СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ СУЩНОСТЬ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА.. 5
1.1 Сущность трудового стажа. 5
1.2 Вопросы подтверждения рудового стажа. 10
ГЛАВА 2.ВИДЫ И ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ТРУДОВОГО СТАЖА.. 14
2.1 Виды трудового стажа. 14
2.2 Проблема правоприменения трудового стажа. 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 25
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.. 27
ВВЕДЕНИЕ
Конституция РФ на законодательном уровне закрепляет право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор профессии и рода деятельности, а также права на социальное обеспечение при достижении пенсионного возраста, в случае инвалидности, болезни или потери кормильца. Однако, для того чтобы получить большинство из перечисленных видов социального обеспечения наличие одного факта наступления события, именуемого социальным риском, будет недостаточно. Достаточно часто одним из важнейших оснований для предоставления того или иного вида социального обеспечения является трудовой стаж.
Рано или поздно каждого человека ожидает выход на пенсию. Размер ежемесячной социальной выплаты у каждого пенсионера при этом рассчитывается в индивидуальном порядке, и зависит от ряда факторов. Одним из них является продолжительность трудового стажа.
В настоящее время в российском законодательстве имеется несколько определений стажа, а точнее – его разновидностей. Каждый из этих видов даёт гражданину право на определённые преференции в разных областях социального обеспечения.
Объект исследования общественные отношения регулирующие трудовой стаж.
Предмет исследования нормы трудового законодательства регулирующие трудовой стаж.
Цель работы исследование понятие виды значение трудового стажа.
Для достижения постоянной цели необходимо решить следующие задачи:
1 раскрыть сущность трудового стажа
2 раскрыть вопросы подтверждения рудового стажа
3 рассмотреть виды трудового стажа
4. выявить проблемы правоприменения трудового стажа
Трудовой стаж является одним из основных юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в области социального обеспечения. Легальное определение понятия «трудовой стаж» закреплено в ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Так, под трудовым стажем понимается учитываемая при определение права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсий, предусмотренных ФЗ «О страховых пенсиях»[1].
В настоящий период, институт трудового стажа регулируется рядом нормативных актов, расположенных в иерархической последовательности. Во-первых, это международные акты, которые направлены на урегулирование вопросов, касающихся трудового стажа в международном сообществе. Согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правой системы РФ и имеют преимущество перед национальным законодательством. Одним из основных международных актов в этой области является Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах – участниках Содружества Независимых государств.
А главенствующими нормативно - правовыми актами Российской Федерации, регулирующими порядок подтверждения трудового стажа, в настоящее время, являются ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Как любой другой юридический факт, трудовой стаж необходимо доказать. Так, в качестве доказательств рассматриваются документы и свидетельские показания[2]Однако, при подтверждении стажа трудовой и иной общественно полезно деятельности, граждане могут столкнуться с рядом актуальных в современный период проблем.
В первую очередь следует сказать, что подтверждение стажа документами является основным способом установления наличия стажа. В таком порядке могут быть подтверждены все виды трудового стажа без исключения. Нельзя не отметить, что документальные источники являются весьма ненадежными и нередко их потеря или непригодность может привести к невозможности подтвердить тот или иной период деятельности гражданина. Основную роль в установлении стажа играет трудовая книжка. И поэтому, неофициально, правила подтверждения стажа по времени подразделяются на два периода – до введения трудовых книжек и после их введения[3]
До момента введения трудовых книжек, стаж можно было подтвердить с помощью послужных списков, трудовых списков, а также других документов, выдаваемых с места работы. Однако, в современный период, процесс подтверждения стажа с использованием этих документов является проблематичными, потому что со временем большинство документов теряются либо приобретают такой вид, который не может способствовать подтверждению стажа. С начала 1939 года на всех граждан, работающих по трудовому договору свыше пяти дней заводятся трудовые книжки, и все записи, внесенные в неё, принимаются в Лайпанова А.А., 2015 г. подтверждение стажа. Если в ней не содержатся какие – либо сведения, касающиеся трудовой деятельности работника, то доказательствами стажа могут служить справки из организации-работодателя, расчетные книги и справки архивных органов, данные персонифицированного учета застрахованных лиц
После реформы 2002 года значение трудового стажа перестало быть актуальным для начисления выплат, так как теперь в жизнь человека плотно вошли такие понятия, как страховой стаж и период, именно в этот момент идет отчисление взносов, которые в дальнейшем станут основанием для начислений.
При этом, чтобы страховой стаж исчислялся, мало иметь отчисления, необходимо:
- чтобы гражданин РФ трудился на территории России с обязательным отчислением платежей в ПФР;
- за пределами страны, исключительно в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международным договором, также может стать основанием для учета взнос средств в ПФР РФ[4].
В этом и находятся основные отличия между страховым и трудовым стажем, так как первый это основания для учета периода, за который будут выплачиваться средства, а второй является основанием для подсчета общего количества лет трудовой деятельности и по сути не играет роль в жизненно важных вопросах.
Трудовой стаж как правовая категория является многоаспектным понятием, в разных источниках встречаются различные виды его трактования. Ко всему прочему, стоит отметить, что с 1-го января 2015 года в Российской Федерации был введен новый порядок формирования пенсии, который законодательно был закреплен в Федеральном законе № 400 ФЗ «О страховых пенсиях»
В данном законодательном акте отсутствует понятие «трудовой стаж» как правовая категория. Однако, Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», на законодательном уровне возрождает страховые принципы организации пенсионного обеспечения, и понятие трудового стажа сменяется понятием страхового стажа. Под страховым стажем подразумевается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд[5].
Действующие государственные нормы характеризуют понятие трудового стажа как определенный временной период из жизни человека, в который он занимался профессиональной либо иной деятельностью, приносящей обществу и государству определенную пользу.
В трудовой стаж включаются абсолютно все временные отрезки официального труда, даже если гражданин работал в организации совсем небольшой срок. Основная функция трудового стажа заключается в том, что он является главным показателем для расчета гражданину точного размера пенсии, в случае достижения им определенного возраста. Помимо этого, период стажа может влиять и на размер различных государственных надбавок, а также на схему больничных листов.
Несмотря на такую важную роль трудового стажа в жизни каждого гражданина, действующие нормативно-правовые акты данное понятие совершенно не закрепляют официально. Несмотря на это, оно продолжает активно использоваться как в области трудовых правоотношений, так и в иных сферах жизни граждан.
Главное назначение трудового стажа – осуществление верных подсчетов при установлении точной суммы пенсионного обеспечения. Он также обязан быть учтен и при расчете различных социальных пособий, государственных субсидий и т.д. При этом во время расчетов пенсии, учитывается исключительно общий стаж[6].
Граждане, у которых имеется специальный стаж, могут оформить пенсию, как по выслуге лет, так и в случае достижения установленного пенсионного возраста. В случае выбора последнего варианта, весь период имеющегося специального стажа будет прибавлен к общему. Следовательно, размер пенсии человека также будет существенно повышен.
Если же гражданин выбирает вариант получения пенсии по выслуге лет, главным критерием здесь будет являться тот факт, что его профессиональная деятельность, на который был заработан специальный стаж, должна быть полностью прекращена. Такое нередко можно встретить у военных лиц, которые, по достижении определенного специального стажа, уходят в отставку либо просто увольняются.
Трудовой стаж является основой для исчисления периода выхода на пенсию по достижению соответствующего возраста, так как он свидетельство трудовой деятельности работника, подтвержденной документально. При этом на сегодня актуальным для определения размера пенсионных выплат является страховой стаж – это тот период, когда за работников были отчисления во внебюджетные фонды[7].
Значение трудового стажа в современное время является обобщенным, так как как в него входят многие периоды, и он определяет деятельность гражданина в общем, из-за чего он перестал быть актуальным для решения многих вопросов.
Таким образом трудовой стаж – это общее количество годов деятельности работника на различных видах работ, которые согласно законодательству РФ, учитываются в такой период и подтверждены документально. Такое понятие как трудовой стаж в прошлое время играло ключевую роль при начислении пенсии и прочих социальных выплат, положенных работнику в том или ином случае. Однако на сегодня такое понятие не играет основную роль в начислении выплат, оно важно в процессе учета общего периода деятельности работника и только.
Обязанность по подтверждению наличия определенного стажа целиком и полностью ложится на самого гражданина. Для этого он может воспользоваться одним из двух основных способов:
Документальный способ
Данный метод предполагает использование главного документа, который сможет подтвердить наличие стажа у конкретного гражданина – его трудовой книжки. Однако, как показывает практика, в книжках нередко могут иметься различные ошибки и неточности, особенно если свою трудовую деятельность человек начал достаточно давно. В таком случае придется обращаться в организацию или учреждение, в котором когда-то работал гражданин. Это можно сделать путем личного посещения этого учреждения либо через отправку запроса посредством Пенсионного фонда. Ситуация может несколько усложниться в том случае, если такой организации уже давно не существует. Тогда необходимо будет сформировать официальный запрос для местного архива, который может содержать в себе требуемую информацию[8].
В особо сложных ситуациях подтверждение трудового стажа придется осуществлять в судебном порядке. К таким случаям можно отнести, например, особенности включения периода работы в общий стаж, если данная работа проводилась очень давно, еще при СССР. В данных ситуациях истцу необходимо будет представить весомые доказательства, например, различные справки, выписки, приказы с места работы и т.д.
Роль свидетельских показаний в процедуре подтверждения наличия стажа, случаи, при которых организации уже давно не существует, а никаких данных о ней не сохранилось даже в действующих архивах, нередки. Причин для этого может быть множество, например, потеря документов архива вследствие пожара или затопления. В таком случаи у гражданина возникает множество вопросов о том, что делать и каким образом можно подтвердить свой стаж. В данных ситуациях настоящим выходом могут служить показания свидетелей, которые готовы подтвердить сам факт профессиональной деятельности конкретного гражданина в организации[9].
Свидетельские показания должны быть даны официально, с записью и фиксированием всех важных фактов. Главным требованием при этом выступает тот факт, что одного свидетеля будет недостаточно – необходимо пригласить как минимум двух человек. При этом факт работы самого свидетеля в конкретной организации должен быть подтвержден документально, например, соответствующей записью в трудовой книжке либо имеющимся экземпляром договора.
Процедура подтверждения трудового стажа путем предоставления свидетельских показаний состоит из следующих основных этапов:
Заинтересованному лицу необходимо написать официальное заявление в местное отделение Пенсионного фонда. В этом документе следует разместить просьбу о подтверждении наличия трудового стажа с помощью свидетельских показаний.
Далее следует составить официальный запрос для местного архива. Тот факт, что там отсутствуют какие-либо сведения о конкретной организации, должен быть зафиксирован документально. Для этого необходимо дождаться ответа от специалиста архива, в котором будет сказано, что абсолютно никаких сведений об указанной в запросе организации в архиве не имеется.
Далее начинается работа самих свидетелей. Они должны четко рассказать о совместной с гражданином работе в определенный период времени и в конкретной организации. Все показания необходимо должным образом зафиксировать в документальном порядке.
Заключительным этапом становится приобщение имеющихся показаний к исковому заявлению. Далее весь пакет документов будет рассмотрен судебным органом[10].
Различия в процедурах подсчета стажа в регионах нашего государства
Не секрет, что некоторые регионы нашей страны характеризуются особыми климатическими и иными условиями. Сюда, прежде всего, можно отнести районы Крайнего Севера и иных территорий, приравненных к нему. Для улучшения финансового положения жителей таких регионов государство разработало и установило специальные надбавочные коэффициенты.
Именно эти коэффициенты применяются и в отношении трудового стажа граждан. В зависимости от конкретной территории проживания точный размер коэффициента может составлять от 1,2 до 2,0 единиц. В случае применения максимального коэффициента, на него будет увеличен и соответствующий стаж.
Например, если человек работает один год при действии коэффициента в 2 единицы, этот год будет принят за два года профессиональной деятельности.
Из всего вышеизложенного, можно сделать соответствующие выводы о том, что трудовой стаж является важнейшим аспектом нашей жизни. Этот показатель достигает максимально высокого значения в момент установления пенсии гражданину. Помимо этого, он оказывает непосредственное влияние и на расчет предусмотренных государством надбавок, а также социальных пособий.
Таким образом, трудовой стаж, прежде всего, необходим для начисления работнику пенсии. От продолжительности и вида стажа ещё не так давно полностью зависел её размер и возраст выхода на пенсию трудящегося. В последние годы, в связи с проведением пенсионной реформы, основным фактором, влияющим на размер пенсии, стал не трудовой, а страховой стаж.
Согласно трудовому законодательству, сегодня в России установлены следующие виды стажа:
Непрерывный.
Под общим стажем работы подразумевается вся продолжительность официальной трудовой деятельности гражданина, начиная от первого трудоустройства и заканчивая выходом на заслуженный отдых. Общий трудовой стаж также включает и некоторые отрезки времени, когда человек де-факто не работал по какой-либо уважительной причине:
Обучение в высших учебных заведениях.
Отпуск по уходу за ребёнком до исполнения ему полутора лет.
Отпуск в связи с беременностью и родами («декретный»).
Временная потеря работы с постановкой на официальный учёт в ЦЗ.
Срочная служба в вооружённых силах и прочих структурах, приравненных к ним (внутренние войска МВД и Росгвардии, погранслужба).
Уход за родственником-инвалидом, чей возраст превысил 80 лет.
Уход за несовершеннолетним ребёнком-инвалидом.
Нахождение в учреждениях Службы исполнения наказаний (тюрьма, исправительная колония).
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск, отпуск за свой счёт, пребывание на больничном.
Жёнам военнослужащих, проживающих вместе с мужем в отдалённых гарнизонах без возможности трудоустройства.
Жёнам дипломатов, проживающих за границей без возможности трудоустройства.
При расчете общего стажа, в него засчитывается время отбывания тюремного наказания только в том случае, если человек был впоследствии признан невиновным и реабилитирован. Для женщин, занятых уходом за малолетними детьми, засчитывается максимально 4 полуторагодичных срока. То есть, время ухода за пятым и последующими новорождёнными в общий стаж уже не войдёт. Для жён военнослужащих и дипломатических работников данный временной лимит определён в пять лет[11].
Специальный трудовой стаж определялся ранее в качестве отдельно исчисляемого вида стажа. Данный термин, фигурировавший в пенсионном законодательстве, принятом в 1990 г., сегодня исключён из статей Закона о пенсиях. Однако, на деле, положения о специальном исчислении стажа продолжает действовать при расчёте пенсий в некоторых отраслях народного хозяйства. Так, специальный расчёт стажа используется для людей, занятых на опасных и вредных для здоровья производствах, трудящихся в сложных климатических условиях (на Крайнем севере и районах, приравненных к нему).
Непрерывным считается стаж только в том случае, если промежуток времени между увольнением с одного места работы и трудоустройством на другое не превышает установленного срока. Для разных видов деятельности этот промежуток может быть различным:
1 месяц – стандартный срок для рабочих и служащих;
2 месяца — для лиц, работавших в условиях Крайнего севера после окончания трудового договора; для эмигрантов из других стран до момента трудоустройства в России; для лиц, работавших за рубежом в российских фирмах, по окончании контракта.
3 месяца – для работников, уволенных в связи с ликвидацией рабочих мест; для людей с инвалидностью; учителей начальной школы.
Стаж по специальности определяет продолжительность трудовой деятельности в конкретной отрасли, на определённом посту или профессии. Позволяет определить опыт работы гражданина, а, следовательно, уровень его трудовых навыков при приёме на работу.
Страховой стаж начинает отсчёт от момента заключения гражданином договора пенсионного страхования. На застрахованного гражданина открывается специальный лицевой счёт, на который работодатель осуществляет ежемесячные отчисления. Исходя из накопленной к моменту выхода на покой суммы, и будет рассчитан размер основной пенсии, выплачиваемой человеку государством[12].
Однако, продолжительность трудового стажа до сих пор продолжает играть определённую роль при начислении пенсионных выплат. Рассмотрим, какие преимущества человеку даёт тот или иной вид стажа.
Общий стаж
Продолжительность общего трудового стажа раньше являлась основным условием, необходимым для назначения гражданину пенсии. Необходимый для выхода на пенсию общий стаж работы существенно различался, в зависимости от рабочей специальности или условий труда. Так, люди, работающие в горячих цехах или в сложных климатических условиях, могли претендовать на досрочный выход на пенсию. Но с 2002 г., для начисления пенсии любому гражданину достаточно иметь всего лишь пять лет страхового стажа ОПС. При достижении данного срока, он может претендовать на назначение ему минимально установленного законом размера пенсии.
Специальный стаж
Понятие «специальный трудовой стаж», хоть и отсутствует в современном пенсионном законодательстве, но на деле продолжает применяться в ряде случаев:
Для досрочного начисления пенсии в соответствии с нормами ОПС (ФЗ №400-2007г.).
При начислении надбавок к заработной плате в качестве компенсации за тяжёлые условия труда (Приказ Минздравсоцразвития №822-2007 г.).
При установлении стимулирующих надбавок для людей, работающих на вредном производстве, или в сложных климатических условиях (приказ Минздравсоцразвития №818-2007г.).
Для дополнительного предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска работникам тяжёлого или опасного производства (КЗоТ, ст.№121).
Список профессий, работникам которых засчитывается специальный трудовой стаж, дан в нормативных актах, утверждённых правительством РФ.
Непрерывный стаж
Применяется при начислении компенсаций и предоставлении иных видов социальных гарантий. На сегодня наличие непрерывного стажа актуально:
Для работников, трудящихся в районах Крайнего севера и на приравненных к ним территориях (постановление Правительства от 1993 г.).
Для лиц, проходивших службу в Вооружённых силах в районах с неблагоприятной климатической или экологической обстановкой (постановление Правительства от 1999 г.).
Для медицинских работников, занятых в лечебных учреждениях с высоким уровнем биологической опасности (приказ Минздравсоцразвития №463-2008 г.).
Кроме того, непрерывный стаж необходим для установки доплаты за выслугу лет некоторым категориям служащих силовых органов: МВД, ВС РФ, ФСБ, МЧС. Внутренними приказами по организации работникам, имеющим большой непрерывный стаж, также могут предоставляться некие льготы – надбавки к зарплате, дополнительный оплачиваемый отпуск и так далее.
Стаж по специальности
Время работы человека в какой-то определённой сфере труда не предполагает предоставления ему каких-либо льгот, доплат или иных преференций. Основной смысл продолжительности срока работы по специальности – дать понять работодателю при приёме сотрудника, что перед ним находится человек с определённым опытом и обладающий некими профессиональными навыками. Соответственно, чем больше стаж работы по требуемой специальности, тем выше шансы такого соискателя получить рабочее место в организации[13].
Однако, в ряде профессий сроки работы по специальности могут оказывать влияние и на карьерный рост служащего. Например, в Вооружённых силах, для получения очередного звания служащий должен иметь определённый срок службы в нижестоящем чине. Присвоение последующего звания. Внеочередное присвоение звания возможно только в виде поощрения за какие-либо заслуги. А на определённых должностях опыт работы является основным условием для принятия на службу.
Так, для допуска к экзаменам на звание адвоката, юрист должен иметь, кроме профильного образования, определённый стаж практической работы. Для назначения на должность прокурора области или республики, работник юстиции должен отработать не менее 7-ми лет в нижестоящих должностях.
Трудовой стаж существует нескольких вариантов, отдельные из которых также не имеют столь большой ценности в современное время.
Непрерывный – в прошлые года именно с учетом этой особенности исчислялась пенсия работника, не допустимо было прерывать трудовую деятельность больше чем на месяц.
Понятие «непрерывного трудового стажа» является наследием советского времени, когда труд был не только правом гражданина СССР, но и его обязанностью. Непрерывность трудовой деятельности до ее законного прекращения (инвалидность, выход на пенсию и т. д.) была одним из важных компонентов этой системы. От постоянства работы, отсутствия в трудовой деятельности перерывов, не предусмотренных законом, зависело право на получение пособий по государственному социальному страхованию, о чем прямо указывалось в пунктах 25-28 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС № 191 и в Письме ФСС РФ № 02-18/05-74.
Если гражданин после увольнения с предыдущего места работы, не трудоустраивался в течение срока, определенного законодательством, то не зависимости от длительности предшествовавшей трудовой деятельности стаж просто «обнулялся», и его накопление начиналось заново. Для конкретных ситуаций устанавливались разные периоды допустимого перерыва в трудовой деятельности – от месяца и более, которые не прерывали трудовой стаж (см. Постановление Совмина СССР № 252).
Значительное количество норм до сих пор регулируют как общие, так и отдельные вопросы включения в непрерывный трудовой стаж некоторых периодов работы (или службы) и его исчисления, сохранения и определения периодов, не прерывающих трудовой стаж .
Кроме этого непрерывный трудовой стаж не сохраняется, если прерывание договора произошло: из-за нарушения трудовой дисциплины по различным причинам; совершение аморального проступка педагогическим работником; вступление в силу приговора суда.
Специальный трудовой стаж – продолжительность деятельности на специфической работе. Значение такой деятельности следующее: размер пенсии по старости, при наличии которого она увеличивается за тяжелые или вредные условия труда; при наличии такого периода существует возможность попасть на пенсию ранее по выслуге лет; кроме этого специальный стаж имеет влияние на существующие выплаты – увеличенный размер зарплаты, наличие дополнительных выплат, например, премии по итогам определенного периода.
Общий трудовой стаж – это период деятельности, в учет которого идут все года работы, в процессе которых были отчисления в ПФР, так как они основание для начисления и выплаты пенсии.
Тема раскрытия актуальных проблем правоприменения трудового стажа является достаточно актуальной на данный момент времени, а вопросы судебной защиты приобретенных защиты социальных прав (к которым непосредственно относится страховой стаж) являются наиболее важными проблемами защиты прав и свобод человека и гражданин .
Актуальные проблемы правоприменения трудового стажа рассматриваются во многочисленных трудах российских ученых-юристов, в частности стоит отметить труды Азаровой Е.Г и Вихрова Д.Г. Проблема подтверждения страхового стажа, а также вопросы о применении принципов правового регулирования в сфере социального обеспечения (в частности, принцип поддержания доверяя граждан к закону и действиям государства) рассматриваются в статье Менкенова А.В. «Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения» [14].
Стоит отметит, что среди проблем провоприменения страхового стажа наиболее важными на данный момент времени являются проблемы, которые затрагивают и учитывают недочеты и изъяны в действующем законодательстве. В частности, к такой проблеме можно отнести проблему подтверждения трудового стажа в случаях утери трудовой книжки или же наличия неправильных и некорректных записей в ней .
Страховой стаж должен быть исчислен и подтвержден. Подтверждением и исчислением страхового стажа занимаются органы пенсионного обеспечения. К сожалению, правовая деятельность указанных субъектов правоотношений ограничена. Недостатки существующего законодательства, изъяны и ошибки в правоприменительной деятельности органов и лиц ответственных за начисление и подтверждение трудового стажа способствуют тому, что граждане в целях установления страхового стажа обращаются в органы судебной власти.
Таким образом, тема раскрытия актуальных проблем правоприменения трудового стажа является достаточно актуальной на данный момент времени, а вопросы судебной защиты приобретенных защиты социальных прав (к которым непосредственно относится страховой стаж) являются наиболее важными проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина[15] .
Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» законодательно закрепляет то, что после процедуры регистрации гражданина в качестве застрахованного лица информация об его стаже будет формироваться с помощью обязательного персонифицированного учета. До регистрации в данной системе периоды, включаемые в страховой стаж должны подтверждаться документально, т.е. с применением записей в трудовой книжке и в электронных документах.
Подтверждение стажа свидетельскими показаниями используется только в тех ситуациях, когда имеется факт утраты документов о стаже при условиях невозможности их восстановлении, а также в отношении периодов, которые не учитывались в данных персонифицированного учета1 .
Трудовой стаж устанавливается при помощи свидетельских показаний, как в судебном порядке, так и органами пенсионного обеспечения, а также специальными комиссиями, если документы о трудовом стаже были утрачены в случае чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» не допускает свидетельских доказательств характера работ, что затрудняет возможность в судебном порядке устанавливать тождество определенных работ и профессий.
Следовательно, для решения данной проблемы можно предложить отменить запрет на доказательство характера работ при помощи свидетельских показаний.
Значительное количество норм до сих пор регулируют как общие, так и отдельные вопросы включения в непрерывный трудовой стаж некоторых периодов работы (или службы) и его исчисления, сохранения и определения периодов, не прерывающих трудовой стаж1 . Несмотря на длительный период использования понятия «непрерывный трудовой стаж», легальное его определение отсутствовало. Можно дать следующее определение: непрерывный трудовой стаж – это период трудовой и приравненной к ней деятельности гражданина, а также иные случаи, установленные законодательством, перерывы в которой не превышают определенной законодательством продолжительности времени, учитываемый для определения права гражданина на получение пособия по социальному страхованию и для иных случаев. С 1 января 2007 года право на получение пособия по временной нетрудоспособности, а также его размер зависят не от непрерывного трудового стажа, а от страхового стажа, под которым понимается суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов[16].
Уже более десяти лет не имеет значения, прерывалась трудовая деятельность гражданина или нет, какой продолжительности был этот перерыв, главное, чтобы были периоды, когда за гражданина уплачивались страховые взносы, а равно периоды, которые приравниваются к страховому стажу (абзац 7 ст. 2 ФЗ № 165; ст. 7 ФЗ № 255; пункт 12; 32 Постановления Правительства РФ № 727). Страховой стаж учитывается суммарно, в соответствии с правилами, установленными ст. 13 и16 ФЗ № 255 и Приказом Минздравсоцразвития России № 91. Страховой стаж фактически заменил непрерывный трудовой стаж, хотя на практике их длительность может не совпадать.
Так, в соответствии с пунктом 2 ст. 17 ФЗ № 255, если продолжительность страхового стажа застрахованного лица, исчисленного в соответствии с ФЗ № 255 за период до 1 января 2007 года, окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами за тот же период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица.
Использование в настоящее время в трудовом законодательстве понятия непрерывного трудового стажа применительно к праву на получение пособий по социальному страхованию, исключенного из права социального обеспечения, приводит к разбалансированности понятийного аппарата и усложняет правоприменительную практику. Поэтому в нормативных актах, использующих понятие непрерывный трудовой стаж, например, в части 5 ст. 256 ТК РФ, необходимо заменить его на страховой стаж в случаях, когда речь идет о приобретении права на получение пособий по государственному социальному страхованию. Это приведет положения таких нормативных актов в соответствие с законодательством по социальному страхованию и окончательно уберет из практики трудовых отношений архаичное понимание «непрерывный трудовой стаж».
Таким образом, постепенный переход на страховые принципы пенсионного обеспечения привел к комплексному реформированию пенсионного законодательства, но вместе с тем даже в сформировавшимся на данный момент законодательстве можно выделить ряд проблем, требующих незамедлительного решения, в частности:
- проблема наличия запрета на свидетельские доказательства характера работ;
- проблема отсутствия законодательно закрепленных санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета .
Для решения данных проблем можно предложить ряд рекомендаций :
- отмена запрета на свидетельские доказательства характера работ;
- закрепление санкций за нарушение гарантий застрахованного лица в части ведения персонифицированного учета в Федеральном законе об индивидуально (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования
Подведем итоги исследования понятие и видов трудового стажа:
./Понятие трудового стажа прямо в трудовом законодательстве не закреплено, хотя такое определение дается в ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», где трудовой стаж понимается как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.
Таким образом, трудовой стаж - это продолжительность периодов занятости гражданина, когда он осуществлял трудовую деятельность или иную деятельность, смежную с трудовой. Трудовой стаж может прерываться прекращением трудовой или иной засчитываемой в стаж деятельности, а его продолжительность влияет на предоставление гражданину мер социальной поддержки (социального обеспечения), гарантий, установленных трудовым договором, и т.п.
2.Основываясь на современной практике, стаж можно разделить на три основных вида:
Общий трудовой стаж – безусловно, является главным видом. Он представляет собой полную совокупность всех отрезков профессиональной деятельности гражданина за его жизнь.
Непрерывный стаж – включает в себя те отрезки деятельности, перерыв между которыми составлял не более одного месяца.
Страховой стаж – включает в себя совокупность периодов профессиональной деятельности, в течение которой происходили регулярные отчисления страховых сумм в государственные фонды.
3.Помимо трех основных видов, можно выделить и еще один – дополнительный. Он представляет собой специальный стаж, который характеризуется работой в особых организациях, а также занятием педагогической, военной и иной деятельностью. Наличие специального стажа может гарантировать гражданину предоставление определенных льгот или иных привилегий, например, досрочное оформление пенсии и т.д.
Нормативно-правые акты
Учебная литература
[1] Право социального обеспечения: учебник / под ред. КН Гусова. –. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2011. — С.102.
[2] Ершов В.А., Толмачев И.А.Право социального обеспечения. - М.: ГроссМедиа, 2009. — С. 39.
[3] Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрйт, 2013. – С.102.
[4] Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 2012. — с.102.
[5] Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права. 2015.- N 7.- С. 101 -.
[6] Старцева С.В. Проблема отграничения понятий «трудовой стаж» от понятия «страховой стаж»// Старцева С.В., Ботарева Е.А., Прокудина Н.О.- Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 12-2. -С. 137
[7] Менкенов А.В. Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения// Менкенов А.В.- Вопросы управления. 2012. № 3 (20). -С. 167.
[8] Менкенов А.В. Установление трудового стажа: актуальные проблемы правоприменения// Менкенов А.В.- Вопросы управления. 2012. № 3 (20). -С. 174.
[9] Бабков Д.И. Непрерывный трудовой стаж как рудимент трудового законодательства // Бабков Д.И.- Вопросы российского и международного права. 2017. Т. 7. № 4A.- С. 216.
[10] Баббучиева Ф.Х. Понятие трудового стажа в праве социального обеспечения// Баббучиева Ф.Х.- В сборнике: Молодежный научный форум Электронный сборник статей по материалам II студенческой международной научно-практической конференции. 2018.- С. 345
[11] Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права. 2015. -N 7. -С. 101 .
[12] Баббучиева Ф.Х. Понятие трудового стажа в праве социального обеспечения// Баббучиева Ф.Х.- В сборнике: Молодежный научный форум Электронный сборник статей по материалам II студенческой международной научно-практической конференции. 2018.- С.-349
[13] Хасенов С.Б. Роль трудового стажа в пенсионном обеспечении// Хасенов С.Б.- Проблемы права. 2018. № 2 (66). -С. 60.
[14] Мухаметшина Н.В. Актуальные проблемы правоприменения трудового стажа// Мухаметшина Н.В.- В сборнике: Теоретические и практические аспекты развития юридической науки сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. 2016. -С. 78.
[15] Старцева С.В. Проблема отграничения понятий «трудовой стаж» от понятия «страховой стаж»// Старцева С.В., Ботарева Е.А., Прокудина Н.О.- Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2018. № 12-2. -С. 137.
[16] Бабков Д.И. Непрерывный трудовой стаж как рудимент трудового законодательства // Бабков Д.И.- Вопросы российского и международного права. 2017. Т. 7. № 4A.- С. 216.
postmaster@kursovik1.ru
RUB
UAH
USD