальностей, которые обязательны для выполнения и соблюдения при принятии или исполнении нормативных или индивидуальных актов.
Действенное включение операций, гарантирующих формально установленные действия, является значимым аспектом процедуры.
Существующий подход, характеризующийся многоступенчатой процедурой, может вызывать ощущение сложности и ограниченности свободы действий. Однако, следует отметить, что основная цель таких процедур заключается в обеспечении защиты прав и законных интересов субъектов, которые выступают за прием или исполнение правовых актов.
Поэтому соответствующая процедура, направленная на обеспечение законности акта и обеспечение справедливого разрешения юридической ситуации, представляет собой важный и дополнительный гарант правовой системы.
Административные процедуры являются существенной частью правовых норм, которые служат основой для определения правил управленческих действий. В основном они регулируют деятельность органов исполнительной власти, учитывая как аспекты правотворчества, так и правоприменения. Таким образом, в данном контексте возможно выделить две основные категории административных процедур[4].
Планирование формирования правовых актов начинается с принятия решения о необходимости разработки нормативного акта. Оно основывается на планах работы, поручениях законодательных и исполнительных органов, а также предложениях частных лиц. Затем происходит подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование и предварительное одобрение соответствующим органом. Пояснительная записка сопровождает проект при его внесении на рассмотрение и согласование заинтересованными органами. После этого проект проходит этап визирования руководителями соответствующих органов, а ведомственные юстиции или юридические службы проводят юридическую экспертизу проекта. Прошедший экспертизу и завизированный проект вносится в правотворческий орган для принятия или утверждения. Принятый акт обязательно подлежит государственной регистрации, особенно в случаях, когда он затрагивает права, свободы и обязанности частных лиц, устанавливает правовой статус организаций или имеет межведомственный характер. Отсутствие регистрации является основанием для признания акта недействительным. После регистрации акта его обязательно публикуют в течение 10 дней.
Первая категория процедур – регулятивные, чья цель заключается в решении конкретных административных и организационно-исполнительных вопросов, а также защите прав и законных интересов отдельных лиц в сфере управления. В основном, они предназначены для формализации оперативной деятельности государственного управления и разрешения повседневных дел. Эти процедуры являются административными и по своей сути представляют собой установленные нормами права правила для осуществления управленческих действий и решения индивидуальных дел, связанных с обращениями частных лиц.
Некоторые из основных процедур, регулируемых на федеральном уровне, включают:
– рассмотрение обращений граждан;
– государственную регистрацию;
– выдачу лицензий;
– получение разрешений;
И т.д.
Кроме того, также существуют процедуры размещения государственных заказов, сертификации продукции, работ и услуг, назначения и выплаты пенсий и пособий, а также выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ и других видов деятельности.
Основная цель административного судопроизводства заключается в защите прав граждан и организаций, а также обеспечении выполнения других возложенных на него задач.
Административная юрисдикция возникает в случае правового спора или при обнаружении правонарушения, требующего применения соответствующих мер. Процесс разрешения таких дел основан на состязательной процедуре, которая позволяет установить и подтвердить фактические обстоятельства. В результате этой процедуры выносится юрисдикционный акт, применимый к данному конкретному делу. Эти особенности являются характерными чертами административной юрисдикции.
В данном разделе также рассмотрены различные виды административных правонарушений, которые можно классифицировать по категориям противоположным сферам общественной жизни.
Первая категория правонарушений связана с нарушениями, которые противоречат интересам и правам личности. В данной сфере могут возникать случаи нарушения прав на жизнь, здоровье, свободу, достоинство и другие важные права человека.
Вторая категория правонарушений связана с посягательством на собственность. Здесь речь идет о нарушении прав собственников на имущество. Это может быть кража, грабеж, разбой и другие преступления, связанные с незаконным завладением или уничтожением чужого имущества.
Третья категория правонарушений относится к нарушениям общественного порядка. В данной сфере можно выделить случаи нарушения общественной безопасности, мира и спокойствия, повреждения общественного имущества и другие антиобщественные действия.
В области окружающей среды и памятников истории и культуры существует категория правонарушений, о которой нельзя не упомянуть.
Речь идет о нарушениях экологических норм, злоупотреблении природными ресурсами, повреждении природных и культурных ценностей и многом другом. Эти нарушения играют негативную роль в сохранении биоразнообразия и исторической ценности объектов памятников культуры. Вред, наносимый окружающей среде такими нарушениями, может быть непоправимым и имеет долгосрочные последствия для всего экосистемы. Это область, которая требует серьезного внимания и государственного контроля, чтобы сохранить наши природные ресурсы и культурное наследие для будущих поколений.
Таким образом, изучение различных видов административных правонарушений позволяет более глубоко понять их характеристики и особенности. Расчленение правонарушений по категориям помогает установить систему классификации и разработать соответствующие меры предупреждения и пресечения таких нарушений.
Юридическая ответственность на административном уровне является одной из разновидностей, которая возникает при нарушении административного права. Под объектами этой ответственности понимаются лица, достигшие возраста 16 лет, представители должностных лиц и юридических структур.
Потерпевший, нарушитель и привлекаемые лица являются участниками процедуры, связанной с рассмотрением административных дел, в соответствии с законодательством. Органы, которым предоставлены полномочия рассмотрения таких дел, включают суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные органы, военные комиссары и другие организации.
Назначение штрафа является наиболее распространенной формой административного наказания, которое должно быть применено за каждое совершенное административное правонарушение.
В законодательстве также предусмотрены иные санкции, кроме штрафов. Среди них могут быть предупреждения, лишение специального права или административный арест. Кроме того, возможно изъятие у нарушителя средств совершения правонарушения или самого предмета административного правонарушения, а также их конфискация.
Административное расследование является непременным этапом при выявлении административных правонарушений в правовой системе. В таких случаях требуются определенные процедуры, включая экспертизу и другие процессуальные меры.
Административное расследование и осуществление исполнительных действий в отношении административных правонарушений осуществляется специально уполномоченными и заранее уведомленными должностными лицами, в соответствии с действующим Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Уполномоченное должностное лицо обязано составить протокол об административном правонарушении, который представляет собой официальное решение, содержащее все необходимые доказательства правонарушения.
В том случае, когда прокурор выявляет факт административного правонарушения, он составляет протокол в виде постановления. Такое решение принимается после полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела и установления фактов административного проступка.
Таким образом, административное расследование и подготовка документации оправдывает использование специализированных и уполномоченных должностных лиц, обеспечивая объективность и законность процессов проведения. Внедрение протоколов и постановлений после детального изучения событий повышает эффективность контроля и наказания за административные нарушения.
При расследовании административных правонарушений важно учитывать, что процесс осуществляется в том же месте, где была совершена правонарушительная деятельность. Такой подход обеспечивает максимальную эффективность процесса и позволяет собрать все необходимые доказательства. Таким образом, для успешного расследования административных правонарушений необходимо своеобразное сочетание места и процесса, что гарантирует целостность и полноту собранных доказательств.
Постановление о прекращении дела должно быть вынесено по завершении административного расследования, которое не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В рамках обеспечения производства по уголовному делу о нарушении административного права существуют различные меры, которые можно классифицировать следующим образом:
Доставление и административное задержание являются первым видом применяемых мер. Они применяются с целью обеспечения участия подозреваемого или обвиняемого в дальнейшем производстве в течение ограниченного времени. Длительность задержания может составлять до 3 часов и, в особых случаях, до 48 часов.
Для выполнения задачи по обеспечению безопасности и соблюдения законных процедур в области проверки и инспекции существует несколько видов мер. Второй такой вид – это личный досмотр и инспекция вещей, транспортных средств и документов. В данных действиях принимают участие специалисты, известные как понятые, которые гарантируют правильное изъятие и оформление доказательств и контролируют законные процедуры.
Третьим видом мер является арест товаров и транспортных средств, сопровождающийся составлением протокола. Он применяется в случаях, когда имеется необходимость конфискации и дальнейшего изъятия предметов, которые могут быть использованы в качестве доказательств.
Меры, описанные выше, являются неотъемлемым компонентом эффективного содействия производству в деле об административном правонарушении.
Применение указанных методов обеспечивает соблюдение всех требований законодательства и повышает эффективность проведения следственных мероприятий.
Административная юрисдикция включает в себя несколько функций.
Одна из них – охранительная функция, которая связана с тем, что административная юрисдикция является частью правоохранительной деятельности. Ее основная задача – обеспечение безопасности и защита общества.
Также административная юрисдикция выполняет регулировательную функцию. Рассматривая конкретные правовые ситуации, она применяет нормы и правила, чтобы обеспечить справедливое и равноправное регулирование отношений между государством и гражданами.
Неотъемлемой частью административной юрисдикции является и ее воспитательная функция. Она направлена на формирование уважения к действующему законодательству и содействие процессу воспитания правовой культуры граждан. В рамках этой функции проводятся мероприятия по просвещению населения о важности соблюдения законов и правил.
Таким образом, административная юрисдикция имеет несколько важных функций. Она не только обеспечивает охрану общества и регулирование правовых отношений, но и способствует формированию правовой культуры и уважения к закону. Все эти функции вместе позволяют административной юрисдикции выполнять свою роль в правовом государстве.
Основой текущего анализа выступает изучение административного процесса, включая его особенности, нормативные положения и критические выводы. В центре внимания размещаются процедурные операции, выполняемые государственными органами и представителями власти для урегулирования юридических коллизий в рамках административной юрисдикции. Обстоятельное рассмотрение споров и применение принудительных мер в строгости с законодательством – вот перечень их основных функций.
Процессуальные структуры и алгоритмы обработки дел, не затрагивающих вопросы подчинения, но вцепившихся в сеть административных отношений, изложены в административном процессе.
Разрешение конфликтов, также как и налагаемые меры, традиционно ассоциируются с полномочиями и обязанностями релевантных структурных подразделений власти.
Детализация нормативного регулирования процесса включает в себя регистрацию правонарушений, последующее движение по течению разбирательства, вынесение решений по санкциям и урегулирование вопросов исполнения. При всем богатстве нормативной базы и многоликости толкования предписаний, правила требуют навыков экспертной интерпретации для корректного применения, осознания пределов и обязанностей заинтересованных лиц.
Реформирование административного судопроизводства на территории Российской Федерации не отделяется от масштабной модернизации структур государственности – оба эти процесса идут рука об руку с задачей повышения его функциональности и качества. В контексте стремительных трансформаций, существует настоятельная необходимость в создании унифицированного административно-процессуального кодекса, для надлежащего определения границ административной юрисдикции, а также в согласовании документа, повелевающего процедурой административного судопроизводства, подчеркивая его значимость.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
[1] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ, от 06.10.2022) // Текст Конституции, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область и Херсонская область, приведен в соответствии с официальной публикацией на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), 6 октября 2022 г.
[2] Mamedova, A. D. Establishing the facts in the administrative process / A. D. Mamedova // Молодежь. Общество. Современная наука, техника и инновации. – 2020. – No. 19. – P. 135-137. – EDN ZBPLGC.
[3] Mamedova, A. D. Establishing the facts in the administrative process / A. D. Mamedova // Молодежь. Общество. Современная наука, техника и инновации. – 2020. – No. 19. – P. 135-137. – EDN ZBPLGC.
[4] Актуальные проблемы судебно-экспертной деятельности в уголовном, гражданском, арбитражном процессе и по делам об административных правонарушениях : Материалы VII Международной научно-практической конференции, Уфа, 09 ноября 2018 года. – Уфа: Башкирский государственный университет, 2018. – 212 с. – ISBN 978-7-7477-4759-3. – EDN VMEZDE.