СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ РАБОТЫ КРИЗИСНЫХ ЦЕНТРОВ ПОМОЩИ ЖЕНЩИНАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 6
1.1 Кризисные центры для женщин в системе права социального обеспечения. 6
1.2 История и эволюция кризисных центров для женщин. 15
1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности центров. 20
2 ПРАКТИЧЕКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ РАБОТЫ КРИЗИСНЫХ ЦЕНТРОВ ПОМОЩИ ЖЕНЩИНАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 28
2.1 Организационно-правовые формы и источники финансирования кризисных центров для женщин. 28
2.2 Взаимодействие с государственными органами и другими организациями. 31
2.3 Применение правовых механизмов на практике. Актуальные проблемы и перспективы развития правового регулирования деятельности кризисных центров. 34
2.4 Исследование деятельности кризисных центров для женщин на примере нижегородского женского кризисного центра. 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 50
СПИСОК ЛИТУРАТУРЫ.. 53
Проблема насилия в отношении женщин является одной из наиболее острых социальных проблем современного общества. Она затрагивает миллионы женщин по всему миру. Российская Федерация, к сожалению, не является исключением. Насилие в семье, дискриминация, торговля людьми и другие формы принуждения оказывают разрушительное воздействие на жизнь женщин, серьезно нарушая их права и свободы, а также подрывая их благополучие, физическое и психологическое здоровье.
В свете данной проблемы, особую роль играет деятельность кризисных центров помощи женщинам, которые предоставляют комплексную поддержку жертвам и способствуют их социальной реабилитации. Они предлагают различные виды помощи, включая психологическую, юридическую, социальную и медицинскую поддержку, а также помогают информировать женщин об их правах и возможностях получения помощи.
Эффективность работы кризисных центров напрямую зависит от совершенства правовых механизмов, которые регулируют их деятельность и обеспечивающих защиту прав женщин. Наличие соответствующих законов и нормативных актов, которые определяют роли и обязанности, гарантируют безопасность и конфиденциальность жертв, которые являются необходимыми условиями для достижения положительных результатов в работе.
Например, в Российской Федерации существует Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[1], который обеспечивает право женщин, пострадавших от насилия, на бесплатную социальную помощь, включая услуги кризисных центров. Это гарантирует доступность к помощи для всех женщин, независимо от социального статуса, дохода или места проживания.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью комплексного анализа правовых аспектов работы кризисных центров помощи женщинам в Российской Федерации. Это позволит выявить существующие проблемы и противоречия в законодательстве, а также разработать предложения по совершенствованию правовых механизмов, направленных на повышение эффективности деятельности кризисных центров и обеспечение надежной защиты прав женщин.
Объектом исследования в данной работе выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования деятельности кризисных центров помощи женщинам.
Предметом исследования выступают правовые механизмы, регулирующие деятельность кризисных центров и обеспечивающие защиту прав женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Цель выпускной квалификационной работы - комплексный анализ правовых механизмов работы кризисных центров помощи женщинам в Российской Федерации и разработка предложений по их совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятие и виды кризисных центров для женщин, их функции и задачи в системе права социального обеспечения.
2. Проанализировать историю и эволюцию кризисных центров для женщин в России и за рубежом, исследовать международно-правовые основы деятельности кризисных центров и их влияние на российское законодательство.
3. Рассмотреть действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность кризисных центров и защиту прав женщин от насилия.
4. Изучить практику взаимодействия кризисных центров с государственными органами и другими организациями.
5. Выявить актуальные проблемы и перспективы развития правового регулирования деятельности кризисных центров, а также разработать предложения по совершенствованию правовых механизмов работы кризисных центров помощи женщинам в Российской Федерации.
Нормативно – правовую базу исследования составили: конституция Российской Федерации; федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"; федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; федеральный закон "О государственной социальной помощи" и другие нормативные акты.
Теоретическую основу исследования составили научные издания по исследуемой проблеме, комментарии к законодательству, статьи в периодических изданиях по исследуемой теме.
Методологическую основу работы составили такие методы, как аналитический, сравнительно-правовой и эмпирический метод.
Структура работы включает введение, две главы, в первой главе три пункта, а во второй четыре, заключение и список использованной литературы.
Деятельность кризисных центров для женщин в контексте социального обеспечения определяется как деятельность специализированных учреждений, направленных на оказание помощи, предоставляющее убежище, социальную реабилитацию и поддержку женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации или столкнувшимся с насилием. Она направлена на предотвращение и преодоление различных форм принуждения.[2]
Кризисные центры являются безопасным пристанищем, где женщины могут временно проживать, избегая опасности и угрозы, разработать индивидуальные планы безопасности и восстановления, совместно со специально обученными сотрудниками кризисных центров, а также включают в себя реабилитацию, представляющую собой помощь в поиске жилья, трудоустройстве, образовании и других аспектах социальной адаптации.
Чтобы обратиться за помощью в кризисный центр – никаких документов и справок собирать не нужно, при отсутствии документов работники центра оказывают юридическую помощь в их восстановлении. Достаточно, в первую очередь, связаться с сотрудниками лично, через горячую линию или на сайте, вкратце рассказать о своей проблеме и потребностях, и немедленно приступить к их решению совместными силами.
При обращении стоит учитывать, что кризисные центры за полную конфиденциальность и анонимность клиента. Персональные данные о поступающих могут быть доступны только соответствующему персоналу, можно использовать псевдонимы, для обеспечения анонимности, а в случае необходимости передачи информации третьим лицам, обязательно получение письменного согласия от клиента.
Существуют два главных принципа организации кризисного центра (рисунок 1).
Рисунок 1 - Принципы организации кризисного центра для женщин
Кадровый состав кризисного центра зависит от его размера и специализации. Обычно в штате присутствуют следующие специалисты:
- Психологи, которые занимаются первичной диагностики состояния клиента, консультированием, психотерапией и реабилитацией. Также могут проводить обучающие занятия для персонала центра и для клиентов;
- Социальный работники, которые занимаются вопросами социального обеспечения клиентов, а также взаимодействием с другими организациями и структурами;
- Юристы помогают клиентам защищать свои права, консультируют по вопросам законодательства, оказывают юридическую поддержку;
- Медицинские работники проводят осмотры и лечение клиентов, а также осуществляют контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм в центре;
- Административный персонал организует работу центра, занимается ведением документации, решением административных вопросов.
Квалификационные требования к сотрудникам зависят от их специализации. Общими требованиями являются высшее образование, опыт работы в данной области, знание законодательства, умение работать с людьми в трудной жизненной ситуации. Кроме того, сотрудники должны быть готовы к постоянному обучению и повышению квалификации.
Специфика работы в кризисном центре заключается в том, что сотрудники работают с людьми в трудных жизненных ситуациях, что требует от них высокой эмпатии, терпения, умения слушать и понимать клиента. Работа в кризисном центре также связанна с большой ответственностью за жизнь и здоровье клиента, поэтому сотрудники должны строго соблюдать конфиденциальность и профессиональную этику.
Основные качества работника кризисного центра для женщин представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 - Основные качества работника кризисного центра
Рассмотрим основные цели, задачи и функции кризисных центров помощи для женщин:
Прием и размещение: женщины, обратившись за помощью, проходят процедуру приема, где им предоставляется информация о правилах проживания, услугах центра и гарантируется конфиденциальность;
Безопасное жилье: центр предоставляет отдельную комнату или место в общем жилом помещении, обеспечивая безопасность и комфортные условия проживания. Сроки проживания в центре устанавливаются внутренним регламентом кризисного центра, обычно варьируются от 3-х месяцев до одного года;
Охранные меры: в случае необходимости, центр помогает женщинам получить охранный ордер, а также сотрудничает с правоохранительными органами для обеспечения безопасности.
Психологическая помощь: женщинам предоставляются индивидуальные и групповые консультации с психологами, помогающие преодолеть травматический опыт, снизить уровень стресса и тревоги, развить навыки совладания с эмоциями и повысить самооценку. А также для душевного спокойствия женщин часто в центрах предлагаются занятия различными хобби, медитативные практики и другие практики;
Группы поддержки: центры организуют группы поддержки, где можно делиться своим опытом, получить поддержку и взаимопонимание от других женщин, переживших похожие ситуации для более эффективной реабилитации;
Социальное сопровождение: специалисты центра помогают в решении социальных проблем, таких как поиск жилья, получение социальных пособий и медицинского обслуживания;
Образовательные программы: центры проводят тренинги и семинары, направленные на развитие жизненных навыков, повышение финансовой грамотности, поиск работы и личный рост;
Помощь в трудоустройстве: центры могут предоставлять информацию о вакансиях, помогать с составлением резюме и подготовкой к собеседованию.
Также во многих центрах существует благотворительная помощь. Так как женщины, попавшие в кризисный центр, часто поступают даже без личных средств гигиены, сменной одежды и других предметов первой необходимости, сотрудники выдают все что нужно для комфортного проживания на первые сроки.
Информационные кампании: центры проводят кампании, направленные на повышение осведомленности общества о проблеме насилия в отношении женщин и о деятельности кризисных центров, путем сарафанного радио, раздачи листовок, деятельности в интернете и других средств распространения информации;
Образовательные программы: организуются семинары и тренинги для специалистов, работающих с жертвами насилия, что способствует повышению профессионализма и обмену опытом между специалистами для улучшения качества предоставляемых услуг, а также для широкой общественности, что помогает в формировании гендерно-чувствительного общества и дает возможность изменить отношение к проблемам насилия;
Работа с общественным мнением: центры для поддержки женщин в кризисных ситуациях стремятся не только предоставить помощь самим жертвам, но и активно работают над изменением отношения общества к проблемам насилия, путем участия в публичных мероприятиях, взаимодействия со СМИ и общественными организациями. Они стараются расширить осведомленность о доступных ресурсах помощи и продвигать ценности ненасильственного поведения и взаимоуважения среди людей.
Консультирование по правовым вопросам, которое заключается в том, что юристы центров предоставляют женщинам информацию о их правах и возможностях, помогают разобраться в сложных правовых ситуациях и выбрать наиболее подходящее решение, помощь в получении охранного ордера для того, чтобы помогать женщинам подготовить необходимые документы и обратиться в суд для получения охранного ордера, который запрещает насильнику приближаться к жертве и ее детям, представление интересов в суде по различным делам, связанным с разводом, разделом имущества, определением места жительства детей, получением алиментов и другими вопросами, помощь в составлении документов, информирование о законодательстве: юристы проводят информационные сессии и семинары для женщин, рассказывая о их правах и возможностях в соответствии с законодательством.
Итогом деятельности кризисного центра должна стать полная социализация обратившейся в центр женщины.[3]
В России существуют несколько видов кризисных центров для женщин, каждый из которых специализируется на оказании помощи определенным категориям женщин и предоставлении специфических услуг.
Рассмотрим основные виды кризисных центров в Российской Федерации[4]:
Государственные центры финансируются и управляются государственными органами, обычно имеют большой объем ресурсов и могут предоставлять более широкий спектр услуг. Негосударственные центры создаются и управляются общественными организациями или благотворительными фондами, часто специализируются на оказании помощи определенным категориям женщин.
Виды помощи, оказывающийся кризисными центрами для женщин, определены Национальным стандартом "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 № 327-ст).[5]
В кризисные центры для помощи женщинам обращаются представительницы абсолютно разных социальных групп и возрастов. Однако можно выделить несколько категорий, которые чаще всего нуждаются в помощи, такие как:
- Жертвы домашнего насилия, сталкивающиеся с физическим, психологическим, сексуальным и экономическим насилием. Нередко бывает, что женщины обращаются за помощью вместе с детьми, которые становятся жертвами и свидетелями;
- Жертвы торговли людьми, женщины, попавшие в трудовую или сексуальную эксплуатацию, нуждающиеся в восстановлении документов, поиске жилья и психологической реабилитации;
- Женщины, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, такие как одинокие матери, с инвалидностью, пожилые или потерявшие жилье;
- Женщины, столкнувшиеся с гендерной дискриминацией, например, увольнение с работы по причине беременности, отказ в предоставлении жилья, нарушения прав в сфере образования.
- Женщины, страдающие от наркотической или алкогольной зависимости.
Важно понимать, что это не исчерпывающий список и каждая женщина, обратившаяся в кризисный центр, имеет свою уникальную историю и потребность.
У каждого вида женщин, обратившихся в центр, есть свои особенности оказания помощи. Например, молодые девушки могут нуждаться в консультации по вопросам планирования беременности, контрацепции, сексуального здоровья. Дамы среднего возраста могут столкнуться с проблемами, связанными с менопаузой, изменениями внешности и самооценки, пожилые - с трудностями по здоровью, связанными с возрастом, а также одиночество и социальную изоляцию.
Права женщин, которые пострадали от насилия, на законодательном уровне закреплены в нескольких нормативно-правовых актах:
1. Конституция Российской Федерации[6], в котором статья 21 гарантирует право каждого на достоинство личности, а также статья 25, которая провозглашает право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;
2. Уголовный кодекс Российской Федерации[7], где статьи 111-119 предусматривают уголовную ответственность за преступление против жизни и здоровья, в том числе за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, истязания и побои, а в статьи 131-135 регламентируют ответственность за преступления против половой неприкосновенности;
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения[8], конкретно статья 6.1.1. устанавливает административную ответственность за побои, то есть нанесение побоев, не повлекших вреда здоровью;
4. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[9], где статья 9 обязывает органы и учреждения системы профилактики оказывать помощь несовершеннолетним, подвергшимся насилию;
5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[10], в котором статья 15 гарантирует женщинам-инвалидам, пострадавшим от насилия право на социальную защиту и помощь;
6. Приложение к приказу МВД России от 29 августа 2014 г. N 736[11], в котором описан порядок действий сотрудников полиции при поступлении заявок о побоях.
Законодательство в сфере защиты прав женщин, пострадавших от насилия постоянно совершенствуется, однако эффективность применения этих законов на практике часто зависит от сознательности сотрудников правоохранительных органов, квалификаций судей, а также общественного мнения и уровня правовой культуры в обществе.
Кризисные центры для помощи женщинам играют жизненно важную роль в системе защиты прав человека и противодействия насилию в отношении женщин. Их история и эволюция тесно переплетены с развитием феминистического движения, изменениями в общественном сознании, законодательстве и походах к оказанию помощи жертвам насилия. Рассмотрим откуда возникли движения за права женщин и развитие защиты населения[12].
Первая волна феминизма началась с 1848 года по 1920 год. Она сосредоточилась на борьбе за фундаментальные гражданские права женщин, такие как право на образование, собственность, участие в политической жизни и доступ к профессиям. Первые активистки за права женщин, в числе которых были Мэри Уолстонкрафт, Элизабет Кэди Стэнтон и Сьюзен Б. Энтони, заложили основу для последующих этапов борьбы за равноправие.
Усилия феминисток в эти годы привели к значительным социальным реформам, включая доступ к образованию для девочек, реформы в сфере семейного права и улучшения условий труда для женщин. Одной из главных целей была борьба за избирательное право для женщин. Суфражистки организовали митинги, петиции и акции протеста, требуя равных политических прав. С 1920-х годов женщины получили право голоса в ряде стран, включая США, Великобританию и Россию.
Во вторую волну феминизма, начавшуюся с 1960 года по 1980 год феминистские движения поставили под сомнение традиционные гендерные роли и патриархальные структуры общества, которые ограничивали возможности женщин и способствовали насилию в их отношении.
Феминистки активно боролись с различными формами дискриминации и насилия в отношении женщин, включая сексуальные домогательства, домашнее насилие и неравенство в оплате труда. Именно в этот период начали появляться первые кризисные центры для женщин, предлагающие комплексные услуги: социальную адаптацию, психологическую помощь, юридическую поддержку и временное жилье.
Третья волна феминизма, начавшаяся с 1990 года и продолжающаяся по настоящее время характеризуется признанием разнообразия женского опыта и необходимость учитывать пересечение различных форм угнетения, таких как гендер, раса, класс, сексуальная ориентация и инвалидность.
Феминизм в 21 веке стал глобальным движением, объединяющим женщин из разных стран и культур в борьбе за равенство, справедливость и освобождение от всех форм угнетения. Новые технологии и социальные сети играют важную роль в мобилизации и организации феминистского движения.
Первые кризисные центры в России стали появляться в 1990-е года. Активистки женского движения, правозащитники и социальные работники изучали опыт зарубежных коллег, адаптируя его к российским реалиям. Первые кризисные центры в России были созданы преимущественно общественными организациями и активистами женского движения, столкнувшимся с рядом трудностей: недостаточным финансированием, отсутствием четкой правовой базы, социальным осуждением, в том числе со стороны представителей власти, недостаточной осведомленностью пострадавших о доступных службах поддержки, отсутствием доверия полиции, а также страх возмездия обидчика. В нынешнем 2024 году эти проблемы все еще не решены в полной мере, эксперты предполагают, что 60-70% жертв умалчивают о проблеме и не ищут помощи[13]. Несмотря на данные препятствия все чаще женщины находят в себе силы бороться с насилием в свою сторону. Например, краткая статистика обратившихся в Санкт-Петербургский «Кризисный центр для женщин» за 2020 и 2023 годы (таблица 1).
Таблица 1 – Статистика обратившихся в Санкт-Петербургский «Кризисный центр для женщин» за 2020 и 2023 годы[14]
Психологические консультации очно |
Психологические консультации онлайн |
Звонки на телефон доверия |
Юридические консультации |
|
2020 год |
197 чел. |
3789 чел. |
965 чел. |
530 чел. |
2023 год |
287 чел. |
4341 чел. |
1178 чел. |
576 чел. |
По данным, приведенным в таблице 1 можно сделать вывод, что число обращений за три года активной работы центра увеличилось примерно на 16%, что можно назвать положительным результатом стараний организаторов данного центра.
Московский кризисный центр для женщин «Анна», работающий с 1993 года: Один из первых и наиболее известных центров, основанный Мариной Писклаковой-Паркер, изначально занимался исследованиями в области насилия над женщинами и проведением образовательных программ, а в последствии расширился до предоставления комплексной помощи женщинам, пострадавшим от домашнего насилия, включая психологическую поддержку, юридическую помощь, социальную адаптацию и временное проживание.
В 2000-е годы сеть кризисных центров в России начала активно расширяться. Новые центры появлялись в различных регионах страны, охватывающие все большее количество женщин, нуждающихся в помощи.
Важную роль в развитии кризисных центров сыграли международные организации, такиt как: UN Women, United Nations Population Fund, Council of Europe, предоставляющие финансовую поддержку, организовавшие обучение для специалистов и способствовавшие обмену опыта между российскими и зарубежными центрами.
В те же 2000-е годы государство начало предпринимать действия по поддержке кризисных центров. В некоторых регионах были разработаны программы финансирования из местных бюджетов, а также программы социальной поддержки жертв насилия.
C 2010-х годов и по настоящее время кризисные центры в России активно развивают новые формы помощи, такие как: горячие линии, предоставляющие круглосуточную поддержку и информацию жертвам насилия, онлайн-консультирование, позволяющее женщинам получить помощь и поддержку не выходя из дома, убежища для женщин с детьми, обеспечивающие безопасное и комфортное место для проживания женщин и их детей, спасающихся от насилия и специализированные программы, направленные на помощь различным группам населения, таким как мигранты, ЛГБТ-сообщество, женщины с инвалидностью.
Проблема насилия в отношении женщин, к сожалению, является универсальной и затрагивает все страны мира. Рассмотрим опыт работы кризисных центров для помощи женщинам, выделяя основные сходства и различия в их подходах, а также ключевые факторы, влияющие на эффективность работы на примере трех стран: США, Германии и России.
В США движение за создание убежищ для женщин, подвергшихся насилию, началось в 1970-х годах. На сегодняшний день действует более 2000-х тысяч кризисных центров, их деятельность регулируется Федеральным законом «О насилии в отношении женщин» (Violence Against Women Act, VAWA), который обеспечивает финансирование и устанавливает стандарт работы. Основными источниками финансирования, помимо выше указанного федерального закона, являются гранты, финансирование из местного бюджета и частные пожертвования.
Кризисные центры США предлагают широкий спектр услуг, такие как временное убежище, круглосуточные горячие линии, индивидуальное и групповое консультирование, юридическую помощь, помощь в поиске жилья и работы, программы для детей. Они часто специализируются на работе с определенными группами женщин, например, женщинам с особенностями развития и другим.
Первые кризисные центры для помощи женщинам в Германии появились в 1970-х годах, на сегодняшний день насчитывается около 400 пунктов помощи. Их деятельность регулируется законом «О защите от насилия» (Gewaltschutzgesetz). Они предоставляют временное убежище, индивидуальное и групповое консультирование, юридическую поддержку, социальную поддержку, программы для детей. В Германии часто распространены так называемые «женские дома», которые предлагают женщинам и их детям не только временное убежище, но и долгосрочную поддержку в процессе восстановления от насилия. Основным источником финансирования являются государственные субсидии.
На сегодняшний день в России насчитывается около 150 кризисных центров для помощи женщинам, а законодательство до сих пор находится в стадии развития. Спектр услуг мало отличается от стран США и Германии, они также предоставляют временное убежище, индивидуальное и групповое консультирование, программы реабилитации, юридическую и социальную поддержку. Финансирование данных организаций осуществляется из государственных грантов, частных пожертвований и средств международных организаций. Как уже ни раз упоминалось в моей работе, кризисные центры для женщин в России сталкиваются с проблемами недостаточного финансирования, нехватки квалифицированных кадров, а также отсутствием доверия со стороны общества.
Перечисленные страны демонстрируют разные подходы к решению проблемы насилия в отношении женщин. Американская модель отличается широким спектром услуг и развитым законодательством, немецкая модель – акцентирует внимание на долгосрочной поддержке и реинтеграции женщин, в то время как российская модель все еще совсем не развита и постоянно сталкивается со множеством трудностей.
Множество международных документов признают права женщин и осуждают насилие в отношении них. Они устанавливают стандарты и обязывают государство принимать меры по их реализации. Рассмотрим некоторые из них.
Универсальными документами, действующими во всем мире, являются:
- Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948[15], которая закладывает фундамент для равенства всех людей, включая женщин, в своих правах и свободах;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных права от 16.12.1966[16], обеспечивающий равные возможности для женщин в реализации экономических, социальных и культурных прав, включая право на труд, образование, здоровье и социальное обеспечение;
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW от 18.12.1979)[17] является ключевым международным договором, определяющий дискриминацию в отношении женщин и обязывающий государство устранять ее во всех сферах жизни;
- Цели устойчивого развития (ЦУР от 2015 года) направлена на достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек, включая ликвидацию всех форм насилия.
Самыми важными региональным документами, действующими в определенных регионах мира, являются:
- Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция от 11.10.2011) является первым юридическим обязывающий документ в Европе, устанавливающий комплексный подход к борьбе с насилием в отношении женщин;
- Межамериканская конвенция о предотвращении, наказании и искоренении насилия в отношении женщин (Конвенция Белем-ду-Пара от 1994 года).
Специальными документами, касающимися конкретных форм насилия или групп женщин, являются:
- Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами от 02.12.1949[18];
- Римский статут Международного уголовного суда от 17.06.1998[19] признает сексуальное насилие и другие формы насилия в отношении женщин преступлением против человечности и военными преступлениями.
Международные стандарты, закрепленные в документах, оказали заметное, но не исчерпывающее влияние на российское законодательство, регулирующее деятельность кризисных центров для помощи женщинам.
Россия признала проблему насилия и дискриминации в отношении женщин, хоть и фрагментарно, но убедилась в необходимости развития нормативной базы по этой проблеме. Однако существующие нормы не полностью соответствуют международным стандартам, например, отсутствует четкое определение насилия в отношении женщин, недостаточно развиты механизмы обеспечения безопасности пострадавших и преследования насильников.
Влияние международных стандартов на российское законодательство в сфере защиты женщин и деятельности кризисных центров можно охарактеризовать как «постепенное, но недостаточно эффективное».
Процесс развития законодательства о кризисных центрах для женщин в Российской Федерации можно выделить в несколько ключевых этапов, которые начались после распада Советского Союза и характеризуются постепенным формированием правовой основы для защиты женщин от домашнего насилия и предоставления кризисной помощи.
Зарождение развития кризисных центров началось с 1990-х годов, для этого послужили:
- Ратификация международных конвенций о правах женщин и борьбе с насилием (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминаций в отношении женщин 1993 год)
- В 1997 году Министерством труда Российской Федерации было принято постановление от 10 июля 1997 года №40 «Об утверждении примерного положения о кризисном центре помощи женщинам»[20]. К сожалению, в 2024 году уже не действует.
- Принятие Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»[21], устанавливающего основы оказания социальной помощи женщинам в кризисных ситуациях.
С 2010-х годов ключевыми этапами стало принятие Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»[22], регулирующего вопросы оказания медицинской помощи женщинам, пострадавшим от насилия, а также внесение изменений в Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[23], обязывающих образовательные организации разрабатывать программы профилактики насилия.
По состоянию на 2024 год, в первую очередь хочется отметить совершенствование законодательства в сфере профилактики насилия и оказания помощи женщинам, в том числе проект нового закона «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», он представлен на общественное обсуждение Советом Федерации РФ и закрепляет перечень субъектов профилактики семейно-бытового насилия, а также их полномочия в осуществлении мер профилактики[24]. Правительство Российской Федерации утвердило новую Национальную стратегию действий в интересах женщин на 2023-2030 годы от 29.12.2022 N 4356-р, она ставит своей целью объединить усилия государственных органов, бизнеса, некоммерческих организаций и граждан России для достижения равноправия мужчин и женщин и создания равных возможностей для их самореализации.[25]
Наряду с этим, государство усиляет меры поддержки некоммерческих организаций, работающих в сфере защиты прав женщин, например, в 2023 году проект Нижегородской областной общественной организации «Нижегородский кризисный центр для женщин» под названием «Психологическая помощь пострадавшим от насилия и работа с авторами насилия», выиграл государственный грант, сумма которого составила 905192 тысяч рублей. Целью этого проекта является повышение уровня безопасности женщин, переживших домашнее насилие и предотвращение их повторной виктимизации, а задачами являются: повышение уровня осведомленности женщин об услугах центра, обеспечение пострадавших от домашнего насилия качественной психологической помощью и измерение результатов оказания помощи, а также предотвращение повторной виктимизации пострадавших через работу с авторами насилия. В рамках проекта было проведено 288 консультаций, 36 групп поддержки для пострадавших от домашнего насилия и 18 групп по работе с авторами насилия[26].
Важным шагом является повышение доступности и качества услуг кризисных центров для женщин, особенно в сельской местности и отдаленных районах, в том числе за счет развития мобильных и онлайн-сервисов помощи.
Особое внимание уделяется развитию программ обучения и повышения квалификации специалистов, работающих с пострадавшими от насилия женщинами, а также усиление информационно-просветительской работы по вопросам профилактики насилия и продвижению ценностей гендерного равенства.
В Российской Федерации отсутствуют комплексный закон, программа или стратегия, регулирующая работу кризисных центров для помощи женщинам, что является огромным минусом, но его правовая основа состоит из многих кодексов, федеральных законов и постановлений. Основными из них являются:
Конституция Российской Федерации, а конкретно статьи 2, 7, 17, 19, 39; Концепция государственной семейной политики на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р.[27]; Федеральный закон «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации», который определяет меры профилактики и борьбы с насилием в семье, а также устанавливает права и гарантии для жертв семейно-бытового насилия, в том числе устанавливает требования к организации и функционированию кризисных центров для помощи женщинам, предусматривает финансовую поддержку данных центров, включая порядок предоставления субсидий на их деятельность, а также разрешает принимать кризисным центрам в свои стены женщин и детей, которые нуждаются в безопасном временном пристанище. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2022 № 4356-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023 - 2030 годы»; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
Деятельность кризисных центров регулируется не только законодательством, но и внутренними документами, которые конкретизируют основные направления работы, права и обязанности сотрудников, а также порядок взаимодействия с клиентами. Рассмотрим основные виды документов, используемых в работе кризисных центров:
- Устав – это обязательный документ для всех юридических лиц, в том числе кризисных центров, определяющий правовой статус организации и основные принципы ее деятельности. Он содержит в себе наименование, цели и задачи организации, порядок управления и органы управления, источники формирования имущества и порядок его использования, порядок внесения изменений, порядок реорганизации и ликвидации.
- Положение о кризисном центре разрабатывается для конкретного центра и утверждается его учредителем, детализирует направления деятельности центра и принципы работы с клиентами. Он содержит в себе цели, задачи и функции центра, категории обслуживаемых лиц, порядок предоставления услуг (бесплатно, платно), права и обязанности клиентов и сотрудников, а также порядок взаимодействия с другими организациями.
- Внутренние регламенты управляют отдельными аспектами деятельности центра, обеспечивают единообразие и прозрачность в работе центра, защищают права клиентов и сотрудников.
Примеры внутренних регламентов: регламент внутреннего распорядка (определяет режим работы, права и обязанности сотрудников), инструкция по охране труда (устанавливает требования безопасности для сотрудников и клиентов) и другие.
- Документация по оказанию услуг фиксирует процесс взаимодействия с клиентом и оказания ему помощи, позволяет отслеживать эффективность работы центра и обеспечить индивидуальный подход к каждому клиенту.
Примеры документации: анкета клиента (содержит основную информацию о клиенте, проблеме и потребностях), индивидуальный план работы (разрабатывается совместно с клиентом и содержит шаги по преодолению кризисной ситуации), журнал учета обращений (фиксирует все обращения в центр, вид оказанной помощи, результаты)
- Договоры и соглашения регулируют взаимодействие с партнерами и контрагентами.
Примеры: договор о сотрудничестве с государственными органами (полиция, органы социальной защиты), договор с благотворительными фондами о предоставлении грантов, договор с волонтерами об оказании помощи центру.
Наличие и соблюдение необходимой документации является важным условием эффективной и профессиональной работы кризисного центра. Это позволяют обеспечить прозрачность деятельности, защитить права клиентов и сотрудников, а также повысить качество оказываемой помощи.
Проведем анализ их соответствия законодательству:
- Устав: наименование организации и цели должны соответствовать Федеральному закону «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ[28] и исключать коммерческую направленность, если центр не предусматривает приносящую доход деятельность; органы управления формируются также на основе ФЗ «О некоммерческих организациях» с учетом специфики центра; Права и обязанности членов четко прописываются с учетом Трудового кодекса РФ; Источники финансирования должны соответствовать законодательству НКО, с указанием допустимых видов деятельности.
- Положение о кризисном центре: важно четко обозначить целевую аудиторию, не допуская дискриминации по признакам, запрещенным Конституцией РФ; порядок предоставления услуг должен соответствовать Федеральному закону "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ и другим нормативным актам.
- Внутренние регламенты: регламент внутреннего распорядка составляется с учетом Трудового кодекса РФ; инструкция по охране труда должна соответствовать ТК РФ Раздел X. Охрана труда.
- Документация по оказанию услуг: анкета клиента должна содержать только необходимую информацию, сбор которой не противоречит закону о персональных данных; индивидуальный план работы разрабатывается с согласия клиента, с учетом его потребностей и возможностей центра.
- Договоры и соглашения должны быть прозрачными, не содержать условий, ущемляющих права сторон и соответствовать гражданскому законодательству.
Регулярный аудит документов на предмет соответствия изменениям в законах – это необходимая практика.
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ КРИЗИСНЫХ ЦЕНТРОВ ПОМОЩИ ЖЕНЩИНАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Организационно-правовые формы и источники финансирования кризисных центров для женщин
Кризисные центры могут существовать в различных организационно-правовых формах (рисунок 3).
Рисунок 3 - Организационно-правовые формы кризисных центров
Государственные кризисные центры для женщин оказывают услуги в соответствии с государственным заданием и на основании законодательства Российской Федерации, обязаны предоставлять услуги бесплатно всем нуждающимся в рамках установленных квот.
Имеют право на получение финансирования из бюджета, использование государственной инфраструктуры, такой как помещения и коммуникации, участие в разработке и реализации государственных программ, а также сотрудничество с другими государственными организациями.
Обязаны предоставлять услуги бесплатно всем нуждающимся женщинам, независимо от их места жительства, социального статуса и так далее, соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ, вести строгую отчетность перед вышестоящими органами и контрольно-надзорными инстанциями, а также обеспечивать высокое качество услуг, в соответствиями с утвержденными стандартами.
Финансирование осуществляется из бюджета разных уровней, таких как федеральный, региональный и местный бюджетов.
Преимуществами государственных кризисных центров для женщин являются прозрачность и стабильность финансирования, имеют больше возможностей для информирования населения о своей деятельности и оказанию помощи большему количеству женщин, могут участвовать в разработке и совершенствованию законодательства.
В вопросе о недостатках можно выделить несколько пунктов: сложные процедуры получения помощи, множество документов, формальный подход к решению проблем, деятельность строго регламентирована нормативными документами, что затрудняет быструю реакцию на изменяющиеся потребности женщин, а также не всегда в государственных центрах работают сотрудники, прошедшую специальную подготовку по работе с жертвами насилия и обладающие необходимыми знаниями и навыками.
Большинство кризисных центров для женщин зарегистрированы как некоммерческие организации (НКО). Это обусловлено относительной простой регистрацией и возможностью более гибко реагировать на потребности целевой аудитории. Чаще всего регистрируются как автономные некоммерческие организации (АНО) или благотворительные фонды.
Финансируются из различных источников, таких как: гранты из российских и зарубежных фондов, пожертвования от физических и юридических лиц, добровольные взносы и собственные средства, например, от проведения платных тренингов или консультаций.
Имеют право на предоставление различной помощи женщинам, поиск грантов, прием пожертвований, проведение платных мероприятий, не противоречащих уставу, на свободу выбора направлений работы в рамках установленных целей и законодательства, сотрудничать с российскими и зарубежными организациями.
Обязаны соблюдать законодательство, в том числе Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ[29] и Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "О персональных данных"[30], вести финансовую отчетность, публиковать информацию о своей работе, соблюдать этические принципы работы с жертвами насилия.
Преимуществом таких центров является доверие со стороны женщин, которые считают их более независимыми и ориентированными на их интересы, НКО чаще внедряют методики работы, проводят исследования и адвокатируют изменения в законодательстве.
Недостатками являются зависимость от грантов и пожертвований, что может приводить к свертыванию важных программ или закрытию центров, НКО в России сталкиваются с рядом законодательных ограничений, например, Федеральный закон от 14.07.2022 N 255-ФЗ (ред. от 15.05.2024) "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием"[31] статья 1.
Самая нераспространенная форма – это коммерческие кризисные центры для женщин. Обычно это общества с ограниченной ответственностью (ООО). Основным источником финансирования является получение платы за услуги от клиентов.
Имеют право на самостоятельное установление цен на свои услуги, выбор любых направлений работы, проведение рекламных кампаний для привлечения клиентов.
Обязаны соблюдать законодательство, в том числе Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 04.08.2023) "О защите прав потребителей"[32], Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ[33] и Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ[34], предоставлять услуги надлежащего качества в соответствии с заключенными договором, уплачивать налоги и сборы государству.
Преимуществами является ориентация на клиента и рыночную конкуренцию, что стимулирует высокое качество услуг, комфортные условия пребывания и индивидуальный подход, помимо базовой помощи, могут предлагаться дополнительные услуги, например, реабилитационные программы, профессиональная переподготовка, быстрая реакция на запросы клиентов, возможность адаптировать программы под их индивидуальные потребности.
Недостатками являются высокая стоимость услуг, в условиях рынка существует риск столкнуться с недобросовестными организациями, целью которых является извлечение прибыли, а не реальная помощь, коммерческие центры не обязаны предоставлять услуги бесплатно и могут отказать женщинам, не имеющим достаточных средств.
2.2 Взаимодействие с государственными органами и другими организациями
Сотрудничество кризисных центров с правоохранительными органами, социальными службами, медицинскими учреждениями и другими НКО – это ключевой фактор эффективности деятельности центров. Для ускорения расследований и обеспечения судебного процесса, насилие над женщинами стоит рассматривать как уголовное преступление.
Модели сотрудничества могут быть следующими:
1. Взаимодействие с правоохранительными органами, такими как полиция, прокуратура, следственный комитет. Кризисные центры могут сотрудничать с полицией, чтобы обеспечить безопасность женщин, пострадавших от насилия, и изучать программы по предотвращению насилия.
Проблема взаимодействия с правоохранительными органами является очень острой, так как по большому счету сотрудники к пострадавшим женщинам относится крайне пренебрежительно. В России недостаточно развиты программы обучения для сотрудников полиции общению с женщинами, пострадавшими от насилия, что сказывается на доверительном отношении тех же женщин к той же полиции, приводя к частым отказам подавать заявление на обидчика даже с поддержкой кризисных центров для женщин.
Чтобы сотрудничество полиции и кризисных центров для женщин стало более эффективным – сотрудникам нужно научиться проявлять сострадание и доверять жертве, пришедшей рассказывать о проблеме. Необходимо повысить уровень знаний работников правоохранительных органов, а также судебной системы. Курсы подготовки по проблеме профилактики насилия в отношении женщин должны стать частью профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников полиции, а представителям властей, в свою очередь, нужно разработать единый закон, регламентирующий действия сотрудников по отношению к жертве, а также эффективные наказания виновников насилия.[35]
2. Сотрудничество с социальными службами. Кризисные центры для женщин могут работать с социальными службами, чтобы обеспечивать женщинам доступ к услугам, включая психологическую поддержку и медикаментозное лечение.
3. Взаимодействие с медицинскими учреждениями. Кризисные центры для женщин могут сотрудничать с медицинскими учреждениями, чтобы обеспечить женщине доступ к медицинской помощи, включая лечение от физического и эмоционального вреда.
4. Взаимодействия с НКО. Кризисные центры могут сотрудничать с другими НКО, такими как женские организации, организации по борьбе с насилием, сети по поддержке женщин.
Общие проблемы межведомственного взаимодействия кризисных центров для женщин проявляется в нескольких аспектах:
- Недостаточная координация деятельности различных организаций, занимающихся помощью женщинам в кризисных ситуациях;
- Отсутствие единой информационной базы и системы обмена данными между кризисными центрами и другими учреждениями;
- Недостаток финансирования и ресурсов на организацию совместных программ и мероприятий;
- Неэффективное взаимодействие между кризисными центрами и правоохранительными органами;
- Недостаточная профессиональная подготовка специалистов, работающих в кризисных центрах.
Для эффективного сотрудничества необходимо повысить финансирование со стороны государства и частных организаций для расширения деятельности кризисных центров, усилить сотрудничество с местными сообществами и общественными организациями, разработать механизмы обмена информацией и опытом между кризисными центрами для улучшения качества предоставляемых услуг, создать единую платформу для координации деятельности кризисных центров и связанных с ними организаций, а также организовать специализированное обучение для специалистов кризисных центров помощи женщинам.
Но все же существует и множество примеров успешной реализации межведомственного взаимодействия, приведу один из них:
- Создание совместных программ и проектов между кризисными центрами и государственными учреждениями, такими как Министерство социальной защиты населения, Министерство здравоохранения и Министерство внутренних дел. Например, благотворительный фонд «Безопасный дом», который был запущен в 2013 году, хотя программа фонда реализуется с 2009 года. С 2003 года сотрудники фонда занимаются предотвращением всех видов насилия, эксплуатации и торговли людьми в составе различных российских, зарубежных и международных организаций. Фонд регулярно проводит программы дополнительного обучения специалистов разных профилей и подготовки волонтеров с целью выявления групп риска и пострадавших от насилия для повышения эффективности оказываемой помощи, в том числе перенаправления в специализированные учреждения. Программы фонда реализуются в восьми регионах России: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Смоленская, Псковская, Владимирская и Рязанская область, Приморский край.[36]
2.3 Применение правовых механизмов на практике. Актуальные проблемы и перспективы развития правового регулирования деятельности кризисных центров
Применение правовых механизмов на практике происходит следующим образом:
- Ситуация: женщина подвергается физическому и психологическому насилию со стороны мужа. Правовыми механизмами являются статья 116 УК РФ (Побои), статья 119 УК РФ (Угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровью). На основании угрозы жизни клиентки кризисного центра ей предоставляется убежище, психологическая и юридическая помощь, сопровождение в полицию для подачи заявления, помощь в сборе доказательств (медицинские справки, свидетельские показания), а также представление интересов пострадавшей в суде для получения охранного ордера;
- Ситуация: женщина подверглась изнасилованию. Правовыми механизмами являются статья 131 УК РФ (Изнасилование), статья 132 УК РФ (Насильственные действия сексуального характера). В такой ситуации кризисный центр обязан оказать экстренную психологическую помощь и поддержку, сопроводить клиентку в медицинское учреждение для фиксации побоев и проведения медицинского освидетельствования, сопроводить в полицию для подачи заявления, помочь в сборке доказательств и представлять ее интересы в суде.
- Ситуация: бывший муж препятствует женщине видеться с ребенком. Правовыми механизма в данном случае является Семейный кодекс РФ глава 12 «Осуществление родительских прав и обязанностей родителями, проживающими отдельно от ребенка». Кризисный центр окажет юридическую консультацию по вопросам определения места жительства ребенка и порядка общения с ним, поможет в составлении искового заявления в суд, представит интересы матери в суде.
В течении многих лет международные органы систематически обращают внимание руководства Российской Федерации на проблему домашнего насилия в семье. В своих заключительных рекомендациях к страновым отчетам государства Комитет ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин неоднократно и настоятельно просил Россию с должным вниманием выполнять свои обязательства в рамках Конвенции и, в частности: принять специализированное законодательство по предотвращению насилия в отношении женщин в семье и другие меры по защите женщин от иных форм насильственных действий, создать национальную систему учреждений кризисной помощи потерпевшим от насилия, искоренить дискриминацию в отношении женщин во всех областях человеческой деятельности, в особенности в сфере труда и занятости, обеспечить защиту прав женщин, проживающих на территории того же Северного Кавказа.
Несмотря на все эти призывы уровень насилия в отношении женщин продолжает оставаться очень высоким. Женщины из различных социально-экономических групп с разными культурными, этническими и религиозными корнями, а также уровнем образования становятся жертвами абьюза со стороны мужчин в разных видах.
Масштаб насилия в семьях в сельской местности часто бывает несоизмеримо выше, чем в городах, поскольку практически не отслеживается ни один органом защиты населения и рассматривается как нормальная часть супружеских отношений. Правоохранительные, социальные и медицинские ресурсы в сельских районах крайне ограничены, и вероятность того, что насилие останется без внимания значительно выше, чем в городах. [37]
Сильные патриархальные традиции, сексистские стереотипы и консервативные тенденции последних лет способствуют восприятию насилия в семье как повседневного явления. Несмотря на определенный прогресс, достигнутый в сфере противодействия семейному насилию, начиная с 1990-х годов системный подход к этой проблеме на государственном уровне так и не был сформирован.
Специалисты юридических профессий не воспринимают побои и причинение легкого вреда здоровью как серьезное преступление, а, наоборот, как частное семейное дело или личную проблему конкретной женщины. Об этом свидетельствует и существование института частного обвинения, в рамках которого сама потерпевшая должна инициировать судебное разбирательство, готовить все необходимые документы, предоставлять доказательства и самостоятельно защищать свою интересы в суде. Возможности нанять адвоката у таких женщин, как правило, нет, а государственной системы бесплатной юридической помощи не распространяются на данные категории потерпевших.
В Российской Федерации, как уже говорилось выше, отсутствует комплексный закон, программа, стратегия или план действий по профилактике и предотвращению семейного насилия. Также до сих пор не создан какой-либо единый координационный орган, обеспечивающий мониторинг, оценку и реализацию политики в этой области.
Услуги, которые предоставляются потерпевшим от домашнего насилия за государственный счет, недостаточны для того, чтобы обеспечить комплексную помощь, необходимую пострадавшим и рекомендованную международными документами о насилии в отношении женщин. Начиная с 1993-1994 годов правительство создало сеть институтов «социальной помощи семьям и детям», в рамках которой государство поддерживает сравнительно небольшое число «кризисных центров для женщин».
Важно, однако, отметить, что в правительственных программах основное внимание уделяется помощи детям и семье в целом. Статус кризисных центров, являющихся муниципальными органами, может создавать бюрократические препятствия в виде сбора разного рода справок для доступа к ним жертв насилия. В частности, услуги предоставляются тем, кто имеет регистрацию по месту жительства в том городе, где находится такой центр.
Начиная с 1995 года в России не раз инициировались попытки разработать и принять специальное законодательство. Так, в мае 2012 года была образована рабочая группа по разработке проекта Федерального закона «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия».
В проекте закона основное внимание уделено: созданию системы социально-правовой защиты от насилия в семейно-бытовой сфере; предупреждению совершения новых правонарушений; защите потерпевших с помощью судебных и внесудебных защитных предписаний. Запущенная интернет-петиция с требованием к Госдуме принять данный законопроект собрала около 166 000 тысяч подписей, но его внесение в законодательный орган пока так и не последовало.
Однако в декабре 2014 года в госдуму был внесен законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ (в части установления повышенной ответственности за преступления, предусмотренные статьями 115-117 УК РФ, совершенные в отношении родственников или лиц, ранее состоявших с виновными в родственных отношениях)». Если бы законопроект был принят, то семейные обидчики привлекались бы к реальной уголовной ответственности, а дела о домашнем насилии были бы переведены в категорию дел публичного обвинения. 29 января 2016 года Государственная Дума в первом чтении отклонила данный законопроект.
Пленум Верховного Суда РФ единогласно одобрил законопроекты о декриминализации ряда преступлений небольшой тяжести, планируемые к внесению в Госудуму. Одним из разработанных законопроектов предлагается вывести из сферы уголовного судопроизводства ряд деяний, относящихся в настоящее время к преступлениям небольшой тяжести: ч. 1 ст. 116 УК РФ (нанесение побоев), ч. 1 ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью). По словам заместителя председателя ВС РФ – председателя Судебной коллегии по уголовным делам Владимира Давыдова, эти меры позволяют снизить количество направляемых в суды и органы следствия дел примерно на 300 тысяч ежегодно и сконцентрироваться на расследовании более опасных преступлений. Кроме того, такие меры позволят гуманизировать российское законодательство.
Действующая в России система социальной помощи гражданам не ориентирована на оказание комплексной, адресной и экстренной помощи женщинам, пострадавшим от семейного насилия и такая помощь им, за редким случаем, не оказывается, особенно юридическая.
Кратко о проблемах правоприменения в сфере деятельности кризисных центров для женщин в Российской Федерации представлено ниже (рисунок 4).
Рисунок 4 - Проблемы правоприменения
Для развития правового регулирования деятельности кризисных центров для женщин в Российской Федерации необходимо следующие меры:
Принять единый специальный федеральный закон «О деятельности кризисных центров для женщин в Российской Федерации», который бы: устанавливал единые требованию к созданию и деятельности кризисных центров; закреплял правовой статус кризисных центров и их сотрудников; устанавливал механизмы взаимодействия кризисных центров с органами государственной власти и местного самоуправления; закреплял основные понятия о насилии, дискриминации и установить ответственность за нарушение правил кризисных центров как для сотрудников, так и для клиентов.
Важным шагом является увеличение и стабилизация государственного финансирования, в том числе на:
- Материально-техническое обеспечение;
- Повышение квалификации сотрудников центров;
- Развитие сети кризисных центров в сельской и городской среде.
Необходимо уделить внимание совершенствованию механизмов защиты прав женщин, пострадавших от насилия путем упрощения процедуры обращения в правоохранительные органы, обеспечения защиты персональных данных жертв и ужесточением ответственности за нарушение прав жертв насилия.
Обязательным пунктом является повышение осведомленности населения. Необходимо освещать существование кризисных центров, путем информационных кампаний.
Развитие правового регулирования деятельности кризисных центров является актуальной задачей, решение которой будет способствовать защите прав и законных интересов женщин, пострадавших от насилия. Необходимо комплексное решение проблем, как на законодательном уровне, так и на уровне мышления людей в нашей стране.
Для демонстрации важности поддержки кризисных центров для женщин и развития законодательства в сторону решения проблемы домашнего насилия в семьях, приведу статистические данные Московского ГБУ «Кризисный центр помощи женщинам и детям»:
Сотрудники кризисного центра заявляют о росте количества жалоб женщин на домашнее насилие. Если в 2019 году с проблемами насилия приходила каждая пятая посетительница, около 22%, то в 2022 году доля таких клиентов выросла почти вдвое, до 42% (рисунок 5).
Рисунок 5 - Процентное соотношение обращений в кризисный центр
2.4 Исследование деятельности кризисных центров для женщин на примере нижегородского женского кризисного центра
Нижегородский женский кризисный центр оказывает бесплатную психологическую и юридическую помощь женщинам, столкнувшимся с насилием и жестоким обращением уже более 20-ти лет.
У центра есть собственная безопасная квартира для женщин и детей, которые подвергаются преследованию. Центр работает не только с пострадавшими, но и с авторами насилия и родителями, которые склонны к агрессии в воспитании детей.
Деятельность НЖКЦ соответствует целям устойчивого развития:
- Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек;
- Сокращение неравенства внутри стран и между ними;
- Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех;
- Обеспечение равенства возможностей и ликвидации дискриминации.
Цели устойчивого развития (ЦУР) — это глобальная программа развития по достижению благополучия для всех жителей планеты, которая была принята на Генеральной Ассамблее ООН 193 странами в 2015 году.
Сотрудники центра помогают получить поддержку женщинам, в трудной жизненной ситуации, когда кажется, что никто не может помочь, проводя психологические консультации и организацией групп поддержки женщин, отстоять свои права и добиться справедливости, путем юридических консультаций и сопровождения в суде, вернуть чувство безопасности, обеспечивая комфортное проживание в штаб-квартире, формировать навыки ненасильственного общения, с помощью групп для авторов насилия, лектория для горожан, программ для родителей и специалистов социальной сферы.
Кризисный центр сотрудничает с множеством других НКО:
- Семейный центр «Лада», г. Нижний Новгород;
- Социальный центр юридической и психологической помощи «Нижегородка», г. Нижний Новгород;
- Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, филиал «Доверие», г. Нижний Новгород;
- Кировский центр социальной помощи семье и детям, г. Киров и другими.
За период с 2022 по 2024 год ситуация с благотворительностью в России примерно такая: 56% организаций на всей территории Российской Федерации сообщили о снижении поступлений от коммерческих компаний, 48% организаций сообщили о снижении пожертвований частных лиц, 59% организаций отметили рост количества благополучателей, 75% организаций отметили, что их объем работы значительно увеличился.
Такая статистика не могла не затронуть и Нижегородский женский кризисный центр, руководитель НЖКЦ Анастасия Ермолаева заявляет о больших сложностях в осуществлении деятельности кризисного центра, в связи с сокращением бюджета (рисунок 6).
Рисунок 6 - Ситуация с благотворительность в России за 2022-2024 год
Главные итоги деятельности за 2022 год[38]: 753 человека получили помощь, что на целых 24% больше чем в 2021 году, проведено 876 консультаций специалистами центра, на 21% больше, чем в 2021 году, около 2500 тысяч человек посетили открытие встречи, лекции, тренинги и публичные ивенты в НЖКЦ (рисунок 7).
Рисунок 7 - Рост количества проведенных консультаций за 2019-2022 годы
Психологические консультации и группы поддержки помогают женщинам объективно оценить свою ситуацию, обрести силы и ресурсы для ее преодоления. За 2022 год было проведено 424 психологические консультации в очном порядке и онлайн, 254 благополучателя консультаций, 34 группы поддержки женщин и 83 участницы групп поддержки.
Самыми частыми запросами стали: психологическое насилие (486 человек), физическое насилие (275 человек), сексуальное насилие (27 человек), манипуляции детьми (134 человека).
Открылось два новых направления: группы для авторов насилия «Сила без насилия» - 2 потока (46 групп), 12 участников и группы для подростков, столкнувшихся с насилием или буллингом – 3 группы, 7 участников при грантовой поддержке благотворительного фонда «Абсолют-помощь».
В вопросе юридической помощи было проведено 452 консультации очно и онлайн, 365 благополучателей, 9 судебных дел (гражданских и уголовных). Самыми частыми запросами стали: развод (181 человек), раздел имущества (143 человека), определение места жительства ребенка (130 человек), взыскание алиментов (129 человек), определение порядка общения с ребенком (83 человека).
В рамках безопасной квартиры для женщин, имеющейся во владении у Нижегородского женского кризисного центры было 12 заселений, из них 9 женщин и 3-е детей.
Итоги работы по направлению «Развитие кризисного центра»: в рамках направления было проведено множество мероприятий по привлечению средств, одним из примеров - мероприятие «Круг благотворителей», которое является офлайн-аукционом, на котором горожане могут поддержать социальные инициативы благотворительных организаций.
В рамках аукциона НЖКЦ представил проект фотовыставки «Уходи за меня!» и собрал 65 300 рублей на его реализацию.
В 2022 году также появились новые инструменты поддержки организации, таких как «Кэшбэк во благо от банка Тинькофф (нынешнее название Т-банк), клиенты могут поддержать НЖКЦ в приложении банка с помощью кэшбэка от совершенных покупок, а также смс-эквайринг, с помощью которого также можно поддержать НЖКЦ и кьар код от системы быстрых платежей, сканируя который можно перевести нужную сумму на развития НЖКЦ.
В вопросах финансового обеспечения центра было выделено: 1 274 606 рублей от пожертвований физических лиц, 3 084 995 рублей от грантов негосударственных НКО, 391 412 рублей пожертвования юридических лиц, 106 796 рублей от коммерческих услуг – общая сумма составляет 4 857 810 рублей. На программную деятельность ушло около 77% расходов, а на административные расходы – 23%.
За период с января 2023 по май 2024 года[39] Нижегородский женский кризисный центр заручился еще большим доверием общества. Организаторы и сотрудники центра активно развивали социальные сети, сотрудничали с другими организациями и СМИ, проводили многочисленные мероприятия для клиентов и других граждан, собрав еще больший капитал для осуществления своей деятельности, а также преуспели в реализации целей центра, описанных выше.
За данный период в бюджет центра поступила значительная сумма, которая составила 7 432 411,78 рублей. Из них (таблица 2):
Таблица 2 - Источники поступления средств в бюджет НЖККЦ
Источники поступления средств в бюджет НЖКЦ |
|
Перечислили партнеры |
1 482 983 рубля |
Через официальный сайт НЖКЦ |
1 017 071 рубль |
Через сайт благотворительного фонда «Нужна помощь» |
694 472 рубля |
Пожертвования в Тинькофф банке и на расчетный счет НЖКЦ |
532 093,63 рубля |
Коммерческая деятельность |
154 460 рублей |
Благотворительные и грантовые проекты |
3 044 768,15 рублей |
Поступления на проведение двух «Школ социальных компетенций» в Выксе (при поддержке «ОМК-Партнерство») и Нижнем Новгороде (при поддержке конкурса «Открытый Нижний») |
506 564 рубля |
Расходы значительно превысили поступления за период 2023 года и начала 2024 года. Однако каждый кризисный центр должен иметь финансовую подушку безопасности, накопленную за прошлые года и Нижегородский женский кризисный центр не исключение.
За данный период из бюджета центра было потрачено 9 788 320,33 рублей. Из них (таблица 3).
Таблица 3 - Расходы из бюджета НЖКЦ
Расходы из бюджета НЖКЦ |
|
Оказание помощи: консультации, аренда безопасного жилья |
3 808 159,07 рублей |
Административные расходы: администратор, содержание офиса, банковские расходы |
2 179 046,18 рублей |
Просветительские проекты, продвижение, фандрайзинг, школа социальных компетенций, работа с партнерами |
2 134 124,33 рубля |
Страховые взносы и налоги |
1 338 260,82 рублей |
Обучение специалистов, курсы повышения квалификации |
328 729,03 рублей |
За последние полтора года работы Нижегородского женского кризисного центра сотрудники оказали помощь более тысячи людей по различным направлениям. Из них (таблица 4):
Таблица 4 - Оказанная помощь в НЖКЦ по направлениям
Оказанная помощь в НЖКЦ по направлениям |
|
Юридические консультации |
559 консультаций |
Психологические консультации |
521 консультация |
Карьерные консультации |
28 консультаций |
Группы поддержки для женщин |
47 групп поддержки и 392 участника |
Группы для авторов насилия «Сила без насилия» |
46 групп поддержки и 74 участника |
Группы поддержки для подростков |
6 групп и 17 участников |
Специалисты Нижегородского женского кризисного центра отметили резкий рост спроса в некоторых месяцах за период 2023 года на определенные виды обращений в сравнении с предыдущими месяцами.
Так, в июне, самыми частыми причинами обращений стали: психологическое и физическое насилие, определение места жительства детей и развод; в мае самыми частыми причинами обращений стали психологическое и физическое насилие, развод и взыскание алиментов; в марте самыми частыми обращениями стали развод и раздел имущества.
Рассмотрим самые интересные новости кризисного центра, примеры взаимодействия с другими организациями и подробности о некоторых благотворительных мероприятий[40].
В ноябре 2023 года прошел благотворительный маркет «Щедрый книжный». Более 1500 тысяч гостей познакомились с работой центра, смогли приобрести книги и мерч, поучаствовать в лекциях, мастер-классах и других мероприятиях. За 6 часов маркета организаторы собрали 664 731 рубль на оказание помощи подопечным НЖКЦ.
В октябре 2023 года в Нижнем Новгороде и Выксе стартовала программа по развитию гибких навыков, необходимых современному человеку в сотрудничестве с НЖКЦ. «Школа социальных компетенций» охватывает 8 ключевых навыков от самопрезентации и успешного прохождения собеседований до финансовой грамотности, и призвана помочь людям из уязвимых групп улучшить свое социальное и материальное положение.
«Заповедные кварталы» провели для подопечных НЖКЦ необычную экскурсию — спектакль-променад «17 скетчей о городе». Декорациями спектакля стали улицы Нижнего Новгорода, а главными персонажами — сами горожане. Участницы прошлись по тайным местечкам и городским точкам притяжения и услышали трогательные истории, в которых можно было узнать себя.
13 октября НЖКЦ и фонд «Алиса» провели открытую встречу для горожан, где рассказали о профилактике насилия и сиротства, способах оказания помощи кризисным семьям и развенчали основные мифы, препятствующие решению проблемы.
Работа помогающих специалистов часто связана с повышенным риском выгорания и стресса. В 2023 году о снижении эмоциональной стабильности сообщили 50% организаций. В сентябре специалисты НЖКЦ прошли двухдневный тренинг по управлению стрессом по системе Process Communication Model, которая с 80-х годов широко используется компаниями-гигантами для поддержания командного духа. Проводниками в управление стрессом стали Мария и Алла — сертифицированные PCM-тренеры и по совместительству психологи НЖКЦ.
В июне 2023 года юрист центра Елена Благова провела 2 онлайн-встречи, посвященные правам детей. Особое внимание Елена уделила вопросу алиментов, который является одним из наиболее частых причин обращения в НЖКЦ. Неуплата алиментов — распространенный пример нарушения прав детей, а задолженность по алиментам в России превышает 156 млрд рублей.
В январе 2024 года центр запустил очный курс для родителей «Родители в балансе», которые хотят сформировать безопасную среду для роста и развития ребенка через изменение деструктивной модели воспитания на бережную и уважительную.
Делимся экспертизой в малых городах области: психолог НЖКЦ Надежда Давыдова провела тренинг для психологов и социальных работников в Выксе, посвященный групповому формату работы с женщинами, попавшими в трудную ситуацию. Надежда поделилась опытом по работе с запросами подопечных, формированию целей групп поддержки и построению плана работы с подопечными, а также инструментами групповой психологической поддержки женщин. Проект «Семья в балансе» реализуется при поддержке Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко.
Это не исчерпывающий список деятельности Нижегородского кризисного центра для женщин, организаторы внесли огромный вклад в развитие культуры «без насилия», а также в проведения широкого спектра культурных и образовательных мероприятий, направленных на формирование понимания о проблемах домашнего насилия, раскрывание темы гендерного равенства и привлечение внимания общества к вопросам дискриминации и принижения в различных сферах жизни женщин.
Организаторы центра активно взаимодействуют с различными уровнями органов власти и общественными организациями с целью улучшения законодательства, касающегося защиты прав женщин и пресечения домашнего насилия.
Они также активно поддерживают взаимодействие со средствами массовой информации, оказывая помощь в информационных кампаниях и обращая внимание общественности на проблемы, с которыми сталкиваются женщины, а также на важность поддержки и понимания со стороны общества.
Работа Нижегородского кризисного центра для женщин является примером постоянного стремления к созданию безопасного, поддерживающего и равноправного общества, которое признает и уважает права и достоинство женщин, поддерживает жертв насилия и работает над предотвращением будущих проявлений угнетения.
Данное исследование деятельности центра представляет собой значимый акт, направленный на изучение эффективных стратегий и методов работы в сфере предоставления помощи женщинам в кризисных ситуациях, а также на поиск средств для повышения качества поддержки, предоставляемой подобными учреждениями в России.
В заключение данной работы на тему "Правовые механизмы работы кризисных центров для женщин в Российской Федерации" можно подчеркнуть следующие выводы.
В ходе исследования была рассмотрена роль и задачи кризисных центров для женщин в Российской Федерации. Определено, что основная цель таких центров – предоставление помощи и поддержки женщинам, страдающим от насилия. Кризисные центры для женщин являются фундаментом их спокойствия, оказывая не только юридическую и психологическую помощь, но и предоставляя временное жилье и материальную поддержку.
Также было проанализировано правовое обеспечение защиты женщин от насилия в Российской Федерации. Установлено, что существует нормативная база, регулирующая деятельность кризисных центров и обеспечивающая защиту женщин от насилия. Однако, несмотря на наличие законодательства, Россия сильно отстает на законодательном уровне о защите прав женщин от других стран, остаются проблемы в его реализации и эффективности. Не всегда женщины получают необходимую помощь и поддержку, более того, до сих пор большинство даже не в курсе о существовании мест, в которых им могут помочь, а процесс наказания насильников зачастую оказывается недостаточно эффективным.
Были рассмотрены права и услуги, предоставляемые кризисными центрами для женщин. Установлено, что кризисные центры предлагают широкий спектр услуг, включая консультации, юридическую помощь, психологическую поддержку, временное проживание и материальную помощь. Однако, несмотря на это, существуют проблемы с доступностью этих услуг для всех женщин, особенно для тех, кто проживает в отдаленных регионах.
Проведено исследование финансирования и организации работы кризисных центров для женщин. Определено, что финансирование кризисных центров осуществляется как за счет государственных средств, так и за счет благотворительных организаций и частных лиц. Однако, суммы финансирования не всегда достаточны для полноценной работы центров, их организация требует дальнейшего совершенствования.
В заключение можно отметить, что кризисные центры для женщин в Российской Федерации выполняют важную роль в обществе, предоставляя необходимую помощь и поддержку женщинам, страдающим от насилия. Высокий уровень насилия и агрессии в обществе прямо пропорционален незначительному количеству доступных для женщин программ бесплатной квалифицированной юридической помощи, что фактически свидетельствует об их полном отсутствии в целом ряде регионов России. Несмотря на проделанную в последние 20 лет работу по противодействию насилию в отношении женщин, какой-либо системный подход на государственном уровне так и не был сформирован.
Недостаток специализированных кризисных центров и убежищ для потерпевших от семейного насилия; ограниченность программ государственной социальной помощи и их комплексной ориентации на поддержку семьи и детей; отсутствие образовательно-просветительских проектов для специалистов помогающих профессий, а также представителей юридических специальностей; чрезвычайно низкий уровень информированности населения о проблеме домашнего насилия в целом и имеющихся ресурсах помощи потерпевшим; предвзятое отношение и/ или бездействие сотрудников правоохранительных органов к случаям семейного насилия; восприятие насилия в семье как частного дела семейно-супружеских взаимоотношений – все эти факторы, а также целый ряд других, наглядно приводимых в моей работе, находятся в прямой зависимости от личного отношения потерпевших к проблеме насилия, от их индивидуальных предпочтений, установок, стереотипов.
Абсолютно низкий уровень обращаемости пострадавших за профессиональной поддержкой никоим образом не свидетельствует об отсутствии необходимости в помощи со стороны специалистов, а лишь указывает на психологическую, эмоциональную, культурную неготовность женщин просить о помощи, недоверие к институциям, эту помощь предоставляющим, неверие в возможность благоприятного изменения жизненной ситуации и неосведомленность о механизмах и ресурсах защиты своих прав.
Для повышения эффективности работы кризисных центров необходимо в первую очередь изменить общественное мышления о том, что женщины сами виноваты в своих проблемах и акцентировать внимание на том, что проблема насилия, дискриминации и неравенства полов в России действительно существует. Требуется комплексное улучшение законодательства в сфере кризисных центров для женщин, определить его общие положения и выпустить единый федеральный закон, регулирующий его деятельность.
Также стоит ужесточить наказания для авторов домашнего насилия, в дополнение разработать индивидуальные программы для реабилитации таких людей. Правительство должно выделять большее финансирование на государственные центры и НКО, для улучшения качества предоставляемых услуг и квалификации специалистов. Только общими усилиями государства и общество возможно создать благоприятные условия жизни для всех граждан Российской Федерации.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г., 14 марта 2020 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.05.2024) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.05.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.06.2024) // «Российская газета» от 07 июня 2010 г.
4. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ // «Российская газета», № 295, 15.05.2024.
5. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/. –
6. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция) ) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/.
7. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/.
8. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) // Официальный интернет-портал sudact.ru – Режим доступа: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-21112011-n-323-fz-ob/.
9. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/. –
10. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2024) // Официальный интернет-портал sudact.ru – Режим доступа: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-29122012-n-273-fz-ob/.
11. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7495/.
12. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/.
13. Федеральный закон "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" от 14.07.2022 N 255-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421788/.
14. Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/.
15. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/.
16. Проект Федерального закона "О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/59925.html.
17. Постановление Министерства труда от 10 июля 1997 года «Об утверждении примерного положения о кризисном центре помощи женщинам» [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=13322.
18. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 04.08.2023) "О защите прав потребителей"// Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/.
19. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (с изменениями и дополнениями от: 7 ноября 2016 г., 7 ноября 2018 г., 77586025) // Официальный интернет-портал base.garant.ru – Режим доступа: https://base.garant.ru/70791976/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/.
20. Национальный стандарт "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 № 327-ст) / интернет-портал kcson31.uszn032.ru - Режим доступа: https://kcson31.uszn032.ru/documents/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A2%20%D0%A0%2052143.pdf.
21. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2022 N 4356-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023 - 2030 годы» // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_436691/.
22. Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167897/1ae3172271088ff17d13f732abf826846524ab91/.
23. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/.
24. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) // Официальный интернет-портал base.garant.ru – Режим доступа: https://base.garant.ru/2540229/.
25. Конвенция «о борьбе с торговлей людьми и c эксплуатацией проституции третьими лицами» Принята резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи от 2 декабря 1949 года // Интернет-портал un.org.ru – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/trafficking_suppression.shtml.
26. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/.
27. Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.) // Официальный интернет-портал base.garant.ru – Режим доступа: https://base.garant.ru/12118701/.
28. Годовой отчет о деятельности Нижегородского женского кризисного центра за 2022 год [Электронный ресурс] статья / Режим доступа: https://drive.google.com/file/d/1vPtLBP2G4heDL8k84wYYaPyDfhvygp8v/view.
29. Отчеты о деятельности Нижегородского женского кризисного центра за 2021-2024 год [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://crisis-center.ru/reports. (Дата обращения: 08.06.2024).
30. Организация Human Right Watch «Я могу убить тебя, и никто меня не остановит. Проблема домашнего насилия в России и реакция государства» [Электронный ресурс] доклад / Human Right Watch, 2018, США – Режим доступа: https://www.hrw.org/ru/report/2018/10/25/323535.
31. Мониторинг деятельности российских общественных и государственных организаций по профилактике домашнего насилия [Электронный ресурс] статья / (Режим доступа: https://wcons.net/assets/files/monitoring30july15.pdf.
32. «Мы в цифрах (Текущие данные)» [Электронный ресурс] статья / (Режим доступа: https://crisiscenter.ru/about/numbers/.
33. «Статус проекта» [Электронный ресурс] статья / (Режим доступа: https://xn--b1avae.xn--80af5akm8c.xn--p1ai/public/application/item?id=297b8167-70ad-4168-9763-e891fcd2a4be.
34. События Нижегородского женского кризисного центра [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://crisis-center.ru/events.
35. Антонова Ю.А., Отчет проекта «Правовая инициатива» статья [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.srji.org/resources/search/otchet-pravovoy-initsiativy-po-teme-nasilie-v-otnoshenii-zhenshchin-v-rossiyskoy-federatsii/.
36. Кондря Т.И. «Особенности работы кризисных центров с женщинами, пострадавшими от семейного насилия» [Электронный ресурс] статья / – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-raboty-krizisnyh-tsentrov-s-zhenschinami-postradavshimi-ot-semeynogo-nasiliya/viewer.
37. Сидорова Н.А. «Кризисные центры для женщин: правовой статус и проблемы функционирования" [Электронный ресурс] статья / Сидорова Н.А. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-raboty-krizisnyh-tsentrov-s-zhenschinami-postradavshimi-ot-semeynogo-nasiliya/viewer.
38. Трахтенберг А.Д. «Слабое звено: социальный портрет женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, обращающихся в кризисные центры, изучение их потребностей в услугах» / под ред. Л.В. Лазаревой. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019.– стр.8
39. Третьякова А.А. «История формирования феминистского движения» [Электронный ресурс] статья / Третьякова А.А. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-formirovaniya-feministskogo-dvizheniya/viewer.
40. Черствая О.Е. «Взаимодействие органов правопорядка и некоммерческих организаций по сопровождению женщин» [Электронный ресурс] статья / Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-pravoporyadka-i-nekommercheskih-organizatsiy-po-soprovozhdeniyu-zhenschin-zhertv-semeynogo-nasiliya/viewer.
[1] Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ // «Российская газета», № 295, 15.05.2024.
[2] Сидорова Н.А. «Кризисные центры для женщин: правовой статус и проблемы функционирования" [Электронный ресурс] статья / Сидорова Н.А. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-raboty-krizisnyh-tsentrov-s-zhenschinami-postradavshimi-ot-semeynogo-nasiliya/viewer. – (Дата обращения: 19.05.2024).
[3] А.Д. Трахтенберг «Слабое звено: социальный портрет женщин, находящихся в трудной жизненной
ситуации, обращающихся в кризисные центры, изучение их потребностей в услугах» /
под ред. Л.В. Лазаревой. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019.– стр.8
[4] Т.И. Кондря «Особенности работы кризисных центров с женщинами, пострадавшими от семейного насилия» [Электронный ресурс] статья / – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-raboty-krizisnyh-tsentrov-s-zhenschinami-postradavshimi-ot-semeynogo-nasiliya/viewer. – (Дата обращения: 19.05.2024).
[5] Национальный стандарт "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003" (утв. постановлением Госстандарта РФ от 24.11.2003 № 327-ст) / интернет-портал kcson31.uszn032.ru - Режим доступа: https://kcson31.uszn032.ru/documents/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A2%20%D0%A0%2052143.pdf. – (Дата обращения: 19.05.2024).
[6] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с
поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г., 14 марта 2020 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.
[7] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.05.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.06.2024) // «Российская газета» от 07 июня 2010 г.
[8] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.05.2024) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/. – (Дата обращения: 19.05.2024).
[9] Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/. – (Дата обращения: 19.05.2024).
[10] Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (последняя редакция) ) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8559/. – (Дата обращения: 19.05.2024).
[11] Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (с изменениями и дополнениями от: 7 ноября 2016 г., 7 ноября 2018 г., 77586025) // Официальный интернет-портал base.garant.ru – Режим доступа: https://base.garant.ru/70791976/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/.- (Дата обращения: 10.05.2024).
[12] Третьякова А.А. «История формирования феминистского движения» [Электронный ресурс] статья / Третьякова А.А. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-formirovaniya-feministskogo-dvizheniya/viewer. – (Дата обращения: 20.05.2024).
[13] Организация Human Right Watch «Я могу убить тебя, и никто меня не остановит. Проблема домашнего насилия в России и реакция государства» [Электронный ресурс] доклад / Human Right Watch, 2018, США – Режим доступа: https://www.hrw.org/ru/report/2018/10/25/323535. - (Дата обращения: 21.05.2024).
[14] «Мы в цифрах (Текущие данные)» [Электронный ресурс] статья / (Режим доступа: https://crisiscenter.ru/about/numbers/ . Дата обращения: 21.05.2024).
[15] Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/. – (Дата обращения: 21.05.2024).
[16] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5429/. – (Дата обращения: 21.05.2024).
[17] Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) // Официальный интернет-портал base.garant.ru – Режим доступа: https://base.garant.ru/2540229/. – (Дата обращения: 21.05.2024).
[18] «Конвенция о борьбе с торговлей людьми и c эксплуатацией проституции третьими лицами»
Принята резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи от 2 декабря 1949 года // Интернет-портал un.org.ru – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/trafficking_suppression.shtml. – (Дата обращения: 21.05.2024).
[19] Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.) // Официальный интернет-портал base.garant.ru – Режим доступа: https://base.garant.ru/12118701/. – (Дата обращения: 21.05.2024).
[20] Постановление Министерства труда от 10 июля 1997 года «Об утверждении примерного положения о кризисном центре помощи женщинам» [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=13322. (Дата обращения: 22.05.2024).
[21] Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735/. – (Дата обращения: 22.05.2024).
[22] Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) // Официальный интернет-портал sudact.ru – Режим доступа: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-21112011-n-323-fz-ob/. – (Дата обращения: 22.05.2023).
[23] Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2024) // Официальный интернет-портал sudact.ru – Режим доступа: https://sudact.ru/law/federalnyi-zakon-ot-29122012-n-273-fz-ob/. - (Дата обращения: 22.05.2024).
[24] Проект Федерального закона "О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации"// Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/59925.html. – (Дата обращения: 22.05.2024).
[25] Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2022 N 4356-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2023 - 2030 годы» // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_436691/. – (Дата обращения: 22.05.2024).
[26] «Статус проекта» [Электронный ресурс] статья / (Режим доступа: https://xn--b1avae.xn--80af5akm8c.xn--p1ai/public/application/item?id=297b8167-70ad-4168-9763-e891fcd2a4be. Дата обращения: 23.05.2024).
[27] Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167897/1ae3172271088ff17d13f732abf826846524ab91/. – (Дата обращения: 22.05.2024).
[28] Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/. – (Дата обращения: 23.05.2024).
[29] Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7495/. – (Дата обращения: 23.05.2024).
[30] Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/. – (Дата обращения: 23.05.2024).
[31] Федеральный закон "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" от 14.07.2022 N 255-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421788/. – (Дата обращения: 23.05.2024).
[32] Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 04.08.2023) "О защите прав потребителей"// Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305/. – (Дата обращения: 23.05.2024).
[33] Федеральный закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/. – (Дата обращения: 23.05.2024).
[34] Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернет-портал consultant.ru - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/. – (Дата обращения: 23.05.2024).
[35] О.Е. Черствая «Взаимодействие органов правопорядка и некоммерческих организаций по сопровождению женщин» [Электронный ресурс] статья / (Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-pravoporyadka-i-nekommercheskih-organizatsiy-po-soprovozhdeniyu-zhenschin-zhertv-semeynogo-nasiliya/viewer. Дата обращения: 01.06.2024)
[36] Мониторинг деятельности российских общественных и государственных организаций по профилактике домашнего насилия [Электронный ресурс] статья / (Режим доступа: https://wcons.net/assets/files/monitoring30july15.pdf. Дата обращения: 25.04.2024).
[37] Антонова Ю.А., Отчет проекта «Правовая инициатива» статья [Электронный ресурс] / (Режим доступа: https://www.srji.org/resources/search/otchet-pravovoy-initsiativy-po-teme-nasilie-v-otnoshenii-zhenshchin-v-rossiyskoy-federatsii/. Дата обращения: 25.05.2024).
[38] Годовой отчет о деятельности Нижегородского женского кризисного центра за 2022 год [Электронный ресурс] статья / Режим доступа: https://drive.google.com/file/d/1vPtLBP2G4heDL8k84wYYaPyDfhvygp8v/view. (Дата обращения: 08.06.2024).
[39] Отчеты о деятельности Нижегородского женского кризисного центра за 2021-2024 год [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://crisis-center.ru/reports. (Дата обращения: 08.06.2024).
[40] События Нижегородского женского кризисного центра [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://crisis-center.ru/events. (Дата обращения: 08.06.2024).