__" _____________ 2019 г. |
Екатеринбург 2019
Оглавление
Введение. 3
Глава 1. Теоретико-правовые вопросы становления и развития социально-экономических прав инвалидов. 7
§1.Права инвалидов в России (историко-правовой аспект) 7
§2. Социально-экономические права инвалидов в Российской Федерации: понятие, субъекты, содержание. 32
§3. Юридические гарантии социально-экономических прав инвалидов в Российской Федерации. 40
Глава 2. Государственно-правовой механизм обеспечения социально-экономических прав инвалидов в Российской Федерации. 51
§1. Понятие «государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод инвалидов». 51
§2. Обеспечение социально-экономических прав инвалидов в текущем законодательстве Российской Федерации. 56
Список использованных источников. 69
В современном мире мы сталкиваемся с огромным количеством людей. И все эти люди отличаются от нас по тем или иным критериям: по половому признаку, телосложению, темпераменту, культуре и многим другим признакам. Но есть еще один, немаловажный признак, который позволяет людям отличаться друг от друга – физический, а именно состояние или «особенность» здоровья.
Наиболее распространенной категорией людей, которые имеют «особенности» здоровья, являются люди инвалиды.
В ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[1] дается следующее понятие: Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Так же, в выше указанном законе дается понятие ограничение жизнедеятельности, под которым понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет присваивается категория «ребенок-инвалид».
Сегодня в Российской Федерации действует огромное количество нормативно-правовых актов, регулирующих правовое положение инвалидов различных категорий (группы I, II, III, дети-инвалиды). Отношения, складывающиеся в этой сфере имеют свои определенные направления: они развиваются, усложняются, внедряются в обыденную жизнь людей. К сожалению, с каждым годом растет и количество граждан, которые относятся к категории инвалидов и детей-инвалидов. Именно поэтому проблема правовой защищенности особенной категории людей инвалидов только все больше приобретает актуальность, ведь у государства появляются новые задачи по адаптации данной категории людей в различные сферы современного общества.
Актуальность выбранной мной темы исследования обусловлена рядом причин сложившихся под действием исторических факторов развития общества, где основное место занимает реализация конституционных прав и обязанностей инвалидов в Российской Федерации.
Объектом данного диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации социально-экономических прав инвалидов в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы права, закрепляющие понятие, содержание и элементы прав и свобод инвалидов в Российской Федерации, место прав и социальных гарантий инвалида в системе конституционно-правовых статусов физического лиц, особенности реализации личных и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в конституционно-правовом статусе инвалида.
Целью работы является исследование конституционно-правовых основ обеспечения реализации социально-экономических права инвалидов в Российской Федерации.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:
1. изучить права инвалидов в России в историко-правовом аспекте; 2. изучить социально-экономические права инвалидов в Российской Федерации: дать понятие, определить субъектов, содержание и классификацию;
3. определить юридические гарантии социально-экономических прав инвалидов;
4. дать понятие «государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод инвалидов»;
5. проанализировать обеспечение социально-экономических прав инвалидов в текущем законодательстве Российской Федерации.
Теоретической основой работы послужили труды таких отечественных специалистов, как Шабалина Е.И., А.В. Осадчих, Е.Р. Ярская-Смирнова, Т.Д. Добровольская, С.П. Пешков, Е.И. Холостова и другие специалисты.
Внимание исследованию юридических механизмов в проблемы защиты конституционных прав и свобод инвалидов, уделяли такие ученые как: С.А. Леонов, А.Г. Чепурной, Н.А. Иорданская, В.В.Быстрых, Н.А. Демидова, М.А. Позднякова, А.М. Нагорная и другие.
Также, над вопросами реабилитации и социального внедрения инвалидов в общество, трудились такие ученые, как: М.В. Эльштейн, С.А.Быданов, И.В.Астраханцев, В.М. Боголюбова, В.Ю. Чукарев и другие специалисты.
Методологической основой исследования являются следующие научные методы познания: исторический, диалектический, системно-структурный, социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения.
Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.
Нормативная база данного диссертационного исследования состоит из Конституции Российской Федерации, законов субъектов Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, а также из подзаконных нормативных актов, и международных нормативно-правовых актов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Основные положения выпускной квалификационной работы нашли свое отражение в публикациях и научно-практических сборниках, а также докладывались на научных конференциях.
Глава 1. Теоретико-правовые вопросы становления и развития социально-экономических прав инвалидов
§1.Права инвалидов в России (историко-правовой аспект)
Одним из главных показателей социализации общества является отношения государства к инвалидам. Данные отношения обуславливают как экономическую, нравственную, гражданскую и моральную зрелость.
Понятие «инвалид» в буквальном переводе означает «непригодный», «неполноценный»[2].
При царствовании Петра I (1696-1725 гг.) инвалидами считались военнослужащие, которые не могли продолжать нести службу в связи с получением ранений или вследствие заболевания.
Понятие «инвалид» получило свое обозначение, а именно закрепление понятия, в котором указывается, что инвалид – это лицо, имеющее физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности лишь после окончания Второй мировой войны (1939 – 1945 гг).
Первые формы поддержки, помощи, а также защиты стали складываться еще во времена существования первых славянских общин.
Особенно выделялась круговая порука, а по другому ее называли «вервь».
Круговая порука была системой поддержки, целью которой являлась забота о немощных, слабых, о стариках, увечных, и всех тех лиц, которым необходима была данная помощь. Также, община проявляла заботу о немощных, при помощи кормления своих больных и убогих сородичей.
Церковный устав, который был принят в 996 г. провозглашал обязанностью духовенства проявлять заботу о немощных, больных, искалеченных и других лицах, которые нуждались в помощи.
В христианские общины поступали не только обязательные платежи, но также передавались пожертвования от частных лиц. Эти средства использовались на различные нужды монастырей и церквей. Нужно отметить, что помощь была не только финансовой, кроме денежных средств передавалось имущество, дома и земельные владения[3].
Очень распространенными были такие формы помощи как бесплатное кормление убогих и немощных, устройство богаделен для искалеченных, открытие лечебниц для больных и нищих[4].
Княжеская власть и духовенство также активно занимались благотворительностью, кормили убогих и нищих, раздавали одежду, открывали больницы при монастырях, выкупали пленных, раздавали милостыни и др. Многие князья руководствовались христианской идеей: «В рай входят святой милостыней, нищий богатым питается, а богатый нищего молитвой спасается».
По данным различных источников, Князь Владимир I учреждал для детей знатных людей учреждения, дающих возможность получить образование.
По мнению Н.Ф. Басова, «князь Владимир I позволял убогим и нищим приходить на княжеский двор, чтобы кормиться. В «Повести временных лет» записано, что «повелел он всякому нищему и бедному приходить на княжеский двор и брать все, что надобно, питье и пищу, и из казны денег. Устроил он и такое, сказав, что «немощные и больные не могут добраться до двора моего», и приказал снарядить телеги и, наложив на них хлебы, мясо, рыбу, различные плоды, мед в бочках, а в других квас, и развозить по городу, спрашивая: «Где больной, нищий или кто не может ходить?» и раздавал им все необходимое»[5].
Для улучшения жизни граждан низшего слоя населения, Иван IV Грозный (1547-1584) предпринял определенные меры: в начале своего правления издал Указ о составлении новых законов, статьи которых были посвящены немощным, больным, увечным и нищим.
По принятым законам, государство жило до начала времени правления Алексея Михайловича.
С приходом династии Романовых к власти ознаменовался новый этап в истории российской благотворительности. Михаил Федорович, первым учредил Аптекарский приказ, задачей которого было заниматься общественным призрением. До этого подобными делами ведали Патриарший, затем Монастырский приказы. При его сыне царе Алексее Михайловиче (правил в 1645-1678 гг.) были созданы специальные Приказы, занимавшиеся призрением бедных.
Общественное призрение преобразовывается в систему в период правления Петра I (1689-1725 гг.). Пётр I пытался перестроить благотворительную деятельность в России на европейский лад. Он уделял много внимания милосердию, устройству больниц, богаделен, разного рода приютов. В Указе от 8 июня 1701 г. он повелевал «в домовых Святейшего патриарха богадельнях нищим быть, больным и престарелым, которые не могут ходить для собирания милостыни, а для десяти человек больных быть в богадельне одному человеку здоровому, который бы за теми больными ходил и всякое им вспоможение чинил. А больных в богадельнях велеть лечить, и для того учинить особых лекарей и давать тем лекарям кормовые деньги и покупать лекарства из Патриаршей домовой казны»[6].
Пётр I также был инициатором создания системы светских благотворительных заведений - госпиталей, они объединяли в себе черты больницы, богадельни и сиротского дома. В 1712 году вышел указ «Об учреждении во всех губерниях госпиталей, в указе предписывалось «учинить госпитали для самых увечных». Таким образом Пётр I уделял большое внимание проблемам военнослужащих.
В 1715 г. было велено отправлять в богадельни искалеченных солдат, которые нуждались в уходе и не имели средств на жизнь.
22 марта 1716 г. был принят Указ о призрении воинских чинов, «которые к делам не годятся из-за дряхлости или увечья». После того, как их дела рассматривались, принималось решение о назначении им жалования на пропитание до момента их смерти. Это же требование подтверждалось в Указе Сената от 29 июля 1719 г., где отмечалось, что те солдаты, которые «за ранами и старостью отставлены и определены для прокормления их в монастырь», должны получать оклады «денежного и хлебного жалования». Указом от 31 января 1724 г. Петр I снова требует определить в монастыри солдат, которые получили отставку в связи с ранением, увечьем и не могут трудиться. «Солдат отставных, которые трудиться не могут… расписать по монастырям»[7].
В эпоху правления Екатерины Великой начал формироваться принцип объединения усилий государства и частной благотворительности в создании новой социальной системы - Приказов общественного призрения. Основываясь на идеях французских просветителей, уже в первые годы своего правления она открыла благотворительные учреждения, в которых призревались увечные, больные, убогие и старые люди.
При ней впервые появились особые больницы для «пристройства безумных».
Занимаясь благотворительностью, Екатерина эту проблему решала на государственном уровне. Издала указ об «Учреждения для управления губерний» 7 ноября 1775 г. В этом документе впервые в законодательном порядке учреждалась государственная система об
предусматривалось создание под председательством губернаторов особых Приказов общественного призрения, административных органов, занимавшихся помощью сирым и убогим. Именно на них возлагалась обязанность открывать и содержать больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для сумаcшедших и другие заведения. В отношении богаделен в этом законодательном акте указывалось: «В рассуждении установления и надзирания богаделен для мужского и женского пола убогих, увечных и престарелых, кои пропитания не имеют…, дабы таковые… получали покров, одежду и прокормление в богадельнях… чтобы внутри богаделен благочинение было сохранено». Специальная статья в документе была посвящена «домам сумасшедших» : «чтобы дом избран был довольно просторный и кругом крепкий… для смотрения, услужения и прокормления с ума сошедших… Таковой дом снабдить нужно пристойным, добросердечным… надзирателем и нужным числом людей для смотрения… кои бы обходились сумасшедшими человеколюбиво»[8].
К середине ХIХ века в России насчитывалось 55 приказов общественного призрения с общим капиталом 133 млн. руб. В их ведении состояло около 520 больниц, 111 богаделен и инвалидных домов на 8800 человек, 33 дома для умалишенных, 2 дома для неизлечимо больных и др.[9]
Продолжая дело Петра I, Екатерина II вела активную деятельность по призрению раненых и престарелых воинов.
Екатерина Великая продолжала строительство инвалидных домов – военных богаделен для призрения раненых, больных и престарелых воинов. Один из них – Каменностровский. Все это говорит о том, что заботу о призрении увечных и раненых брало на себя государство.
Благотворительная деятельность Екатерины II способствовала развитию общественной инициативы в сфере призрения нуждающихся. При ее поддержке появляются благотворительные общества и союзы.
В целом это направление было поддержано преемниками императрицы Павлом I (правил в 1796-1801 гг. ) и Александром I (правил в 1801-1825 гг.).
Павел I дал пособие некоторым категориям нуждающихся, в частности, солдатам-инвалидам. Также он внёс ряд дополнений в Устав благотворительности, позволяющих нуждающимся иметь дополнительные льготы.
С именем императрицы Марии Фёдоровне связана важная страница в истории России - становление благотворительности как системы, включающей три направления: народное просвещение, социальное обеспечение, здравоохранение. В 1806 г. она на свои средства открыла училище для глухонемых детей в Павловске под Санкт –Петербургом. Вскоре количество благотворительных обществ под ее покровительством выросло до 60. После смерти императрицы в 1828 г. они именовались учреждениями императрицы Марии; в 1854 г. были объединены под единым названием «Ведомство учреждений императрицы Марии».
С 1828 г. Ведомству покровительствовал Николай I. Число учреждений, входящих в Ведомство, постоянно расширялось, и к своему столетию в 1897 г. оно объединяло уже 1000 учреждений. В его системе действовало 21 училище по призрению более 700 детей, лишенных зрения и 6 заведений для взрослых незрячих. Активно велась работа по призрению глухонемых людей. Под эгидой Ведомства образование получали около 200 детей. Они обучались не только грамоте, по и ремеслам.
К началу ХХ в. в России насчитывалось около 160 тыс. глухонемых, в том числе не менее 40 тысяч детей школьного возраста. В тоже время в стране насчитывалось 60 школ для глухонемых. В них обучалось 2 тыс. 700 человек. Именно в этот период (1871) был открыт институт для слепых девочек, в 1880 г. в Москве учрежден приют для слепых детей, в 1881 г. учреждено Мариинское попечительство для призрения слепых, впоследствии переименования в «Попечительство императрицы Марии о слепых».
Призрение взрослых осуществлялось в 36 богадельных домах Ведомства, в которых получали помощь около 5 тысяч престарелых и увечных людей[10].
В мае 1802 г. в Петербурге было основано «Благодательное общество», которое в 1814 г. было переименовано в «Императорское человеколюбивое общество». В нем содержалось в конце 19 века около 210 учреждений, в которых помощь оказывалась калекам, глухонемым, слепым, заразным больным[11].
Отечественная война 1812 года, всколыхнувшая русское национальное самосознание, вызвала целое движение по организации помощи воинам. В 1813 году было предпринято издание газеты «Русский инвалид», при котором образовался значительный благотворительный фонд из частных пожертвований. Эти деньги шли на помощь воинам, пострадавшим на полях сражений. После Отечественной войны 1812 года появились специальные учреждения для пострадавших воинов. В частности, 18 августа 1814 г. указом государя был создан «Комитет по призрению раненых». Он координировал назначение пенсий из инвалидного капитала и государственного казначейства, выдачи единовременных денежных пособий, переводы на трудоустройство на гражданские службы, обеспечение жильем, оказание медицинской помощи и др. Именно в ведении «Комитета по призрению раненых» находился инвалидный дом императора Павла I, Лопухинский дом призрения инвалидов памяти императора Николая I, несколько богаделен для инвалидов.
Начало XIX века отмечено очень крупными пожертвованиями на благотворительность. В их число входило устройство графом Шереметьевым в Москве Странноприимного дома на 100 человек с больницей на 50 человек, устройство помещиком Лутовиновым у себя в Мценском уезде Орловской губернии больницы с аптекой.
В ХIХ веке ведущей формой социального обеспечения военнослужащих, включая увечных и раненых, стали государственные пенсии. Наряду с государственными пенсиями военнослужащие пользовались услугами пенсионных эмиритальных касс.
В целом, к началу ХХ века социальная защита военнослужащих в России накопила немалый ценный опыт. Она гарантировала людям призрение за счет государства по инвалидности и старости, дифференцированное пенсионное обеспечение.
2 июня 1903 г., правительство приняло закон о вознаграждении рабочих, получивших травмы вследствие несчастных случаев в процессе труда. Если рабочий признавался полностью нетрудоспособным, то ему назначалась пенсия, составляющая 2/3 годового заработка. Кроме того, закон обязывал предпринимателя обеспечить пострадавшему бесплатную медицинскую помощь или оплатить расходы на лечение.
В июне 1912 г. были приняты новые законы о страховании рабочих от несчастных случаев, об обеспечении рабочих на случай болезни и др. Эти законы способствовали развитию нового направления в защите людей- обязательного страхования рабочих. Социальное обеспечение предусматривалось при полной или частичной нетрудоспособности. Специальные меры защиты вводились для тех рабочих, которые в результате несчастного случая становились полностью беспомощными. К ним относили рабочих, лишившихся зрения, рук или ног. Им назначалась пенсия в размере полного заработка. Для своих пенсионеров страховые товарищества создавали богадельни.
Но нужно отметиь, что новые законы 1912 г. не распространялись на небольшие предприятия, кроме того, они действовали только на территории Европейской России. И все таки, эти законы являлись важной ступенью в развитии страхового законодательства, защиты увечных и немощных и «полностью беспомощных».
К осени 1917 г. в ведение Министерства государственного призрения были переданы все организации, ведомства, попечительства, общества, занимавшиеся социальной помощью. На этом попытка реформирования общественного призрения с сохранением частной благотворительности в России закончилась. Других серьезных шагов Временное правительство сделать не успело.
Следующий этап развития социальной помощи в России связан с событиями октября 1917 года. В изменившихся условиях продолжался поиск новой модели социальной помощи. Координирующим центром всей этой деятельности стал Наркомат государственного призрения РСФСР, переименованный в апреле 1918 г. в Народный комиссариат социального обеспечения. Изначально советская власть взяла курс на развитие политики социального страхования, распространявшегося на всех лиц наемного труда. Оно включало все виды потери трудоспособности (на случай болезни, увечья, инвалидности, старости и т.д.).
В ноябре – декабре 1917 г. правительство приняло несколько декретов, положивших начало новой системе социального обеспечения. Одним из первых постановлений правительства стал декрет, на основании которого всем пенсионерам, получавшим пенсии по причине несчастных случаев по 1917 г. включительно, пенсия увеличивалась на 100 % за счет пенсионного фонда.
Однако вскоре социальное страхование было трансформировано в государственную систему социального обеспечения нуждающихся граждан. Финансирование всех видов социального обеспечения, включая инвалидов стало осуществляться из государственного бюджета. Источником финансирования социального обеспечения являлись взносы предприятий, учреждений и других работодателей. 17 ноября 1917 г. был образован комитет «Союз увечных воинов», который имел свое финансирование, институт помощи. Его деятельность контролировалась Комиссариатом государственного призрения[12].
17 декабря 1917 г. было решено привести в жизнь Постановление «О процентных надбавках к пенсиям солдат инвалидов». По сути это был первый шаг новой власти в области социального обеспечения инвалидов. Вскоре (30 апреля 1918 г.) впервые официально заявлено, что вместо благотворительности должна предоставляться социальная помощь в форме предоставления убежища для военно-увечных, назначение им пенсий, развитие учебных заведений государственного призрения.
Принятие Конституции РСФСР 1918 г. позволило перейти государству на новый этап развития после окончания Гражданской войны. Что касалось вопроса прав и обязанностей инвалидов, то к примеру, дети-инвалиды согласно Постановлению от 26 ноября 1920 года, «все глухонемые и слепые, не обученные в специальных учреждениях-школах и не обладающие еще определенными профессиональными навыками, и не могущие по тем или другим причинам найти доступную для них самих работу», подлежали социальному обеспечению в полной мере как особый тип инвалидов[13].
25 апреля 1919 г. инвалиды Гражданской войны были приравнены в пенсионном обеспечении к инвалидам труда. 28 октября 1919 года к ним были приравнены инвалиды Первой мировой войны. В это же время при ВЦИКе создается Комитет помощи раненым и больным красноармейцам, действовавший до марта 1930 г., когда все функции Комитета были переданы Всероссийскому обществу помощи инвалидам войны.
28 апреля 1919 г. законодательство о государственном обеспечении пополнилось Положением «О социальном обеспечении инвалидов - красноармейцев и их семейств». В это время в стране функционировало 1800 учреждений для инвалидов, в которых содержалось 166 тыс. человек.
8 декабря 1921 ода вышло Постановление Совнаркома «О социальном обеспечении инвалидов» [14], согласно которому право на пенсию по инвалидности получали все рабочие и служащие, а также военнослужащие в случае наступления инвалидности по причине трудового увечья, профессионального или общего заболевания, а также старости. Причем право на пенсию имели лишь лица, проработавшие по найму не менее 8 лет. Такое ограничение было введено для того, чтобы правом на обеспечение не воспользовались «нетрудовые элементы».
Народный Комиссариат социального обеспечения обеспечивал Призрение инвалидов войны, в том числе Красной Армии, Красной Гвардии, продовольственной армии, царской армии, а также семей инвалидов.
Большая работа по оказанию помощи была проведена и в деревнях. В соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров от 14 мая 1921 г.[15] были созданы крестьянские комитеты взаимопомощи. Главной задачей крестьянских комитетов общественной взаимопомощи являлось оказание помощи при стихийных и социальных бедствиях, организация трудопомощи, обеспечение инвалидов и семей красноармейцев, впавших в нужду. Именно Комитеты выделяли пособия, ссуды, поддерживали инвалидные дома и т.д.
В ноябре 1921 г. общественные организации нового типа, такие как Всероссийский Союз кооперации инвалидов и Всероссийский комитет помощи больным и демобилизованным красноармейцам и инвалидам оказывали различную помощь военнослужащим. В 20-30-е гг. получают широкое распространение всевозможные кооперативы и общественные организации инвалидов, с 1923 г. активно создавались производственные кооперативы, которые были важным источником заработка инвалидов. В это время кооперацией инвалидов было охвачено 36 тысяч человек.
Координацией всей этой важной деятельности занимались и общественные организации, в частности Всероссийское общество слепых (ВОС), учрежденное в 1923 г. (насчитывало 10 тыс. незрячих), Всероссийское общество глухих (ВОГ), созданное в 1926 г. (объединяло 4 тыс. человек). Велика роль этих объединений была в налаживании протезирования, профессионального обучения и переобучения инвалидов.
О внимании правительства к проблемам инвалидам говорит учреждение в марте 1931 г. при Наркомате соцобеспечения специального Совета по трудоустройству инвалидов. Решением правительства за ними на промышленных предприятий бронировалось до 2 % общего числа рабочих мест.
В предыдущих конституциях молодого российского государства права инвалидов не нашли своего правого закрепления, но многочисленные нормативные правовые акты, создаваемые органы, деятельность которых была направлена на создание условий для обеспечения соответствующего уровня жизнедеятельности граждан не позволяло регламентировать права и обязанности людей с ограниченными возможностями. Данные условия обусловили необходимость на конституционном уровне закрепления норм, касающихся жизнеобеспечения и решения прав инвалидов. Определенные успехи государства по оказанию помощи нуждающимся в годы первой пятилетки позволили в ст. 120 Конституции 1936 г[16]. закрепить право всех граждан на социальное обеспечение, в том числе по старости, болезни, утрате трудоспособности.
Появление инвалидов Великой Отечественной войны - новой категории лиц, нуждавшихся в социальной защите, стало неизбежным следствием ведения боевых действий.
Инвалидами войны считались лица из числа военнослужащих, утратившие трудоспособность вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в бою или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте. В соответствии со статьёй 56 Закона от 1 сентября 1939 года эти лица имели право на государственное пенсионное обеспечение. В годы Великой отечественной войны (1941-1945 гг.) важным направлением социальной деятельности стала реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых интернатов и т.д.
Особым направлениям помощи инвалидам являлось обеспечение работой. 6 мая 1942 г. правительство СССР приняло постановление «О трудовом устройстве инвалидов Великов Отечественной войны»[17]. Это положение обязывало руководителей предприятий, учреждений и организаций в кратчайшие сроки предоставлять инвалидам ВОВ соответствующую работу.
В соответствии с указанным положением трудоустройство инвалидов войны становилось обязанностью администрации предприятий и учреждений. Органы соцобеспечения обязаны были заниматься трудоустройством инвалидов войны и организации обучения новым профессиям.
В целом послевоенный период характеризуется новыми подходами в государственном обеспечении прав и свобод инвалидов. Углубляется процесс специализации услуг для нетрудоспособных, что позволило сосредоточить внимание на трудоустройстве и профессиональном обучении инвалидов, их медицинском обслуживании и уходе в домах-интернатах для инвалидов и престарелых.
В сентябре 1960 г. было принято Постановление Совета Министров РСФСР, которое касалось общеобразовательных школ для слепых, слабовидящих, тугоухих и глухонемых детей. В нем устанавливались сроки обучения: в неполных средних школах для слепых и школах для слабовидящих детей – девять лет и в средних школах (для окончивших неполную среднюю школу) – три года; в неполных средних школах для тугоухих детей на первом отделении – 10 лет, на втором отделении – 12 лет и в средних школах (для окончивших неполную среднюю школу) – три года; в школах для глухонемых детей, дающих образование в объеме пяти классов неполной средней школы, - восемь лет и в неполной средней школе для получивших образование в объеме пяти классов неполной средней школы – четыре года.
Для детей, получивших в школе глухонемых образование в объеме пяти классов неполной средней школы и не имеющих возможности продолжать учебу в неполной средней школе, срок обучения увеличивался на один год для завершения профессиональной подготовки. Кроме всего, учитывая специфику обучения глухонемых детей, в школах для них открывались приготовительные классы.
В начале 60-х годов значительно расширяются функции Министерства социального обеспечения РСФСР. На это ведомство, в соответствии с постановлением Совета Министров республики, возлагалась выплата пенсий, организация врачебно-трудовой экспертизы, трудовое устройство, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, предоставление протезно-ортопедической помощи населению и др.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 декабря 1964 г. были повышены минимальные размеры государственных пенсий инвалидам I и II групп. Проведение таких мероприятий улучшило материальное положение более чем пяти миллионов пенсионеров. Кроме того, Постановлением Совмина СССР от 6 марта 1965 г. были расширены льготы инвалидам Отечественной войны и членам семей военнослужащих, погибших в Великой отечественной войне. В частности, устанавливалась броня для приема на работу инвалидов ВОВ в пределах до 2 % общей численности рабочих и служащих дифференцировано для каждой отрасли. Руководителям предприятий, учреждений и организаций рекомендовано принимать инвалидов Отечественной войны на работу с неполным рабочим днем с оплатой труда по фактической выработке.
Расширялась сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов. В стране в 1967 г. функционировало около 830 домов и 154 специализированных дома для детей-инвалидов. Дома для престарелых и инвалидов, дома для детей-инвалидов, техникумы и профессионально-технические школы-интернаты содержались за счет ассигнований из государственного бюджета на социальном обеспечении.
Однако следует помнить, что в условиях административно-командной системы в России сложилась государственная монополия на социальное страхование. Этот процесс сопровождался ликвидацией оправдавших себя форм благотворительности, лишением общественных организаций советского периода возможности участия в деле социальной помощи инвалидов. Общественное призрение, таким образом, свелось к социальному обеспечению. Под давлением сложившейся государственной системы был ликвидирован институт монастырской и церковно-приходской благотворительности.
В 80-е годы кризисные явления в экономике привели к нарастанию социальных проблем в обществе, включая и социальное обеспечение инвалидов. Назревала необходимость его перестройки.
17 августа 1988 г. было учреждено Всероссийское общество инвалидов. Цели этой организации:
Создание общественной организации инвалидов России позволило более четко сформировать проблемы людей с ограниченными возможностями и начать работу по их разрешению. Кроме того, важнейшим направлением работы Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) стало участие в развитии законодательства по проблемам инвалидов, защита их конституционных прав.
В 1987 г. приказом Министерства социального обслуживания РСФСР были утверждены положения «О территориальном центре социального обслуживания пенсионеров» и «Об отделении социальной помощи на дому одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам». В этих учреждениях оказывалась помощь инвалидам и гражданам пожилого возраста.
Начиная с конца 80-х и в начале 90-х годов в России возрождается инвалидная пресса. Большой популярностью пользуется общероссийские ежемесячные газеты «Надежда» (Орган ЦП ВОИ) и «Русский инвалид» (учрежденный московским городским отделением ВОИ), а также региональные и территориальные газеты «Нижегородский инвалид», «Голос надежды» (Екатеринбург), «Контакт-информ» (Санкт-Петебрург), «Здравствуй» (Пермь), «Милосердие» (Красноярск) и др. В Екатеринбурге с 1990 г. издается всероссийский журнал инвалидов «Голос», в Барнауле журнал «Встреча». Во многих местных периодических изданиях существуют страницы и рубрики, связанные с проблемами инвалидов.
Изменение социально-экономической жизни в стране в 90-годы потребовало перестроить систему помощи и поддержки. Прежняя система социального обеспечения не могла реагировать на возникающие проблемы, связанные с новыми рыночными отношениями. Реформы, проводимые в России 90-х гг. привели к обострению социально-экономической ситуации в нашей стране, что заметно усилило влияние всех факторов, обуславливавших причины инвалидности.Уровень доходов отставал от роста стоимости жизни, наметилось также снижение стандартов потребления. Снизились возможности и системы здравоохранения по поддержанию и восстановлению здоровья населения, менее эффективной стала охрана труда, ухудшалось состояние окружающей среды.
Именно в это время на помощь инвалидам приходит общественность. В 1991-1992 гг. были зарегистрированы Российский благотворительный фонд для слепых и слабовидящих детей, ассоциация молодых инвалидов «Апрель», общественная благотворительная ассоциация «Фонд социальной помощи пенсионерам» и мн.др.
Государственная работа по обеспечению прав инвалидов в период 90-х годов проводилась тщательно. И в дальнейшем нашла свое непосредственное отражение в принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации. Особую значимость для осуществления социальной защиты и социальной работы с инвалидами имеет ст. 7 Конституции, в соответствии с которой Российская Федерация провозглашена социальным государством.
Стоит отметить, что социальные права человека, в том числе и инвалидов, определены в качестве конституционной ценности, что вытекает из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации, где провозглашено, что каждому гражданину «гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае его болезни, инвалидности…» Для осуществления своих функций в этой области государство создало систему социальной защиты населения, которая включает в себя выплату пенсий, компенсаций, оказание медицинских и других услуг и т.д.
В 1995 г. был принят Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [18]. В отличие от прежнего компенсационного подхода к инвалиду, сводящемуся лишь к предоставлению универсальных денежных выплат и услуг, закон обосновал новую идеологию, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей и реализация гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РоссийскойФедерации, а также в соответствии с общепризнанными принципам и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации.
Проблемы инвалидов, их адаптация в обществе, взаимодействие и отношение этого общества к инвалидам являются и сегодня актуальными и серьёзными. В наше время положение инвалидов существенно окрепло, выделяются денежные средства на строительство реабилитационных центров, выплачиваются пособия, назначаются льготы. Число инвалидов в наше время продолжает расти, и такая ситуация заставляет совершенствовать проводимую в отношении инвалидов политику, устранять препятствия (невежество, пренебрежение, предрассудки и др.) на пути приближения общества к нуждам инвалидов, преодолевать изоляцию данной группы населения.
На протяжении развития общества, особенно в течение последних двухсот лет отношение к инвалидам изменялось от обычного ухода за ними до создания системы учреждений для содержания и получения образования детьми-инвалидами, реабилитации лиц, ставшими инвалидами уже в зрелом возрасте. Созданы организации инвалидов, которые выступают за улучшение условий жизни инвалидов, за дальнейшее развитие политики в отношении к ним. Но до сих пор в России не создан комплексный механизм обеспечения прав и интересов инвалидов, соответствующий международным стандартам. У инвалидов по-прежнему отсутствуют возможности для защиты своих прав. При трудоустройстве у них возникают большие трудности. Чаще всего инвалиды работают на низкооплачиваемых местах.
В последние десятилетия наметилась интеграция и включение инвалидов в нормальную жизнь общества, признание потенциальных возможностей инвалидов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 363[19] в целях создания правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни, была утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда».
Следует учесть, что развитие российского законодательства по отношению к инвалидам опиралось на международные акты. Одним из первых таких документов, включавших положение по защите прав инвалидов, является, наряду с Всеобщей декларацией прав человека (1948), Декларация социального прогресса и развития, провозглашенная резолюцией Генеральной Ассамблеей ООН в 1969 г. В ней содержатся статьи, направленные на защиту отдельных слоев общества, в том числе инвалидов.
В конце 60-х годов во многих развитых странах мира началась разработка и реализация новой концепции инвалидности, учитывая связь между ограничениями, которые испытывает инвалид, структурой и характером окружающей его среды и отношением населения к инвалидам. Основными терминами, отражающими этот процесс стали «инвалидность», включающее в себя значительное число различных функциональных ограничений, которые встречаются среди населения во всех странах мира, и «нетрудоспособность», означающее утраты или ограничение возможности участия в жизни общества наравне с другими.
В 70-х годах многие представители организаций инвалидов и специалисты в области инвалидности критиковали такую терминологию за нечеткость и односторонность. В частности данные термины отражали лишь медицинские и диагностические подходы и игнорировали несовершенство и недостатки окружающего общества.
В 1980 году Всемирная организация здравоохранения приняла международную классификацию дефектов инвалидности и нетрудоспособности, которая предполагала уже более точный подход к содержанию основных понятий «инвалидность» и «нетрудоспособность». В частности, данная классификация проводит более четкое разграничение между «дефектом», «инвалидностью» и «нетрудоспособностью». Однако и этот подход подвергается критике за то, что он «неадекватно отражает взаимодействие между социальными условиями или ожиданиями и способностями индивидуума».
Принятые в 1966 г. «Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах»[20] и «Международный пакт о гражданских и политических правах»[21], вместе составляющие «Международный билль о правах человека», имеют самое непосредственное отношение к положению инвалидов в обществе, поскольку создают правовую основу обеспечения им равных прав и свобод наряду с остальными гражданами.
В 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах инвалидов, рекомендовав всем международным организациям соответствующего профиля, а также правительствам стран-членов ООН, включать в разрабатываемые социальные программы необходимые статьи, предусматривающие эффективное претворение принципов и положений данной Декларации.
1981 год был объявленООН Международным годом инвалидов, чтобы придать новый импульс прогрессу в отношении общества к инвалидам. Он проходил под лозунгом «Полное участие и равенство» - признания прав на полное участие инвалидов в жизни общества. Именно тогда впервые инвалидность была определена как функция отношений между инвалидами и их окружением.
Наиболее важным итогом Международного года инвалидов являлась Всемирная программа действий в отношении инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 37/52 от 3 декабря 1982 г.
Цель ее заключается в содействии эффективным мерам по предупреждению инвалидности, восстановлению трудоспособности и реализации «равенства» и «полного участия» инвалидов в социальной жизни и развитии. Это означает создание таких же условий жизни, что и для всего населения. Причем эти задачи должны реализовываться во всех странах.
Всемирная программа включает меры по предотвращению инвалидности посредством борьбы с недоеданием, загрязнением окружающей среды, антисанитарией, недостаточным предродовым и после родовым уходом, заболеваниями, вызванными загрязнением воды, и различными несчастными случаями. Посредством расширения программ иммунизации международное сообщество могло бы добиться крупных достижений.
Значительным событием в развитии инвалидного движения стало проведение по инициативе Организации Объединенных Наций программы «Десятилетия инвалидов» (1983 -1992 гг.),провозглашенной Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 37/53, а также принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи № 37/52 от 3 декабря 1982 г. «Всемирной программы действий в отношении инвалидов»[22]. Данные движения дали мощный толчок прогрессу в этой области. Именно в данный период инвалидность была определена как функция отношений между инвалидами и их окружением[23].
Принятая в 1989 г. «Конвенция о правах ребенка»[24] запрещала дискриминацию по признаку инвалидности и предусматривала принятие специальных мер для обеспечения прав детей-инвалидов.
В начале 90-х годов началась разработка нового концептуального документа, определившего развитие инвалидного движения на последующие десятилетия и в России. В частности резолюцией № 26 от 27 мая 1990 г. экономический и социальный совет Организации Объединенных Наций создал специальную рабочую группу правительственных экспертов для разработки стандартных правил создания равных возможностей для инвалидов. Эта работа получила широкую поддержку мировой общественности. Вновь данная проблема обсуждалась на 32 сессии Комиссии социального развития 20 февраля 1991 года. Принята рекомендация представить новый документ на сорок восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.
В 3 мая 2008 г. вступил в силу важнейший международный документ – «Конвенция о правах инвалидов», одобренная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 декабря 2006 г. Конвенция призывает страны к решению задач без барьерной среды - системы физической доступности как общественных зданий, спортивных сооружений, культурных мест отдыха, так и информации, и транспорта. Это возможность инвалидам вести независимый образ жизни и участвовать во всех аспектах жизни: учиться, работать, отдыхать вместе со всеми[25].
В настоящее время почти 130 государств уже подписали Конвенцию, 20-ратифицировали ее. Российская Федерация ратифицировала этот важный международный документ в 2012 году[26].
Сегодня в России насчитывается 13,2 млн. инвалидов, что составляет более 9 % населения страны. За последние годы в стране постоянно проводится работа по нормативно-правовому, организационному, финансовому обеспечению социальной защиты инвалидов. Большое внимание уделяется повышению уровня доходов инвалидов и улучшению качества жизни. В течение 2009 г. рост пенсий для этой категории составила около 36 %, или 20% сверх роста цен.
Помимо пенсий инвалиды получают единовременные денежные выплаты, которые в 2009 г. увеличены примерно на 13 %. В этом же году был принят закон, который упрощает порядок подачи заявлений об отказе от получения набора социальных услуг, а также его предоставления.
В 2009 г. в соответствии с Указом Президента более 50 тыс. инвалидов, состоящих на учете на 1 января 2005 г. обеспечены транспортными средствами, получили единовременную денежную выплату в размере 100 тыс. рублей или, соответственно, автомобиль.
В 2007 – 2009 гг. продолжалась реализация программы «Социальная поддержка инвалидов». Приоритетными мероприятиями которой было финансирование строительства и реконструкции учреждений медико-социальной экспертизы.
В рамках этой программы были представлены субсидии общественным организациям инвалидов. Они направлены также на расходы, связанные с укреплением материально-технической базы самих общественных организаций, предприятий. В 2009 г. объем таких субсидий составил 1700 млн. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297 была утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы[27]. Целью данной программы являлось создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни. Данная программа предполагает, к примеру, увеличение количества образовательных организаций, в которых будет создана универсальная без барьерная среда для получения инклюзивного образования детей-инвалидов.
20 февраля 2019 г. в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, было предложено с 1 июля текущего года повысить пособие по уходу за детьми с инвалидностью и за инвалидами с детства первой группы его до 10 000 рублей[28].
Таким образом, стоит отметить, что потребность в социальной защите существовала с давних времён и развивалась вместе с развитием цивилизаций. Поначалу социальная защита существовала в форме помощи нуждающимся со стороны церкви, благотворительных служб и неравнодушных лиц. Государство и церковь вели развитие системы призрения нуждающихся.
Начиная с середины XVI века стали развиваться основные направления в социальной политике, связанной с правами инвалидов, а именно: государственная, церковно-земская и частная. Данные направления сохранялись на всем пути развития государственной помощи инвалидам. Менялись лишь формы, способы и методы оказания такой помощи.
Начиная со времен Петра I, стали издаваться указы на улучшение государственной политики в развитии обеспечения прав инвалидов.
По мере смене правителя государства Российского, в стране происходили изменения, которые были направлены на улучшение социальной поддержки инвалидов: открытие воспитательных домов для беспризорных детей, благотворительных обществ, строительство больниц для нуждающихся, выдавались бесплатные лекарства и т.д.
В дальнейшем набирает актуальность принцип обеспечения инвалидам возможности определённой экономической самостоятельности, а именно - «реабилитация», то есть предоставление возможности инвалидам трудиться.
В условиях гарантий государственной социальной защиты в СССР проводились определённые меры по использованию профессиональных возможностей нетрудоспособных, в силу проблем со здоровьем, лиц, однако работа по реабилитации инвалидов была недостаточной.
Провозгласив себя правовым и социальным государством, Российская Федерация сформировала своё законодательство в соответствии с международными стандартами.
В ст. 1 Конвенции о правах инвалидов[29], говорится о том, что «к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими».
Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Правовой статус человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект определенных правоотношений.
В Российской Федерации конституционное воплощение прав, свобод и обязанностей нашли своей отражении в Конституции Российской Федерации, где провозглашается, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
В Конституции Российской Федерации не содержится специальных норм об инвалидах, ведь конституционные нормы применяются в равной степени ко всем гражданам государства, проживающим на его территории. Иначе упоминание инвалидов могло бы быть расценено как ущемление прав людей с ограниченными возможностями. Конституция Российской Федерации исходит из того, что права каждого человека, независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса, являются равными.
Человек – это не только гражданин Российской Федерации, но и иностранный гражданин (лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, лицо имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, и лица без гражданства (лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства).
Однако, в действующей редакции Конституции Российской Федерации также определены еще различные категории людей – иностранные граждане, малоимущие, нетрудоспособные лица, и др.
Одной из главных тем споров на сегодняшний день, можно обозначить вопрос признания инвалидом иностранного гражданина.
В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019)[30]иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июня 2014 № 13-5/10/В-3674 к руководителям – главным экспертам по медико-социальной экспертизе по субъектам Российской Федерации содержится следующее пояснение: «Право на представление мер социальной защиты в связи с имеющимися признаками инвалидности может возникнуть у законно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан, имеющих действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации».
К таким гражданам относятся:
- временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин лицо, получившее разрешение на временное проживание;
- постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин
- имеющий статус беженца либо лицо, ходатайствующее о признании беженцем»[31].
Признания лица инвалидом в Российской Федерации осуществляется на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»[32], в котором отражены положения (правила) согласованные с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом.
В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы:
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.
Специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро) обязаны ознакомить гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.
После прохождения процедуры признания лица инвалидом, гражданин становится обладателем различных социальных, конституционных и иных прав.
Таким образом, субъектом правоотношений, возникающих между государством и инвалидами, признаются как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане, и лица без гражданства.
Соответственно, иностранные граждане, обладающие статусом инвалид, имеют право претендовать на всю необходимую социально-экономическую поддержку со стороны государства.
На сегодняшний день в Российской Федерации создана определенная законодательная база, которая позволяет регулировать права инвалидов в Российской Федерации.
На основе данных международно-правовых актах создается нормативно-правовая база, которая позволяет регламентировать положение инвалидов в обществе.
В Российской Федерации основными права инвалидов являются:
Ст. 21 Закона о социальной защите инвалидов устанавливает такую меру их социальной защиты, как установление им квоты при приеме на работу: работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 % среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 % среднесписочной численности работников. Так, в г. Москве в соответствии со ст. 3 Закона города Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест»[35] работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 4 % от среднесписочной численности работников: 2 % - для трудоустройства инвалидов и 2 % - для трудоустройства категорий молодежи. Ст. 3 Закона Омской области от 21 июля 2009 г. № 1174-ОЗ «О квотировании рабочих мест в Омской области»[36] устанавливает, что квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере от 2 до 4 % среднесписочной численности работников у работодателя, численность работников которого превышает 100 человек. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере не выше 3 % среднесписочной численности работников у работодателя, численность работников которого составляет не менее чем 50 человек и не более чем 100 человек. Но, в основном, субъекты РФ в законах, регулирующих квотирование рабочих мест, воспринимают положения ст. 21 Закона о социальной защите инвалидов.
¾ супруги (при разделе совестно нажитого имущества);
¾ дети, являющиеся нетрудоспособными по болезни или возрасту (не достигшие 18 лет);
¾ муж или жена, которые не могут работать в силу возраста или недееспособности;
¾ родители умершего, которые достигли преклонного возраста или имеющие инвалидность;
¾ иждивенцы, которые зависели от наследодателя не менее 1 года[38].
Таким образом, наследники первой очереди, имеющие инвалидность, могут получить право на вступление в наследство даже при наличии завещания в пользу другого круга приемников.
В соответствии со ст. 90 Семейного кодекса Российской Федерации, Право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеет нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака[39].
Также, семьи, в которых есть инвалиды, могут претендовать на различную материальную помощь в зависимости от нуждаемости.
Таким образом, можно сказать, что на сегодняшний день в Российской Федерации осуществляются различные прав инвалидов, что ведет к развитию стабильного общества вне зависимости от каких-либо ограничений.
§3. Юридические гарантии социально-экономических прав инвалидов в Российской Федерации
Гарантии прав и свобод человека и гражданина – это условия, средства и меры, которые направлены на возможность использования прав, установленными Конституцией Российской Федерации, а также иными законами.
Принцип гарантированности является одним из принципов правового статуса человека и гражданина. Конституцией Российской Федерации и федеральными законами закрепляются как общие гарантии реализации всех прав и свобод, так и конкретные гарантии отдельных прав и свобод.
Вопрос о классификации гарантий прав и свобод человека носит достаточно дискуссионный характер. Так, А.В. Мицкевич рассматривает содержание юридических гарантий через характеристику государственной деятельности[40].
По мнению О.Е. Кутафина и Е.И. Козловой гарантии прав и свобод человека и гражданина не ограничиваются их конституционной консолидацией, а требуют выполнения многих условий, в том числе и тех, которые находятся вне закона. В связи с этим гарантии подразделяются на социально-экономические, политические и правовые.[41].
М.В. Баглай классифицирует их как:
Е.А. Лукашева наряду с общими государственными гарантиями, выделяет и конкретные правовые гарантии защиты прав и свобод человека, такие как:
В условиях формирования в России правового демократического государства особую роль в обеспечении прав и свобод человека играют юридические гарантии. Юридические гарантии охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина, поскольку именно они предполагают юридическую ответственность государства и его органов власти и управления всех уровней за нарушение прав и законных интересов личности, а также повышение значимости и уровня реализации права[44].
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Меры правового характера в системе социальной защиты инвалидов направлены на создание инвалидам возможностей для нормальной жизнедеятельности, в том числе для реализации предоставленного Конституцией РФ всем гражданам страны права на труд, на социальное обеспечение, на охрану здоровья и др.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид»[45].
Можно выделить следующие юридические гарантии:
1) Внутригосударственные и международно-правовые гарантии;
2) Общие гарантии всем инвалидам;
3) Гарантии в зависимости от группы инвалидности, возраста и степени ограничения жизнедеятельности.
К субъектам участвующим в разработке и реализации социальной политики в отношении инвалидов относят – государство, общественные объединения инвалидов, политические партии и непосредственно граждане с ограниченными возможностями имеющие свои интересы и потребности. В России государство основной субъект в выработке и реализации социальной политики в отношении всех категорий граждан. Оно берет на себя социальные обязательства – система законодательно закрепленных социальных благ, которые необходимо сделать доступным для инвалидов. Часть ответственности по решению проблем граждан с ограниченными возможностями возложена на работодателей (занятость, социальное партнерство) и на негосударственные организации. Основными негосударственными субъектами в данном направлении выступают, организации, общества и движения инвалидов, профессиональные союзы, политические партии.
Объектами социальной политики в отношении инвалидов выступают все граждане (в том числе и иностранные граждане), имеющие соответствующий статус и люди потенциально находящиеся под риском получить инвалидность. При этом в узком смысле акцент сделан на социальную защиту граждан не способных в силу определенных причин, обеспечить себе достойный уровень жизни. Для всех граждан государство создает общую систему взаимодействия в обществе, единые принципы. Одновременно проводит дифференцированную адресную (приоритетную) социальную политику в отношении инвалидов с учетом возможностей государства и общества, конкретного человека[46].
В социальной безопасности политика инвалидности – это система мер экономических, правовых, организационных, социальных, идеологических реализуемых обществом и государством в целях защиты интересов всех категорий инвалидов. Она означает состояние защищенности важных социальных интересов инвалида, государства, общества от социальных угроз. Ее реализация происходит через систему мер направленных на предотвращение или минимизацию социальных угроз. Для этого необходимы благоприятные создаваемые внутренней и внешней политикой социально-экономические условия: преодоление кризиса, содействие занятости инвалидов, создание без барьерной среды в стране для всех категорий граждан и др.
В Конвенции о правах инвалидов указано, что целью деятельности международных гарантий в области обеспечения прав инвалидов является поощрение, защита и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.
Международно-правовые гарантии включают в себя:
Внутригосударственные гарантии прав инвалидов в первую очередь, регламентируются Конституцией Российской Федерации, а также отраслевым законодательством Российской Федерации.
В Конституции Российской Федерации определяется система гражданских (личных), политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав, что соответствует общепризнанному демократическим сообществом перечню прав и свобод.
Конституция признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права. Также устанавливается, что права и свободы объявляются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На внутригосударственном уровне инвалидам гарантируется государственная защита прав и свобод человека.
На основании Конституции, Российская Федерация признается социальным государством. Политика социального государства направлена в первую очередь на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Свободное развитие личности достижимо, если права, закрепленные в конституции и в законах, базируются на признании достоинства человека и если в государстве созданы условия для пользования каждым гражданскими и политическими свободами, равно как и экономическими, социальными и культурными правами.
Кроме того, в ст. 39 Конституции говориться, о социальном обеспечении. Законодательство в настоящее время регулирует предоставление гражданам пенсий по возрасту, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца и социальных пенсий, пособий по безработице, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, ряд пособий на детей, систему пособий и компенсационных выплат при наступлении различных жизненных ситуаций (пособия неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом первой группы, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, социальное пособие на погребение, различные пособия и компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от радиации и т. п.), и более ста видов льгот и услуг.
Гарантии прав и свобод инвалидов в России закреплены и в отраслевом законодательстве. Так Административный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность в статье 5.42. за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, в статье 5.43 ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, в статье 9.13. — за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, в статье 9.14 — за отказ от производства транспортных средств общего пользования, приспособленных для использования инвалидами, в статье 11.24. — за организацию транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов[48].
В статьях 1084-1089 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания и порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина[49].
Уголовный кодекс Российской Федерации в статьях 105–125 устанавливает ответственность за умышленное причинение вреда здоровью, повлекшее утрату трудоспособности[50].
Также, права и свободы инвалидов обеспечиваются гарантией судебной защиты. п. 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на том основании, что государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности, ее прав и свободы. Право каждого на доступ к правосудию сформулирован в соответствии с международными договорами, в том числе в соответствии со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод о праве на справедливое судебное разбирательство.
Право на судебную защиту обеспечивается любому лицу — гражданину России, иностранцу и лицу без гражданства. Защите подлежат любые права и свободы[51].
На сегодняшний день Российское законодательство регулирует предоставление гражданам пенсий по возрасту, пенсий за выслугу лет, пенсий по инвалидности, пенсий по случаю потери кормильца и социальных пенсий, пособий по безработице, пособий по временной нетрудоспособности, пособий по беременности и родам, ряд пособий на детей, систему пособий и компенсационных выплат при наступлении различных жизненных ситуаций (пособия неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за инвалидом первой группы, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, социальное пособие на погребение, различные пособия и компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим от радиации и т. п.), и более ста видов льгот и услуг.
Также, на сегодняшний день осуществляются гарантии, которые зависят от группы инвалидности, возраста и степени ограничения жизнедеятельности.
Инвалиды 3 группы имеют полное право на осуществление трудовой деятельности, которая допускается их статусом. При этом, для них предусмотрены определенные льготы и социальные выплаты. А для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда[52].
Дети-инвалиды являются особой категорией людей, которым необходим особый подход и отношение. Они нуждаются в опеке, заботе, специализированной помощи, со стороны семьи и общества. Именно поэтому, для детей инвалидов существуют отдельные гарантии их прав:
1. гарантированность получения образования (учреждения стандартного типа, так и специализированные);
2. психологическая помощь социальных служб по реабилитации ребенка;
3. получение специализированной медицинской помощи: лечение, один раз в год санаторно-курортное лечение (с оплатой проезда туда-обратно);
4. ребенку - инвалиду полагается выплата пенсий и пособий. С 1 апреля 2019 год пенсия составляет 12 731 рубль.
На сегодняшний день в Российской Федерации прослеживается нестабильная социально-экономическая ситуация, возникающая в различных сферах жизни общества, которая приводит к недовольству лиц с ограниченными возможностями, что в дальнейшем влечет за собой противоречие.
Российская Федерация предусматривает широкие возможности для обеспечения нормальной жизнедеятельности инвалидов, но, к сожалению, далеко не всегда оно определяет конкретный механизм реализации этих возможностей. На проблемы, связанные с реализацией прав инвалидов, обращали внимание российские ученые.
Например, М.П. Левицкая указывала на необходимость осуществления отраслевой кодификации нормативных актов, регулирующих вопросы социального обеспечения инвалидов, в форме свода законов об инвалидах[53].
И.Н. Ясырева обосновывала необходимость разработки и принятия Федерального закона «О комплексной реабилитации инвалидов», который позволял бы объединить обширный правовой материал в этой области. Автор указывала на отсутствие надлежащего учета состояния и структуры инвалидности: учет инвалидов осуществляется не как лиц, имеющих инвалидность, а как получателей социальных выплат, отсутствуют показатели, свидетельствующие о создании необходимых условий для интеграции инвалидов в общество, данные о реальных результатах самого процесса комплексной реабилитации[54].
Р.Н. Жаворонков верно отметил недостаточную эффективность основных форм содействия государством занятости инвалидам, не соответствующее достойному уровню их жизни социальное обеспечение, отсутствие правовых механизмов реализации норм российского законодательства о запрете дискриминации по признаку инвалидности, отсутствие законодательного определения таких понятий, как «дискриминация» и «абилитация», закрепленных в Конвенции о правах инвалидов[55].
Глава 2. Государственно-правовой механизм обеспечения социально-экономических прав инвалидов в Российской Федерации
§1. Понятие «государственно-правового механизма обеспечения прав и свобод инвалидов»
Права и свободы человека – это общее достижение человеческой цивилизации, которое занимает центральное место среди духовных ценностей современного мира.
Вопрос об установлении прав и свобод человека прошел через столетия, неизменно оставаясь важным предметом политической, правовой, этической, религиозной, философской мысли. В различные эпохи, на разных этапах развития общества права человека получали различное толкование, будучи тесно связанными с формой правления, политическим режимом, социальной позицией находящейся у власти элиты, господствующей в обществе идеологией и другими факторами[56].
Многие ученые считают, что в механизм обеспечения прав и свобод граждан входят и юридические гарантии, куда также входят и другие социально-правовые институты.
По мнению ученых, в научный оборот введены новые понятия, а именно А.С.Мордовцем было введено понятие, как: «социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина», которое определил как систему международных и национально-государственных средств, правил и процедур, гарантирующих уважение и условия достойного существования личности, соблюдение, охрану и защиту всех её прав[57].
С.В.Рыбак ввел такое понятие, как: «механизм обеспечения прав и свобод граждан».
По мнению А.С. Мордовцева, в структуру социально-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина входят:
Л.А. Морозова высказала мнение, что структура социально-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина, которая была предложена А.С.Мордовцевым отражает сущность правового механизма. Однако, Л.А. Морозова предположила, что структура механизма также может включать в себя средства стимулирования реализации прав и свобод человека, а именно создание условий, при которых закрепленные права и свободы могут в действительности принадлежать лишь определенному лицу, что в дальнейшим позволит воспользоваться ими без каких-либо препятствий и ограничений[58].
На сегодняшний день в современной юридической литературе широко используется понятие «механизм». Как правило, данное понятие отражается при рассмотрении политико-правовых проблем: «механизм защиты», «механизм реализации», «механизм правотворчества», «механизм формирования правового государства» и т.д.
На основании вышеуказанных точек зрения научных деятелей, можно сделать вывод о том, что государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой совокупность форм, способов и гарантий охраны и защиты прав и свобод граждан в деятельности государства и его государственных органов.
Соответственно, государственно-правовой механизм обеспечения прав и свобод инвалидов – это совокупность форм, способ и гарантий охраны прав и свобод инвалидов.
Система конституционно-правовых статусов физических лиц включает в себя наличие общего конституционно-правового статуса - статуса инвалида как гражданина государства, члена общества с правами и обязанностями, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Конституцией РФ.
На сегодняшний день в Российской Федерации четко определен конституционно – правовой статус инвалидов. Законодательство для обеспечения социально-экономических прав и свобод инвалидов, ставит для себя следующие цели:
Особенность, которая существует при реализации прав и свобод людей с ограниченными возможностями заключается в том, что у них отсутствует возможность отстаивать свои права самостоятельно. Так же, в нормативно-правовых актах не находит своего воплощения реализации социально-экономических гарантий.
Наиболее часто встречающиеся проблемы:
Кроме того актуальна проблема недостаточности участия общественных организаций в делах инвалидов, а также их малого количества в представительных органах государственной власти, что не позволяет в достаточной степени донести их проблемы до законотворческих органов.
Существует несколько форм механизма защиты прав инвалидов. Судебная защита является одним из главных способов защиты нарушенного права. Также, одной из форм защиты прав инвалидов в Российской Федерации является обращения с жалобой в институт Уполномоченного по правам человека, учрежденный на основании Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»[59].
На сегодняшний день существует несколько международных организаций, которые рассматривают вопросы соблюдения и защиты, прав человека: Организация Объединенных Наций, Совет Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Органы прокуратуры Российской Федерации также являются одной из форм механизма реализации прав инвалидов. Прокуратура рассматривает письменные заявление по факту нарушения прав инвалидов, проводит проверку[60].
Большую роль в механизме осуществления прав инвалидов играет Общество по защите прав инвалидов. Это объединение граждан, контролирующих выполнения федерального закона. Их целью является содействие инвалидам в осуществлении равных прав и возможностей с другими гражданами Российской Федерации, защита общих прав и интересов инвалидов и содействие в интеграции инвалидов в современное общество[61].
§2. Обеспечение социально-экономических прав инвалидов в текущем законодательстве Российской Федерации
Россия является Федеративным государством, соответственно, все права граждан Российской Федерации, иностранных граждан, и лиц без гражданства регулируются на Федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
На сегодняшний день в Российской Федерации, по данным Федерального реестра инвалидов, насчитывается около 11 277 668 человек, имеющим статус-инвалид, и 670 086 человек, имеющим статус ребенок-инвалид[62].
В соответствии со ст. 4,5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[63] Федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают участие в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов.
Так, к компетенции федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся:
1) определение государственной политики в отношении инвалидов;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); государственный контроль (надзор) за исполнением требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов;
3) заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов;
4) установление общих принципов организации и осуществление медико-социальной экспертизы и реабилитации, абилитации инвалидов;
5) определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом;
6) установление в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;
7) установление порядка аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации, абилитации инвалидов;
8) осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации, абилитации инвалидов;
9) разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением;
10) утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;
11) создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, осуществление контроля за их деятельностью;
12) создание условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
13) координация научных исследований, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов;
14) разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;
15) содействие в работе общероссийских общественных объединений инвалидов и оказание им помощи;
16) формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;
17) установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детей-инвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом;
18) определение основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности;
19) подготовка докладов о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
А уже к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов относится следующее:
1) участие в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;
2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих территорий;
4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией;
5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;
6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости;
8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;
9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;
10) содействия общественным объединениям инвалидов;
11) содействия избирательным комиссиям, комиссиям референдума в работе по обеспечению избирательных прав, права на участие в референдуме избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с учетом стойких расстройств функций организма;
12) направления межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Вышеуказанные компетенции дают право государству осуществлять поддержку, контроль и обеспечение за гражданами, в том числе и иностранными гражданами, в осуществлении социально-экономических прав инвалидов на территории Российской Федерации.
Одно из важных направлений поддержки инвалидов, является медицинская помощь. Инвалиды имеют право на получение квалифицированной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
В Российской Федерации осуществляется Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2018 № 1506 (ред. от 12.04.2019 г.)[64].
Существует несколько видов оказания бесплатной медицинской помощи:
· первичная медико-санитарная помощь — оказывается амбулаторно и бесплатно, включая в себя основные профилактические, диагностические и лечебные мероприятия, а также оценка состояния и помощь во время реабилитации больного;
· специализированная, а также высокотехнологичная медицинская помощь — данный вид помощи оказывается бесплатно в стационарных условиях и включает в себя профилактические, диагностические и лечебные мероприятия, требующие использования специальных методов и сложных медицинских технологий. Также включают в себя оценку состояния и помощь во время реабилитации больного;
· скорая, в том числе и скорая специализированная медицинская помощь — оказывается бесплатно в экстренной ситуации, либо вне медицинского учреждения, либо в его стенах;
Также может осуществляться дополнительное медицинское обслуживание инвалидов.
В частности дополнительная медпомощь включает в себя:
· обеспечение лекарственными препаратами;
· обеспечение изделиями медицинского назначения;
· обеспечение специальными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
· в случаях наличия медицинских показаний, обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение. Данное лечение осуществляется в целях профилактики. Дети-инвалиды обеспечиваются путевками, продолжительность которых составляет 21 день, а инвалиды с травмой головного и спинного мозга продолжительностью 24-42 дней[66].
Так же закон даёт определения понятиям реабилитации и абилитации инвалидов.
Реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - это система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Под реабилитацией инвалидов понимают восстановление у человека способностей, утраченных временно или на постоянной основе вследствие травмы или болезни[67].
Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя:
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Также, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»[68] на оказание внеочередной медицинской помощи имеют право инвалиды войны.
Еще одним, из наиболее важных направлений развития конституционно – экономических прав инвалидов, является развитие политики в сфере получения образования.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Также, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Конституция Российской Федерации не разграничивает категории граждан, которым предоставляется данное право. Однако, в ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регламентируется право инвалидов на образование в Российской Федерации.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[69]гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, школьного, дополнительного и среднего профессионального образования детей. В данном законе регламентируется каким образом должно быть организовано обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Государство обязуется обеспечить бесплатным качественным образованием детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), детей-инвалидов на всех уровнях образования.
Государство поддерживает возможность получения инвалидами образования, и гарантирует создание необходимых условий для его получения.
Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на:
1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами;
2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;
3) интеграцию в общество.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.
На сегодняшний день на территориях субъектов Российской Федерации действуют законы, и иные нормативно-правовые акты, позволяющие осуществлять отношения в сфере социальной защиты инвалидов на территориях субъектов государства.
Так, в Свердловской области действует закон «О социальной защите инвалидов в Свердловской области»[70]. Предметом данного закона является регулирование отношений в сфере социальной защиты инвалидов в Свердловской области.
В статье 7 вышеуказанного закона определяется компетенции органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципального образования, которые расположены на территории Свердловской области, а также организаций, подведомственным этим органам, в пределах своих компетенций.
Одним из направлений мер социальной поддержки инвалидов, является возможность получения образования. К примеру, на основании закона «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» инвалидам:
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 № 23-ПП[71] утверждена комплексная программа Свердловской области «Доступная среда» на 2014-2020 годы. Целью данной программы является:
Также, на сегодняшний день действует закон Свердловской области от 29 ноября 2002 года № 43-ОЗ «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области»[72] для инвалидов предусмотрена налоговая льгота по транспортному налогу.
Согласно данному закону, освобождаются от уплаты транспортного налога, инвалиды, за один зарегистрированный на них легковой автомобиль с мощностью двигателя свыше 100 лошадиных сил до 150 лошадиных сил (свыше 73,55 киловатт до 110,33 киловатт) включительно, мотоцикл или мотороллер с мощностью двигателя до 36 лошадиных сил (до 26,47 киловатт) включительно.
Анализирую все вышеперечисленное, можно сделать вывод, что на сегодняшний день социальная политика в отношении обеспечения инвалидов развивается, как на территории Свердловской области, так и на уровне Российской Федерации.
Нормативно-правовая база изменяется, дополняется учитывая тот факт, что инвалиды – это категория лиц, которые является уязвимыми, ограниченными в возможностях, действиях, которым требуется определенное внимание и уход.
На основании ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дается следующее понятие: Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты[73].
Признание лица инвалидом осуществляется на основании комплексной оценки состояния организма Медико-социальной экспертизы, и регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». В случае признания лица инвалидом ему устанавливается группа инвалидности (I,II,III, ребенок- инвалид)[74].
В настоящее время, в условиях модернизации, ведущим фактором устойчивого развития общества выступает качество человеческого капитала (его здоровье, знания, способность к мобильности). Увеличение вложений в человеческий ресурс стало государственной социально-экономической стратегией. Инвалиды – наиболее уязвимая категория населения, нуждающаяся в социальной поддержке и, прежде всего, государства.
В соответствии с приоритетами государственной социальной политики в целом по Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной поддержке инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышения доходов и качества жизни, создание для них условий для реабилитации и интеграции в современное общество.
В качестве целей совершенствования методов социальной защиты инвалидов, можно назвать: повышение качества предоставляемых социальных услуг и обеспечение свободы выбора инвалидов, пользующихся бесплатными или субсидиарными социальными услугами.
Для этого необходимо:
· развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению инвалидам социальных услуг с целью обеспечения эффективного доступа к их получению;
· создание условий для привлечения к оказанию социальных услуг как государственных, так и негосударственных организаций;
· дальнейшее развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию инвалидов;
· комплексная информатизация социальной сферы, позволяющая создать единую систему сбора, хранения и предоставления информации, характеризующей состояние социальной сферы в регионе.
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.). Утратила силу в связи с принятием 7 октября 1977 года новой Конституции СССР.
Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 04 марта. № 43-44.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 2001. 28 ноября. № 233
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Российская газета. 1996. 27 января. № 17
Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // Российская газета. 2012 г. 5 мая. № 100
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 2 декабря. № 234
Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 02 декабря. № 234
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019) // Российская газета. 2002. 31 июля. № 140
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 31 декабря. № 303
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной помощи» // Российская газета. 199. 23 июля. № 142
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 25 ноября. № 229
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ // (ред. от 29.07.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. 2000. 05 января. № 1 - 3
Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013 г. 11 февраля 2013 г. № 6 ст. 468
Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. 28 апреля. № 17, ст. 291
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. 28 апреля. № 17, ст. 291
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993
Всемирная программа действий в отношении инвалидов (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // Всемирная программы действий в отношении инвалидов.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 - 61.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 г.)
Декларация о правах инвалидов. Принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года
Постановление от 26 ноября 1920 года «О социальном обеспечении глухонемых и слепых» электронный ресурс: // http://libussr.ru/doc_ussr/ussr_781.htm (дата обращения: 20 февраля 2018 г.)
Декрет СНК РСФСР от 14.05.1921 «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев» // СУ РСФСР. 1921. № 48.ст. 236. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928.
Декрет СНК РСФСР от 08.12.1921 «О социальном обеспечении инвалидов» // СУ РСФСР.1921. № 79. ст. 672. Документ утратил силу в связи с изданием декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 11.10.1926
Постановление СНК СССР от 06.05.1942 № 640 «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» // СП СССР. 1942. № 5, ст. 76. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 23.02.1981 № 209
Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (ред. от 24.01.2018) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. 2006. 28 февраля. № 40.
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы»// Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. 4 декабря 2015 г.
Постановление Правительства РФ от 10.12.2018 № 1506 (ред. от 12.04.2019) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. 17 декабря. № 51, ст. 8013
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. 2019. 21 февраля. № 38
Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.04.2019
Информационное письмо МТСР РФ № 13-5/10/В-3674. Электронный ресурс:http://www.invalidnost.com/publ/sotrudnikam_sluzhby_mseh/informacionnoe_pismo_mtsr_rf_13_5_10_v_3674/3-1-0-627 (дата обращения: 24 февраля 2019 г.)
Научная и учебная литература
Антология социальной работы .- Т. 3. – М., 1995. – С. 13
Басов Н.Ф. История социальной работы. Практикум. М., 2008. С.30
Басов Н.Ф. Социальное обеспечение, защита и поддержка инвалидов в России: советский период и современность. Вестник ПСТГУ IV: Педагогика. Психология 2010. Вып. 4 (19). С. 56–69
Благотворительная Россия.- СПб., 1902. - С. 32-35
Всероссийское общество инвалидов // URL: http://www.voi.ru/o_nas/ob_organizacii (Дата обращения: 21 января 2019 г.)
Голоманчук Э.В. Реализация конституционных социальных и экономических прав граждан Российской Федерации через программную социальную политику // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-konstitutsionnyh-sotsialnyh-i-ekonomicheskih-prav-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-cherez-programmnuyu-sotsialnuyu (дата обращения: 25 марта 2019 г.)
Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2014. С. 11–15.
Инвалидность. Социальная защита. URL: https://progavrichenko.ru/invalidnost/okazanie-besplatnoj-medicinskoj-pomoshhi-invalidam-v-2013-godu.html (дата обращения 01 апреля 2019 г.)
Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы. – М., 2006. – С. 498
Ливицкая М.П. Правовое регулирование процесса ресоциализации, труда, льгот и услуг для инвалидов в условиях становления многоукладной экономики. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Кишинев, 1994. С. 4–6.
Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. - М., 1998. – С. 39
Общая теория прав человека. Под ред. Е.А.Лукашевой. - М., 1996.
Основы социальной работы: Учебник / Отв.ред. П.Д. Павленок. - М.: Инфра - М., 1998. - 282 с.
Полное собрание законов Российской Империи. Собр.1. Т.4. – СПб., 1830. - № 1856. – С. 168
Полное собрание законов Российской Империи. Собр.1. Т.5. № 3409. С. 726
Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма: ИНФРА-М, 201
Реабилитация и абилитация инвалидов в 2019 году. Электронный доступ: http://lgoty-vsem.ru/lgoty/reabilitatsiya-i-abilitatsiya-invalidov.html (дата обращения: 20 апреля 2019 г.)
Российское законодательство Х-ХХ веков.в 9 т. Законодательство периода рассвета абсолютизма. Т. 5. – М., 1987. – С.259-266)
Рузаева Е.М. Некоторые вопросы социальной политики в отношении инвалидов: правовой аспект. ВЕСТНИК ОГУ №3 (152)/март. 2013
Ясырева И.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Пермь, 2007. С. 5–6.
[1]См.: Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 2 декабря. №234
[2]Методологические и организационные вопросы реабилитации инвалидов. М., 1973;
[3] Басов Н.Ф. История социальной работы. Практикум. М., 2008. С.30
[4] Там же. С.34
[5]Повесть временных лет. Кн. 2. – М., 1986. – С.534.).
[6]См.: Полное собрание законов Российской Империи. Собр.1. Т.4. – СПб., 1830. - № 1856. – С. 168
[7]См.: Полное собрание законов Российской Империи. Собр.1. Т.5. № 3409. С. 726
[8]Российское законодательство Х-ХХ веков.в 9 т. Законодательство периода рассвета абсолютизма. Т. 5. – М., 1987. – С.259-266)
[9]Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы. – М., 2006. – С. 498
[10]Благотворительная Россия.- СПб., 1902. - С. 32-35
[11]Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. - М., 1998. – С. 39
[12] Басов Н.Ф. Социальное обеспечение, защита и поддержка инвалидов в России: советский период и современность. Вестник ПСТГУ IV: Педагогика. Психология 2010. Вып. 4 (19). С. 56–69
[13]См.: Постановление от 26 ноября 1920 года «О социальном обеспечении глухонемых и слепых» электронный ресурс: // http://libussr.ru/doc_ussr/ussr_781.htm (дата обращения: 20 февраля 2018 г.)
[14]См.: Декрет СНК РСФСР от 08.12.1921 «О социальном обеспечении инвалидов» // СУ РСФСР.1921. № 79. ст. 672. Документ утратил силу в связи с изданием декрета ВЦИК, СНК РСФСР от 11.10.1926
[15]См.: Декрет СНК РСФСР от 14.05.1921 «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев» // СУ РСФСР. 1921. № 48.ст. 236. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928.
[17]См.: Постановление СНК СССР от 06.05.1942 № 640 «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» // СП СССР. 1942. № 5, ст. 76. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина СССР от 23.02.1981 № 209
[18] См.: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Российская газета. 1995. 02 декабря. № 234
[19] См.: Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.04.2019
[20] См.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. 28 апреля. № 17, ст. 291
[21] См.: Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. 28 апреля. № 17, ст. 291
[22] См.: Всемирная программа действий в отношении инвалидов (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // Всемирная программы действий в отношении инвалидов.- Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 - 61.
[23] См.: Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 г.)
[24] См.: Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993
[26] См.: Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // Российская газета. 2012 г. 5 мая. № 100
[27] См.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации: www.pravo.gov.ru. 4 декабря 2015 г.
[28]См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Федеральному Собранию» // Российская газета. 2019. 21 февраля. № 38
[30]См.: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.01.2019) // Российская газета. 2002. 31 июля. № 140
[31]Информационное письмо МТСР РФ № 13-5/10/В-3674. Электронный ресурс: http://www.invalidnost.com/publ/sotrudnikam_sluzhby_mseh/informacionnoe_pismo_mtsr_rf_13_5_10_v_3674/3-1-0-627 (дата обращения: 24 февраля 2019 г.)
[32] См.: Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (ред. от 24.01.2018) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. 2006. 28 февраля. № 40
[33] См.: Декларация о правах инвалидов. Принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года
[34] См.: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 02 декабря. № 234
[35] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. 12 января
[36] Омский вестник. 2009. 24 июля.
[37] См.: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 02 декабря. № 234
[38] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 2001. 28 ноября. № 233
[39] См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Российская газета. 1996. 27 января. № 17
[40] См.: Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. — 1963. — № 8. — С. 24;
[41] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 2004. — С. 190, 191.
[42] Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. — М., 2004. — С. 252–264
[43] Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2002. — С. 465, 466; Права человека: Учебник для вузов / Под общ. ред. Е.А. Лукашевой. — М.: Изд. НОРМА, 2003. — С. 368.
[44] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 1995. — С. 190, 191;
[45]См.: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 2 декабря. № 234
[46] Рузаева Е.М. Некоторые вопросы социальной политики в отношении инвалидов: правовой аспект. ВЕСТНИК ОГУ №3 (152). Март. 2013
[48] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256
[49] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская газета. 1996. 10 февраля. № 27
[50] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019)// Российская газета. 1996. 25 июня. № 118
[51] Российское правосудие и Европейский Суд по правам человека П.А. Лаптев, Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека. URL: www.21century.ru.2004 (дата обращения: 01 мая 2019 г.)
[52] См.: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 2 декабря. № 234
[53] См.: Ливицкая М.П. Правовое регулирование процесса ресоциализации, труда, льгот и услуг для инвалидов в условиях становления многоукладной экономики. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Кишинев, 1994. С. 4–6.
[54] Ясырева И.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Пермь, 2007. С. 5–6.
[55] См.: Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2014. С. 11–15.
[56] Общая теория прав человека. Под ред. Е.А.Лукашевой. - М., 1996.
[57] Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саратов, 1996.
[58] Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. - М., 1998.
[59] См.: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 04 марта. № 43-44.
[60] См.: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 25 ноября. № 229
[61] Всероссийское общество инвалидов // URL: http://www.voi.ru/o_nas/ob_organizacii (Дата обращения: 21 января 2019 г.)
[62] Пузин С.Н., Гришина Л.П., Кардаков Н.Л. Инвалидность в Российской Федерации. М.: ОАО «Издательство «Медицина», 2018. С. 8.
[63] См.: Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 2 декабря. № 234
[64]Постановление Правительства РФ от 10.12.2018 № 1506 (ред. от 12.04.2019) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. 17 декабря. № 51, ст. 8013
[65] См.: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной помощи» // Российская газета. 199. 23 июля. № 142
[66] Инвалидность. Социальная защита. URL: https://progavrichenko.ru/invalidnost/okazanie-besplatnoj-medicinskoj-pomoshhi-invalidam-v-2013-godu.html (дата обращения 01 апреля 2019 г.)
[67] Реабилитация и абилитация инвалидов в 2019 году. Электронный доступ: http://lgoty-vsem.ru/lgoty/reabilitatsiya-i-abilitatsiya-invalidov.html (дата обращения: 20 апреля 2019 г.)
[68] См.: Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ // (ред. от 29.07.2018) «О ветеранах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. 2000. 05 января. № 1 - 3
[69]См.: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации» // Российская газета. 2012. 31 декабря. № 303
[70] Закон Свердловской области от 19.12.2016 № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» (принят Законодательным Собранием Свердловской области 13.12.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 23.12.2016
[71] Постановление Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП «Об утверждении комплексной программы Свердловской области «Доступная среда» на 2014 - 2020 годы» // Областная газета» №13 (7336) от 25 января 2014 г.
[72] Закон Свердловской области от 29.11.2002 № 43-ОЗ «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области» (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 20.11.2002) // Собрание законодательства Свердловской области. 15.12.2002. № 11 (2002), ст. 1314
[73] См.: Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 2 декабря. № 234
[74] Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (ред. от 24.01.2018) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. 2006. 28 февраля. № 40.
postmaster@kursovik1.ru
RUB
UAH
USD