Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
Глава 1. Общие положения о государственном пенсионном обеспечении инвалидов…………………………….…………………………….6
1.1. Понятие инвалидности и условия признания лица инвалидом………………………………………………………………......6
1.2. Правовое регулирование назначения государственной пенсии по инвалидности………………………………………………………..…….15
Глава 2. Правовой статус лиц, имеющих право на государственную пенсию по инвалидности……………………………………………………..…20
2.1. Круг лиц, имеющих право на государственную пенсию по инвалидности…………………………………………………………………….20
2.2. Условия и порядок назначения государственной пенсии по инвалидности…………………………………………………………………….26
2.3. Размер, оформление и выплата государственной пенсии по инвалидности отдельным категориям граждан………………………………..37
Заключение………...……………………………………......…………….49
Список использованной литературы…………………………………….52
Введение
Государственное пенсионное обеспечение инвалидов представляет собой наиболее «ранний» вид пенсионного обеспечения, как в нашей стране, так и в других странах, тем не менее, тема развития пенсионного законодательства в области социального обеспечения инвалидов и практической реализации социальной политики в области пенсионного обеспечения инвалидов в России не теряет своей актуальности.
Инвалиды представляют собой одну из наиболее многочисленных, но в то же время одну из наиболее незащищенных категорий граждан. На современном этапе развития нашего государства остро стоит проблема повышения уровня и качества жизни данной категории граждан, совершенствование спектра условий их жизнедеятельности.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение правового регулирования в области государственного пенсионного обеспечения инвалидов, рассмотрение причин, условий и порядка назначения инвалидности.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
Объектом исследования являются общественные правоотношения, возникающие по поводу пенсионного обеспечения инвалидов.
Предметом исследования являются нормы российского права, устанавливающие пенсионное обеспечение инвалидов.
Методологическую основу настоящей выпускной квалификационной работы составляют следующие общенаучные и частнонаучные методы: анализа, синтеза, сравнения, индукции дедукции, историко-правовой, сравнительно-правовой, метод экспертных оценок, статистический и другие.
Нормативно-правовую основу данной выпускной квалификационной работы составляют Федеральный закон «О социальной защите инвалидов», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», и другие.
Теоретическую основу исследования составляет учебная и научная литература, посвященная рассматриваемой теме. В частности, мы использовали работы таких авторов, как Н.В. Антапьева, М. Буянова, П. Крылов, Т. Маслова, В. Соколов, Н.А. Яманова и другие.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, состоящие из пяти параграфов, заключение и список использованной литературы.
Во введении указаны актуальность выбранной темы, цель, задачи, объект, предмет, методы исследования.
Предметом исследования первой главы выпускной квалификационной работы является определение понятия инвалидности, условий и порядка признания лица инвалидом, в рамках данной главы были представлены некоторые термины и разъяснения. Отдельный параграф посвящен подробному анализу пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, ее законодательной базе, видам и целям предоставления.
Во второй главе выпускной квалификационной работы рассматривается круг лиц, имеющих право на получение государственной пенсии по инвалидности, в соответствии с действующим законодательством, подробно раскрывается каждая из указанных категорий граждан. Отдельное внимание уделяется срокам и условиям признания гражданина инвалидом, закрепляющим за ним право на получение государственной пенсии по инвалидности. Отдельным параграфом был рассмотрен вопрос об определении размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению, порядке ее оформления и выплаты. В заключении данной выпускной квалификационной работы сделаны выводы о проделанной работе.
Глава 1 Общие положения о государственном пенсионном обеспечении инвалидов
1.2 Понятие инвалидности и условия признания лица инвалидом
На международном уровне 13 декабря 2006 года принята и ратифицирована Российской Федерацией Конвенция о защите прав инвалидов. В пункте «е» преамбулы данной конвенции дается определение инвалидности, так, в соответствии с ним инвалидность определяется как эволюционирующее понятие и являющееся результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Конвенция ООН о правах инвалидов признает понятие инвалидности как эволюционирующее. Это означает, что многие функциональные нарушения поддаются коррекции [1, с. 468].
В Российской Федерации под инвалидностью принято понимать степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма.
Инвалидность проявляется в том, что у человека в результате нарушения функций организма возникают определенные ограничения, препятствующие полноценному существованию в обществе и тем самым ухудшающие его качество жизни, однако не исключена возможность преодоления или же существенного снижения этих ограничений путем реализации государством мер, замещающих или компенсирующих последствия ухудшения качества жизни.
Понятие инвалидность применительно к конкретному члену общества находит свое отражение в понятии инвалид. Общее понятие «инвалид» раскрывается в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Так, согласно ст. 1 рассматриваемого Федерального закона инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [3, с. 4563].
Полагаем, что расшифровка данного определения происходит через анализ его структурных элементов:
Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами».
В соответствии с п. 5 рассматриваемого Постановления первым условием признания лица инвалидом является нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Второе обязательное условия признания лица инвалидом заключается в ограничение жизнедеятельности, т.е. полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью. Третье условие заключается в необходимости получения мер социальной защиты такого лица, включая его реабилитацию [10, с. 1018].
При этом важно отметить, что для признания лица инвалидом необходима совокупность всех трех условий. Гражданам, признанным инвалидами в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов присваивается одна из трех групп инвалидности: I, II или III группа инвалидности.
Инвалидность назначается на определенный срок, который установлен Постановлением Правительства «О порядке признания граждан инвалидами», так, в соответствии с данным постановлением:
Особое значение в случае признания лица инвалидом имеет дата установления инвалидности. Так, по общему правилу датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).
Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании лица инвалидом, в случае если отсутствуют положительные реабилитационные мероприятия, которые проводились такому лицу до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом важно, чтобы в медицинских документах содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий
Также особое значение в случае признания гражданина инвалидом имеют причины инвалидности, они в обязательном порядке указываются в медицинских документах.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке признания граждан инвалидами» в качестве причины инвалидности указываются:
Общее заболевание в качестве причины инвалидности указывается только в том случае, если отсутствуют документы подтверждающие факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или иных предусмотренных законодательством обстоятельств. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. В случае, если в бюро будут предоставлены соответствующие документы, причина инвалидности может быть изменена со дня представления таких документов и без прохождения дополнительного освидетельствования.
Действующее законодательство возлагает обязанность признания конкретного лица инвалидом на федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.
Под медико-социальной экспертизой следует понимать определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма [17, с. 216].
Так, например, организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу только при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, которые были выявлены в результате проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.
Данная организация выдает гражданину направление по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, в котором содержатся:
В свою очередь орган, осуществляющий пенсионное обеспечение и орган социальной защиты населения направляют на медико-социальную экспертизу только при наличии соответствующих медицинских документов, которые подтверждают нарушение функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.
Данные организации выдают гражданину направление по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Важно отметить, что на организации направляющие гражданина на прохождение медико-социальной экспертизы возлагается ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении. В случае, если гражданину отказано в направлении на медико-социальную экспертизу, такое лицо или его законный представитель вправе обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно.
В случае отказа в направлении на медико-социальную экспертизу лицо или его законный представитель может обратиться в бюро медико-социальной экспертизы самостоятельно. В этом случае специалисты бюро повторно осматривают гражданина и в зависимости от результатов осмотра составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий. После того как будет выполнен полный комплекс реабилитационных мероприятий программы дополнительного обследования, специалисты бюро принимают решение о наличии у гражданина ограничений жизнедеятельности [28, с. 52].
Переходя непосредственно к анализу порядка проведения медико-социальной экспертизы гражданина необходимо отметить, что проведения экспертизы возможно, как в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) или на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро по состоянию здоровья.
Экспертиза проводится по письменному заявлению гражданина поступившего для прохождения экспертизы или его законного представителя. К заявлению в обязательном порядке прикладывается направление на медико-социальную экспертизу, а также медицинские документы подтверждающие нарушение здоровья.
Непосредственно сама медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро путем проведения обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других его данных. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.
По результатам медико-социальной экспертизы простым большинством голосов специалистов, проводивших экспертизу, принимается решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом. Все полученные данные в ходе проведения медико-социальной экспертизы, а также решение специалистов, проводивших экспертизу, заносятся, в протокол, а также в акт освидетельствования лица. Протокол и акт освидетельствования подписывается и заверяется печатью руководителем учреждения, специалисты которого проводили экспертизу и принимали решение [24, с. 44].
Также составляется заключение консультанта, привлекаемого к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия экспертного решения, заносятся в акт освидетельствования или приобщаются к нему.
В присутствии всех специалистов, проводивших экспертизу, лицу, проходившему такую экспертизу, объявляется решение, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.
По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.
Гражданину, который по результатам медико-социальной экспертизы признан инвалидом, выдаются:
Лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования. Гражданину, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления проставляются в указанном документе.
Необходимо отметить, что решения органов службы медико-социальной экспертизы обязательны для всех организаций, вне зависимости от форм собственности, например, для отделений Пенсионного фонда, органов социальной защиты населения, органов государственной власти.
Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.
Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.
Переосвидетельствование инвалида проводится в том же порядке, в каком устанавливается инвалидность. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп – 1 раз в год. Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению лечебно-профилактического учреждения в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля над решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
Пройти переосвидетельствование можно заранее, но не более чем за два месяца до истечения установленного срока инвалидности. В этом случае необходимо подать заявление лично инвалидом или его законным представителем. Кроме этого, лечебно-профилактическое учреждение в связи с изменением состояния здоровья может выдать направление на прохождение переосвидетельствования ранее установленного срока.
При неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган службы медико-социальной экспертизы будут приостановлены пенсионные выплаты на три месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок.
Если при переосвидетельствовании в органе службы медико-социальной экспертизы будет подтверждена его инвалидность до истечения вышеуказанного трехмесячного срока, выплата пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого это лицо вновь признано инвалидом. Если же инвалид запоздал с переосвидетельствованием по уважительной причине и ему установлена группа инвалидности, равноценная прежней, за прошлое время, то выплата пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого лицо вновь фактически признано инвалидом, в том числе за пропущенный срок [33, с. 84].
Если при переосвидетельствовании установлена другая степень ограничения способности к трудовой деятельности (выше или ниже), то выплата пенсии за пропущенное время возобновляется по прежней степени ограничения способности к трудовой деятельности. Решения о возобновлении выплаты пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда автоматически после получения из территориального органа службы медико-социальной экспертизы выписки из акта переосвидетельствования инвалида.
Таким образом, подводя итог настоящему параграфу, инвалидность в самом общем виде можно определить, как стойкое, длительное или постоянное, нарушение трудоспособности, вызванное хроническим заболеванием или патологическим состоянием. Инвалидность включает в себя медицинскую, правовую и социальную составляющие.
Содержанием медицинской составляющей выступают медицинские технологии.
Правовая составляющая предоставляет члену общества особый юридический статус в виде дополнительных прав и социальных льгот.
Социальная составляющая заключается в реализации социальной функции государства, которое в рамках предоставленных полномочий перераспределяет материальные блага в пользу нуждающихся членов общества.
Действующее законодательство не содержит перечня заболеваний, при которых должна устанавливаться инвалидность, поэтому в каждом случае вопрос решается индивидуально специалистами бюро в котором проводится медико-социальная экспертиза. Такая экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных лица, которое проходит экспертизу.
1.2 Правовое регулирование назначения государственной пенсии по инвалидности
В Российской Федерации устанавливаются три вида пенсий по инвалидности:
Настоящий параграф будет посвящен подробному анализу пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.
На сегодняшний день вопрос о пенсионном обеспечении регулируют множество законодательных актов. Но при этом, вопрос государственной пенсии по инвалидности регулируется Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», который предусматривает условия, размер и процедуру получения государственной пенсии по инвалидности; Федеральный закон №166, в частности статья 6, которая регулирует перечень граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной помощи инвалидом.
В качестве законодательной базы при назначении государственной песни по инвалидности можно также выделить Постановление Правительства РФ, которое гарантирует получение государственной пенсии по инвалидности тем категориям, которые имеют на это полное право; и Федеральный закон РФ, который предусматривает возможность определенной категории инвалидов получать несколько видов пенсии одновременно.
В ст. 2 Федерального закона от № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», содержится подробное определение «пенсии по государственному обеспечению», согласно которой пенсия по государственному пенсионному обеспечению представляет собой ежемесячную государственную выплату, которая предоставляется гражданам в следующих случаях:
Государственная пенсия по инвалидности может быть назначена только законодательно установленным категориям граждан. В частности, пенсия по инвалидности назначается военнослужащим. Также пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II и III группы награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и участникам Великой Отечественной войны.
Помимо этого, пенсия по инвалидности в соответствии по государственному пенсионному обеспечению назначается гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и космонавтам, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы).
В частности военнослужащим пенсия по инвалидности назначается в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Право на получение данного вида пенсии имеют военнослужащие ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
Пенсия по инвалидности, назначается на период инвалидности, установленной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет – пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.
В случае признания пенсионера, не достигшего указанного возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором он признан трудоспособным, но не далее чем до дня, до которого установлена инвалидность.
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей определены в ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Необходимо отметить, что правовое положение граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей также регулируется специальным Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который устанавливает дополнительные, в том числе и пенсионные гарантии для указанных лиц.
Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы гарантируются пенсия по инвалидности по их желанию может быть назначена в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Помимо рассмотренных выше категорий граждан, государственная пенсия по инвалидности назначается гражданам Российской Федерации из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы) [22, с. 119].
Таким образом, подводя итог настоящему параграфу, можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации основным правовым источником регулирования государственных пенсий по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению является Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», также, необходимо отметить, что отдельные вопросы в области государственного пенсионного обеспечения инвалидов из числа военнослужащих, а также лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и в иных органах и учреждениях регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Глава 2 Правовой статус лиц, имеющих право на государственную пенсию по инвалидности
2.1 Круг лиц, имеющих право на государственную пенсию по инвалидности
Государственные пенсии по инвалидности назначаются только законодательно определенной категории граждан, так, в частности, к ним относятся следующие граждане:
Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих. Следует особо подчеркнуть, что военная служба отличается от иных видов трудовой деятельности повышенным риском гибели военнослужащего, нанесения вреда его здоровью, что объективно влечет негативное изменение материального и социального положения, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Риск материальной необеспеченности военнослужащего может наступить не только вследствие причинения вреда его здоровью, гибели военнослужащего, но и прекращения военно-служебных отношений (увольнения из соответствующих структур по разным основаниям) [31, с. 240].
Представляется, что в силу особого характера военной службы военная пенсия по инвалидности должна трактоваться не только как компенсация потери утраченного заработка военнослужащего, но и как компенсация вреда, причиненного его здоровью, а также всех тягот и лишений военной службы.
Об этом, в частности, прямо сказано в ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», где установлено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается как «компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста». Полагаем, что и сама пенсия военнослужащего должна включать в себя две части: одна, представляющая собой компенсацию утраченного заработка военнослужащего, и вторая - связанная с компенсационными выплатами за особенности военной службы (ее тяготы и лишения).
В действующем законодательстве нет общего определения понятия «военнослужащий». Так, в пенсионном (как и в военном) законодательстве, по меньшей мере, встречаются несколько определений данного понятия. В законе №166-ФЗ дается предельно широкая его дефиниция, так, указанный закон относит к военнослужащим:
К числу участников Великой отечественной войны относят:
Государственная пенсия по инвалидности назначается гражданам, пострадавшим вследствие радиационных и техногенных катастроф. По смыслу действующего на территории Российской Федерации законодательства, к этой категории принято относить граждан, пострадавших как вследствие Чернобыльской АЭС, так и в результате других радиационных и техногенных катастроф.
Остановимся подробнее на категории граждан, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской АЭС, в частности к ним можно отнести:
Что касается космонавтов, то государственная пенсия по инвалидности может быть назначена:
Пенсия по инвалидности устанавливается указанным категориям лиц, в случае выявления причинно-следственной связи между ранением, увечьем, контузией или заболеванием, связанных с подготовкой или выполнения космического полета, и наступившей вследствие этого инвалидностью.
Таким образом, подводя итог настоящему параграфу можно сделать вывод о том, что пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению назначается:
1) военнослужащим, ставшим инвалидами в период:
2) имеющим инвалидность участникам Великой Отечественной войны и инвалидам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
3) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, имеющим инвалидность, независимо от продолжительности трудового стажа.
2.2 Условия и порядок назначения государственной пенсии по инвалидности
Право на получение военной (государственной) пенсии по инвалидности имеют военнослужащие, ставшие инвалидами во время непосредственного прохождения военной службы или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы. В случае если инвалидность наступила позднее 3 месяцев со дня увольнения с военной службы, но наступление инвалидности связано с контузией, ранениями, увечьями или заболеваниями, полученными в период прохождения службы, военнослужащим также устанавливается государственная пенсия по инвалидности.
Военнослужащему может быть назначена социальная пенсия по инвалидности, в том случае, если будет установлен факт наступления инвалидности или гибели (смерти) военнослужащего вследствие совершения им преступления.
Существует две категории пенсий по инвалидности для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву или по контракту, они обусловлены причинами наступления инвалидности и подразделяются на:
Пенсия по инвалидности может быть назначена независимо от срока, прошедшего с момента увольнения со службы до наступления инвалидности, в случае наступления инвалидности вследствие контузии, ранения, увечья или заболевания, полученных военнослужащим во время прохождения службы.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности выделяются три группы инвалидности:
I группа инвалидности назначается тем гражданам, которые полностью утратили способность к осуществлению регулярного профессионального труда в обычных условиях и нуждаются в постоянном постороннем уходе. Если гражданин не нуждается в постоянном уходе (помощи, надзоре), то ему назначается II группа инвалидности.
Гражданам, частично утратившим способность к регулярному профессиональному труду, устанавливается III группа инвалидности [30, с. 540].
Обязательным условием назначения государственной пенсии по инвалидности является признание в лица инвалидом, определение времени и причины наступления инвалидности, а также назначение группы инвалидности.
Годность к военной службе и иной приравненной к ней службе, а также причинная связь увечий, заболеваний и травм с прохождением военной или иной приравненной к ней службы определяется в результате проведения военно-врачебной экспертизы, в целях проведения которой в Вооруженных Силах, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии.
В определенных случаях такие комиссии могут быть созданы и в медицинских организациях не входящих в состав Вооруженных сил и других войск. В таком случае такая организация должна отвечать следующим требованиям:
Военная врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе, устанавливает у военнослужащих (в том числе у граждан, призванных на военные сборы) и уволенных с военной службы причинную связь заболеваний, ранений, травм с военной службой (прохождением военных сборов).
В Вооруженных силах, воинских формированиях, органах, учреждениях и в других войсках, создаются военно-врачебные комиссии с целью производства военно-врачебной экспертизы.
По окончанию военно-врачебной экспертизы выносится заключение, которое является обязательным для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.
В случае, если гражданин не согласен за заключением военно-врачебной экспертизы, то по его заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза, при производстве которой право выбора экспертного учреждения и экспертов предоставляется самому гражданину [9].
Инвалидность устанавливается как пожизненно, так и на определенный период, по истечении которого гражданину необходимо пройти переосвидетельствование. Продолжительность периода, на который устанавливается инвалидность, зависит от ее группы.
Переосвидетельствование инвалида проводится в том же порядке, в каком устанавливается инвалидность. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп – 1 раз в год.
Особый интерес представляет вопрос, о признании полученных военнослужащими или сотрудниками полиции, органов внутренних дел, других учреждений и органов телесных повреждений и травм, полученными при исполнении служебных обязанностей. Данный вопрос раскрывается в решении Советского районного суда города Махачкалы № 2-2422/2017 2-2422/2017~М-1583/2017 М-1583/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-2422/2017
Из материалов дела следует, что Абдуллаев А.М. обратился в суд с иском к МВД по РД и ФКУЗ «МСЧ МВД России по РД о признании незаконным заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ и признании полученных им ДД.ММ.ГГГГ телесных повреждений и последствий перенесенной сочетанной травмы, полученными при исполнении служебных обязанностей.
В обосновании иска указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел Республики Дагестан с октября 2001 года в должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Ботлихскому району и состоит в звании капитана полиции.
ДД.ММ.ГГГГ по поручению начальника ОУУП и ПДН в ПДН Отдела МВД России по Ботлихскому району подполковника полиции Азаева М.А. он проводил подворный обход на обслуживаемом административном участке. Так с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ. он, будучи на службе поехал в местность «Пожарная часть», расположенную в с.Ботлих Ботлихского района, т.к. как указанная местность находится в зоне участка обслуживания и проводил там подворный обход. В ходе проведения подворного обхода примерно в 16 часов 30 минут он зашел к Османову Г.М. и при этом поднялся к нему на второй этаж. Проверив паспорта Османова Г.М. и членов его семьи, внес записи в книгу подворного обхода он вышел из их дома и стал спускаться по лестнице, ведущей в его дом. В один момент на одной из ступенек он зацепился за что-то и, упав, покатился по ней вниз. В момент падения ударился головой и потерял сознание.
В больнице ему установили диагноз «Закрытая черепно-мозговая травма, ушиб головного мозга, открытый перелом костей левой стопы, перелом свода черепа, ушибленная рана затылочной области». В последующем он был доставлен в санитарную часть МВД России по РД, где проходил дальнейшее лечение.
Заключением по результатам служебной проверки, утвержденным Врио Министра внутренних дел по Республике Дагестан генерал-майором полиции В.В.Салютиным от ДД.ММ.ГГГГ, телесные повреждения в виде открытого перелома 5 плюсневой кости левой стопы со смещением, ЗЧМТ, ушиба головного мозга легкой степени, ушибленной раны затылочно-теменной области справа, полученные ДД.ММ.ГГГГ г, признаны полученными не при выполнении своих служебных обязанностей.
Военно-врачебная комиссия ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России» по Республике Дагестан ДД.ММ.ГГГГ признала его негодным к службе в органах внутренних дел, а имевшиеся последствия перенесенной сочетанной травмы - заболеванием полученным в период военной службы.
Приказом МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №л/с он уволен с должности участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Ботлихскому району по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ заключением Бюро медико-социальной экспертизы № Общего профиля филиала ФКУ «ФКУ МСЭ по Республике Дагестан» установлена III группа инвалидности по заболеванию, полученному в период военной службы.
Заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в части признания телесных повреждений, полученных им ДД.ММ.ГГГГ не при выполнении своих служебных обязанностей и решение Военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России» по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в части признания имевшихся у него последствий перенесенной травмы - заболеванием, полученным в период военной службы считает незаконными и необоснованными, поскольку травма была получена во время исполнения им служебных обязанностей.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Абдулаева А.М. следует удовлетворить.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О полиции» (ст.43) предусмотрено, что жизнь и здоровье сотрудника полиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
В соответствии с подп. а) п.94 Положения- о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой «военная травма», если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
По факту получения Абдулаевым А.М. травмы ДД.ММ.ГГГГ была проведена служебная проверка, по результатам которой вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ. из которой следует, что начальник - ФУУП и ПДН «Отдела МВД России по Ботлихскому району подполковник полиции Азаев М.А. ДД.ММ.ГГГГ после совещания при руководстве Отдела поручил подчиненным сотрудникам проводить с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин., прием граждан, и с 14 час. 00 минут до 17 час.30 мин. подворный обход на закрепленных за ними административных участках. Также Азаев М.А. подтвердил, что в этот день, а именно ДД.ММ.ГГГГ он после беседы с Абдулаевым А.М. поручил ему провести обход закрепленного за ним административного участка.
Осмотром графика работы ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Ботлихскому району на апрель 2016 г., утвержденного начальником Отдела майором полиции Магомедрасуловым Б.Ш. установлено , что Абдулаев А.М. должен был находиться на службе с 08 час. 00 мин. до 18 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.
Однако из заключения служебной проверки следует, что Абдулаев А.М. в момент получения вышеуказанных телесных повреждений находился в домовладении Османова Г.М. по личным вопросам, не связанным с его служебной деятельностью, что опровергается вышеуказанным и другими материалами проверки, а именно: осмотр постовой ведомости Отдела МВД России по Ботлихскому району на ДД.ММ.ГГГГ, осмотр графика работы ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Ботлихскому району на апрель 2016 г., приказ начальника Отдела МВД России по Ботлихскому району от ДД.ММ.ГГГГ за №, осмотр паспорта на жилые дома, и показаниями опрошенных лиц.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования Абдулаева А.М. следует удовлетворить.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд решил удовлетворить исковые требования Абдулаева А.М.
Признать незаконным заключение служебной проверки, утвержденной Врио Министра внутренних дел по Республике Дагестан генерал-майором полиции В.В.Салютиным ДД.ММ.ГГГГ, о признании полученных 08.04.2016г. телесных повреждений, полученными Абдулаевым А.М. не при выполнении служебных обязанностей.
Признать незаконным заключение военно - врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан», вынесенное в отношении Абдулаева А.М. ДД.ММ.ГГГГ о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) с формулировкой «заболевание получено в период военной службы».
Признать полученные Абдулаевым А.М. ДД.ММ.ГГГГ телесные повреждения и последствия перенесенной сочетанной травмы, полученными при исполнении служебных обязанностей [34].
Таким образом, исходя из рассмотренного материала, можно сделать вывод об обоснованности принятого решения, так как в соответсвии с абзацем 2 п. 9 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, заключение о причинной связи телесных повреждений с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) или с получением их в период прохождения службы выносится кадровым аппаратом соответствующего органа внутренних дел на основании результатов служебной проверки, а также судебно-медицинской экспертизы и медицинских документов лечебно-профилактических учреждений при участии ВВК.
На основании п. 2.1 Инструкции телесным повреждением признавалось ранение, контузия, травма, увечье, полученные сотрудником в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) и сопровождавшиеся частичной или полной утратой способности к несению службы или вызвавшие выраженное анатомические изменения (значительные функциональные нарушения).
Пунктом 2.8 этой же Инструкции определены события и действия, которые подпадали под понятие "осуществление служебной деятельности (исполнение служебных обязанностей)".
Так, в пп. "а", "б", "г" абзаца 1 п. 2.8 Инструкции указано, что под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами; выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения органов внутренних дел; следование к месту службы (командировки) и обратно[11].
Более того, приведенные выше обстоятельства объективно подтверждают факт получения истцом телесных повреждений именно при исполнении служебных обязанностей.
Следующей категорией граждан имеющей право на получении пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению являются инвалиды I, II и III группы, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и участники Великой Отечественной войны независимо от причины инвалидности.
Важно отметить, что пенсионное законодательство содержит важное уточнение приведенной выше нормы. В случае если инвалидность участника Великой Отечественной войны и гражданина, награжденного знакомом «Жителю блокадного Ленинграда» наступила в результате противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, то такому лицу назначается социальная пенсия. Данные виды пенсий, выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы [19, с. 144].
Также право на получение пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей определены в ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которой право на получение данного вида пенсии имеют следующие категории граждан:
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Необходимо отметить, что правовое положение граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей также регулируется специальным Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который устанавливает дополнительные, в том числе и пенсионные гарантии для указанных лиц.
Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а также членов семей граждан, умерших (погибших) вследствие чернобыльской катастрофы гарантируются пенсия по инвалидности по их желанию может быть назначена в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или Федеральным законом «О страховых пенсиях» [9, с. 699].
Помимо рассмотренных выше категорий граждан, государственная пенсия по инвалидности назначается гражданам Российской Федерации из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов-испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что для каждой категории граждан, имеющих право на получение государственной пенсии по инвалидности, существуют индивидуально-определенные условия, с которыми связывается возникновение соответствующего права.
Так, в частности для военных основным условием является связь полученного ранения, увечья или контузии с прохождением военной службы, что же касается участников Великой отечественной войны и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», то инвалидность не должна наступить вследствие умышленных противоправных деяний указанных лиц.
2.3 Размер, оформление и выплата государственной пенсии по инвалидности отдельным категориям граждан
Указанным в настоящей главе категориям граждан, при наличии условий, дающих основание признать их инвалидами соответствующей группы, устанавливается государственная пенсия по инвалидности, размер которой для каждой из них различен и установлен Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Так, для военнослужащих пенсия по инвалидности устанавливается в следующем размере:
а) для инвалидов от военной травмы I и II групп — 85 процентов, III группы — 50 процентов от сумм денежного довольствия;
б) для инвалидов, получивших заболевания во время военной службы, I и II групп — 75 процентов, III группы — 40 процентов сумм денежного довольствия.
Под денежным довольствием здесь и далее подразумевается денежная сумма в целях определения размеров пенсии по инвалидности. Эта денежная сумма включает оклад на последней должности, оклад по воинскому званию на день увольнения, ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу, а также применяемые в конкретных случаях иные надбавки.
При этом величина государственной пенсии по инвалидности не может быть ниже:
а) для инвалидов из-за военной травмы I группы — 300 процентов, II группы — 250 процентов, III группы — 175 процентов расчетной величины пенсии, предусмотренной частью первой статьи 46 закона РФ N 4468-1. С апреля 2018 года расчетная величина пенсии равна размеру социальной пенсии нетрудоспособным гражданам и составляет 5034 рубля 25 копеек в месяц.
б) для инвалидов, получивших заболевание во время службы, I группы — 250 процентов, II группы — 200 процентов, III группы — 150 процентов размера социальной пенсии.
Если на иждивении пенсионера находятся нетрудоспособные члены семьи, а сам пенсионер является инвалидом I группы либо достиг 80-летнего возраста, или пенсионер является неработающим инвалидом I и II групп, то к назначаемой ему пенсии по инвалидности начисляются надбавки в соответствии с законом 166-ФЗ.
Лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, после достижения ими 60 лет и 55 лет к назначаемой им пенсии по инвалидности начисляется надбавка в размере 100 процентов размера социальной пенсии.
Возможно изменение размера государственной пенсии по инвалидности при пересмотре группы инвалидности.
Перейдем к размерам пенсии по инвалидности для участников Великой отечественной войны. Так, для инвалидов I группы она назначается в размере 250 процентов размера социальной пенсии; для инвалидов II группы — 200 процентов размера социальной пенсии; для инвалидов III группы — 150 процентов размера социальной пенсии. Пенсии лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», имеют следующие размеры:
Следует отметить, что к назначаемой участникам Великой отечественной войны пенсии по инвалидности дается надбавка в размере 32 процентов, а лицам, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, начисляется надбавка в размере 64 процентов размера социальной пенсии.
Пенсия по инвалидности для лиц, ставших инвалидами вследствие радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующих размерах:
для инвалидов I группы — 250 процентов размера социальной пенсии;
для инвалидов II группы — 250 процентов размера социальной пенсии; Размеры пенсий по инвалидности для чернобыльцев, живущих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются с учетом районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ.
Для инвалидов III группы, (включая случаи, когда на их иждивении находятся нетрудоспособные члены семьи) — в размере, равном разнице между 250 процентами размера социальной пенсии (с учетом увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех таких членов семьи), и 125 процентами размера социальной пенсии.
Размер пенсии для инвалидов I и II группы, имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи определяется исходя из размера социальной пенсии (величина которого с апреля 2018 года составляет 5 034 рублей 25 копеек), увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого такого члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов.
для инвалидов I и II группы из числа космонавтов размер пенсии по инвалидности составляет 85 процентов от их заработка, а для инвалидов III группы — 50 процентов заработка.
Для инвалидов I группы или для достигших 80-летнего возраста или нуждающимся в постоянном постороннем уходе, а для также неработающих инвалидов I и II группы, на иждивении которых есть нетрудоспособные члены семьи, к пенсии по инвалидности устанавливаются надбавки, предусмотренные п. 2 статьи 17.1 закона 166-ФЗ.
Размер пенсии по инвалидности для космонавтов повышается при определенных условиях, установленных статьями 45 и 46 закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.
Размеры пенсий для космонавтов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также увеличиваются с учетом районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ.
Далее полагаем необходимым подробнее рассмотреть порядок назначения и выплаты пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.
Так, в соответствии с действующим пенсионным законодательством, гражданин, претендующий на получение пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению вправе в любое время после возникновения права на нее без каких-либо ограничений по времени обратиться с соответствующим заявлением территориальный орган Пенсионного фонда России.
Заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства, по месту пребывания либо по месту фактического проживания гражданина, либо в Многофункциональный центр. Данное заявление может быть подано как лично гражданином, так и через его законного представителя, либо по почте, либо через Многофункциональный центр.
Важно указать, что в случае подачи заявления по почте днем обращения за государственной пенсией считается дата, которая указана на почтовом штемпеле по месту отправления заявления, через Многофункциональный центр – дата приема такого заявления.
Помимо заявления для оформления пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению необходим паспорт, документы об установлении инвалидности, а также иные документы в зависимости от категории гражданина, обратившегося за указанной пенсией, так, например, к заявлению военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, при оформлении указанной пенсии прилагаются документы:
Периоды прохождения военной службы и службы, приравненной к ней, подтверждается военным билетом, справками военкоматов, воинских частей, архивных учреждений, трудовой книжкой.
Кроме того, для назначения пенсии по инвалидности могут потребоваться документы:
Участие в Великой Отечественной войне подтверждается удостоверениями участника войны или удостоверением ветерана Великой отечественной воны установленного образца. В качестве документа, подтверждающего, что гражданин является инвалидом вследствие военной травмы, как правило, принимается справка об инвалидности или выписка из акта освидетельствования в учреждении МСЭ.
Участники ВОВ к заявлению на государственную пенсию по инвалидности прикладывают:
При оформлении участникам ВОВ пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению также могут дополнительно потребоваться:
Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» предоставляют, кроме основного набора документов могут предоставлять:
Граждане, относящиеся к космонавтам, предоставляют помимо остальных, следующие документы подтверждающие факт наступления инвалидности, вызванной ранением, контузией, увечьем или заболеванием, которые, в свою очередь связаны с подготовкой и/или выполнением космического полета.
Для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, помимо паспорта прилагаются:
Установление пенсии производится по заявлению гражданина, которому, при наличии всех условий, предусмотренных законодательством для каждой из названных категорий, не может быть отказано в установлении и в перерасчете пенсии, а также переводе с одного вида пенсионного обеспечения на другой. Данный вывод подтверждается решением Ленинского районного суда г. Пензы от 17 июля 2018 года.
Из материалов дела следует, что Четвергов В.И. обратился в суд с настоящим иском, указав, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 году. 07.07.1992 года ему была установлено 3 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - заболевание связано с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС. Он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС как военнослужащий, призванный на специальные сборы и привлеченный к выполнению работ, связанных с данной ликвидацией. Также он является ветераном труда и получателем государственной пенсии по старости.
22.06.2017 года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о переводе его с государственной пенсии по старости на пенсию по инвалидности как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 20.07. 2017 за № 15715 его заявление оставлено без рассмотрения ввиду нецелесообразности перехода на пенсию по инвалидности. Данное решение он считает необоснованным и подлежащим отмене, поскольку отказ в переводе с одного вида пенсии на другой по причине нецелесообразности является незаконным.
Просит признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 20.07. 2017 за №15715 незаконным; признать за ним право на назначение пенсии по инвалидности как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить ему пенсию по инвалидности как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ
Суд признал незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 20.07.2017 года об оставлении без рассмотрения заявления Четвергова Владимира Ильича о переводе на пенсию по инвалидности.
Решением суда было признанно за Четверговым Владимиром Ильичом право на установление пенсии по инвалидности как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
Также было принято решение обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области произвести перевод Четвергова Владимира Ильича на пенсию по инвалидности как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ [35].
Полагаем целесообразным решение суда, так как согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [2].
Федеральный Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» устанавливает в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.
В силу ст. 22 указанного Федерального закона установление пенсии производится по заявлению гражданина.
В соответствии со ст. 23 п. 3 данного Федерального закона перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой.
Анализ вышеуказанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что Четвергову В.И. гарантируется пенсионное обеспечение как гражданину, ставшему инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы. При этом, выбор вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению принадлежит исключительно гражданину, которому принадлежит право на пенсионное обеспечение.
При этом, оставление ответчиком заявление истца без рассмотрения ввиду нецелесообразности перехода на пенсию по инвалидности, не основано на нормах закона, поскольку ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области должно было либо удовлетворить заявление Четвергова В.И., либо отказать в его удовлетворении со ссылкой на соответствующие положения закона. По нашему мнениию, в данном случае субъективное понятие «нецелесообразность», примененное ответчиком, не может являться законным основанием для отказа в удовлетворении заявления гражданина при принятии решения государственным органом о переводе с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
При этом, ограничение прав на социальное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданин только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, при указанных обстоятельствах, можем сделать вывод о том, что решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 20.07.2017 за № 21/15715 об отказе Четвергову В.И. в переводе на пенсию по инвалидности является незаконным.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Отдельным категориям инвалидов предоставлено право на получение двух пенсий. То есть кроме государственной пенсии по инвалидности гражданин может получать страховую пенсию по старости. Право на одновременное получение двух пенсий имеют следующие категории граждан:
Кроме этого, две пенсии могут быть установлены:
Для назначения двух пенсий необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.
Государственная пенсия по инвалидности выплачивается ежемесячно, пенсионеру предоставляется право выбора способа ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке) и организации, которая будет заниматься доставкой пенсии. Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии [30, с. 167].
Полагаем необходимым рассмотреть способы доставки пенсии:
1. Доставка через Почту России – пенсионер может получать пенсию на дом или самостоятельно в почтовом отделении по месту жительства. В таком случае каждому пенсионеру устанавливается дата получения пенсии в соответствии с графиком доставки, при этом пенсия может быть выплачена позднее установленной даты в пределах доставочного периода. Дата окончания выплатного периода устанавливается в каждом отделении отдельно. Если пенсия не получена в течение шести месяцев, то ее выплата приостанавливается, и необходимо будет написать заявление в территориальный Пенсионный фонд, чтобы возобновить выплату;
2. Доставка через банк – пенсионер может получать пенсию в кассе отделения банка или оформить банковскую карту и снимать денежные средства через банкомат. Необходимо отметить, что с 01.07.2017 года для выплаты пенсии оформляются только карты национальной платежной системы «МИР». Доставка пенсии за текущий месяц на счет производится в день поступления средств от территориального органа Пенсионного фонда России.
Подводя итог настоящему параграфу можно сделать вывод о том, что государственная пенсия по инвалидности назначается отдельным категориям граждан в определенных размерах, исчисляемых в процентном соотношении от социальной пенсии по старости. Также, считаем необходимым отметить, что в зависимости от возраста инвалида, лиц находящихся на его иждивении, проживания в районах крайнего Севера и других обстоятельств, инвалидам могут быть назначены определенные надбавки к пенсии. Кроме того, нами был рассмотрен порядок обращения за государственной пенсией по инвалидности, перечень необходимых для этого документов, а также способы доставки пенсии.
Заключение
Рассмотрение вопросов данной выпускной квалификационной работы позволяет сделать следующие выводы:
Во-первых, пенсионное обеспечение в России имеет долгую историю развития. Первые нормы, отдаленно напоминающие современное пенсионное обеспечение, появляются в России еще в древние времена – в период правления древнерусских князей. С изменением общественных отношений, изменения уровня жизни, развивалась и пенсионная система в России приобретая все новые формы. Зарождение пенсионного обеспечения в России начинается начала XVIII века в форме государственного материального обеспечения военных, статских, придворных чиновников и священнослужителей за счет казны в зависимости от заслуг перед государством.
Во-вторых, в Российской Федерации под инвалидностью принято понимать степень ограничения жизнедеятельности человека вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма. Понятие инвалидность применительно к конкретному члену общества находит свое отражение в понятии инвалид. Общее понятие «инвалид» раскрывается в ст. 1 Федерального закона согласно которой, инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Для признания лица инвалидом необходима совокупность всех трех условий. Гражданам признанным инвалидами в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов присваивается одна из трех групп инвалидности: I, II или III группа инвалидности. В случае, если инвалидов в установленном законом порядке признан гражданин, не достигший возраста восемнадцати лет, то ему устанавливается категория «ребенок-инвалид».
В-третьих, действующее законодательство возлагает обязанность признания конкретного лица инвалидом на федеральное учреждение медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных лица, которое проходит экспертизу.
В-четвертых, пенсия по государственному пенсионному обеспечению представляет собой ежемесячную государственную выплату, которая предоставляется гражданам в следующих случаях:
Пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению назначается следующим категориям граждан:
1) военнослужащим, ставшим инвалидами в период:
2) имеющим инвалидность участникам Великой Отечественной войны и инвалидам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
3) гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, имеющим инвалидность, независимо от продолжительности трудового стажа.
Сделанные в ходе работы выводы помогут в систематизации знаний по данной теме.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты и официальные документы:
Специальная литература:
Практический материал:
postmaster@kursovik1.ru
RUB
UAH
USD