Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….4
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
§1.Нормативно-правовые аспекты регистрации актов гражданского состояния………………………………………………………………………….. ....9
§2.Проявление сущности особого производства в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния…………17
§3.Основания и порядок внесения изменений и исправлений в акты гражданского состояния…………………………………………………………...31
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЛ О ВНЕСЕНИИ ИСПРАВЛЕНИЙ ИЛИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ
§1.Подсудность дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния…………………………………………………………. ..41
§2. Лица, участвующие в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния………………………………………….. ..48
§3. Доказывание по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния…………………………………………………….55
§4. Решение по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния и его исполнения……………………………………….63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….74
Приложение №1……..……………………………………………………………...85 Приложение №2………………………………………………………………..….90 Приложение №3……………………………………………………………………96 Приложение №4……………..…………………………...…………………………98 Приложение №5…………………………………………………………………...100
Актуальность темы исследования заключается в значении регистрации актов гражданского состояния в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства[1]. Каждый гражданин независимо от своего возраста, статуса, материального и социального положения и иных отличительных признаков хотя бы один раз выступает субъектом соответствующих правоотношений. На сегодняшний день действующие законы предоставляют заинтересованным лицам право на обращение в органы записи актов гражданского состояния и в суд с заявлением о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния[2]. Чтобы не возникало препятствий в реализации прав в будущем, обеспечивая гражданам расширения возможностей защиты своих прав и охраняемых законом интересов, суды наделяются правом рассматривать дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве. Помимо положительных моментов, анализ судебной практики свидетельствует о том, что при рассмотрении дел данной категории возникают и проблемы, следствием которых являются судебные ошибки, принятие противоречивых решений по делам со схожими фактическими обстоятельствами. Наличие данного факта объясняется нехваткой правовой регламентации и неполнотой научных работ по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. В Гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации не достаточно в полном объеме рассмотрены процессуальные особенности рассмотрения исследуемых дел, поэтому снижается качество правосудия, и это сказывается на эффективность и качество действия предписания норм Конституции Российской Федерации, где сказано, что каждому гарантируется судебная защита его свобод и прав[3]. В гражданском процессуальном праве существуют множество противоречивых мнений ученых относительно вида гражданского судопроизводства, в котором должны рассматриваться дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Некоторые из них считают, что данные дела без обоснований отнесены к особому производству и настаивают на рассмотрении их в производстве по делам, возникающим из публичных (административных) правоотношений. Также важно то, что нет только одного подхода судов к определению состава лиц, участвующих в деле, к допустимости и относимости доказательств, доказывания, особенностям исполнения решения, подсудности дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Если учесть, что нужно соблюдать публичные и частные интересы, то остаются неразрешенными вопросы о полномочиях суда при рассмотрении данных дел[4]. Отсюда следует, что нужно дальше искать пути совершенствования порядка рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, которые будут гарантировать соблюдение одновременно публичного и частного интересов. Так как в делах, рассматриваемых судами, нужно постоянно принимать меры, которые смогли бы обеспечить баланс между эффективностью судебной защиты прав и нагрузкой на суд, то это предполагает то, что рассмотрение дел судом нужно только в случаях, когда нет других способов[5]. Из этого следует, что противоречивая судебная практика, недостатки в законодательстве, узкая направленность теоретических исследований ведут к более глубокому научному осмыслению проблем, которые возникают в процессе судебного рассмотрения дел в данной исследуемой работе для того, чтобы найти способы повышения эффективности качества правосудия как одного из наиболее важных направлений совершенствования судебной деятельности. Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, которые возникают в процессе рассмотрения гражданских дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния судами общей юрисдикции. Предметом исследования определяются нормы действующего процессуального законодательства, которые регулируют судебный порядок рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, теоретические работы, а также материалы судебной практики. Целью исследования – выявление, анализ, решение основных проблем практики применения законодательства, регулирующего порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния судами общей юрисдикции. Для достижения поставленных целей требуется выполнений следующих задач: 1) проанализировать нормативно-правовые аспекты регистрации актов гражданского состояния; 2)исследовать сущность особого производства в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 3) рассмотреть основания и порядок внесения изменений и исправлений в акты гражданского состояния; 4) исследовать проблемы, связанные с подсудностью дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 5) определить круг субъектов гражданско-процессуальных отношений, участвующих в делах о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 6) проанализировать процессуальные особенности рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 7) выявить особенности исполнения судебных постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; Методологическую основу исследования составляют анализ, синтез, исторический, диалектический, системный, формально-логический, сравнительный, а также иные методы исследования. Теоретические основы научного исследования в науке гражданско-процессуального права о проблемах рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния были изложены в работах ученых-процессуалистов, которые посвящены анализу особого производства в целом, либо определенной категории дел в рамках особого производства. Из всех особенно хотелось бы выделить Аргунова А.В., Блажеева В., Власова А.А., Женетль С.З., Жильцова Н.А., Крашенникова Е.А., Решетникова И.В., Трофимову М.С, Юдина А.В. Эмпирическая основа исследования основана на постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, материалов опубликованной и неопубликованной судебной практики. Нормативно-правовую базу составляют Конституция Российской Федерации, кодифицированные правовые акты, в том числе и процессуальные, федеральные законы. Наибольший интерес представляет Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, так как именно на его основе осуществляется регулирование гражданского процесса по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния внутри государства. Теоретическая значимость данного исследования может поспособствовать расширению научных представлений о содержании правового регулирования отношений, которые возникают в процессе рассмотрения дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Положения и выводы исследования данной работы могут послужить теоретической основой для следующих научных исследований, направленные на совершенствование гражданского процессуального законодательства РФ. Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что данные представленные в дипломном проекте позволят более детально рассмотреть производство по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, проанализировать актуальные проблемы данной темы и перспективы их решений. Итоги исследования помогли выявить пробелы и недочеты действующего законодательства в этой области, а также определить направление дальнейшего развития в возможности использования полученных в ходе исследования результатов в деятельности по процессу совершенствования норм в гражданском, гражданско-процессуальном, семейном законодательстве по вопросам исправления или изменения записей актов гражданского состояния. Структура дипломного проекта продиктована целями и задачами исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, списка использованной литературы и приложений.
Проблемы совершенствования законодательства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния могут быть решены только на основе их исследования. И прежде хотелось бы обратиться к истории становления данной области отношений и закрепления их в документарной форме. Благодаря данному подходу возможно сформулировать и установить закономерности развития законодательства. В нашей стране документирование процессов гражданского состояния продолжает реализовываться уже достаточно давно. Оно совершенствовалось и развивалось в ногу с развитием каждой исторической эпохи и было предопределено особенностями нормативного регулирования данной деятельности, а также организаций и учреждений, на которых возложены полномочия регистрации актов гражданского состояния. Именно поэтому исследователям очень важен и актуален вопрос, как нормативно-правового регулирования фиксации этих отношений, так и сами акты гражданского состояния, которые показывают и отражают положение в обществе в конкретный период истории. Является известным факт о том, что традиция письменного закрепления некоторых гражданских отношений пришла на Русь вместе с христианством[6]. Достаточно большое количество аспектов отразились в таких актах, как Свод канонического права (1551), Кормчая книга (Номоканон), Соборное уложение (1649). Стоит упомянуть также то, что разводами и венчаниями в то время занималась церковь. На уровне законодательства документирование актов гражданского состояния стало развиваться сильнее уже во время правления Петра I в XVIII в. Приняты были указы, Свод законов гражданских и Свод законов о состояниях. После этого регламентация документирования актов гражданского состояния начинает отделяться от компетенции церкви и переходит к компетенции регулирования государственным законодательством. Государство в советское время начинает оформлять документирование актов законодательно после II Всероссийского съезда Советов, на котором решили формировать новые органы исполнительной власти. В этой связи после того, как прошла Октябрьская революция 1917 г. произошли две значительные реформы семейного законодательства. В декабре 1917 г. вышли декреты «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» и «О расторжении брака». В первом Декрете впервые упоминается отдел записи актов гражданского состояния. Первый кодифицированный семейно-правовой акт Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве приняли в 1918 году. Он регулировал еще и деятельность органов записи актов гражданского состояния. В нем достаточно досконально были прописаны виды отделов записи актов гражданского состояния: центральный, окружной и местный[7]. Хотелось бы обратить внимание на закрепление административно-правовой основы формирования органов ЗАГС и нормативно-правовые аспекты, которые регулируют их деятельность. Начиная с 1960-х гг. начинается новый этап развития семейного законодательства. По-настоящему наиболее подробно были урегулированы вопросы рассмотрения и документирования актов гражданского состояния в «Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье», которые были приняты в 1968 году. Этот нормативный правовой акт стал обширнее благодаря тому, что помимо рождения, брака, усыновления, смерти и развода в него включились установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии. Регистрация актов гражданского состояния входит в компетенцию органов ЗАГС, как и обязанность по исправлению ошибок и внесение изменений в записи актов гражданского состояния. Если органы записи актов гражданского состояния отказали в исправлении или изменении записи, этот отказ обжалуется в суде[8]. Большое содействие развитию законодательства о браке и семье оказал Кодекс о браке и семье РСФСР, принятый в 1969 году, перенявший и более подробно прописавший основные положения, которые были заявлены в Основах законодательства.
В добавок к регулированию тех же семейных отношений он определяет конкретные государственные органы, которые должны заниматься регистрацией актов гражданского состояния[9]. Свое развитие законодательство данной сферы на современном этапе начал с принятия первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. Но основные вопросы об органах, которые осуществляют государственную регистрацию актов гражданского состояния, о порядке данной регистрации, изменения, восстановления и аннулирования актов гражданского состояния, о порядке и сроках хранения книг регистрации записей актов гражданского состояния (актовых книг) отнесены в специальный закон «Об актах гражданского состояния». Нормы данного федерального закона основаны на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации и других федеральных законов. ГК РФ связующее звено законодательства о регистрации актов гражданского состояния, он является чуть ли не основным. Это можно подтвердить тем, что в ст. 47 закрепляется перечень актов гражданского состояния, которые подлежат обязательной государственной регистрации: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина[10]. В продолжение ГК РФ стоит упомянуть Гражданский процессуальный кодекс РФ. В ГПК РФ актам гражданского состояния посвящены две главы. В главе 29 рассматривается судебный порядок усыновления ребенка, а в 30 главе освящается вопрос признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. И в том и другом случае решение суда является основанием для регистрации актов гражданского состояния[11]. Главные вопросы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния регламентированы в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния». В нем наиболее подробно содержатся общие положения о государственной регистрации актов гражданского состояния. Органы, которые производят регистрацию актов гражданского состояния, являются органы записи гражданского состояния (органы ЗАГС). Они образуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Координацию деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляет специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Министерство юстиции Российской Федерации. Проанализировав Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», напрашивается вывод о том, что данный закон является важнейшим нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность органов записи актов гражданского состояния, также он отделяет компетенцию органов ЗАГС и судов при регистрации актов гражданского состояния; устанавливает правила и принципы регистрации актов гражданского состояния; придает юридическую силу актам как юридическим фактам. Уникальность этого закона заключается в том, что он содержит в себе и фундаментальные положения права, и единичные вопросы, которые требуют единообразного решения. Требования, влияющие на деятельность органов записи актов гражданского состояния, содержатся также и в Семейном кодексе Российской Федерации. При изучении структуры Семейного кодекса сразу бросается в глаза то, что он как свод норм по семейному праву является прямым нормативно-правовым актом, который регулирует отношения в сфере актов гражданского состояния. Конкретно хотелось бы обратить внимание на раздел второй, где подробно как и ФЗ «Об актах гражданского состояния» прописаны условия и порядок заключения брака, основания его прекращения и порядок расторжения. Отличие в том, что в СК РФ более широко рассмотрены условия заключения брака (статья 12), предусмотрен брачный возраст, медицинское обследование, недействительность брака и другие особенности (статьи 13,15, 27). Исходя из всего этого напрашивается вывод о том, что СК РФ является своего рода дополнением к ФЗ № 143-ФЗ. Экономическая сторона регистрации актов гражданского состояния регулируется Налоговым кодексом РФ. Это подтверждается из статьи 333.26, определяющая размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, которые совершаются органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами. Так пункт 5 данной статьи указывает, что за внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, включая выдачу свидетельств, оплачивается государственная пошлина в сумме 650 рублей, независимо от количества записей актов гражданского состояния, в которые вносятся исправления и (или) изменения, и количества выданных свидетельств. Федеральным законом № 306-ФЗ устанавливается, что за внесение изменений в запись акта о рождении в случае дополнения отчества ребенка и места его рождения, если данные сведения не предусматривались формой записи акта о рождении на момент его составления, государственная пошлина не уплачивается[12]. Данный пункт был нужен для введения, потому что таких граждан было достаточно много, около 50 % от общего количества заявлений о внесении изменений. Организационную деятельность органов записи актов гражданского состояния регламентируют также подзаконные акты. Обратимся к постановлениям. Например, Постановление Правительства РФ «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации", которое регулирует порядок оформления записей актов гражданского состояния и перечень реквизитов, необходимых для заполнения свидетельств актов гражданского состояния. Еще одно постановление, которое хотелось бы упомянуть – Постановление Правительства РФ № 1274, которое устанавливает формы документов необходимых для предъявления в органы ЗАГС при государственной регистрации актов. Таким образом, перечень постановлений Правительства РФ представляют основу для делопроизводства и документооборота органов записи актов гражданского состояния и регламентируют деятельность органов государственной власти по урегулированию вопросов, возникающие вследствие регистрации тех или иных актов гражданского состояния. Рассматривая нормативные акты субъектов Российской Федерации, а конкретно на примере Республики Татарстан, хотелось бы выделить Закон РТ от 30 декабря 2005 г. № 146-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния", который наделяет полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районо[13]. Также в нем регламентированы порядок финансирования деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий, права и обязанности органов местного самоуправления, права и обязанности органов государственной власти Республики Татарстан и др. К подзаконным актам, которые регулируют сферу актов гражданского состояния, следует отнести приказы и инструкции различных министерств и ведомств. Они также регламентируют организационную сторону деятельности органов ЗАГС, решают вопросы заполнения записей актов, отчетности органов ЗАГС, делопроизводства и т.д[14]. К ним можно отнести Приказ Министерства Юстиции РФ № 412, разработанный с целью повышения качества и доступности для граждан государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния и содержит регламентированные правила организации деятельности органов ЗАГС. Также стоит сказать о Приказе Министерства Юстиции РФ № 212, закрепивший полномочия Министерства Юстиции по контролю за деятельностью органов записи актов гражданского состояния; предмет регулирования, его права и обязанности в данной сфере, ответственность. При таких обстоятельствах из всего этого следует, что законодательное регламентирование регистрации актов гражданского состояния, а также и становление системы органов записи актов гражданского состояния имеет свою историю. Возникновение данной системы началось почти сразу же после Октябрьской революции 1917 г. Взяв самые первые нормативные акты, включительно и современное российское законодательство, в полной мере окончательно утвердился перечень актов гражданского состояния, подлежащие обязательной государственной регистрации, такие как усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина рождение, заключение брака, расторжение брака[15]. Таким образом, государственное регулирование регистрации актов гражданского состояния имеет колоссальное значение для учета естественного движения населения и отслеживания демографических процессов в обществе. Проведя анализ истории развития российского законодательства, которое регулирует порядок исправления или изменения записей актов гражданского состояния, напрашивается заключение, что при появлении отношений по регистрации актов гражданского состояния обязанность по исправлению ошибок в записях была возложена на административную власть. Существовала позиция о невозможности участия суда в исправлении указанных записей при отсутствии спора о праве. Но с постепенным развитием законодательства появилась надобность в отнесении этих дел к судебной подведомственности. Данное действие было вызвано неспособностью регистрирующих органов к проведению исследований и оценивать все возможные доказательств, а также сомнением и недоверием к проверке документа создавшим его органом. Уже в конце ХIХ и начала XX века законодатель смог определиться с видом судопроизводства, в котором будут рассматриваться дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния – охранительным. Закрепление дел об установлении неправильности записей актов гражданского состояния в ГПК РСФСР 1964 года, а после этого фиксация дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния в ГПК РФ 2002 года в рамках особого производства получила довольно логичное окончание довольно долгого формирования и развития в России самостоятельного судебного порядка исправления записей актов гражданского состояния.
Проявление сущности особого производства по делам о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния вообще под собой подразумевает установление правовой природы особого производства, в котором происходит рассмотрение этих дел. Наука гражданского процессуального права выделяет огромное количество мнений ученых, представителей законодательных и судебных органов власти, благодаря тому, что раскрывается общая характеристика особого производства и исследуются его особенности. Именно поэтому в ряде важных проблем на практике включается проблемы определения специфики дел, рассматриваемые в особом производстве. Рассматривая квинтэссенцию с точки зрения права дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, можно установить материально-правовую основу этих дел и доказать их отнесение к судебной компетенции в особое производство[16]. Дела, которые рассматриваются в особом производстве, предусмотрены ст. 262 ГК РФ. Федеральными законами к перечисленным делам, рассмотрение в порядке особого производства, могут быть отнесены и другие дела, то есть данный перечень является открытым. Все дела, которые рассматриваются в особом производстве, имеют свои особенные характерные черты, осуществляющие специальный предусмотренный порядок их рассмотрения. При многообразии подходов ученых хочется заметить то, что точкой пересечения всех определений особого производства является признак, который закреплен в ч. З ст. 263 ГПК РФ, отсутствия спора о праве, бесспорности предмета судебного рассмотрения[17]. Очевидно, что не достаточно только одного признака отсутствия спора о праве для объединения дел особого производства. В.В. Блажеев в своих трудах справедливо отметил следующее: «критериум отсутствия спора о праве в условиях разного характера дел, которых объединяет особое производство, вряд ли может сильно повлиять на процессуальный режим рассмотрения каждой из отдельной взятых категорий дел. Этого явно не достает и чтобы утверждать существование единого порядка, в соответствии с которым рассматриваются все дела, которые отнесены законом к производству в особом порядке». Некоторые специалисты по гражданскому процессу предлагают перенесение этих дел в производство в исковом порядке или производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений[18]. Сложно поспорить с мнением о том, что точный критерий, который позволяет одни дела относить к исковому производству, а другие – к особому[19], отсутствует. Особое производство можно назвать правопреемником охранительного судопроизводства. В порядке охранительного судопроизводства разрешались такие дела, которые схожи с делами, рассматривающиеся в особом производстве. К ним относятся дела об опеке, о безвестном отсутствии, об узаконении внебрачных детей, усыновлении, нотариальные дела и т.д[20]. Анализируя дела охранительного производства напрашивается вывод о том, что деятельность суда в рамках охранительного производства нужна была для восполнительной функции, когда было недостаточно административной деятельности, а также для рассмотрения различных дел, требующих особого государственного внимания. Этот вид судопроизводства не предполагал состязания. Наличие или отсутствие спора не являлось доминирующим фактором отграничения охранительного производства от искового. В самой концепции охранительного производства достаточно ясно прослеживалась специфика относимых к нему дел. В охранительном производстве суд рассматривал гражданские дела в целях создания условий для реализации возможности осуществления заинтересованными лицами их имущественных и личных прав. Таким образом, особенность этих дел детерминирована самой сущностью гражданского закона. В обосновании вышесказанного будет уместно привести пример из судебной практики, где после рассмотрения частной жалобы заявительницы на определение судьи Кировского районного суда Свердловской области от 20 июня 2015г., который отказал в принятии искового заявления к органу записи актов гражданского состояния города Екатеринбург об изменении даты рождения ребенка и внесении изменений в актовую запись о рождении ребенка, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда вынесла определение, в котором изложено, что гражданско-процессуальные нормы устанавливают за судом право рассматривать и разрешать дела об изменении актовой записи исключительно при наличии таких условий, как отсутствие спора о праве и отказ органов загса внести исправление или изменение в произведенную запись. Если отсутствует хоть одно условие, которое нужно в решении вопроса об изменении актовой записи, то данный факт исключает принятие заявления об изменении актовой записи к производству суда. Исходя из иска ясно, что гражданка не обращалась в органы ЗАГС с просьбой изменить соответствующую актовую запись, а ЗАГС не отказывал ей в требовании о внесении изменений в актовую запись о рождении её ребенка. Поэтому отказ в принятии заявления не препятствует обратиться заявительнице в орган записи актов гражданского состояния с заявлением об изменении соответствующей актовой записи[21]. Тем самым суд обратил внимание на то, что несоблюдение правил условной подведомственности для данных гражданских дел является препятствием для реализации права на обращение в суд. Важно то, что суды, когда рассматривают дела об изменении выполненных записей гражданского состояния, верно понимают объем своих полномочий и задачи. Известно, что правовая природа особого производства не определяется только наличием или отсутствием спора о праве. В первую очередь этот вид судопроизводства определяется особенностями рассматриваемых в нем дел, которые имеют большое значение как для заинтересованных сторон, так для общества и государства в целом. Относимость их к производству в особом порядке зависит от усмотрения законодателя и может колебаться зависимо от развития общественных отношений, степени их нормативного регулирования, объема полномочий соответствующих государственных органов. Особые разбирательства играют очень важную роль в реализации конституционного права на судебную защиту, позволяя гражданам значительно расширить свои возможности по защите своих прав и законных интересов в случаях, когда деятельность органов исполнительной власти недостаточна. Является очевидным, что самостоятельного искового требования об исправлении записи акта гражданского состояния не может быть. Исправление ошибки в записи акта гражданского состояния может явиться следствием оспаривания брака, отцовства, отмены усыновления (удочерения), материнства в исковом производстве. Но данное исправление интерпретируется, как побочное эффект в последствии рассмотрения дела. Оно никак не соотносится с понятием «внесение исправлений в запись акта гражданского состояния», которое содержится в гл. 36 ГПК РФ. В данном контексте производство по делам об исправлении записей актов гражданского состояния не зависимо от искового производства. Исковое производство обязано решать спорные вопросы, происходящие из устанавливаемых записями актов гражданского состояния прав. Как уже отмечалось, в юридической литературе встречаются различные мнения о правовой природе дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Так, в процессе исследования выяснилось, как отмечалось выше, что ряд исследователей предлагают включить их в исковое производство, другие считают, что следует исключить дела данной категории из особого производства и отнести их к делам, возникающим из публичных отношений, назвав их делами об оспаривании действий (бездействия)[22]. Существует несколько критериев, определяющие отнесение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений[23]. Одним из таких является участие в деле государственного органа, но такое участие невозможно назвать единственным признаком, которое позволяет рассматривать любые споры с административным органом в рамках вышеназванного производства. Отличительное свойство публичных правоотношений состоит еще и в проявлении присущих ему властных полномочий в регулировании правоотношений. Если же орган ЗАГС отказал в исправлении или изменении записи акта гражданского состояния, таким образом он дает гарантию в том, что исправления ошибки без судебного решения невозможно и поэтому необходимо обратиться в суд. Сложность прослеживается в положении Закона «Об актах гражданского состояния», где нет характеристики самого спора. В 69 статье Закона «Об актах гражданского состояния» указано только то, что внесение исправлений, изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда при наличии спора между заинтересованными лицами. Если выясняется факт о наличии спора о праве между заинтересованными лицами (не органом ЗАГС и заявителем) вопрос о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния решается судом уже в исковом производстве. Таким образом, напрашивается вывод о том, что признак определяющий отнесение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния к судебному рассмотрению является факт наличия спора. В исковом порядке, если есть спор между заявителем и иными заинтересованными лицами, а в особом порядке в случае наличия спора между заявителем и органом ЗАГС[24]. Так, ВС РФ относительно дел о совершенных нотариальных действиях или в отказе их совершении объяснил, что рассмотрение заявления в особом производстве не мешает наличие спора с нотариусом относительно законности осуществления им его профессиональной деятельности[25]. Если в производстве по делам из публичных правоотношений установится законность совершенных обжалуемых действий, в рамках полномочий должностного лица, то оснований для признания действий органа государственной власти незаконными нет. В данном положении заявитель теряет право на исправление записи акта гражданского состояния и в судебном и в административном порядке, так как даже при повторном обращении в орган записи актов гражданского состояния заявителю будет отказано во внесении исправлений в актовую запись в связи с неимением полномочий у органа ЗАГС[26]. Необходимость рассмотрения дел о внесении изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния в особом порядке устанавливается характером деятельности органа ЗАГС, своеобразием его статуса, характером его деятельности, спецификой записей актов гражданского состояния, которые имеют частно-публичную сущность и деятельности суда в особом производстве[27]. Анализ статуса органа ЗАГС позволяет сделать вывод, что орган ЗАГС является специализированным органом исполнительной власти. В основе отношений между гражданами и органами ЗАГС не лежит властное подчинение. Эти отношения не предполагают субординацию сторон, как в административно-правовых отношениях, когда одна из сторон, действующая от имени государства подчиняет, а другая сторона в лице заявителя – подчиняется. В этих отношениях орган государства требует от лица соответствующего поведения, и последний обязан поступить так, как ему предписывают. То есть, один субъект административно-правового отношения подчинен другому. У органов ЗАГС нет таких полномочий. Они не могут добиваться выполнения обязанностей гражданином и не обладают соответствующими средствами принуждения[28]. Совершаемые заявителем действия при обращении в органы загс вызваны его волей (регистрация брака, перемены имени, внесения изменений в актовую запись и др.), или основаны на требовании закона. Исходя из этого, следует согласиться с теми авторами, которыми в качестве решающего критерия при отграничении дел, возникающих из публично-правовых отношений, называется наличие элемента власти на стороне лица, действия (бездействие) которого оспариваются[29]. Анализ Закона «Об актах гражданского состояния» не приводит к однозначному выводу по вопросу о том, является ли выполнение требований, предъявляемых к гражданину при регистрации актов гражданского состояния, субъективным правом или юридическим обязательством. В пример можно привести государственную регистрацию рождения. Гражданин вправе зарегистрировать рождение ребенка, то есть дать имя ребенку по своему желанию и официально дать огласке данный факт обществу. Так, некоторые авторы считают, что в обращение родителей в ЗАГС с целью регистрации рождения ребенка является все-таки осуществлением права. Однако это также является необходимостью, поскольку регистрация рождения ребенка признается обязанностью гражданина, так как в этом заинтересовано государство[30]. Действия, которые заявитель совершает при обращении в ЗАГС, вытекают из его воли (смена имени, регистрация брака и т. д.) или основаны на требованиях закона (регистрация рождения, усыновления, смерти). Возникновение и исполнение обязанности регистрировать акты гражданского состояния не основаны на соглашении между гражданином и отделом записи актов гражданского состояния. Это обязательство исходит напрямую из закона[31]. Реализация главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации права вносить изменения или исправления в протокол о гражданском статусе акта является реализацией субъективного материального права в специальной (процессуальной) форме. Возможность удовлетворения необходимости устранения несоответствий в записи акта гражданского состояния предусмотрена нормами гражданского права путем подачи заявления о внесении изменений или исправлений в запись акта гражданского состояния[32]. Нужно отличать отказ органов загса по причине недостаточности представленных доказательств, либо их неточности от отказа по причине отсутствия факта ошибки, обстоятельства, являющиеся, по мнению заявителя, основанием для внесения изменений или исправлений в актовую запись. В первом случае органы загса не высказываются по сути заявления, а отклоняются от принятия решения, так как не уполномочены в этом. В основном действия органа ЗАГС от совершения тот или иной записи объясняются обязанностью воздерживаться от регистрации факта, существование которого вызывает сомнение. ЗАГС отказывается внести изменения обычно из-за отсутствия бесспорности доказательств в связи с значительным промежутком времени от момента составления записи до внесения в нее исправлений, с отсутствием законодательно предусмотренных условий совершения действий, принятий решений. Помимо этого, чем больше противоречий в документе, чем больше прошел срок с момента регистрации данного акта, тем объемнее работу надо провести для собирания, исследования и оценке нужных фактических данных, что объясняет рациональность судебного порядка. Показателен пример из практики. По материалам дела № 3-2575/2016 по заявлению гражданина В. о признании отказа отдела ЗАГС о внесении изменений в запись акта о рождении незаконным следует, что орган ЗАГС отказал во внесении изменений в запись акта о рождении в связи со сменой заявителем пола, так как им не был предоставлен документ соответствующей формы об изменении пола. Суд рассмотрел это дело и сделал заключение о незаконности отказа органа ЗАГС[33]. Справедливо будет отметить, что данное решение суда неверное. Общеизвестно, что изменения в записи актов гражданского состояния вносятся и на основании заключения органа ЗАГС при представлении заявителем документа об изменении пола, выданного медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения[34]. При неимении этого документа орган ЗАГС не может совершать юридически значимые действия по внесению изменений в записи актов гражданского состояния заинтересованного лица. В указанном выше случае отдел ЗАГС обратился в Департамент за помощью и взаимодействием с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации. Последний указал в письме, что «из-за отсутствия утвержденной формы документа об изменении пола нет никаких законодательно установленных критериев для изменения пола». Но отсутствие утвержденной формы документа не является причиной ограничения прав человека. Похоже, что такие изменения в записи о гражданском состоянии при отсутствии документа установленной формы должны быть сделаны на основании решения суда после полного судебного разбирательства. Поэтому, отказываясь совершать юридически значимые действия из-за отсутствия подсудности, сотрудник ЗАГС выполняет свои служебные обязанности в соответствии с требованиями Закона «Об актах гражданского состояния», следовательно его поведение законно. Значит неверны выводы тех судей, которые считают, что если решением суда в запись акта гражданского состояния вносится исправление, отказ в ЗАГС автоматически становится необоснованным и незаконным. Работа специально созданных органов ЗАГС представляет из себя сферу бесспорной юрисдикции. Органы ЗАГС сами на базе документов, которые установлены в законодательстве, фиксируют явления действительности. Если указанные документы отсутствуют, а их содержание неочевидно, сомнение в их подлинности или достоверности объясняют отказ органа ЗАГС от совершения юридически значимых действий[35]. Доказывая отнесение рассматриваемых дел к особому производству также можно упомянуть неограниченный срок подачи заявления в суд по данной категории дел. Этим показывается сущность рассматриваемого производства, которая не концентрируется на судебном контроле относительно действий должностных лиц органа ЗАГС[36]. Итак, в результате проделанного исследования по юридической природе дел о внесении изменений или исправлений в записи актов гражданского состояния, можно прийти к выводу о том, что рассматриваемые дела по праву относятся к особому производству. В этом случае в качестве критериев их отнесения к особым производственным процессам следует учитывать особенности статуса ЗАГСа, характер его деятельности, особенности записей актов гражданского состояния как документов частно-публичного характера, взаимодействие материального и процессуального права и компенсационный характер деятельности суда в рамках особого производства. Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что в пределах исполнения права на судебную защиту возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) совершенно любых государственных органов[37]. В действительности, нив коем случае нельзя лишать заинтересованное лицо права на обжалование незаконного отказа органа ЗАГС в изменении или исправлении записи акта гражданского состояния, а также его бездействия в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. В рамках последнего суд, осуществляя функцию прямого контроля, устранит возможные нарушения, допущенные органом ЗАГС. Когда суд рассматривает дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, он не в силах делать властных заключений о действительности или недействительности актов гражданского состояния, таких как брака, усыновления, о целесообразности (нецелесообразности) усыновления (удочерения) и др. Исправление или изменение записи акта гражданского состояния не обязано привести к ее восстановлению или аннулированию. Суд устанавливает только факт наличия ошибки в записи акта гражданского состояния и о том, что ее нужно исправить. В результате анализа различных подходов к рассматриваемому вопросу, исследовав различные мнения отечественных ученых, относящих анализируемые дела к производству по делам, вытекающим из публично-правовых отношений, исковому или особому производству, полагаем, что в связи с отсутствием спора о праве, характером отношений, возникающие между органами загс и гражданином, а также спецификой деятельности органов загс и суда в особом производстве, дела о внесении изменений, исправлений в записи актов гражданского состояния не желательно и не нужно относить в производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Они оправданно отнесены законодателем к делам в рамках особого производства. Нахождение этих дел в особом производстве дает возможность правильно учесть затруднительность дела, правовые последствия судебного разбирательства и прочее, что свидетельствует о разумном разграничении гражданского судопроизводства, вызванное с позиции целесообразности и практического удобства.
Исправление или изменение записей актов гражданского состояния производятся органом ЗАГС. Вносятся изменения при наличии достаточных оснований и отсутствия спора между заинтересованными лицами[38]. В случае возникновения спора между заинтересованными сторонами относительно исправления или изменения записей акта о гражданском состоянии или если руководитель отдела записи актов гражданского состояния отказался исправить или изменить запись акта, спор разрешается судом в порядке особого производства, который установлен статьей 307-309 ГПК РФ. Основания для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния предусмотрены Законом «Об актах гражданского состояния» (Далее – ФЗ№ 143). Данный перечень оснований носит закрытый характер. В соответствии со ст. ст. 44 и 46 Федерального закона № 143 одним из важных оснований является запись акта об усыновлении или отмене усыновления, при этом вносятся изменения в записи акта о рождении лица, относительно которого принято решение об усыновлении или отмене усыновления. Следующим основанием внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в соответствии со ст. 57 ФЗ № 143 является запись акта об установлении отцовства. При этом в запись акта о рождении ребенка, относительно которого установлено отцовство, вносятся исправления и изменения, которые касаются сведений об отце, изменения фамилии, имени и отчества ребенка. Таким образом, на основании записей акта об усыновлении и установлении отцовства вносятся изменения в запись акта о рождении ребенка. На основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, которые ранее составлялись в отношении лица, переменившего имя[39]. В какие конкретно записи акта гражданского состояния вносятся изменения, законодательно не утверждается. В соответствии с п. 1 ст. 63 ФЗ № 143 изменения вносятся «в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя». После принятия заявления о перемене имени, работник органа 3АГС просит копии записей актов гражданского состояния, в которые нужно внести изменения. При перемене имени родителями должны изменяться сведения о родителях в записи акта о рождении ребенка, который еще не достиг совершеннолетия. В записи акта о рождении ребенка, достигшего совершеннолетия, сведения о его родителях изменяются с заявлением этого лица. При смене фамилии двумя родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество их ребенка, который не достиг четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При смене фамилии одного из родителей фамилия их ребенка, который не достиг возраста четырнадцати лет, может быть изменена по согласию родителей, если же такого соглашения нет, то по указанию органа опеки и попечительства[40]. Одним из распространенных оснований внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является решение суда. В пример хотелось бы привести решение Агрызского районного суда дела № 2-599/2018 по заявлению Асыровой об объявлении ее сына умершим, что необходимо ей для оформления наследственных прав на принадлежащее сыну имущество. Заявитель Асырова в судебном заседании заявление поддержала по основаниям Решения Агрызского районного суда РТ от 24 июля 2017 года, в котором ее сын признан безвестно отсутствующим. С того времени ничего не изменилось, сын ее не объявился[41]. Кроме того, суд в соответствии со ст. 307 ГПК РФ рассматривает дела о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, если органы 3АГС при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи. Показателен случай из практики. Гражданка обратилась в районный суд с заявлением о внесении исправлений в запись акта о рождении, так как когда регистрировалось ее рождение, была допущена ошибка в написании имени ее отца. При этом ею было предъявлено извещение, содержащее отказ отдела 3АГС Управления 3АГС во внесении исправлений в запись акта о рождении по причине отсутствия подтверждающих документов. Подтверждающим документом в данном случае мог послужить запись акта о рождении отца заявительницы[42]. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния представляет документ установленной формы, который выдан органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, зарегистрированная смерть, как смерть неизвестного лица. Внесение изменений в запись акта о смерти неизвестного лица производится по заявлению родственника умершего или другого заинтересованного лица. Также основанием внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является решение органа опеки и попечительства об изменении фамилии и (или) собственного имени ребенка в случае, когда решение этого вопроса закон относит к компетенции органов опеки и попечительства. Отдел записи актов гражданского состояния получает решение органов опеки и попечительства об изменении фамилии ребенка на фамилию матери, принятую ею при регистрации заключения брака или расторжения брака. В этом случае обычны просьбы матери изменить имя в графе «информация о матери» на имя, принятое ею при регистрации брака или развода. Но закон не определяет изменение фамилии в графе «сведения о родителях» на основании записей актов о браке и разводе. Но на практике не всегда удается получить такое решение. Это может быть связано с препятствием вследствие несогласия второго родителя с изменением фамилии и (или) собственного имени ребенка. Так, в решении Агрызского районного суда Республики Татарстан дела № 2-2084-17 гражданке Гуцык Г.Р. было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения отдела опеки, попечительства и охраны прав детства г.Агрыз об отказе в выдаче разрешения на смену фамилии малолетнему. По материалам данного решения известно, что отказ решения органа опеки и попечительства мотивирован тем, что не было согласия отца ребенка на смену фамилии сына. То есть, отец ребенка на изменение фамилии ребенка своего согласия не представил, также не было доказательств об основаниях, позволяющих органу опеки и попечительства дать разрешение на смену фамилии ребенку без учета мнения одного из родителей ни в суд, ни в органы опеки и попечительства[43]. Основанием внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является заявление матери, которая не состоит в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении. При изменении имени в графе «сведения об отце» на основании такого заявления автоматически сразу будет изменено также отчество ребенка, который не достиг четырнадцати лет. Основанием внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в соответствии со ст. 63 Федерального закона является заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями). Когда устанавливается личность умершего, смерть которого раньше была зарегистрирована органом ЗАГС как смерть неизвестного лица, основанием для внесения исправлений и изменений в запись акта о смерти этого лица является документ установленной формы об установлении личности умершего, который выдается органом дознания или следствия. Если органом ЗАГС раньше была сделана государственная регистрация смерти необоснованно репрессированного, а затем впоследствии как жертву политических репрессий реабилитированного лица, основание для внесения исправлений и изменений в справку о смерти лица, предоставляющего право, выдается с требованием заявителя, соответствующее свидетельство о смерти с указанием времени, причины смерти и места захоронения потерпевшего[44]. В случаях, предусмотренных статьей 70 Федерального закона, основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является заключение отдела записи актов гражданского состояния о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния. Эта статья содержит исчерпывающий список оснований, по которым отдел ЗАГС делает заключение о внесении исправлений или изменений в акт о гражданском состоянии, например, когда: 1) в записи акта гражданского состояния указаны неправильные или неполные сведения, а также допущены орфографические ошибки; 2) запись акта гражданского состояния произведена без учета правил, которая установлена законами субъектов Российской Федерации; 3) представлен документ установленной формы об изменении пола, который выдан медицинской организацией[45]. Что касается заключения органа записи актов гражданского состояния о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния, то актовая запись не может быть произвольно изменена, исправлена или дополнена органом загса. Статьей 70 ФЗ определяются случаи, когда органу загса предоставляется право при отсутствии наличия спора между заинтересованными лицами вынести заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. В случае если в записи акта гражданского состояния раньше органом ЗАГС при государственной регистрации акта была неверная информация или не была предоставлена вся информация, определяющая ФЗ, как требуется указывать, или была утверждена письменная орфографическая ошибка, ЗАГС по заявлению заинтересованного лица принимает решение о внесении исправлений или изменений в акт гражданского состояния, в котором были допущены неточности или ошибки[46]. Орган ЗАГС выносит заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния в том случае, если запись акта ранее была произведена органом загса без учета правил, которые установлены законами субъектов РФ[47]. Такая ситуация может возникнуть, к примеру, когда органом записи акта гражданского состояния произведен порядок записи отчества ребенку в записи акта о рождении в соответствии со ст. 18 Федерального закона, а законом субъекта РФ, на территории которого производилась государственная регистрация акта рождения, в соответствии с национальными обычаями предусмотрен иной порядок записи отчества. Орган ЗАГС выносит заключение о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и в том случае, когда заявителем представляется органу загса документ об изменении пола, выданный медицинской организацией, если заявителем был изменен пол. При этом соответствующие изменения или исправления вносятся во все записи актов гражданского состояния, произведенные ранее органом загса в отношении данного лица. Статьей 71 ФЗ устанавливается порядок обращения заинтересованных лиц в орган загса с заявлением о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. Каждое лицо, которое заинтересовано, может обратиться с заявлением о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния в орган загса по месту жительства или месту хранения записи акта гражданского состояния, подлежащей исправлению или изменению. Органы загса не вправе отказать заявителю, в отношении которого эти записи были составлены, в приеме и рассмотрении его заявления об изменении, исправлении или дополнении записи акта. Записи актов на лиц, не достигших совершеннолетия, изменяются по просьбе их родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, а также других лиц и учреждений, на воспитании которых они находятся. Если запись акта гражданского состояния была произведена органом загса ранее в отношении умершего, заявление о внесении исправлений и изменений в запись акта может подать любой родственник умершего или другое заинтересованное лицо. Заявление о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния подается заинтересованным лицом в орган загса по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1274. Должностное лицо органа загса обязано принять заявление о внесении исправления или изменения в запись акта под роспись с указанием даты принятия и зарегистрировать его в установленном порядке. При подаче данного заявления заявитель должен представить работнику органа загса документ, удостоверяющий личность заявителя, свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, которое в связи с внесением изменений или исправлений в запись акта подлежит обмену. Статьей 72 ФЗ устанавливаются порядок и срок рассмотрения органом загса заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. В течение месяца со дня поступления заявления орган записи актов гражданского состояния должен рассмотреть заявление. В исключительных случаях при наличии уважительных причин руководителем органа загса срок рассмотрения заявления может быть продлен, но не более чем на два месяца. К уважительным причинам, являющимся основанием для продления срока рассмотрения заявления, относит неполучение копий записей актов гражданского состояния, в которые необходимо внести изменения[48]. При этом предоставляется право руководителю органа загса признать и другие причины для продления срока рассмотрения заявления уважительными. При получении от заявителя заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния орган загса обязан запросить копию записи акта, в которую заявитель просит внести изменения или исправления. Орган загса также обязан запросить копии записей актов гражданского состояния, которые подтверждают наличие оснований для внесения изменения или исправления. Запрос направляется в орган записи актов гражданского состояния туда, где хранятся записи актов, которые подлежат изменению или исправлению. При получении истребованных копий записи акта гражданского состояния, наличии заявления о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния и представлении всех необходимых для рассмотрения вопроса о внесении изменения или исправления в запись акта документов, указа
RUB
UAH
USD