Содержание

Введение.....................................................................................................................................3

1 Теоретические и методологические основы проведения муниципального земельного контроля.....................................................................................................................................7

1.1 Сущность и формы проведения муниципального земельного контроля.....................................................................................................................................7

1.2 Нормативно-правовые основы проведения муниципального земельного контроля.....................................................................................................................................16

1.3 Содержание и особенности развития муниципального земельного контроля на современном этапе.....................................................................................................................................20

2 Анализ состояния муниципального земельного контроля на территории г.о. Талицкий.....................................................................................................................................26

2.1 Общая характеристика земельных ресурсов г.о. Талицкий.....................................................................................................................................26

2.2 Органы муниципального земельного контроля г.о. Талицкий и их функции.....................................................................................................................................28

2.3 Документарные и выездные проверки как формы осуществления муниципального земельного контроля.....................................................................................................................................32

2.4 Актуальные проблемы и направления совершенствования муниципального земельного контроля с использованием кадастровых данных в г. о. Талицкий.....................................................................................................................................40

Заключение.....................................................................................................................................50

Библиографический список.....................................................................................................................................53

Приложения.....................................................................................................................................57

Введение

Земля является ценнейшим ресурсом Российской Федерации. Её охрана- одна из задач политики государства.

В связи с этим особую актуальность представляет изучение основных механизмов охраны земельных ресурсов, выявление основных проблем в данной сфере и предложение путей их решения.

За последние годы земельные законодательство неоднократно изменялось, реформирование продолжается и сейчас.

Например, четко разделились государственный и муниципальный уровни в сфере охраны земель, на первый из которых возложили надзорные функции, а на второй контрольную деятельность.

Существуют частичные проблемы дублирования надзорных и контрольных органов. При этом материалы, полученные в результате проведения земельного контроля упрощают работу надзорных ведомств. Так, после проведения выездных проверок муниципальными инспекторами и передачи материалов в Росреестр в случае выявления правонарушений, сотрудникам службы уже достаточно имеющихся заключений для принятия решений, что ликвидирует необходимость вновь выезжать на местность.

Подобное взаимодействие контрольно-надзорных органов требует глубокого изучения для целей поиска решения в оптимизации методов и технологий, используемых для целей охраны земель.

Стоит отметить, что особый интерес вызывает рассмотрение темы муниципального земельного контроля ввиду технического прогресса и применения беспилотных летальных аппаратов.

С недавнего времени данные устройства применяются в различных сферах: в геодезии, государственном мониторинге земель, землеустройстве и др.

Муниципальный земельный контроль не является исключением. Беспилотные летальные аппараты активно вошли в сферу земельного контроля. В настоящий момент не все муниципалитеты оснащены данными устройствами, что обусловлено их высокой стоимостью. Однако, можно однозначно судить по примерам городов, например, Москвы, где БПЛА используют в процессе проведения земельного контроля, что трудозатраты снижаются, следовательно, повышается эффективность работ.

Инспекторам уже не требуется осуществлять выездные проверки для выявления некоторых видов правонарушений, например, самовольных строений или самозахвата территорий. Данные нарушения видны и по материалам фотосъемки с БПЛА.

Таким образом, изучение муниципального земельного контроля актуально и с точки зрения реформирования нормативно-правовой базы и с точки зрения изменения технологий, применяемых в процессе контроля.

Охрана земельных участков является необходимым условием развития экономики страны и повышения качества жизни населения. В связи с этим большое значение в современных условиях приобретает муниципальный земельный контроль [20].

Объектом дипломной работы являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления функции в установленной сфере деятельности органами муниципального земельного контроля в процессе контрольно-надзорного производства на примере Управления по регулированию имущественных и земельных отношений Администрации Талицкого городского округа.

Предметом дипломной работы являются правовые нормы, регулирующие правовые основы и порядок осуществления муниципального земельного контроля уполномоченными органами в установленной сфере деятельности, а также федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, и практика их применения при реализации функции муниципального земельного контроля.

Цель дипломной работы – анализ практики муниципального земельного контроля в г.о. Талица на примере деятельности Управления по регулированию имущественных и земельных отношений и разработка предложений по совершенствованию их деятельности при реализации функции и повышению эффективности и результативности муниципального земельного контроля.

Исходя из цели исследования, были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть сущность и нормативную базу муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства РФ;

2) изучить нормативное содержание компетенции государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля;

3) проанализировать особенности организации и осуществления муниципального земельного контроля в г.о. Талица;

4) предложить пути совершенствования муниципального земельного контроля с использованием кадастровых данных.

При анализе темы муниципального земельного контроля были рассмотрены труды ученых в сфере административного и земельного права: А.И. Абрамова, Л.Ю. Акимова, М.Л. Баранова, В.П. Беляева, А.А. Барышкиной, А.А, Делеевой, В.В. Дьяконова, О.В. Пашкова, Л.Л. Поповой, Т.Н. Тереховой, Ю.Г. Ткаченко и др.

Для написания дипломной работы применялись такие ресурсы как elaibrary, ГАРАНТ, Консультант плюс, база диссертаций, а также данные официальных сайтов Администрации г.о. Талица, содержащие сведения о результатах земельного контроля в виде актов проведения проверок.

В процессе проведения исследования был произведён анализ нормативно-правовой базы в сфере охраны и использования земель, в частности государственного надзора и муниципального контроля.

Основой для написания ВКР послужили такие нормативные документы как Конституция РФ, кодексы РФ, в частности, Земельный, Гражданский, Кодекс об Административных правонарушениях, Градостроительный.

Особое внимание было уделено Постановлениям Правительства, регулирующим непосредственно порядок проведения муниципального земельного контроля: «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», «О разработке и утверждении административных правил для выполнения публичных функций и административных правил предоставления государственных услуг» и др.

Поставленные задачи определили структуру дипломной работы. Первая глава посвящена теоретическим основам и сущности муниципального земельного контроля.

Во второй главе даётся характеристика г.о. Талица и рассмотрена процедура осуществления муниципального земельного контроля, а также проводится анализ методов и форм деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля и предложены пути совершенствования муниципального земельного контроля с использованием кадастровых данных.

Заключение

В рамках дипломной работы была рассмотрена процедура осуществления муниципального земельного контроля г.о. Талица.

Основной задачей проведения муниципального земельного контроля в г.о. Талица является выявление несоблюдения земельного законодательства на территории города. При этом объектами контроля выступают как земельные участки, находящиеся в частной собственности, так и земли государственной и муниципальной собственности.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что самым распространенным правонарушением является самовольное занятие земельного участка. Таким образом, нарушается статья 26 ЗК РФ, где указано о необходимости удостоверения своих прав соответствующими документами.

В большинстве случае занятию территории сопутствует строительство капитальных объектов на незарегистрированной земле.

Выявленные правонарушения на г.о. Талица связаны также с самовольным захватом территории, а также с использованием земельного участка не по целевому назначению.

В целом по всему городского округу большинство проверок также имеют выездную форму. Это обусловлено возможностью проведения более качественного мониторинга объекта в процессе проведения натурного обследования.

Отметим, что в процессе проведения проверок сотрудники администрации используют современное геодезическое оборудование, а также ГИС-технологии.

Сведения о проведения проверок в 2022 г. свидетельствуют о незначительном количестве земельного законодательства землепользователями, однако, правонарушения фиксируются. Данные правонарушения в основном связаны с самовольным захватом территории и не целевым использованием земли.

Также, в дипломной работе сделан акцент на значимость актуализации сведения ЕГРН для проведения муниципального земельного контроля, возможности получения достоверной информации контролирующих органов о правообладателе земельного участка, его разрешенному использованию и иных характеристиках.

На основании проведенного исследования можно сделать общие выводы, что повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать:

– организация и проведение профилактических работ с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путём привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства;

– исключение ОМСУ подмены мероприятий по контролю при необходимости согласования и проведения внеплановых контрольных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля;

– ввиду отсутствия согласования органами прокуратуры плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, продолжать работу в отношении физических лиц, в части выявления нарушений, а также проведения профилактической работы с гражданами;

– взаимодействие с органами государственного земельного контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области муниципального земельного контроля.

Помимо предложений по эффективности проведения муниципального земельного контроля большое значение играет и роль осознания ценности земли самими землепользователями и понимания, что целью осуществления земельного контроля является обеспечение эффективного использования и охраны земель, без которых невозможно нормальное функционирование земельных отношений.

В результате проведенного исследования подчеркнем, что для обеспечения стабильности земельных отношений необходимы правовые основы защиты прав собственников земли, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Муниципальный земельный контроль здесь является одним из рычагов, обеспечивающих функционирование рациональной системы землепользования в соответствии с действующим законодательством.