Введение...................................................................................................................................................................................................3
Глава 1. Теоретические аспекты социальной политики государства...................................................................................................................................................................................................5
1.1 Сущность социальной политики...................................................................................................................................................................................................5
1.2 Современные модели социальной политики государства...................................................................................................................................................................................................9
Глава 2. Анализ социальной политики и защиты населения в Российской Федерации на современном этапе...................................................................................................................................................................................................12
2.1 Основные направления социальной политики России...................................................................................................................................................................................................12
2.2 Система социальной защиты населения в России...................................................................................................................................................................................................18
2.3 Анализ системы социального страхования...................................................................................................................................................................................................24
Заключение...................................................................................................................................................................................................30
Библиография...................................................................................................................................................................................................32
Современное состояние исследования теоретических вопросов социальной деятельности не всегда позволяет разработать действенные рекомендации относительно эффективного формирования социальной политики в условиях непрерывного развития экономической системы. Отсутствие четкой концепции социальной политики в стране на протяжении длительного периода привело к росту социального напряжения и углублению социальных противоречий. Поэтому проблема формирования эффективной и скоординированной социальной политики является крайне важной.
Проблемы социальных отношений, разработки социальной политики и механизмов ее реализации являются предметом изучения в течение достаточно длительного времени. Они исследуются преимущественно в контексте анализа общих, фундаментальных вопросов совершенствования механизма хозяйствования, всей системы управления экономикой.
Вопросы построения эффективной социальной политики рассматриваются в работах многих отечественных и зарубежных ученых: В. Антонюка, П. Павленко, Д. Богини, В. Капицина, В. Гейца, О. Гришновой, С. Калининой, А. Колота, Е. Либановой, Л. Лысогор, Н. Лукьянченко, О. Мартяковой, А. Маршалла, О. Новиковой, М. Портера, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, М. Чумаченка, Л. Шаульськой и других.
Анализ научной разработанности проблемы дает возможность сделать вывод о том, что недостаточное исследование социальной политики, отсутствие концептуальных и институциональных разработок социальной политики крайне негативно сказываются на государственном развитии страны, регулировании социальной сферы, а также на формировании правового реформирования российской государственности.
Объектом настоящей работы является социальная политика как основная сфера внутренней государственной политики, предметом - направления развития российской социальной политики.
Цель курсовой работы анализ современной государственной социальной политики в Российской Федерации.
Поставленная цель предопределила последовательность и содержание следующих задач:
- рассмотреть понятие социальной политики как экономической категории;
- выявить критерии моделей социального государства и позиционировать российскую социальную экономику в рамках приведенных моделей;
- проанализировать современное состояние социальной политики и социальной защиты населения в Российской Федерации.
При написании работы применялись общенаучные методы формально-логического и сравнительного анализа, табличные и графические методы группировки и обработки данных, экономический анализ; системный анализ; метод экспертных оценок.
Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере. Это целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе, предоставления ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны [12, c. 23].
Социальная политика является одной из наиболее значимых сфер интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Она тесно связана с типом общества и уровнем его развития, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и заданиями, которые ставит общество перед собой [20, c. 67]. Стабилизация и повышение жизненного уровня населения, на наш взгляд, являются одними из приоритетных заданий государственной политики и нуждаются в формулировке четкой и взвешенной социальной стратегии.
На сегодняшний день существует целый ряд определений социальной политики, причем широкие из них относят к социальной политике все, что способствует достижению целей общества, узкое же понимание сводит это явление только к поддержке социально слабых категорий населения.
Среди отечественных авторов можно выделить как наиболее полную точку зрения П.Д. Павленок, по мнению которого социальная политика государства - это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей [27, c. 29]. Это широкое определение охватывает все содержание социальной деятельности общества, однако исследователь включает в это определение также механизмы целеполагания и социального контроля.
С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явление В.М. Капицын: «Социальная политика в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия - способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства» [17, c. 97]. Важным является то, что автор подчеркивает управленческое содержание социальной политики государства. Вероятно, признание структурной сложности явления, рассмотрение его в широком и узком смысле также следует признать содержательным.
Позднее, уточняя свое «широкое» понимание, В.М. Капицын предлагает новый подход: социальная политика — это «совокупность разноуровневых властных управленческих воздействий, обеспечивающих солидарную поддержку жизнедеятельности групп населения, потенциально или реально подверженных рискам (физическим, природным, профессиональным), в целях консолидации общества и стабильности политической власти на основе государственного правового регулирования».
Е.И. Холостова дает следующее определение социальной политики: «социальная политика – это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям» [37, c. 44].
В целом, можно выделить пять групп подходов к пониманию социальной политики в современной науке. Во-первых, социальную политику рассматривают как деятельность по решению проблем всего общества, следовательно, с этой точки зрения она направлена на достижение его важнейших целей. Во-вторых, социальная политика рассматривается как политика стабилизации социально-трудовой сферы общества – в данном случае она направлена на регламентирование отношений труда и капитала.
В-третьих, социальная политика может быть рассмотрена как деятельность, ориентированная на социальные низы – деклассированные элементы, маргинальные группы и т.п. с тем, чтобы оградить обеспеченные классы от их притязаний путем развития государственной помощи и общественной благотворительности.
В-четвертых, социальную политику рассматривают как инструмент смягчения индивидуального и социального неравенства через систему государственных и общественных перераспределительных мероприятий. Цель социальной политики в данном подходе – удержать дифференциацию доходов в рамках децильного коэффициента (10:1) путем соответствующей налоговой политики.
В-пятых, социальная политика рассматривается с точки зрения базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства – соответственно, ее целями признается достижение справедливости и социального партнерства. В отечественной науке и практике превалирует последний из теоретических подходов к пониманию сущности социальной политики.
Социальная политика демонстрирует, как цели и задачи, выдвигаемые базовыми социальными институтами, в конкретный период времени соотносятся с существующими у людей представлениями о необходимом уровне их социальной обеспеченности. В сферу социальной политики входит распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения (рисунок 1).
Рисунок 1 – Социальная политика государства [21, c. 6]
социальный политика экономика государство
Цели социальной политики в значительной степени определяются тем концептуальным базисом, который используется для анализа ситуации и выбора приоритетных направлений социального развития [32, c. 45]. Можно выделить устойчивые подходы к формулированию целей социальной политики, реализуемые в терминах теории национальной безопасности, социологии, политологии, а также экономики и финансов.
Задачами социальной политики, в рамках подхода государственного регулирования, являются: распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения; ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства; обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает; предоставление медицинских и образовательных услуг; расширение сети и улучшение качества транспортных услуг; оздоровление окружающей среды [18, c. 39].
Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. В теории государственного управления социальная политика обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики); включенности и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).
Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны [11, c. 70].
В рамках рыночного хозяйства исследователи выделяют три базовые модели социальной политики, отраженные в классификации Г. Эспинга-Андерсена (таблица 1).
Представленная таблица может быть основой для формирования адаптационной модели социальной политики России на разных этапах развития общества. Это позволит определить нынешние возможности страны для развития социальной политики.
Таблица 1 - Сравнительная характеристика моделей социальной политики по Г. Эспингу-Андерсену [11]
| Либеральная (англо-саксонская) модель социальной политики (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия) |
Консервативная (корпоративная) модель социальной политики (Континентальная Европа, Япония) |
Социально-демократическая модель социальной политики (Нордические страны, Нидерланды, Швейцария) |
| Минимальная роль государства. Характерны пассивный характер государственной политики занятости. |
Координирующая роль государства. |
Максимально активная роль государства. Характерна активная социальная политика, которая носит упреждающий характер. Амбиции государства в области социальной политики максималистские. |
| Уровень государственных затрат на социальную сферу низкий |
Уровень государственных затрат на социальную сферу высокий |
Уровень государственных затрат на социальную сферу высокий |
| Политическая основа — свободный рынок |
Политическая основа — коалиция между работодателями и работниками |
Политическая основа — широкий компромисс |
| Высокий уровень занятости, низкая заплата |
Низкий уровень занятости, высокая зарплата |
Высокий уровень занятости, высокая зарплата |
| Принцип предоставления услуг социального обеспечения - по остаточному принципу (избирательный) |
Принцип предоставления услуг социального обеспечения — по месту работы |
Принцип предоставления услуг социального обеспечения — универсальный |
| Взносы работодателей, спонсоров, немного госбюджет. Уровень перераспределения не более 40 %. |
Взносы работодателей преобладают, госбюджет, спонсорские взносы. Уровень перераспределения не более 50 %. |
Госбюджет преобладает, взносы работодателей. Объем перераспределения до 60 % от уровня ВВП. |
| Социальное страхование — охватывает некоторые группы населения, не является обязательным. |
Социальное страхование — охватывает всех работающих и их семьи. |
Социальное страхование — охватывает все население. |
| Распространена церковная и иная благотворительность. |
Распространена частная и церковная благотворительность. |
Благотворительность практически не распространена. |
| Функционирование социального сервиса — в основном частный. Госпрограммы охватывают некоторые слои населения. |
Функционирование социального сервиса — в основном в рамках социального страхования. |
Функционирование социального сервиса — в основном государственными организациями. |
| Уровень пособий — минимальный стандарт, непродолжительное время. |
Уровень пособий — стандарт «безопасности». |
Уровень пособий — стандарт минимального уровня жизни. |
| Проверка нуждаемости в поддержке обязательная |
Проверка нуждаемости в поддержке обязательная |
Проверка нуждаемости в поддержке вторичная |
Попытка классифицировать модели социальной политики на основе выделения преимущественно экономических показателей предпринята также Р. Мишра. Он использует следующие критерии: степень вмешательства государства, потребности как основа для социальных программ, охват населения социальными программами, размер социальных выплат, процент национальной прибыли, который тратится на социальную сферу, применение проверки нуждаемости во время назначения социальной помощи, статус клиентов, роль негосударственных организаций и т. д.
В зависимости от данных критериев Р. Мишра выделил остаточную, институциональную и социалистическую модели. При этом особое внимание ученый уделил доказательству того, что сами модели имеют историческую основу [35, c. 212].
Таким образом, при выделении экономического фактора в качестве базового в процессе формирования социальной политики основной акцент производится на объем средств, затрачиваемых на поддержку преимущественно нуждающихся слоев населения, а также — на финансирование отраслей социальной сферы жизнедеятельности общества. При этом цели социальной политики формулируются в терминах минимально необходимых и достаточных затрат, для чего определяются граничные значения в виде показателей прожиточного минимума, минимальной заработной платы, потребительской корзины и т. д.
Взаимосвязь и взаимозависимость экономики и социальной политики очевидна, однако акцент, как правило, ставится на зависимость второй от первой и не учитывается, что при правильном подходе сама социальная политика может и должна активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику. Обратное влияние социальной политики на экономику, финансы, бюджет растет с повышением ее эффективности в социально-трудовой сфере, оправдывая вложенные в нее средства [33, c. 110].
Во всех концепциях и теориях экономическая эффективность — основа и условие социальной политики, залог возможности государственного управления социальной политикой как формой перераспределения для реализации социальной справедливости. Только общая и целостная эффективность — социальная и экономическая — может быть критерием развития [21, c. 7]. Недооценка такого подхода может привести к тяжелым последствиям и потерям, как экономическим, так и социально-политическим.
Именно категория «социальная политика» несет смысловые (концептуальные стратегии) и политико-организующие (практическая социальная политика) нагрузки в полном объеме и является на современном этапе стержнем и критерием качества демократии и успешности превращений, оценивая потенциал политической элиты, власти и оппозиции [33, c. 111].
Выбор концептуального базиса определяет те базовые объекты, которые подвергаются управленческому воздействию с целью их трансформации, ибо сохранения существующих параметров их состояния. Выбор критериев оценки эффективности социальной политики государства производится в соответствии с поставленными целями.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что формирование социальной политики в России должно базироваться на основе концептуальных подходов социологического базиса, экономических оценок, теорий государственного управления и национальной безопасности, адаптированных к ценностям граждан страны на современном этапе.
Реализация стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ в период до 2020 года [6] требовала достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.
Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения [13, c. 64].
Основными целевыми ориентирами социальной политики являются:
-снижение уровня абсолютной и относительной бедности (или малообеспеченной части населения), увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения;
-снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) с 16,8 раза в 2015 году до 12 раз в 2020 году;
-доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны;
-доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально нуждающимся семьям), к 2020 году - до 100 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, - 60 процентов);
-решение проблемы беспризорности;
решение одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;
достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов [6].
Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает следующие приоритетные направления.
1. Улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов.
Для снижения бедности и дифференциации населения по доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных на:
-
RUB
UAH
USD