АП 78

Великий Новгород

2018

Оглавление

С.

Введение…………………………………………………………………..……	4
Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения эффективности управленческих решений в органах государственного управления	8
1.1 Понятие управленческих решений в государственном управлении: классификация и требования ………………………………………………….	8
1.2 Технология принятия управленческих решений в органах государственного управления ………………………………………………	15
1.3 Подходы и критерии оценки эффективности управленческих решений……………………………………………………………………….. Глава 2. Анализ эффективности управленческих решений на примере департамента образования и молодёжной политики Новгородской области (далее - департамент)...................................................................	22 32
2.1 Общая характеристика и организационная структура департамента ………………………………………………………………………………….	32
2.2 Оценка эффективности управленческих решений в департаменте ………………………………………………………………………………….	44
2.3 Анализ, факторов, влияющих на эффективность управленческих решений в департаменте образования и молодёжной политики Новгородской области……………………………………………………….	51
Глава 3. Повышение эффективности управленческих решений на примере департамента образования и молодёжной политики Новгородской области……………………………………………………… 3.1 Причины снижения эффективности управленческих решений в департаменте………………………………………………………….............	68 68
3.2 Разработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности решений в департаменте……………………………………	74
Заключение……………………………………………………………………..	80
Библиографический список……………………………………..…………...	86
Приложение 1………………………………………………………………… Приложение 2…………………………………………………………………. Приложение 3………………………………………………………………….	93 95 99

Введение

Важнейшим резервом повышения эффективности в государственном управлении является повышение качества принимаемых решений, которое достигается путем совершенствования процесса принятия решений. Принятие решений – составная часть любой управленческой функции. Необходимость принятия решения пронизывает все, что делает управляющий, формируя цели и добиваясь их достижения.

Актуальность выбранной темы исследования прослеживается как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

В теоретическом аспекте разработка и принятие грамотных управленческих решений всегда и для всех было задачей высокой сложности и ответственности. Неслучайно теоретическое осмысление сущности государственных решений, проблемы их рациональности и эффективности довольно интенсивно разрабатывались с давних времён.

В практическом аспекте проблема принятия решений носит фундаментальный характер, что определяется ролью, которую играют решения в любой сфере человеческой деятельности. Исследование этой проблемы относится к числу междисциплинарных, поскольку выбор способа действий – это результат комплексной увязки различных аспектов: информационного, экономического, психологического, организационно-правового, технического и др.

Решения, принимаемые органами власти, определяют не только качество и эффективность протекающих в управляемой системе процессов, но и возможность устойчивого и адаптивного развития определённой территории в быстро меняющемся современном мире. Эффективность деятельности государственных и муниципальных служащих зависит от качества управленческих решений. Это и обуславливает важность овладения каждым специалистом данного профиля теоретическими и практическими знаниями и навыками принятия и разработки управленческого решения[1].

В последние годы резко возрастает масштабность государственно-политических, организационно-административных, социально-экономических и даже чисто хозяйственных задач, интенсифицируется весь спектр общественных отношений и процессов. Соответственно растёт и динамика научного поиска - объёмы научных знаний удваиваются практически каждые пять-шесть лет.

Несомненно, для каждого управленца в государственном управлении особенно важно понимание природы принятия решений особенно для тех, кто хочет преуспеть в искусстве управления. Эффективное принятие решений необходимо для выполнения всех управленческих функций в государственном управлении.

Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей и количественных методов принятия решений.

Результаты оценивания эффективности управленческих решений - это основание для руководителей о корректировке принятых ранее решений, в случаях, когда отклонения в процессе реализации решений велики. Лишь верно оценив возможные выигрыши и потери, а также разработав программу действий по предупреждению вероятных негативных последствий, можно принять эффективное управленческое решение.

Все вышесказанное предопределило выбор темы и цели исследования выпускной квалификационной работы.

Цель выпускной квалификационной работы – оценить эффективность управленческих решений в органах государственного управления и предложить рекомендации ее повышению на примере департамента образования и молодежной политики Новгородской области.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть теоретические аспекты эффективности управленческих решений в органах государственного управления;
• Раскрыть общую характеристику и организационную структуру департамента, качественную и количественную характеристику персонала департамента образования и молодёжной политики Новгородской области;
• Провести анализ, факторов, влияющих на эффективность управленческих решений в департаменте образования и молодёжной политики Новгородской области;
• Оценить уровень эффективности управленческих решений в департаменте образования и молодёжной политики Новгородской области;
• Разработать предложения и рекомендации по повышению эффективности управленческих решений департамента образования и молодёжной политики Новгородской области.

Объект исследования – эффективность управленческих решений в органах государственного управления.

Предмет исследования – проблемы повышения эффективности и способы их решения.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы научного исследования:

• Метод анализа и синтеза;
• Метод опроса.

Практическая значимость исследования заключается в возможности выявления основных проблем эффективности управленческих решений, причин, влияющих на качество управленческого решения. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей оптимизации управленческой деятельности департамента образования и молодёжной политики Новгородской области.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений.

В главе 1 были рассмотрены теоретические аспекты обеспечения эффективности управленческих решений в органах государственного управления.

В главе 2 «Анализ эффективности управленческих решений на примере департамента образования и молодёжной политики Новгородской области» представлена характеристика и организационная структура департамента, качественная и количественная характеристика персонала департамента; выявлены факторы, влияющие на эффективность УР.

В главе 3 проведена оценка эффективности управленческих решений в сфере образования и молодёжной политики Новгородской области, а также предложены рекомендации по оптимизации управленческой деятельности департамента образования и молодёжной политики Новгородской области.

[1]Ким О. Л. Эффективность принятия и реализации управленческих решений: Монография. – СПб – В.Новгород, 2008. С. 165 - 170

Заключение

Важнейшим резервом повышения эффективности в государственном управлении является повышение качества принимаемых решений, которое достигается путем совершенствования процесса принятия решений. Принятие государственных решений является важнейшей составной частью системы государственного управления.

Несомненно, для каждого управленца в государственном управлении особенно важно понимание природы принятия решений особенно для тех, кто хочет преуспеть в искусстве управления. Эффективное принятие решений необходимо для выполнения всех управленческих функций в государственном управлении.

Процесс принятия государственных решений означает последовательность действий, включающих определённые стадии, т.е. здесь речь идёт о технологии принятия решений и технологии реализации решений.

Технология принятия решений включает в себя несколько стадий, среди которых - определение проблемы, её анализ, определение критериев и ограничений, выработка альтернатив, оценка и выбор наилучшей альтернативы.

Технология реализации принятого решения включает в себя планирование работы, мобилизация всех имеющихся ресурсов, определение исполнителей, практические осуществление решения, учёт, анализ и оценка результатов.

Регулярное совершенствование процесса принятия и реализации решений в государственном управлении в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей, критериев и подходов к оценке эффективности управленческих решений.

В выпускной квалификационной работе были рассмотрены различные подходы к оценке эффективности управленческих решений в государственном управлении. Применительно к государственному управлению к оценке эффективности управленческих решений может использоваться ресурсный подход, подход внутренних процессов, метод анализа эффективности затрат.

Хочется отметить, что главным при выборе подхода измерения эффективности управленческих решений в государственном управлении является учёт особенностей, достоинств и недостатков каждого подхода.

В ходе практического исследования проблема повышения эффективности управленческих решений была рассмотрена на примере органа исполнительной власти Новгородской области – департамента образования и молодёжной политики Новгородской области.

Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере образования и молодежной политики, который формируется Правительством Новгородской области[1].

Структура департамента представлена руководителем департамента, заместителями руководителя и структурными подразделениями. Каждое структурное подразделение в своей деятельности имеет чётко определённые поставленные цели, задачи, функции; что обеспечивает качественное и эффективное их исполнение.

Основная цель департамента как органа исполнительной власти Новгородской области – это эффективность и результативность его деятельности. В основе результативности и эффективности деятельности департамента лежит правильное, а главное эффективно принятое решение на уровне руководства.

Ежедневно в органах государственной власти руководителями, начальниками отделов и управлений принимаются различные решения, от которых зависит, прежде всего, результативность и эффективность деятельности департамента в целом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1199 департамент образования и молодёжной политики самостоятельно рассчитывает некоторые показатели эффективности его деятельности[2].

В процессе ознакомления с деятельностью департамента и исполнением функций его подразделений было проведено качественное и количественное исследование кадрового состава.

Кадровый состав в департаменте образования и молодёжной политики Новгородской области представлены различными категориями и группами должностей. Каждый сотрудник департамента обладает необходимой квалификацией, соответствующей занимаемой должности, стажем работы по специальности или на должностях государственной гражданской службы, а также набором профессиональных качеств, знаний, умений и навыков.

Для того чтобы принять эффективное управленческое решение в государственном управлении необходимо учитывать количественные и качественные характеристики персонала, критерии эффективности управленческого решения и факторы, влияющие на эффективность.

Однако важно помнить, что в государственном управлении могут возникнуть ситуации, когда одно и то же решение может быть эффективным с точки зрения экономической эффективности и неэффективным с точки зрения социальной эффективности, и наоборот.

Практика управления выделяет различные факторы, влияющие на экономическую и социальную эффективность управленческих решений – это факторы внутренней и внешней среды организации.

В ходе практического исследования на основании проведённого опроса среди государственных гражданских служащих департамента образования и молодёжной политики Новгородской области были выявлены факторы, которые в большей степени, по их мнению, нужно учитывать при принятии решений. При ранжировании факторов, каждый из факторов набрал определённое количество баллов.

Полученные факторы представлены в порядке снижения значимости фактора, учитываемого при принятии решений в департаменте, по мнению опрашиваемых:

• Наличие финансовых ресурсов (63 балла);
• Достаточная квалификация персонала (61 балл);
• Целевая направленность органа (52 балла);
• Нормативно-правовая база, которой лицо, принимающее решение, руководствуется при принятии решений (50 баллов);
• Фактор времени (49 баллов).

Среди факторов, также были выявлены те, которые, по мнению опрашиваемых, в меньшей степени влияют на принятие управленческих решений в департаменте. Среди таких можно выделить следующие:

• Наличие необходимых материальных ресурсов;
• Фактор риска и условия неопределённости;
• Личностные установки и ценности лица, принимающего решения.

На основе полученных результатов опроса в выпускной квалификационной работе был проведён анализ каждого фактора, который влияет на экономическую и социальную эффективность принятия решений, и приведены соответствующие пояснения и аргументы.

Принятие любого решения в государственном управлении может сопровождаться рядом негативных моментов, которые необходимо своевременно выявлять и решать.

На основе реализации государственной программы и результатов опроса среди начальников отделов и управлений были выявлены проблемы, с которыми сталкиваются в процессе своей деятельности государственные гражданские служащие при принятии решений в департаменте образования и молодёжной политики Новгородской области.

Хочется отметить, что проблемы, возникающие при реализации государственной программы – это результат принятия стратегических управленческих решений на уровне руководства.

Среди таких проблем можно отметить следующие:

• увеличение численности детей-сирот, а также лиц из числа детей сирот, имеющих и не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями в 2014 году;
• снижение удельного веса лиц, сдавших единый государственный экзамен в 2014 году;
• снижение показателя удовлетворённости качеством дополнительного образования населением в 2015 году;
• увеличение доли разводов среди молодых семей, зарегистрированных на территории области в 2014 году.

По каждой выявленной проблеме в выпускной квалификационной работе было приведено аналитическое обоснование, выявлены причины и способы решения возникших проблем. Также стоит упомянуть о проблемах, которые были выявлены в процессе исследования на основе результатов опроса.

Среди них можно выделить следующие:

• Недостаточное количество финансовых ресурсов.
• Принятие решения в условиях неопределённости.
• Отсутствие необходимого опыта при принятии решений. С данной проблемой в процессе своей деятельности сталкивались 20 % опрашиваемых, т.е. каждый пятый в департаменте знаком с данной проблемой. При ранжировании факторов, влияющих на эффективность управленческих решений, фактор квалификации кадрового персонала занимает 2 место из 8, т.е., по мнению опрашиваемых, он является также одним из важнейших факторов при принятии решений.

С указанной проблемой сталкивались 50% опрашиваемых в опросе, т.е. половине начальников отделов и управлений департамента данная проблема знакома. По их мнению, именно от достаточного количества ресурсов в большей степени зависит эффективность управленческих решений.

Данная проблема была отмечена в опросе у 30% опрашиваемых. На основе обработанных данных именно фактор риска и условия неопределённости наряду с другими факторами государственные служащие отмечают как один из немаловажных факторов при принятии решений в государственном управлении.

Для практического применения результатов исследования были приведены аналитические обоснования по каждой проблеме и предложены соответствующие рекомендации для каждой выявленной проблемы, которые позволили бы их решить.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных результатов исследования при принятии решений в процессе деятельности департамента образования и молодёжной политики Новгородской области.

[1]О департаменте образования и молодёжной политики Новгородской области: [утв. Постановлением Администрации Новгородской области от 11 января 2008 г. N 3] [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http:// edu53.ru., свободный (дата обращения 15.04.2017)

[2]Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: [указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 16.01.2015)] // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 29.04.2017)