Скачать

Иркутск, 2019 г.

Байкальский государственный университет

Институт мировой экономики и международных отношений

Кафедра мировой экономики и экономической безопасности

ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНУЮ РАБОТУ

Студенту: Рубцову Денису Вячеславовичу

Тема: «Организационно-правовые аспекты противодействия незаконному производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в российской федерации»

Дата выдачи задания: 30 ноября 2018 г.

Этап выполнения выпускной квалификационной работы	Срок выполнения план	Срок выполнения факт	Подпись руководителя
Работа с литературой	01.12.2018	01.12.2018
Подготовка 1 главы	10.12.2018	10.12.2018
Подготовка 2 главы	01.04.2018	01.04.2018
Подготовка 3 главы, введения и заключения	30.04.2019	30.04.2019
Оформление дипломной работы	15.05.2019	15.05.2019

Руководитель: канд. экон. наук, доцент

Анна Германовна Ярунина

Согласовано:

Зав. кафедрой: канд. экон. наук, доцент

Оксана Александровна Чепинога

Задание принял к исполнению:

Студент: Рубцов Денис Вячеславович

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение. 4

1. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.. 6

1.1. Необходимость и способы регулирования рынка алкогольной продукции. 6

1.2. Анализ рынка алкогольной продукции в РФ.. 14

2. Анализ государственной политики противодействия незаконному производству и обороту алкогольной продукции.. 33

2.1. Требования к производителям и продавцам алкогольной продукции. 33

2.2. Причины и основные виды нарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 50

2.3. Деятельность федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 61

3. Государственная политика РФ по противодействию незаконному производству и обороту алкоголя для обеспечения безопасности государства.. 73

Заключение. 87

Список использованной литературы.. 90

Введение

Незаконный оборот и производство алкогольной продукции и этилового спирта, давно перерос границы всех государств и проник на все континенты. С катастрофической скоростью напитки, в основе которых используют денатурированный спирт распространяются по всему миру и становятся реальной угрозой для социальных и экономических основ государства различных стран, при этом расширяются масштабы криминализации общества.

Распространение производства алкогольной продукции и поступление контрафактной продукции из-за рубежа стало одной из основных проблем и для Российской Федерации. Доля контрафактной алкогольной продукции, производимой в России, составляет подавляющую часть от ее общего незаконного оборота. Этиловый, метиловый и денатурированный спирты, поступающие к потребителям в основном от российских подпольных производителей косметической продукции, продукции бытовой химии и алкогольной продукции, а также путем контрабанды из других государств, представляют реальную угрозу экономическим, политическим интересам государства и затрагивают сферу экономической безопасности Российской Федерации. Серьезность сложившейся ситуации, связанной с незаконным оборотом алкогольной продукции, может быть подтверждена неблагоприятной тенденцией развития преступности в Российской Федерации. Так, согласно данным Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка за последние 3 года в России в среднем было ликвидировано нелегальных производств 578 и изъято 97,9 млн. литров нелегальной продукции.

Незаконный оборот спиртосодержащей продукции, является питательной средой для национального и международного терроризма, характеризуется высокой степенью организованности и технической оснащенностью.

Все эти обстоятельства обуславливают актуальность темы выпускной квалификационной работы и необходимость подробного изучения признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171.1УК РФ.

Объектом исследования в дипломной работе является незаконный оборот и производство алкогольной и спиртосодержащей продукции и его влияние на экономическую безопасность Российской Федерации.

Предметом – организация борьбы с незаконным оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Цель данной дипломной работы – рассмотреть организацию борьбы с незаконным оборотом и производством алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:

– описать государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– провести анализ государственной политики противодействия незаконному производству и обороту алкогольной продукции;

– осветить государственную политику РФ по противодействию незаконному производству и обороту алкоголя для обеспечения безопасности государства.

В разработку данной темы внесли вклад такие ученые-юристы как Федоров Г. Г. Ячменев, В. А. Белов, В. А. Бондаренко и другие.

Правовую основу дипломной работы составляют: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", федеральные законы и указы Президента РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, относящиеся к проблемам исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1.1. Необходимость и способы регулирования рынка алкогольной продукции

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).[1]

Под правовой основой понимается система нормативно-правовых актов, направленная на регулирование определенных общественных отношений, составляющих сферу действия этих нормативно-правовых актов. В данном случае система этих нормативно-правовых актов касается сферы производства, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит:

а) из Федерального закона от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ);

б) иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации;

в) а также принимаемых в соответствии с вышеуказанными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон № 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ и ст. 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.[2]

Таким образом, Законом № 171-ФЗ предусмотрены случаи, когда органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции, в том числе и полного запрета на ее розничную продажу.

С учетом вышеизложенных правовых норм, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, суды приходят к правильному выводу о том, что законодательное собрание субъекта РФ, устанавливая запрет розничной реализации слабоалкогольных тонизирующих напитков, действовало в рамках своей компетенции и указанное соответствует ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции и пп. «б» п. 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 7 октября 2013г. по делу № А32-2671/2013).

Аналогичный запрет был установлен недавно и в г. Москве.

Закон № 171-ФЗ является основным законодательным актом, определяющим правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Алкогольная продукция является особым предметом регулирования и государственного контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В данном случае из положений п. 2 ст. 1 Закона № 171-ФЗ исключается указание на разделение регулируемых Законом № 171-ФЗ отношений в зависимости от участвующих в них лиц: организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, состоящих с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющих отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи.[3]

Действие Закона № 171-ФЗ не распространяется на определенные виды деятельности, перечисленные в абз. 2 – 10 п. 3 ст. 1 Закона № 171-ФЗ. Виды деятельности, связанные с оборотом таких товаров, не лицензируются. В связи с этим лицензии при перемещении таких товаров через таможенную территорию Российской Федерации в таможенные органы не представляются (Письмо ФТС России от 1 февраля 2007г. № 01-06/3517 «О применении отдельных положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 248-ФЗ»).

Государственная монополия в сфере производства и реализации алкогольной продукции осуществляется посредством системы мер государственного регулирования, направленных на защиту экономических интересов государства, прав потребителей, и распространяется на предприятия, осуществляющие указанные виды хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, включая созданные на территории Российской Федерации предприятия с иностранными инвестициями.[4]

Государственная монополия в сфере производства и реализации алкогольной продукции распространяется на спирт этиловый из всех видов пищевого сырья (ректификованный, сырец, виноградный, плодовый, коньячный), готовую алкогольную продукцию (спирт питьевой, водку, ликеро-водочные изделия, коньяки, кальвадосы, вина виноградные, плодово-ягодные и другие алкогольсодержащие напитки), виноматериалы и полуфабрикаты этих видов продукции, а также спирт этиловый из непищевого сырья (гидролизный и синтетический) (п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1994г. № 358 «О мерах по восстановлению государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции»).

В связи с тем, что продажа спиртных напитков является одним из наиболее прибыльных видов бизнеса, государство контролирует и регулирует отдельные этапы их производства, торговли и употребления. Связана такая доходность с разницей между себестоимостью производства спирта (чрезвычайно низкой) и рыночной ценой.

Наука о трезвости (Собриология) утверждает, что есть закон перехода от слабых наркотиков к более сильным. Суть в следующем. Изучение закономерности распространения алкоголя в обществе позволило установить последовательность сползания населения в алкогольную пропасть. Оказалось, что именно слабоалкогольные напитки, в первую очередь пиво и шампанское, являются первым шагом, который делает человек, на пути к алкоголизму. Путь от пива к вину, от вина к водке, от спиртного к другим наркотикам, от табака к марихуане, от марихуаны к героину – это проторенная дорога, по которой проходят миллионы детей и молодых людей. Человек не начинает свою жизнь с употребления алкогольных напитков, с большим содержанием этилового спирта, каким, например, является водка. Связано это с самой природой одного из самых страшных на земле наркотиков, коим и является этиловый спирт.

Первая реакция здорового организма на любой яд, вводимый через рот – это рвотный рефлекс. Поэтому, чтобы обмануть человеческий организм, необходимо этот наркотик замаскировать. Пиво и вино служит для этого самым подходящим инструментом, который позволяет обойти эту преграду и сформировать начальную алкогольную зависимость. Даже такие изделия как «безалкогольное пиво» или «детское шампанское» никак не могут быть признаны безобидными и безвредными, так как способствуют привыканию детей ко вкусу, цвету и запаху спиртных изделий, к алкогольному застольному ритуалу, что в конечном итоге способствует алкоголизации этих самых детей. Преступный сговор между алкогольной индустрией и кондитерами привёл к тому, что на прилавках магазинов появился огромный ассортимент конфет и пирожных с содержанием алкоголя. Конфеты с ликёром, конфеты с ромом, конфеты с коньяком – самая коварная ловушка для беспечных родителей и их детей, так как они способствуют более раннему приобщению детей к алкоголю.

Есть и исключения в этом правиле. Безусловно не все люди, употребляющие слабоалкогольные напитки и тем самым считающие себя умеренно (культурно) пьющими, перейдут эту черту и станут на путь алкоголизма. Но все алкоголики так или иначе начинали именно с культурного употребления алкоголя в том или ином его виде. Пропаганда культурного употребления алкоголя занимается только тем, что вовлекает в процесс алкоголизации страны всё новых людей. И статистика тут неутешительна. Алкоголизм в России приобрёл характер национального бедствия, и имеет масштабы гуманитарной катастрофы. И спивается в первую очередь титульная нация – русский народ.

Антиалкогольная политика должна основываться не на отдельных фактах и явлениях, а на массовых закономерностях. А общий вывод таков: массовое «культурное» (умеренное) употребление слабоалкогольных напитков является корнем (причиной) проблемы, а пьянство и алкоголизм – последствием. Следовательно, вполне логичным будет вести борьбу именно с причиной пьянства и алкоголизма. Но давайте посмотрим на налоговые ставки по акцизам на алкогольную продукцию. Ведь именно они являются одним из инструментов для ограничения потребления алкоголя.

наиболее высокие налоговые ставки отводятся на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков. Что касается самих слабоалкогольных напитков (пиво, вино), то их налоговые ставки коснулись в самой меньшей степени. Именно по этой причине, пачка хорошего сока стоит дороже чем бутылка пива. А потом мы удивляемся, почему спивается русская молодёжь. Теперь вы знаете ответ на этот вопрос. Начиная свою алкогольную «карьеру» со слабоалкогольных напитков, подросток неминуемо захочет продолжения. Теперь внимание. Алкогольная продукция, с высоким содержанием этилового спирта, стоит на порядок дороже. Следовательно, на неё требуется больше денежных средств. Этот фактор и толкает молодёжь на различные преступления, такие как кража, убийства. До тех пор, пока не измениться акцизная политика государства в пользу увеличения акцизов на слабоалкогольную продукцию, данная схема будет служить одной из причин преступности в России.

Немаловажный факт, в России акцизы на алкогольную продукцию и пиво зачисляются в бюджет субъекта федерации, что заведомо делает невыгодным для главы региона проведение антиалкогольной политики, учитывая сложные экономические условия, в которых находится Россия.

Однако, имеются и убытки. Прежде всего, это затраты, связанные с имущественным и социальным ущербом вследствие пьянства и алкоголизма. Среди них: экономические потери вследствие ДТП, травмы, убийства, самоубийства, порча и уничтожение имущества, содержание части системы исполнения наказаний, содержание вытрезвителей, расходы на содержание социальных сирот и инвалидов в домах-интернатах и школах-интернатах.

В результате влияния алкоголя на мозг, сотни тысяч наших сограждан ежегодно совершают разного рода преступления, которые они никогда бы не совершили в трезвом состоянии. Они попадают в тюрьмы, выпадают из производственной деятельности, перестают вносить вклад в общественное богатство, и наоборот, превращаются в своего рода иждивенцев государства. На их содержание тратятся значительные денежные средства.

Следствием употребления алкогольных напитков является снижение производительности труда, рост травматизма на предприятиях, а это потеря рабочего времени и соответствующие затраты на лечение. А в случае серьёзных травм человек становится инвалидом и вовсе прекращает свою трудовую деятельность. Большое количество пожаров происходит вследствие неадекватного поведения людей под воздействием алкоголя. А всё это также наносит стране огромные убытки.

убытки государства заключаются и в том, что сотни тысяч трудоспособных людей вырваны из полезного производства и трудятся в алкогольной отрасли. Они исключены из производства действительно необходимых народу товаров, отстранены от полезной деятельности, их трудовой потенциал направлен только на разрушение, расходуется впустую в лучшем случае, а по существу – на подрыв здоровья и уничтожение собственного народа.

А сколько наркологических центров заняты лечением и реабилитацией алкоголиков и пьяниц, что по сути является борьбой со следствием, а не устранением причины алкоголизма.

И, наконец, самое главное. Это наш народ. Алкоголь – главная причина катастрофически высокого уровня смертности в России, не говоря уже о сокращении продолжительности жизни. Для этого нужно знать, как это сделать. На вопрос как отрезвить Россию отвечает наука Собриология, где подробно описаны механизмы решения этой проблемы.

Здесь приведён далеко не полный перечень убытков государству, но и это позволяет сделать вполне закономерный вывод, что доходы от алкогольной продукции не идут в никакое сравнение с теми убытками, которое несёт государство.

Продажа алкоголя невыгодна для бюджета страны, так как убытки от последствий употребления алкоголя во много раз превышают доходы от налогов и акцизов с алкогольной индустрии и торговли. Более того алкоголь наносит непоправимый ущерб генофонду нации, снижая её потенциал в умственном, физическом и творческом развитии. А всё это величины, которые не меряются денежными единицами.

Таким образом, если в какой-то отдельной местности строится новый водочный, винный, пивной завод, и местная власть оправдывает это строительство «доходами в бюджет», то власть этим показывает своё полное экономическое невежество, и при этом общественность вполне может ставить вопрос об уровне компетентности данной власти. Если же власть знает это соотношение, но при этом продолжает поддерживать алкогольную систему спаивания, то можно ставить вопрос о том, что на самом деле является целью такой власти – благо народа или уничтожение этого самого народа.

Исторически так сложилось, что алкоголь является, безусловно, помимо всего прочего источником дохода государства. Производство и продажа алкоголя являются во многих странах значительной частью экономической деятельности.

Во многих европейских странах постепенно государство монополизировало производство и продажу алкоголя. В России уже, начиная с Ивана III, производство и продажу крепкого алкоголя государство берет под свой контроль. И вся прибыль с этого дела шла, прежде всего, в казну великого князя. Ситуация не менялась долгое время, пока Екатерина Великая не ввела систему откупов, когда любое частное лицо могло выкупить у государства алкогольную монополию, отдавая в казну часть своей прибыли с этого дела.

Помимо прибыли, получаемой исключительно с производства и продажи алкоголя, встречаются в истории и случаи, когда алкогольное производство и продажа инвестируются специально для развития в целом всей национальной экономики. Так в 1940-ые годы после окончания войны, советское правительство с целью «стимулирования и оживления экономики» отменяла ограничения в производстве и продаже алкоголя. Было принято решение о специальном финансировании данного сектора экономики. С одной стороны, получаемая прибыль с алкоголя шла на восстановление промышленности, с другой стороны создавались дополнительные рабочие места.

В современности, когда алкоголизм становится одной из главных социальных проблем мировой банк и другие международные финансисты вынуждены в этих случаях взвешивать, является ли экономическая польза, приносимая алкогольной промышленностью настолько большой, что превосходит по цене вред, нанесенный здоровью от употребления алкоголя. Предполагается, что в последние годы советской власти, полученные доходы с производства алкоголя и его продажи составляли до 15-20 % из всего государственного дохода.

В 1990-ые годы российское государство осталось практически без этого источника дохода, или его доход, по крайней мере, резко иссяк. Поэтому возрастающий интерес государства к налогу на алкогольную промышленность и вообще государственную алкогольную монополию в последнее время вполне понятен. В 1990-ые годы часть, составляемая в государственном потоке доходов, снизилась до уровня около 6 %. В 2000-ые годы эта часть возросла и составляет уже около 15 %.

1.2. Анализ рынка алкогольной продукции в РФ

Основным итогом 2017 года на российском алкогольном рынке стало вытеснение нелегального алкоголя и увеличение акцизных платежей в бюджете страны. 30 июня 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». В соответствии с этим законом с 1 января 2016 года программное обеспечение для ЕГАИС должны были установить все оптовые продавцы алкоголя, а с 1 июля – все розничные магазины, осуществляющие торговлю алкогольной продукцией (на территории городов и крупных поселений).

По данным Росалкогольрегулирования, после введения ЕГАИС на оптовом и розничном рынке алкоголя в 2016 году в бюджет дополнительно поступило 56 млрд рублей.

С середины 2018 года вводится система поштучного учета алкогольной продукции в ЕГАИС. В тестовом режиме система работает с 1 июля 2017 года. Согласно нововведениям, производитель или импортер должен регистрировать в системе отгрузку каждой единицы продукции. Движение каждой бутылки по товаропроводящей цепи можно будет отследить онлайн на всех этапах – от производителя до конечного потребителя.

В 2017 году были увеличены акцизы на импортный алкоголь: например, с 1 января 2017 года акцизы на импортные вина увеличились в 2 раза. Данный фактор может препятствовать дальнейшему росту импорта продукции высокого ценового сегмента.

По данным Минздрава, фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения, с учетом не разрешенных к потреблению алкоголя (спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки), в 2017 году составило около 10 литров абсолютного алкоголя (безводного спирта), снизившись за год на 0,5 %.

Согласно данным Минздрава, с 2010 года идет постепенное снижение потребления алкоголя, что вызвано активной пропагандой здорового образа жизни, социальной рекламой и развитием альтернативных видов досуга (например, занятия спортом). Запрет на продажу спиртных напитков в ночное время, введенный в 2013 году, также способствует снижению показателя.

Алкогольный рынок в России регулируется двумя основными законами: ФЗ №171 от 22.11.1995 года и №218-ФЗ. Государство первым делом регулирует производителей, затем продавцов, стремясь снизить потребление алкоголя населением и увеличить доходы в казну (см. таблицу 1.1).

Таблица 1.1

Объем рынка алкоголя по видам в России в 2014-2018 гг., [млн.л.]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Пиво	15 471,1	14 464,5	14 396,4	7 453,4	8 965,36
Вино	1 207,3	1 215,3	1 253,7	1 163,0	1 256
Водка	649,5	594,5	694,6	767,2	862
Коньяк	100,6	96,5	98,1	119,4	110,3
Сидр	5,0	13,1	64,5	20,9	18,2

Источник: составлена автором на основании [26]

Рассматривая динамику рынка различных видов алкогольных напитков, можно выделить положительную динамику рынка крепких алкогольных напитков на протяжении 2015-2018 гг., к которым относится рынок водки и рынок коньяка. В свою очередь для пива, вина и сидра в 2016-2018гг., характерен спад объема рынка. Причиной тому следует назвать последовательную реализацию мер, содержащихся в утвержденной правительством РФ концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ. Власти запретили бизнесу часть рекламных методов - полосы в СМИ, интернет-витрины и торговые терминалы. Плюс увеличили перечень мест, где запрещено продавать и употреблять алкоголь: от культурных и спортивных организаций до вокзалов и аэропортов. Объем рынка алкогольных напитков по видам в 2014-2018 гг. представлен на рисунке 1.1.

Рис. 1.1. Объем рынка алкогольных напитков по видам в 2014-2018 гг.

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

В структуре объема российского рынка алкоголя значительную долю занимает сегмент пива – в 2018 году на него приходилось около 83% (см.рис. 1.2).

Рис. 1.2. Структура объема рынка алкогольной продукции в 2018 году

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

В прошлом году объем рынка алкоголя увеличился на 3,4% по отношению к аналогичному показателю предыдущего года и составил 887,8 млн дал.

По результатам 2018 года положительную динамику внутреннего производства алкогольных напитков по отношению к показателям 2016-го показали только 2 сегмента: коньяки и пиво – прирост, соответственно, на 11,8 и 2,3% (рис. 1.2). По остальным сегментам – динамика отрицательная (см. рис. 1.3).

Производство алкогольных напитков занимает ключевое место в сегменте рынка каждой категории алкогольной продукции. Необходимо отметить положительную динамику производства крепкоалкогольных напитков, таких как коньяк и водка. А такие напитки, как сидр, пиво и вино производились в меньшем количестве в 2017 году по отношению к 2016. Особо выделяется отрицательная динамика выпуска на рынке сидра и пива, потерявшие более 45% уровня производства 2016 года. К причинам спада производства пива относится снижение спроса вследствие финансовых проблем российского населения и серьезная регуляторная нагрузка, связанная с ограничениями размера ПЭТ-упаковки.

Рис. 1.3. Динамика прироста внутреннего производства алкоголя по видам в 2012-2018 гг.

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

На падение производимого сидра в первую очередь повлиял акциз, который в 2017 году вырос более чем в 2 раза, что, в свою очередь, привело к повышению цен и сокращению спроса на сидр. Помимо акциза, также выросли цены на сырье: цены на техническое яблоко в связи с неурожаем и завышенными требованиями фермеров выросли в 2017 году почти в 2 раза.

Что касается падения производительности вина, на это оказало влияние большое присутствие в розничной торговле относительно недорогих качественных импортных вин, падение «патриотической» волны интереса к российскому вину и переориентация части потребительского спроса на категорию других дешевых алкогольных напитков.

По поводу роста производства коньяка, причины довольно противоречивы - с одно стороны, меры предпринимаемые государством по учету алкогольной продукции вывели из тени некоторые предприятия и данные об их производстве попали в общую статистику. С другой стороны, рынок заполнился большим количеством контрафакта, производимого под видом коньяка.

Рост производства водки обусловлен введением в 2016 году системы учета ЕГАИС - определенное количество подпольного алкоголя, не учтенного ранее, попало в статистические данные, что привело к росту как в 2016, так и в 2018 годах (см. таблицу 1.2).

Таблица 1.2

Объемы производства алкоголя по видам в России в 2014-2018гг., [л.]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Пиво	15 489 664 800	14 593 090 900	14 566 679 600	7 493 774 800	9493774 800
Водка	688 350 600	630 277 400	731 945 300	797 795 000	801 795 000
Вино	674 407 000	780 152 300	812 990 500	670 597 500	598 597 500
Коньяк	75 893 100	76 889 500	76 066 100	84 929 000	87 929 000
Сидр	2 760 600	10 109 900	59 906 900	16 721 300	10 721 300

Рейтинг алкогольных напитков по объемам производства в России в 2018г. представлен на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Рейтинг алкогольных напитков по объемам производства в России в 2018г., л.

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

С 2014г. по 2018г. цены российских производителей коньяка ежегодно возрастали, однако производители водки, пива, виноградных вин и рынка шампанского, придерживающиеся такой тенденции до 2016г., опустили цены к 2018 году. Необходимо особо выделить рост цен производителей в 2015 году, когда цены поднялись во всех сегментах алкогольных напитков, причем минимальный рост наблюдался у водки - 11%, а максимальный рост показал сегмент `Игристые и шампанские вина` - 47%. Увеличение цен в данный период обусловлено ослаблением национальной валюты, вызвавшее увеличение цен на импортные компоненты алкогольных напитков, входящих в состав данной продукции.

Динамика потребления алкоголя по видам на душу населения России в 2014-2018гг. представлена в таблице 1.3.

Таблица 1.3

Потребление алкоголя по видам на душу населения России в 2014-2018гг., [л/чел/год]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Пиво	74,25	67,41	65,10	57,31	54,45
Водка	7,75	6,71	6,76	5,64	5,26
Вино	4,79	4,46	4,33	3,97	3,12
Коньяк	0,88	0,86	0,85	0,85	0,85

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

На сегодняшний день наибольшую долю в структуре потребления на душу населения занимает рынок пива, среди таких алкогольных напитков как коньяк, водка, вино. В частности, рассматривая динамику потребления алкогольной продукции, можно заметить тенденцию к спаду потребления у всех указанных видов алкоголя к 2016 году относительно показателей 2014 года. Одной из причин такой динамики можно считать снижение реальных доходов, сокращение трудоспособного населения, которое является основным потребителем алкогольной продукции. Так, количество трудоспособного населения в 2014 году составило 85,9 млн.чел. и к 2018 году данный показатель сократился 4% и составил 82,7 млн.чел. Заметная тенденция последних лет, выражаемая в стремлении населения страны к здоровому образу жизни, также способствует снижению уровня потребляемого алкоголя в России (см. рис. 1.5.).

Рис. 1.5. Среднедушевое потребление алкоголя по видам в России в 2018г. (л/чел/год)

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Динамика цен российских производителей алкогольной продукции в 2014-2018гг. приведена в таблице 1.4.

Таблица 1.4

Динамика цен российских производителей алкогольной продукции в

2014-2018 гг., [руб/л]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Коньяк	293,3	344,9	374,1	385,1	420,3
Игристые и шампанские вина	108,8	159,5	146,6	142,5	146,2
Водка	107,5	119,4	126,0	116,2	154,3
Виноградные вина	67,9	76,5	84,5	78,0	82,0
Пиво	22,9	26,7	27,6	27,3	26,5

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Особый рост цен российских производителей наблюдаются в сегменте коньяка. На стремительный рост цены оказало влияние как увеличение акцизов на алкоголь, так и то, что коньячное сырье подорожало, как для тех, кто использует импортные коньячные дистилляты (из-за курсов валют), так и для производителей, работающих с российским виноградом (рост тарифов, фондов заработных плат, инвестиции в закладку виноградников) (см. рис. 1.6).

Рис. 1.6. Ежегодная динамика цен российских производителей алкогольной продукции в 2014-2018гг. (руб/л)

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Средние розничные цены на алкогольную продукцию в период 2014-2018гг., подразделяются на три вида: пиво, включающее в себя зарубежное пиво и пиво российского производства, коньяк и вино, частью которого являются крепленое виноградное вино, столовое виноградное вино, российское игристое вино (см. таблицу 1.4).

Таблица 1.4

Средние розничные цены алкогольных напитков в России в 2014-2018гг., [руб/л]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Коньяк	1 100,6	1 223,8	1296,5	1 298,9	1 298,9
Крепленое виноградное вино	374,7	449,1	503,9	538,1	612,54
Столовое виноградное вино	286,2	348,6	369,1	388,7	421,36
Российское игристое вино	245,9	274,2	297,3	316,9	298,35
Зарубежное пиво	183,6	210,3	220,8	228,8	246,98
Российское пиво	83,0	94,1	102,6	108,3	110,2

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Особое внимание стоит уделить изменениям в розничных ценах, которым поспособствовал приказ Минфина России от 11 мая 2016г. № 58н `Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 %, который в настоящее время утратил силу (см. рис. 1.7).

Рис. 1.7. Динамика ежегодных розничных цен алкогольных напитков по видам в России в 2014-2018гг. (руб/л)

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Несмотря на снижение цен российских производителей пива к 2017 году, розничные цены на все алкогольные напитки, рассматриваемые выше, показали рост. Также ниже представлен темп роста розничных цен в 2017 году на алкогольные напитки по отношению к 2014 году.

В 2017г. торговыми компаниями в розницу было продано 6,9 млрд.л. пива (-12,2% к 2016г.), тренд на резкое снижение продаж пива продолжился. Больше всех в 2017г. упали розничные продажи водки (-16,6%).

Аналогичные тенденции прослеживаются и в остальных алкогольных рынках, на рынке вина темпы падения за 4 года достигли 18%. Дополнительными факторами падения продаж стали следствием запрета на продажу алкоголя вблизи детских, образовательных, медицинских организаций. А также запрета на продажи алкоголя с 23.00 до 08.00 (см. таблицу 1.5).

Таблица 1.5

Объем розничных продаж алкоголя по видам в 2014-2018гг., [л.]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Пиво	8 952 554 900	8 102 197 000	7 806 005 586	6 856 190 240	7 546 190 240
Водка	934 287 000	806 169 000	810 002 000	675 165 840	635 165 214
Вино	578 000 000	535 800 000	519 000 000	474 324 440	436 324 360
Коньяк	105 670 000	105 700 000	103 000 000	101 972 260	98 972 260

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Ввод системы ЕГАИС уменьшил долю теневого рынка. Эта система отслеживает алкоголь от производителя до потребителя. На самом деле она была запущена еще лет десять назад, но до недавних пор учитывала лишь производителей и поставщиков. Теперь с 2016 года в системе должны работать все участники рынка (см. рис. 1.8).

Рис. 1.8. Рейтинг алкогольной продукции по объемам розничных продаж в 2014-2018гг. (л)

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

В 2018г. импорт алкогольной продукции в натуральном выражении увеличился на 22,3% по сравнению с 2017 годом и составил 79,7 млн дал (см. рис. 1.9).

Рис. 1.9. Динамика импорта алкогольной продукции

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

В 2017 году резко увеличился импорт алкогольной продукции по всем товарным позициям: импорт пива вырос на 100% в натуральном выражении, импорт вина натурального – на 51,4%, а импорт напитков алкогольных с содержание спирта менее 80 об. % – на 45%.

Стремительный рост импорта алкоголя связан с низкой сравнительной базой прошлых лет за 2014–2016 года. Снижение поставок алкоголя началось в 2014 году и было вызвано девальвацией рубля и удорожанием импорта. В данный период началось снижение покупательской способности населения. По мере укрепления рубля в 2017 году импорт алкоголя вновь начал расти.

В структуре импорта в натуральном выражении наибольшие доли занимают вина натуральные виноградные и пиво, на которые приходится, соответственно, 56,1 и 27% (рис. 1.10). Спиртные напитки с концентрацией спирта менее 80 об. % (настойки, ликеры, виски, ром, джин, водка и другие) занимают 9,9% импорта, а вермуты и вина с добавлением ароматических веществ – всего 2%.

Рис. 1.10. Структура импорта алкогольных напитков в 2018г.

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Общая картина импорта алкогольной продукции представляется в виде: снижение ввозимой продукции в 2015г., обусловленной девальвацией рубля, которая вызвала удорожание цен в данный период, однако в дальнейшем нормализовавшаяся экономическая ситуация стране позволила увеличить объем импорта к 2017г. Однако, единственный сегмент - сидр показал спад импорта в 2017г., объясняется такая динамика уменьшением спроса на данную категорию товаров (см. таблицу 1.6).

Таблица 1.6

Объем российского импорта алкоголя по видам в 2014-2018гг., [л.]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Вино	535 695 523	443 699 601	449 009 744	499 850 756	499 920 845
Пиво	227 125 019	130 309 493	161 395 804	232 356 465	254 356 423
Коньяк	24 767 665	19 898 117	22 397 657	34 637 779	37 637 779
Водка	26 363 915	11 393 603	13 593 691	23 019 092	25 019 112
Сидр	2 699 741	3 214 330	5 214 441	4 618 802	4 023 802

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Импорт вина является крупнейшим сегментом алкогольного импорта, в 2017г. объем поставок составил 499,8 млн.л, происходит ежегодное восстановление поставок вина после резкого падения в 2015г. Рост импорта вина в Россию был обусловлен активностью европейских компаний из Италии, Франции, Украины и Грузии, которые нарастили объемы своего импорта. Лидером же по поставкам вина в Россию осталась Испания, несмотря на сокращение объема импортируемых вин. Также знаковым является тот факт, что в последние годы происходит снижение цен ввозимого вина. За последние четыре года средняя годовая цена импортируемого вина снизилась на 32,5%, что может говорить о изменении избирательности со стороны российского потребителя.

После 42%-ного обвала импорта пива в 2015 году, ежегодные поставки восстанавливали позиции быстрым темпом и в к 2017 году (232,4 млн.л.) превысили показатели 2014 года (227,1 млн.л.). Рост обусловлен падением ввозимых цен, тенденцией перехода населения на слабоалкогольные напитки растущей популярностью крафтового пива.

Самый большой рост импорта в 2017 году показала водка (69,3%), рост стал возможен благодаря увеличения поставок продукции из Беларуси по низкой стоимости (см. рис. 1.11).

Рис. 1.11. Динамика российского импорта алкоголя по видам в 2014-2018гг. (л)

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

В 2015 году произошел обвал цен импорта на алкогольную продукцию. Наибольшая импортная цена наблюдалась у вина - 7,58 долл/л в 2017 году, а наибольший рост у коньяка (+23%) (см. таблицу 1.7).

Таблица 1.7

Цены импорта алкоголя по видам в России в 2014-2018гг., [долл/л]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Вино	11,23	7,90	7,63	7,58	7,42
Пиво	3,70	3,89	2,99	2,63	2,54
Коньяк	2,43	1,73	1,79	2,20	2,02
Водка	2,06	1,28	1,18	1,34	1,42
Сидр	0,91	0,90	0,84	0,88	0,89

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Графически цены импорта алкоголя по видам в России в 2014-2018гг. представлены на рисунке 1.12.

Рис. 1.12. Цены импорта алкоголя по видам в России в 2014-2018гг., [долл/л]

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

В 2018 году экспорт алкогольных напитков в натуральном выражении (в пересчете на спирт) составил 37,4 млн дал, что на 7,4% ниже показателя 2017 года (рис. 1.13).

Рис. 1.13. Динамика экспорта основной алкогольной продукции

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

В структуре экспорта в натуральном выражении на долю пива приходится 64,3% от всего объема экспорта (рис. 1.14). Спиртные напитки с концентрацией спирта менее 80 об. % занимают 5,4%, а спиртные напитки с концентрацией спирта более 80 об. – 28,4%. На долю виноградных вин приходится 0,7%.

Рис. 1.14. Структура экспорта алкогольных напитков

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Для экспорта алкогольных напитков в 2018 году характерна отрицательная динамика у всех видов алкоголя, исключая водку (+5,2%). Объем российского экспорта алкоголя по видам в 2014-2018гг. представлен в таблице 1.18.

Таблица 1.18

Объем российского экспорта алкоголя по видам в 2014-2018гг., [л.]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Пиво	245 709 898	258 870 701	331 724 219	272 766 419	264 766 409
Водка	65 224 583	47 170 825	50 984 835	53 641 454	55 641 201
Вино	2 762 750	8 516 372	8 324 429	7 493 339	6 897 562
Сидр	462 526	257 971	642 811	399 520	354 520
Коньяк	48 645	245 038	323 200	203 357	198 302

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Спад экспорта алкоголя обусловлен прежде всего снижением внутреннего производства, наибольший спад в 2017 году по отношению к предыдущему году показали сидр и коньяк. Экспорт коньяка в 2017 году сократился на 37,1% в натуральном выражении, вследствие уменьшения отгрузок украинским компаниям, но при этом возобновились поставки в Казахстан и Узбекистан. И даже уменьшение цен (-14,2%) не помогло российским коньячным заводам остановить падение экспортных продаж (см. рис. 1.15).

Рис. 1.15. Динамика российского экспорта алкоголя по видам в 2014-2018гг. (л)

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Очевидно, наибольшая доля в экспорте алкоголя с 2014 по 2018 год принадлежит пиву, чей уровень производства позволяет совершать экспортные поставки в таких объемах. Вторым крупным экспортным алкогольным сегментом является водка, чьи поставки увеличились за счет поставок в Европу – Великобританию, Германию, Латвию, а также страны СНГ (Армения и Казахстан).

Резкий спад цен экспорт коньяка в 2015 практически полностью зависел от поставок в Германию, когда в 2014 году цена вывозимого коньяк находилась на отметке 318,5 долл/л, а уже в 2015 году 21,4 долл/л. (см. таблицу 1.19)

Таблица 1.19

Цены экспорта алкоголя по видам в России в 2014-2018гг., [долл/л]

Виды алкоголя	2014	2015	2016	2017	2018
Коньяк	30,17	6,70	6,64	5,70	5,60
Водка	3,35	2,52	2,38	2,53	2,61
Вино	1,97	1,04	1,51	1,68	1,72
Сидр	0,93	0,43	0,53	0,70	0,70
Пиво	0,57	0,41	0,40	0,50	0,40

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Графически цены экспорта алкоголя по видам в России в 2014-2018гг. представлены на рисунке 1.16.

Рис. 1.16. Цены экспорта алкоголя по видам в России в 2014-2018гг. (долл/л)

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

С учетом ретроспективного анализа развития конъюнктуры в 2013–2017 годах прогнозируется, что в период с 2018-го по 2020 год темпы роста рынка алкогольной продукции в России составят 4–5%. Это умеренный прогноз и более реалистичный. При оптимистичном (рост импорта высокого ценового сегмента) ожидаются темпы роста 7–9%, что маловероятно при увеличенных акцизах на импортные поставки высокого ценового сегмента. При пессимистичном прогнозе (при сокращении импорта непосредственно из Италии и Испании, а также при падении объемов внутреннего производства) рост рынка составит 1–3%, что также маловероятно.

2. Анализ государственной политики противодействия незаконному производству и обороту алкогольной продукции

2.1. Требования к производителям и продавцам алкогольной продукции

В соответствии с требованиями Закона каждая организация, производящая этиловый спирт или алкогольную и спиртосодержащую продукцию, обязана иметь основное технологическое оборудование, обеспечивающее осуществление ее лицензионного вида деятельности (производство и оборот). До 1 января 2006г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ осуществляло государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции из пищевого сырья путем ведения соответствующего реестра. Оборудование для производства этилового спирта из непищевого сырья регистрировало Министерство экономики РФ. В настоящее время данная процедура регистрации упразднена (однако, возможность взимания государственной пошлины за государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта и (или) алкогольной продукции в размере 10 000 рублей за единицу основного технологического оборудования налоговым законодательством предусмотрена, подп. 85 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).

Наличие обязательного производственного инвентаря лицензиат должен задекларировать в момент подачи документов на получение алкогольной лицензии (пп. 8 п. 1 ст. 19 Закона). Это является одним из обязательных лицензионных условий. Следует иметь в виду, что производитель должен обладать оборудованием, предусмотренным как для производства, так и для оборота указанной продукции (т.е. и мерниками, и емкостями для хранения). В противном случае у предприятия будет отсутствовать возможность реализовать произведенный им товар.[5]

В то же время при получении лицензии на один из видов деятельности, связанный с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представлять копии сертификатов соответствия основного технологического оборудования не требуется. Так, если организация намерена получить лицензию, например, на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции и продавать или поставлять бутилированный алкоголь, она не обязана приобретать указанные устройства.

Производители этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции вправе использовать на свое усмотрение основное технологическое оборудование (как отечественного производства, так и импортное). Вне зависимости от страны происхождения соответствие такого оборудования установленным техническим требованиям должно быть подтверждено документами о качестве. Такими признаются выданные в предусмотренном законом порядке сертификат соответствия или декларация о соответствии. Оформление сертификатов и деклараций регламентировано ФЗ «О техническом регулировании». Вид документа зависит от того, числится ли то или иное оборудование в Едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009г. № 982). Сроки действия сертификата и декларации указываются органом сертификации или декларантом в самом документе и признаются соблюденными производителем, если оборудование эксплуатировалось в пределах этих дат.

Нарушение требования о наличии надлежащим образом оформленных документов на основное технологическое оборудование влечет за собой привлечение организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, поскольку квалифицируется как промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При этом отсутствие какой-либо оговорки в законе позволяет сделать вывод о том, что документы соответствия на оборудование должны храниться у производителя в оригинальных экземплярах и предъявляются контролирующему органу непосредственно в период проверки (вне зависимости от плановости). Так, арбитражный суд признал ЗАО «Ильмень» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ в связи с тем, что на момент проведения проверки сертификат соответствия № РОССRU.АЯ60.C84842 на резервуар для ФГЭС отсутствовал и был представлен административному органу позднее.[6]

Пункт 2 статьи 8 Закона устанавливает требования к оснащению автоматическими средствами оборудования, которое условно можно разделить на группы:

– основное технологическое оборудование для производства спирта по фармакопейным статьям;

– основное технологическое оборудование для производства вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов;

– основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков;

– основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции, не входящей в группы «а» – «в», «д»;

– оборудование для производства спиртосодержащей непищевой продукции, содержащееся в перечне, утвержденном Правительством РФ;

– оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

– оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исчерпывающий Перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006г. № 17-р.

К автоматическим средствам, которые должны быть установлены на том или ином оборудовании, относятся:

1) автоматические средства измерения и учета объема готовой продукции. Они должны учитывать объем готовой продукции в декалитрах, а также количество готовой продукции, разлитой в потребительскую тару. Погрешности при измерении показателей, обеспечиваемых средствами измерения, установлены Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2006г. № 396.

С 6 января 2013г. действует Порядок оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденный Приказом Росалкогольрегулирования от 26 ноября 2012г. № 351. В этом документе разработаны различные схемы оснащения основного технологического оборудования в зависимости от вида продукции, производимой организацией лицензиатом. Необходимо понимать, что при установке в соответствии с ними средств измерения определяющим понятием является конечная, готовая продукция. Использование в производстве спиртов или алкоголя, которые не являются в итоге товаром, не обязывает производителя оснащать оборудование средствами измерения по схеме, предусмотренной для такого продукта, как для готового. Это подтверждает судебная практика.[7]

Масштаб производства этилового спирта предопределил появление п. 9 статьи 8 Закона, который предусматривает в качестве обязательного лицензионного требования для производителей этилового спирта минимальный размер оплаченного уставного капитала, отличный от уставного капитала владельцев иных алкогольных лицензий – 10 000 000 рублей.

Определяющим является понятие оплаченного уставного капитала. Фактически российское законодательство допускает не единовременную оплату заявленного уставного капитала. Так, уставный капитал общества с ограниченной ответственностью должен быть на момент регистрации общества оплачен его участниками не менее чем наполовину, а оставшаяся неоплаченной часть уставного капитала общества подлежит оплате его участниками в течение первого года деятельности общества.

Требования к производственным, складским помещениям и стационарным торговым объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта, за исключением требований, установленных техническими регламентами, должно разрабатывать и утверждать Росалкогольрегулирование. Однако на сегодняшний день единый нормативный акт такого характера отсутствует.

Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 218-ФЗ введен запрет на производство алкогольной продукции обособленным подразделением организации, использующим основное технологическое оборудование для производства этилового спирта. Это означает, что фактически одно юридическое лицо вправе производить и этиловый спирт, и алкогольную продукцию одновременно (безусловно, при наличии соответствующих лицензий). Но при условии, что эти направления деятельности будут разграничены территориально. Т.е., если одно обособленное подразделение изготавливает этиловый спирт, то алкогольная продукция должна производиться другим обособленным подразделением этого юридического лица. Поскольку обособленным будет являться всякое подразделение юридического лица, вне места его нахождения (юридического адреса), а обособленные подразделения отличаются друг от друга по свидетельствам о регистрации тоже только адресами, вполне законным будет производство спирта и алкоголя подразделениями, зарегистрированными на «соседних» улицах.

С 1 января 2013г. производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта разрешено только в том случае, если производителями соблюдаются нормы минимальной загрузки производственных мощностей. На алкогольную продукцию, произведенную без использования этилового спирта, указанное ограничение не распространяется.

Производственная мощность отражает, какой максимальный объем продукции возможно выпустить на предприятии за обозначенный период времени при использовании всех принадлежащих ему оборудования и производственных площадей. Расчет этого показателя зависит от множества факторов (производительность оборудования, режим работы предприятия и др.) и подлежит периодическому пересчету, поскольку эти факторы способны изменяться.[8]

Для контроля над производством и оборотом этилового спирта в Законе предусматривается обязательное наличие уведомления о его закупке.

Уведомление представляет собой один из документов, сопровождающих и обеспечивающих процесс легального оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако не следует считать его альтернативой представляемых алкогольных деклараций. Так, например, в соответствии с п. 3 ст. 14 Закона организации, осуществляющие закупку этилового спирта в объеме, превышающем 200 декалитров в год, для производства этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта, а статья 9 Закона закрепляет за теми же субъектами обязанность подавать уведомления о закупке.

Рассматриваемая норма Закона определяет условия применения уведомительной формы отчетности об объемах оборота.

Первый случай (совокупность условий), когда у организации возникает обязанность представлять уведомление:

– организация приобретает этиловый спирт;

– суммарный объем приобретенного за один год этилового спирта – более 200 декалитров;

– цель закупки этилового спирта – производство этилового спирта по фармакопейным статьям, алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд.

Второй случай:

– организация закупает этиловый спирт по фармакопейным статьям;

– суммарный объем приобретенного за один год этилового спирта по фармакопейным статьям – более 200 декалитров;

– цель закупки этилового спирта по фармакопейным статьям – его использование в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) использования для собственных нужд.

Определяющим моментом в обоих случаях является условие второе, а именно объем приобретаемой продукции – 200 декалитров в год. Поскольку для производственных целей указанный объем не велик, и подавляющее большинство производителей заведомо приобретают большее количество указанной продукции (даже одной партии), то обязанность направления ими уведомления о закупке очевидна. А вот у организаций, покупающих, например, этиловый спирт для собственных нужд (дезинфекция, протирка оборудования, лабораторные нужды), возникает вопрос, должны ли они в принципе, и если должны, то в какой момент – сообщать уполномоченному органу о своем приобретении.[9]

Поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в соответствии с положениями ГК РФ, БК РФ и Федерального закона от 13 декабря 1994г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», которые регламентируют особый порядок возникновения договорных отношений – заключение и исполнение государственных контрактов по результатам торгов. Однако обязанности субъектов алкогольного рынка, установленные Законом, касаются, в том числе поставщиков и госзаказчиков.

Порядок представления организациями уведомлений о закупке (поставке, перевозке) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 6 марта 2012г. № 42. Он определяет в частности формы, способ, место направления уведомлений. Указанным Порядком утверждены три формы уведомлений, соответственно для подтверждения закупки, поставки и перевозки спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для подтверждения закупки и поставки соответствующей партии продукции уведомление подается в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту нахождения уведомляющей (закупающей и поставляющей) организации.

Если организация передает этиловый спирт и (или) иную предусмотренную данными нормами продукцию в свое обособленное подразделение, то ей предстоит уведомить оба территориальных органа Росалкогольрегулирования – и по месту нахождения головной организации (уведомление, подтверждающее поставку), и по месту регистрации обособленного подразделения (уведомление о закупке). Такое же правило применимо и если передача происходит между двумя обособленными подразделениями. Два уведомления направляются в соответствующие территориальные органы: о закупке – по месту нахождения принимающего обособленного подразделения, о поставке – по месту нахождения принимающего.

Перевозчики, вне зависимости от того, кому транспортируется продукция: сторонней организации, своему обособленному подразделению или между своими обособленными подразделениями, направляют только одно уведомление (в отношении каждой партии) и только в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту своего нахождения.[10]

Уведомления представляются нарочно через уполномоченного представителя либо по почте – заказным отправлением, допустимо – без уведомления о вручении, но обязательно с описью вложения.

Главное правило представления уведомлений – заблаговременность. Это означает, что о закупке, поставке или перевозке должно быть сообщено до даты осуществления соответствующей операции. При этом важен сам факт получения Росалкогольрегулированием уведомления. Обязанность поставщика (закупщика или перевозчика) будет считаться выполненной не в момент направления соответствующего уведомления, а в момент (дату) его регистрации в Росалкогольрегулировании как входящего документа (отметки о получении почтового отправления). Передача продукции по уведомлению ранее этой даты признается незаконной.

Так, в нарушение приведенных положений законодательства ООО «Мариинский спиртзавод», осуществляющее деятельность на основании лицензии Б068591 от 27 августа 2008г., осуществило поставку спирта этилового ректификованного из пищевого сырья (по коду вида продукции 020) в объеме 0,0958 тыс. дал по товарно-транспортной накладной № 78 от 22 мая 2012г. по уведомлению № 57 от 21 мая 2012г. до представления уведомления в МРУ Росалкогольрегулирования, поскольку уведомление № 57 от 21.05.2011 представлено организацией в Росалкогольрегулирование 24 мая 2012г. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что наличие в действиях ООО «Мариинский спиртзавод» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, доказано.[11]

В последнее время в России твердо закрепилась традиция фиксировать минимальные цены на этиловый спирт и ликероводочную продукцию. Практикуется утверждение так называемых МРЦ и в ряде европейских стран, например, во Франции, в Бельгии, Португалии, Испании, а также в Канаде. Властям представляется, что эта мера в большой степени способствует вытеснению с прилавков дешевого алкоголя и тем самым частично решает проблему алкоголизма.

Полномочиями по утверждению минимальных тарифов на спирт и алкоголь, безусловно наделено Росалкогольрегулирование. Оно же и контролирует исполнение собственных предписаний.

Розничная продажа алкогольной продукции является одной из самостоятельных отраслей алкогольного бизнеса.

Розничная продажа представляет собой гражданско-правовые отношения между продавцом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, и покупателем по передаче товара, предназначенного для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Несмотря на то, что законодательство не устанавливает для розничных продавцов обязанности контролировать дальнейшее целевое использование покупателем приобретаемых товаров, большинство правил розничной торговли направлены именно на обеспечение интересов покупателей именно как прямых пользователей, не извлекающих выгоды от приобретения алкогольной продукции. Поэтому к отношениям, возникающим между продавцом и покупателем в процессе розничной реализации, в полной мере применяется законодательство о защите прав потребителей.

Статья 16 Закона полностью посвящена особенностям розничной продажи алкогольных напитков и их потреблению. Пункт 1 ст. 16 Закона указывает на состав розничного алкогольного рынка. Из содержания этой нормы следует, что не каждый может участвовать в продаже алкогольной продукции конечному потребителю.[12]

Организации, т.е. юридические лица, вправе осуществлять торговлю как алкогольной продукцией, безусловно, при наличии розничной лицензии, так и пивом, пивными напитками, сидром, пуаре и медовухой.

При этом, поскольку договор купли-продажи в соответствии со ст. 492 ГК РФ является публичным, т.е. заключенным коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится, бытует мнение о том, что некоммерческие организации исключаются из числа потенциальных обладателей розничной алкогольной лицензии. Тем не менее, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, а из содержания п. 2 ст. 1 Закона следует, что действие Закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. И практика (в т.ч. арбитражная) подтверждает возможность получения розничной алкогольной лицензии некоммерческой организацией.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) не наделены правом получать розничные алкогольные лицензии и продавать алкогольную продукцию. Так, МО МВД РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хорина Владимира Петровича к административной ответственности в связи с тем, что в магазине ИП Хорин В.П. был выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции (водки «Калина красная» объемом 0,5 л в количестве 16 бутылок, «Зеленая марка» объемом 0,25 л в количестве 7 бутылок) без лицензии в нарушение требований п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16, п. 1, 2 ст. 18 Закона. Принимая решение об удовлетворении заявления МО МВД, суд исходил из следующего. Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным КоАП РФ не установлено иное. Статьей 14.1 КоАП РФ иное не установлено, поэтому предприниматель несет ответственность как должностное лицо. Руководствуясь положениями ст. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 1 ст. 16, п. 2 ст. 18, п. 1 ст. 26 Закона, суд решил привлечь индивидуального предпринимателя Хорина Владимира Петровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.[13]

Однако индивидуальные предприниматели имеют право продавать в розницу пиво и пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху. При этом такая деятельность индивидуальных предпринимателей не подлежит лицензированию (на основании абз. 2 п. 1 ст. 18 Закона).

Физические лица не вправе участвовать в обороте алкогольной продукции в качестве продавца вообще. Закон позволяет им лишь приобретать товар по договорам розничной купли-продажи в целях использования его для личных, семейных и иных нужд, не связанных с предпринимательством. Сбыт спиртных напитков, как домашней выработки, так и купленного алкоголя расценивается как незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ) и наказывается штрафом от полутора до двух тыс. рублей для физических лиц с конфискацией.

Так, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, суд установил, что Антоновой Т.В. инкриминируется в вину продажа гражданину К.Н. спиртосодержащей жидкости, налитой в стеклянную бутылку зеленого цвета, с зелеными наклейками с надписью пиво, закрытую металлической пробкой. Экспертизой было установлено, что представленная на исследование жидкость в емкости из прозрачного полимерного материала зеленого цвета является спиртосодержащей жидкостью крепостью 21,6% об., не соответствующей требованиям ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по оформлению, органолептическим показателям: наличие осадка и посторонних включений и физическим показателям: крепость. На основании этого суд пришел к выводу о том, что в действиях Антоновой Т.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.2 КоАП РФ («Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством) и подверг административному штрафу в размере 1500 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.[14]

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, а законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов об административных правонарушениях субъектов РФ, в некоторых областях действуют местные законы и кодексы об административных правонарушениях, конкретизирующие состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, и корректирующие санкции за него. При этом материальная ответственность на региональном уровне, как правило, более суровая.

Действия, связанные с реализацией физическими лицами хмельных напитков, преследуются законом вне зависимости от того, на постоянной основе они это делают или от случая к случаю.

Пунктом 2 статьи 16 Закона предусмотрен ряд территориальных, организационных и морально-этических ограничений, связанных с розничной продажей алкоголя. Эти ограничения, как обоснованно указывают арбитражные суды в своих решениях, установлены не по признаку принадлежности помещения той или иной организации на каком-либо вещном праве, а по признаку их функционального назначения.

При этом необходимо помнить, что летом 2013 года пиво приравняли к алкогольной продукции, поэтому все запреты, содержащиеся в п. 2 ст. 16 Закона, в полной мере распространяются и на его реализацию.

Во-первых, запрещается розничная продажа алкогольной продукции в детских организациях. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» под ребенком понимается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Понятие детских организаций практически отождествляется с понятием социальной инфраструктуры для детей, которая (в соответствии с вышеуказанной нормой) представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.[15]

Вне зависимости от типа образовательного учреждения, статуса или возрастных категорий обучаемых, торговля алкогольными напитками запрещена в любых образовательных организациях и на прилегающих к ним территориях. Так, ООО «За углом» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения Департамента торговли и услуг об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Из материалов дела следует, что должностными лицами Департамента была проведена проверка объекта лицензирования соискателя лицензии. По ее результатам составлен акт, согласно которому объект лицензирования расположен в зоне запретов и ограничений, расстояние от входа в магазин ООО «За углом» до входа в детский сад «Комарик» составляет 95 метров, расстояние между входом в магазин ООО «За углом» и входом в языковой центр «ДИАЛОГ» (курсы иностранного языка) и студию танцев «Мирабель» (школа танцев для всей семьи) составляет 46 метров. Департаментом принято решение об отказе в выдаче лицензии с несоответствием заявителя лицензионным требованиям (нахождение объекта лицензирования в зоне запретов и ограничений). Принимая решение, судом приняты во внимание нормы Постановления Правительства Москвы № 1069-ПП от 28 декабря 2005г., в соответствии с которым установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции на расстоянии до 100 метров от детских, образовательных организаций, студенческих общежитий, библиотек, осуществляющих образовательный процесс, оптовых и розничных рынков. При этом расстояние определяется от входных дверей для посетителей предприятия розничной торговли до входных дверей для посетителей предприятия образования. В связи с этим суд пришел к выводу, что детский сад «Комарик», школа танцев «Мирабель» относятся к учреждениям дополнительного творческого развития детей, и что реализация алкогольной продукции в непосредственной близости к этим объектам противоречит действующему законодательству.[16]

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ. Кроме этого, положения указанного Закона распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность.

К медицинским учреждениям относятся больницы, госпитали, медико-санитарные части, хосписы, лепрозории, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, научно-практические центры, учреждения скорой медицинской помощи, учреждения переливания крови и иные организации, осуществляющие профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Следующее территориальное ограничение для розничной торговли – это объекты спорта, под которыми ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» понимает объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. То есть это организации, в которых проводятся спортивные соревнования, тренировочные мероприятия, другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов, организованные занятия физической культурой, а также стадионы вместе с трибунами и спортивные площадки. Продажа алкогольной продукции запрещена как на территории самих спортивных объектов, так и на прилегающей к ним территории.

Чтобы устранить заблуждение лиц, которые полагают, что на частные предприятия и заведения действия такого ограничения не распространяются, следует отметить отдельно, что организационно-правовая форма или форма собственности указанных выше учреждений и организаций не влияет на применение запрета.

Не допускается розничная продажа алкоголя в организациях культуры. Законодательство не содержит единого понятия таких организаций. К ним должны относиться театры, кинотеатры, музеи, цирки, зоопарки, концертные залы, выставочные залы, картинные галереи, творческие центры и другие организации, осуществляющие организацию и публичный показ спектаклей, концертов, других представлений, а также организации, хранящие и распространяющие культурные ценности.

В случае если на территории организации, функционирующей в области культуры, создано предприятие общественного питания (например, столовая), то в границах, отведенных под это предприятие, розничная продажа алкоголя допускается. Если предприятие общественного питания организовано индивидуальным предпринимателем, то допускается продажа в розницу лишь пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Предприятием общественного питания считается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (п. 3 ГОСТ Р 50647-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Термины и определения»). Это кулинарии, бары, кафе, столовые, закусочные, буфеты.[17]

Алкоголь запрещается реализовать на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения. Перевозки в городском сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (трамвай, троллейбус) осуществляются в границах населенных пунктов; в пригородном – до 50 км включительно между границами населенных пунктов. Для железнодорожного транспорта – это 60 км (городское сообщение) и от 60 до 200 км (пригородное). Для авиаперелетов федеральное законодательство не предусмотрело строгой градации расстояний, по которым определяется масштаб сообщений.

Розничная продажа алкогольной продукции запрещается, в том числе, и на остановочных пунктах движения транспорта общего пользования. В соответствии с ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», а также Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта под остановочными пунктами общественного пассажирского транспорта следует понимать комплекс элементов обустройства, предназначенный для остановки маршрутных транспортных средств (общественного пользования), а также для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств. Такое определение позволяет сделать вывод о том, что запрет распространяется именно на ту территорию, которая предназначена для указанных целей.

Следующий территориальный запрет реализации алкоголя относится к торговле такими напитками на специальном объекте регулирования – автозаправочных станциях. Само по себе ограничение на продажу алкоголя на АЗС преследует цель избавить водителей от соблазна употребления горячительных напитков в пути следствия. Анализируя данное ограничение, следует исходить из следующего. Автозаправочная станция является комплексным понятием. На ее территории могут располагаться здания и сооружения как производственного назначения для технического обслуживания, так и для оказания сервисных услуг водителям и пассажирам. Поэтому в связи с допустимой многофункциональностью рассматриваемого объекта запрет на розничную продажу алкогольной продукции распространяется непосредственно на АЗС. При этом запрета продажи на прилегающей территории к АЗС указанная норма ограничений не устанавливает, в отличие от иных абзацев п. 2 ст. 16 Закона.[18]

Абзац 5 п. 2 ст. 16 Закона содержит перечень территорий, сооружений и объектов стратегического назначения, на которых в силу их публичности, гражданской значимости, интенсивной эксплуатации и высокой проходимости, не допускается реализация алкоголя. К таким объектам Закон относит:

– оптовые рынки;

– розничные рынки;

– вокзалы;

– аэропорты.

Указанный перечень не является исключительным. В него также могут попадать любые объекты, которые характеризуются признаками массовости скопления граждан или нахождения на их территории источников повышенной опасности.

Продажа алкогольной продукции запрещена несовершеннолетним.

За нарушение данного запрета также предусмотрена административная ответственность (ч. 2, 2.2, 3 ст. 14.16, ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ).[19]

2.2. Причины и основные виды нарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Исследуя отдельные аспекты нарушений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, в первую очередь, необходимо дать понятие этого негативного явления, а также определить круг противоправных деяний, которые совершаются в сфере оборота алкогольной продукции. Это позволит очертить рамки данного негативного явления, охарактеризовать сопутствующие ему процессы.

Преступления, связанные с незаконным оборотом алкогольной продукции, представляют совокупность виновных общественно опасных деяний, запрещенных уголовным законом под угрозой наказания, посягающих на законодательно закрепленные общественные отношения в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

В 2017 году президент РФ Путин В.В. подписал закон об ужесточении наказания за незаконный оборот алкогольной продукции. Теперь Уголовный кодекс изменен и дополнен статьями о незаконной торговле, обороте и производстве горячительных напитков. В статье 171.3 УК РФ прописана ответственность за незаконное изготовление и реализацию горячительных напитков в крупном размере (свыше 100 тысяч рублей, но не более 1 миллиона рублей):

• денежное взыскание от 2 до 3 миллионов рублей;
• привлечение виновного к оплачиваемой работе сроком до 3 лет;
• принудительная изоляция осужденного от общества сроком до 3 лет.

Дополнительно суд может лишить владельца и продавца, реализующего алкогольную продукцию незаконно, права заниматься определенной деятельность сроком до 3 лет. Если производством и продажей такой продукции занималась организованная группа либо хозяин (владелец) магазина реализовывал алкогольную продукцию в особо крупном размере (свыше 1 миллиона рублей), тогда виновным будет грозить такое наказание: денежное взыскание от 3 до 4 миллионов рублей; привлечение человека к труду по постановлению суда сроком до 5 лет; тюрьма сроком до 5 лет.

Статья за незаконную продажу алкоголя физ. лицом – ст. 171.4 УК 26.07.2017 года был подписан Закон № 203-ФЗ. Тогда появились изменения в статье 171.4 УК РФ. Так, за незаконную продажу горячительных напитков поштучно, в случае если незаконная реализация совершалась неоднократно, виновному грозит наказание в виде: штрафа от 50 до 80 тысяч рублей; привлечение виновного к труду сроком до 12 месяцев.

Под ответственность за незаконные действия под эту статью подпадают: физические лица, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Под ответственность за действия по указанной статье не подпадают те лица, которые продают напитки на основе сидра, медовухи или пива. Реклама алкогольных интернет-магазинов запрещена в СМИ, а любой виртуальный прилавок с винами и коньяками теперь будут досудебно блокировать.

Главная причина закрытия – продукция в таких местах не сертифицированная. В лучшем случае продавец реализует ее без уплаты акцизов и НДС, а в худшем – это может быть опасная для здоровья и жизни подделка.

Под уголовную ответственность за продажу алкоголя лицам, не достигшим возраста 18 лет, подпадают лица, которые совершили незаконные действия по реализации горячительных напитков. Так, незаконопослушным гражданам за розничную продажу алкоголя несовершеннолетним может грозить одно из следующих наказаний: денежное взыскание в размере 50-80 тысяч рублей; привлечение осужденного к оплачиваемому труду сроком до 12 месяцев.

В России алкогольная продукция может продаваться лицам, достигшим возраста 18 лет.

Не всегда человека, осуществляющего незаконную продажу горячительных напитков, будут привлекать к уголовной ответственности. В ст. 14.17.1. КоАП РФ отмечается, что если физическое лицо осуществляет розничную продажу алкогольной продукции незаконно и этот факт зафиксирован однократно, при этом действие не содержит уголовно наказуемого деяния, тогда лицо подлежит административной ответственности.

Наказанием для владельца магазина, где осуществлялась незаконная продажа горячительных напитков, станет административный штраф в размере 30-50 тысяч рублей с конфискацией запрещенного товара. Штраф за подобные деяния увеличивается в том случае, если розничную продажу запрещенных напитков незаконно осуществляет индивидуальный предприниматель, крестьянское хозяйство. Тогда штраф увеличивается до 100-200 тысяч рублей с конфискацией запрещенного товара.

Еще в 1995 году был введен в действие Федеральный закон № 171, регулирующий отношения, связанные с производством и оборотом алкогольной продукции. Согласно этому закону запрещается осуществлять продажу горячительных напитков в таких случаях: в образовательных, спортивных учреждениях, во всех видах транспорта, в аэропортах, на вокзалах, в местах массового скопления людей во время проведения различных мероприятий, в нестационарных торговых объектах; если алкогольная продукция продается несовершеннолетним лицам; если продавец реализует алкогольную продукцию без лицензии, декларации соответствия или без маркировки; если продажа горячительных напитков осуществляется без предоставления покупателю документа о наличии штрих-кода; если продажа алкоголя осуществляется дистанционным способом; если продавец реализует алкогольную продукцию в потребительской таре объемом больше 1,5 л; с 23:00 до 8:00 по местному времени (п. 9 ФЗ № 171-ФЗ).

А в некоторых областях это временное ограничение может изменяться, например, запрещается продажа алкоголя после 22 часов и до 10 часов в Псковской и Астраханской области и т. д.; на конкретные праздники.

Список этих дней в каждой области РФ свой. Так, согласно ФЗ №171-ФЗ власти на местах имеют полное право вводить дополнительные дни запрета на продажу горячительных напитков. Однако по всей России запрещено продавать алкоголь в такие дни: 1 сентября – День знаний; 11 сентября – День трезвости; день, на который припадает последний звонок, а также выпускной день; 1 июня – День защиты детей; 27 июня – День молодежи.

Во многих регионах местные власти дополнили этот список, например, во Владимирской области запрещено продавать горячительные напитки в День семьи, в Пермском крае – на День Победы, День пограничника, День России и т. д. Штраф за продажу алкоголя в запрещенные дни Если в магазинах алкогольная продукция отпускается покупателем ночью или в запрещенные дни, например, на День знаний, тогда виновные лица будут нести административную ответственность согласно ст. 14.2 КоАП РФ в виде штрафа такого размера: 1-2 тысяч – на граждан; 3-4 тысяч – на должностных лиц; 30-40 тысяч – на юридических лиц.

В ст. 18 ч. 1 ФЗ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции» отмечается, что деятельность по выпуску и продаже горячительных напитков подлежит обязательному лицензированию. Если продавец не соблюдает это требование, тогда ему грозит штраф согласно ст. 14.17 КоАП части 3: 500 тысяч – 1 миллион рублей с конфискацией – для должностных лиц; не более, чем 1/5 совокупного размера выручки за год с конфискацией продукции, оборудования.

Наказание за торговлю алкоголя без лицензии карается серьезным штрафом, поэтому многие продавцы делают лицензию, однако бывают случаи, когда контролирующий орган обнаруживает нарушения лицензионных требований (например, на этикетке бутылки производитель не указал, что использование спирта или другой алкогольной продукции опасно для здоровья). Но и за такое нарушение виновный подлежит административной ответственности по ст. 18 ч. 1. Так, наказание за нарушение лицензионных требований выражается в виде наложения штрафа в таком размере: 100-150 тысяч рублей – для юридических лиц.

Если были зафиксированы грубые нарушения лицензионных требований (например, действие лицензии ранее было приостановлено, алкогольная продукция производилась из непищевого сырья и т. д.), тогда виновным грозит такое наказание: штраф в размере 150-200 тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования – для юридических лиц; приостановление торговой деятельности сроком до 90 дней с конфискацией.

Часто предприимчивые бабушки или мужчины делают самогон на дому, а потом продают его. Естественно, что это считается противозаконным действием. Физическое лицо, продающее алкоголь на дому другим лицам, может быть привлечено к административной или уголовной ответственности. К первому виду ответственности привлекаются те лица, которые «попадаются» впервые. За такое противоправное действием им грозит: денежное взыскание в размере 30-50 тысяч рублей с изъятием найденного алкоголя. Если в течение 12 месяцев на человека повторно пожалуются и к нему нагрянут правоохранительные органы, тогда нарушителя уже будет ждать уголовное наказание, предусмотренное ст. 171.4 УК: денежное взыскание в размере 50-80 тысяч рублей; исправительные работы сроком до 12 месяцев.

Рассмотрим случаи из судебной практики.

Случай 1. В детском парке г. Челябинска предприниматель одного из кафе торговал алкоголем в течение нескольких лет. В кафе, где детям предлагалось детское меню (соки, мороженое, молочные коктейли), оперативники обнаружили значительное количество алкогольной продукции на сумму свыше 3 миллионов рублей. Хозяин незаконно продавал водку, коньяк, а также другие напитки крепостью свыше 40 градусов. У хозяина не было лицензии на продажу алкоголя, да и законом запрещено продавать алкоголь в подобных местах. За незаконную предпринимательскую деятельность хозяина кафе приговорили к 3 годам заключения.

Случай 2. В небольшом магазинчике города Люберцы была произведена контрольная закупка двух бутылок пива и одной бутылки вина. Факт продажи алкоголя был зафиксирован, причем сразу по двум положениям – отпуск товара в ночное время и реализация алкогольной продукции без лицензии. В складе магазина оперативники нашли несколько ящиков с алкогольной продукцией. Причем собственник не имел лицензии на их продажу. Собственник уже не раз попадался на продаже алкоголя без лицензии и в ночное время. Владельца заведения привлекли к административной ответственности. Теперь ему нужно заплатить штраф в размере 150 тысяч рублей за продажу алкоголя без лицензии и 100 тысяч рублей за его продажу в ночное время. К тому же всю алкогольную продукцию у него конфискуют.

Последняя наступает тогда, когда подозреваемый в совершении противоправного действия, связанного с незаконной торговлей горячительных напитков, совершает такое деяние неоднократно либо же продает алкоголь лицам, не достигшим возраста 18 лет. Наказание может быть разным в зависимости от характера проступка. Это может быть как штраф, работы, так и лишение свободы.

При отсутствии документов, дающих право на торговлю спиртным, предусмотрены штрафы и ответственность за нарушения при продаже алкоголя. При несоблюдении правил торговли недобросовестных продавцов ждут штрафы, административное и даже уголовное наказание. Исполнение их поможет избежать плачевных последствий. Многие не знают подробностей действующего законодательства, ситуации, когда может быть наложена ответственность и штрафы, которые придется заплатить.

Занимаясь продажей алкогольной продукции, нужно быть внимательным, чтобы не реализовать ее несовершеннолетнему лицу. Чтобы торговать спиртосодержащими напитками обязательно наличие соответствующей лицензии. Она необходима, когда содержание этилового спирта превышает 6%. Получить такую лицензию может только юридическое лицо.

Индивидуальным предпринимателям разрешено реализовывать только слабоалкогольную продукцию (пиво, медовуха, яблочный и грушевый сидр). Размер штрафа устанавливается законом.

При продаже продукции собственной винодельни сельхозпроизводители и лица, желающие ее реализовывать, должны получить соответствующее разрешение.

Денежное наказание может быть применено как к юридическому, так и к физическому лицу.

За незаконную продажу алкоголя поштучно, если это действие совершалось многократно, наступает ответственность, и нарушитель может быть наказан:

• денежным взысканием от 50 до 80 тысяч р.;
• привлечением к труду на срок до 1 года.
• Под санкцию статьи подходят:
• физическое лицо, продающее спиртные напитки в розницу;
• предприниматели без оформления юридического лица.

Причиной закрытия точки продажи может быть несертифицированная продукция. Продавец может реализовывать свой товар без уплаты НДС и акцизов, или это может быть подделка, опасная для здоровья и жизни человека.

За незаконное изготовление и продажу алкоголя в крупных размерах (от 100 000 рублей до 1 млн рублей) наступает ответственность в виде:

• денежного наказания от 2 млн до 3 млн рублей;
• исправительных работ на срок до 3 лет;
• лишение свободы сроком до 3 лет.

Суд имеет право лишить осужденного права заниматься данным видом деятельности на срок до 3 лет.

Если неправомерной деятельностью занималась организованная группа лиц или хозяин торговой точки реализовывал спиртное крупными партиями, то виновным грозит:

• денежный штраф от 3 млн до 4 млн рублей;
• по решению суда — принудительные работы на срок до 5 лет;
• тюремный срок до 5 лет.

В зависимости от характера проступка виновный может быть оштрафован, приговорен к исправительным работам или лишен свободы.

За продажу алкогольной продукции несовершеннолетним предусматривается административное и уголовное наказание.

В связи с этим, Федеральным Законом установлены требования к предприятиям и организациям, которые занимаются реализацией алкоголя. Если нарушаются эти требования, то лицензия на деятельность может быть отозвана.

Чтобы привлечь к ответственности за несоблюдение требований, необходимо наличие документа, подтверждающего акт купли-продажи спиртного несовершеннолетнему. Не имеет значения, где ребенком была приобретена алкогольная продукция (розничная, оптовая точка торговли или места общепита). Штрафные санкции могут быть применены:

• к физическому лицу, которое реализовало ребенку спиртное;
• к руководителю предприятия или организации (управляющий рестораном, кафе или директор магазина), в котором продали несовершеннолетнему алкоголь.

Гражданам, нарушающим закон о продаже спиртосодержащих напитков лицам, не достигшим 18 лет, может грозить:

• денежное наказание в сумме 50 000 р., если нарушитель является продавцом или работником определенной организации (даже когда он продал спиртное неумышленно);
• штраф в сумме 200 000 р., если в незаконной продаже спиртного обвиняются должностные лица (директор, управляющий);
• уплату в размере 500 000 р., если обвинение в нарушении закона предъявляется к определенной организации (магазин или супермаркет);
• привлечение к труду на период до 12 месяцев.

Лицо, продавшее ребенку спиртную продукцию, считается правонарушителем и несет ответственность не только за его продажу, но и за торговлю без лицензии.

Если на предприятие или организацию, где работают продавцы, реализующие спиртное детям, наложен штраф или уголовная ответственность, это не значит, что физические лица освобождаются от ответственности.

Когда закон о реализации спиртного несовершеннолетним нарушается впервые, то виновный несет административное наказание, а если два и более раза, то к виновному применяют нормы уголовного права.

Административные правонарушения юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами. Если закон нарушается физическим лицом, дела решаются районными судами.

К уголовной ответственности можно привлекать, если по соответствующей статье уже применялось административное наказание. Если с момента его наложения прошло меньше 180 дней и незаконные действия снова имели место, то это прецедент для возбуждения уголовного дела.

Существуют штрафы и ответственность не только за неисполнение закона о реализации алкоголя, но также и наказание за привлечение несовершеннолетних в антиобщественные действия. Под это определение попадает и употребление спиртных напитков. Если будет доказано, что лицо не раз продавало ребенку спиртосодержащие напитки или распивало его вместе с ним, то против данного лица может быть возбуждено уголовное дело. Наказание — лишение свободы сроком до 4 лет.

Родители или законные представители также несут ответственность. Если их дети распивали спиртное в общественных местах, родители наказываются штрафом от 300 до 500 рублей.

Реализация напитков в ночное время

Закон ограничивает реализацию алкогольных напитков. Эти ограничения действуют с 23:00 до 8:00.

Власти некоторых регионов самостоятельно установили другие требования на сбыт спиртного. Например, власти Московской области запрещают его с 22:00 до 10:00.

Продавец, который реализовывает алкогольную продукцию после 23:00, наказывается штрафом от 2 000 до 4 000 р.

Если незаконной торговлей в ночное время занимается организация, то должностное лицо заплатит штраф в сумме до 40 000 рублей, а юридическое — до 400 000 рублей.

Закон не запрещает реализацию спиртосодержащих напитков в ресторанах, кафе, если они имеют соответствующую лицензию.

На Федеральном уровне установлены дни, когда торговля алкогольной продукцией запрещена.

Ограничения действуют в такие дни:

• 1 июня;
• 1 сентября;
• 25 мая;
• школьные выпускные;
• Всемирный День молодежи.

А также регионы могут устанавливать дополнительные дни, когда продажа спиртосодержащих напитков будет под запретом. Например, власти Ульяновской области приняли закон, запрещающий реализацию спиртного с содержанием алкоголя выше 15% в выходные дни.

За нарушение правил торговли организации платят:

• должностные лица от 5 000 до 10 000 рублей;
• юридические — от 50 000 до 100 000 рублей.

Штрафы и ответственность за нарушение законодательства при продаже алкоголя регламентируются нормами КоАП или регулируются распоряжениями органов местного самоуправления.

Нелегальный сбыт алкогольной продукции

Торговля спиртным без имеющегося разрешения является нелегальной и считается серьезным правонарушением, за которое грозит штраф на сумму от 200 000 до 300 000 рублей. По приговору суда нелегальная продукция может быть конфискована.

За это преступление деятельность компании или организации будет ограничена на срок от 60 до 90 дней. Чтобы продажа спиртосодержащих напитков была законной, продавец должен иметь накладные на товар, таможенную декларацию, лицензию и справку об уплаченных акцизах.

За несоблюдение закона «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции» нарушителю грозит штраф:

• 500000—1000000 рублей с изъятием (если виновно должностное лицо);
• не более чем 1/5 общего размера дохода за год с изъятием продукции и имущества.

Нарушение лицензии наказывается штрафом 100000—150000 рублей (если лицо юридическое).

При серьезном нарушении закона, если раньше действие лицензии было прекращено, а спиртосодержащие напитки выпускались из непищевого сырья, нарушителям закона грозит:

• юридическим лицам штраф от 150 000 до 200 000 рублей с полной конфискацией;
• прекращение деятельности до 90 дней с изъятием имущества.
  • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
  • Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с изменениями от 1 января 2019г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
  • Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996г. № 14-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2018г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
  • Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (с изменениями от 23 апреля 2019г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (с изменениями от 12 мая 2019г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
  • О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ (с изменениями от 1 мая 2019г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.
  • О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (вместе с «Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»): Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009г. № 154 (с изменениями от 1 января 2018г.) // СЗ РФ. – 2009. – № 9. – Ст. 1119.
  • О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р // СЗ РФ. – 2010. – № 2. – Ст. 264.
  • Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 сентября 2012г. по делу № А53-27488/2012 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  • Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 июня 2013г. по делу № А40-45523/13 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  • Решение Арбитражного суда Тверской области от 25 мая 2017г. по делу № А66-8055/2017 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  • Решение Арбитражного суда Воронежской области от 31 мая 2017г. по делу № А14-7344/2017 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс
  • Постановление Орловского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2015г. по делу № 5-12/15 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
  • Алексеева А.П. Торговля алкогольной продукцией: взгляд со стороны / А.П.Алексеева // Учет, налоги, право. – 2015. – № 29. – С. 21-28.
  • Апарышев И.В. Правовые основы аннулирования действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / И.В.Апарышев // Юрист. – 2013. – № 11. – С. 28-31.
  • Белов В.А. Новеллы в сфере продажи алкогольной продукции / В.А.Белов // ЭЖ-Юрист. – 2017. – № 2. – С. 2.
  • Белов В.А. Розничная продажа алкогольной продукции: правовое регулирование, законодательные новеллы и спорные вопросы / В.А.Белов // Российская юстиция. – 2017. – № 3. – С. 63-66.
  • Бельский К.В. Алкогольная продукция: сопроводительные документы и необходимая информация для посетителей / К.В.Бельский. – М.: Юристъ, 2014. – 415 с.
  • Бондаренко В.А. Вопросы административной ответственности за правонарушения в сфере продажи алкогольной продукции / В.А.Бондаренко // Вестник Омской юридической академии. – 2017. – № 2. – С. 87-91.
  • Бондаренко В.А. Проблемы правоприменительной практики в сфере продажи алкогольной продукции / В.А.Бондаренко // Административное право и процесс. – 2017. – № 12. – С. 57-59.
  • Бычков А. Торговля под градусом / А.Бычков // ЭЖ-Юрист. – 2015. – № 24. – С. 12.
  • Волынская Н.С. Продажа алкоголя без документов наказуема / Н.С.Волынская // Капитал. – 2015. – № 8. – С. 34-38.
  • Воробьева В.Н. Хранение алкогольной продукции / В.Н.Воробьева // Налоговый вестник. – 2015. – № 6. – С. 25-29.
  • Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / под ред. Л.В.Чистяковой. – М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2018. – 552 с.
  • Гусева Т.А. Акцизы по алкоголю. Что меняется? / Т.А.Гусева // Законодательство. – 2015. – № 10. – С. 24-32.
  • Давыдова О.В. Очередные «алкогольные» изменения для общепита / О.В.Давыдова // Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2017. – № 9. – С. 32-41.
  • Двенадцатова Т. Регулирование производства, оборота и рекламы алкоголя / Т.Двенадцатова // ЭЖ-Юрист. – 2016. – № 40. – С. 15.
  • Евстратова Л.А. Знакомьтесь: итоговые новшества в обращении алкогольной продукции / Л.А.Евстратова // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2017. – № 9. – С. 33-40.
  • Жерновой М.В. Административные меры по борьбе с незаконным производством алкогольной продукции / М.В.Жерновой // Административное право и процесс. – 2016. – № 3. – С. 50-52.
  • Иванников М.С. Новый подход к порядку декларирования алкогольной продукции / М.С.Иванников // Административное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 66-68.
  • Исанов С.Н. Изменения в правовом регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / С.Н.Исанов // Адвокат. – 2015. – № 3. – С. 11-16.
  • Исанова А.З Акцизы на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию в 2016 году / А.З.Исанова // Актуальная бухгалтерия. – 2016. – № 2. – С. 10-14.
  • Казаков Е.С. О поправках в порядке производства, оборота и продажи алкогольной продукции / Е.С.Казаков // Бухгалтер Крыма. – 2017. – № 9. – С. 55-65.
  • Караханян С.А. Оборот алкоголя, не зафиксированного в ЕГАИС / С.А.Караханян // Двойная запись. – 2015. – № 8. – С. 24-29.
  • Копылова О.П. Государственное регулирование производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации: состояние и тенденции развития / О.П.Копылова // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 11. – С. 913-921.
  • Королева Г.И. Запрет продажи алкогольной продукции вблизи образовательных организаций / Г.И.Королева // Законность. – 2016. – № 8. – С. 18-21.
  • Линцевич А.Д. О документах, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции / А.Д.Линцевич // Финансовая газета. – 2015. – № 30. – С. 4.
  • Липич О.А. Особенности механизма реализации регионального законодательства в сфере продовольственной безопасности (на примере законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции) / О.А.Липич // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 10. – С. 53-58.
  • Маслова О.Р. Бухгалтерский и налоговый учет производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / О.Р.Маслова // эж-ЮРИСТ. – 2015. – № 10. – С. 10-15.
  • Мельник В.Д., Степанова О.Н. Надзор за исполнением законодательства об обороте алкогольной продукции // Законность. – 2018. – № 6. – С. 6-9.
  • Михайлов М.Н. Меры ответственности за нарушения в сфере производства и оборота алкогольной продукции / М.Н.Михайлов // Финансовая газета. – 2015. – № 43. – С. 4.
  • Облачинский А. Закон расправится с поддельным алкоголем / А. Облачинский // ЭЖ-Юрист. – 2012. – № 18. – С. 12.
  • Орехов Д.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (постатейный) / Д. Н. Орехов. – М.: Деловой двор, 2015. – 512 с.
  • Панова И.В. К вопросу о государственном регулировании алкогольного рынка / И. В. Панова // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2018. – № 1. – С. 158-174.
  • Плаксин В.Л. Производство и оборот алкогольной продукции / В.Л.Плаксин // Финансовая газета. – 2014. – № 49. – С.3.
  • Плаксин В.Л. Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: некоторые вопросы лицензирования и налогообложения / В.Л.Плаксин // Финансовая газета. – 2015. – № 33. – С. 3.
  • Победник Р.П. Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (постатейный) / Р.П.Победник. – М.: Институт экономики переходного периода, 2014. – 492 с.
  • Романенко В.Ф. Декларирование производства, оборота и использования алкогольной продукции / В.Ф.Романенко // БУХ.1С. – 2014. – № 6. – С. 45-52.
  • Сваин Б.Л. Розничная продажа алкоголя под контролем / Б.Л.Сваин // Нормативные акты для бухгалтера. – 2018. – № 11. – С. 8-9.
  • Свиридова А.Н. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с изготовлением, сбытом поддельных акцизных марок, федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции либо их использованием / А.Н.Свиридова // Российский следователь. – 2014. – № 15. – С. 20-24.
  • Столяров Д.А. Алкоголь с поддельными марками: последствия / Д.А.Столяров // Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2017. – № 10. – С. 31-38.
  • Султанов К.А. Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота контрафактного алкоголя по законодательству субъектов Российской Федерации / К.А.Султанов // Административное и муниципальное право. – 2018. – № 2. – С. 19-24.
  • Токмаков А.А. Проблемы, возникающие при привлечении лиц к административной ответственности за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним / А.А.Токмаков // Административное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 51-54.
  • Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» / А.В.Толкушкин. – М.: НОРМА-М, 2014. – 480 с.
  • Ульянов А.Ю. Надзор за исполнением законодательства об обороте алкогольной продукции / А.Ю.Ульянов // Законность. – 2016. – № 1. – С. 35-37.
  • Федоров А.В. Общественная опасность и объект контрабанды алкогольной продукции и табачных изделий / А.В.Федоров // Российский следователь. – 2017. – № 21. – С. 3-9.
  • Федоров А.В. Предметы контрабанды алкогольной продукции и табачных изделий / А.В.Федоров // Российский следователь. – 2017. – № 22. – С. 3-13.
  • Филиппов П.А. Объективные признаки преступления, предусматривающего ответственность за изготовление, сбыт, использование поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия (ст. 327.1 УК России) / П.А.Филиппов // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. – № 11. – С. 63-68.
  • Ячменев Г.Г. О сборах за производство и оборот алкогольной продукции / Г.Г.Ячменев // Законодательство. – 2015. – № 3. – С. 30-35.
  • Ячменев Г.Г. О некоторых спорных вопросах квалификации административных правонарушений в области оборота алкогольной продукции / Г.Г.Ячменев // Арбитражные споры. – 2015. – № 4. – С. 25-49.
  • Ячменев Г.Г. Новеллы законодательства в области государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и ответственности за его нарушение / Г.Г.Ячменев // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». – 2018. – № 1. – С. 105-140.
  • Ячменев Г.Г. К вопросу о допустимости назначения административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». – 2018. – № 4. – С. 57-82.

Существует наказание за сбыт спиртного на дому. Такое противозаконное действие наказывается денежными санкциями от 30 000 до 50 000 рублей с изъятием найденной продукции. Если в течение 1 года происходит рецидив, тогда правоохранительными органами возбуждается уголовное дело. По приговору суда могут быть назначены штрафные санкции в размере 50000—80000 рублей или исправительные работы до 1 года.

Если предприниматели будут соблюдать установленные Законом правила, то не столкнутся с проблемами, связанными со штрафами за нарушения при продаже алкоголя.

2.3. Деятельность федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

В силу высокой социально-экономической значимости предупреждения и пресечения правонарушений в сфере производства и оборота алкогольной продукции, широкого круга субъектов правоприменения, вовлеченных в отправление административно-властных полномочий, и значительной подверженности этих правоотношений коррупционному влиянию первостепенное значение с позиции укрепления законности и защиты охраняемых законом интересов общества и государства приобретают организация и осуществление эффективного прокурорского надзора.

Один из элементов построения действенной системы профилактики правонарушений в указанной сфере – оперативное выявление, изъятие из нелегального оборота и последующее уничтожение контрафактной алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статистика по количеству проведенных проверок в 2016-2018гг. представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Сведения по количеству проведенных проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции

Проведенные проверки:	2016	2017	2018
Всего проверок, в т.ч.:	4827	5729	5927
Плановые	234	208	214
Внеплановые	4593	5521	5713
Проверки, в ходе которых выявлены нарушения	4015	5012	5122

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

Однако сложившаяся правоприменительная практика свидетельствует не только о просчетах межведомственного взаимодействия правоохранительных органов и органов государственного контроля, но и о грубых нарушениях требований федерального законодательства, допускаемых ими при изъятии алкогольной продукции из нелегального оборота, ее хранении и последующем уничтожении.[20]

Во исполнение требований п. п. 2 – 4 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), п. 7 ч. 2 ст. 82 УПК РФ и ч. 13 ст. 27.10 КоАП РФ Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Постановление Правительства РФ) утверждены Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила хранения), Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила уничтожения).

Согласно названным Правилам вывоз, хранение и уничтожение продукции и (или) предметов осуществляются организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее – Федеральная служба) в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В настоящее время победителем аукциона, объявленного Федеральной службой, на право оказания услуг по вывозу, хранению, уничтожению и утилизации изъятых из незаконного оборота или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов основного технологического оборудования, а также услуг по вывозу и хранению изъятого из незаконного оборота автомобильного транспорта на всей территории РФ признано ОАО «Росспиртпром» (далее – исполнитель). Исполнитель государственного контракта наделен правом привлечения к его реализации третьих лиц (соисполнителей), неся перед заказчиком ответственность за их действия как за свои собственные.[21]

Сведения о результатах проводимых проверок в сфере контроля качества продаваемой алкогольной продукции за 2018г. представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Результаты проводимых проверок

Проводимые проверки:	Все-го	В том числе на предприятиях (организациях)	Дру-гих
Производящих	Занимающихся
Этиловый спирт	Алкогольную продукцию	Оптовой торговлей	Розничной торговлей
1	2	3	4	5	6	7
Число организаций, на которых в ходе проверок выявлены правонарушения - всего	2999	27	520	1492	765	219
ВЫЯВЛЕНО правонарушений - всего	6194	83	1253	3088	1192	578
в том числе связанных с: отсутствием лицензий	58	0	9	15	8	26
несоблюдение минимальных цен	392	0	1	5	381	5
нарушением правил торговли алкогольной продукцией	153	0	8	63	58	24
нарушением порядка учета алкогольной продукции	1572	14	375	735	422	26
нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)	418	34	131	208	3	42
нарушением сроков представления декларации и искажением данных об объемах производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции	2086	19	432	1463	61	111

Окончание таблицы 2.2

1	2	3	4	5	6	7
выпуском и оборотом продукции немаркированной специальными или акцизными марками	257	0	3	8	19	227
выпуском и оборотом продукции маркированной поддельными специальными или акцизными марками	210	0	1	18	144	47
прочие правонарушения	1048	16	293	573	96	70
Составлено протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ	6773	57	1257	3450	1437	572
Внесено представлений на приостановление лицензий по выявленным правонарушениям	88	2	14	69	0	3
из них приостановлено	88	2	14	68	0	3
Направлено заявлений в суд на анулирование лицензий	65	2	13	47	0	3
Анулировано лицензий по решению суда	36	1	6	29	0	0
ВЫЯВЛЕНО: Подпольных цехов по производству алкогольной продукции	45	0	15	5	22	3
Лиц, совершивших правонарушения, связанные с незаконным производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции	249	0	2	5	9	233

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

В соответствии с требованиями федерального законодательства изъятая уполномоченными органами из нелегального оборота алкогольная продукция должна в установленном порядке передаваться на хранение исполнителю государственного контракта посредством направления в срок не позднее 5 рабочих дней органом, производившим изъятие (как правило, органом внутренних дел), в территориальное подразделение Федеральной службы уведомления о готовности к передаче продукции на хранение (далее – уведомление). В свою очередь, органы Федеральной службы в течение 2 рабочих дней направляют организации (исполнителю) заявку о вывозе и приеме на хранение продукции.

Исполнитель обязан осуществить вывоз продукции в течение 10 календарных дней, если объем продукции равен или превышает 200 декалитров, или 30 календарных дней, если объем заявленной к вывозу продукции менее 200 декалитров, из мест, куда изъятая продукция временно помещена до передачи ее на хранение.

Таким образом, максимальный законный срок, предусмотренный для перемещения изъятой алкогольной продукции на хранение исполнителю, может составлять 39 дней с учетом возможного выпадения срока уведомления и направления заявки на выходной день. Как следствие, возникает обязанность органа, производившего изъятие, обеспечить сохранность изъятой продукции в течение этого срока.

В настоящее время непосредственно в Санкт-Петербурге помещений, предназначенных для хранения изъятого алкоголя, отвечающих требованиям указанного постановления Правительства, нет. Хранение продукции, изъятой на территории Северо-Западного федерального округа, преимущественно осуществляется в Ленинградской области в помещении одного из соисполнителей по государственному контракту. Это обстоятельство требует решения дополнительных транспортных и логистических задач в целях обеспечения оперативного вывоза изъятого алкоголя. Схожая ситуация сложилась и в других субъектах Федерации.

При этом в ходе проведения прокурорских проверок установлено, что органы внутренних дел в нарушение установленных требований направляют уведомления в органы Федеральной службы несвоевременно или эта обязанность, не исполняется вовсе.

Например, из общего числа направленных ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области уведомлений за период действия постановления Правительства РФ, т.е. с 2016г. по настоящее время, более 50% направлено только в декабре 2017г. – январе 2018г. после внесения прокурором Санкт-Петербурга представления об устранении нарушений закона.

Результаты проводимых проверок алкогольной продукции представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Результаты проводимых проверок алкогольной продукции

Проверки алкогольной продукции:	Этиловый спирт	Алкогольная продукция	в том числе водка
Всего проверено	175677,8	928425,7	117980,1
Выявлено продукции, производство и оборот которой производился незаконно	157394,5	367018,4	36311,1
Изъято по результатам проверок	3956,0	175245,2	9978,0
в том числе уничтожено изъятой продукции до решения суда	0,0	0,0	0,0
Конфисковано по решению судов - всего	137806,1	221180,5	53241,1
в том числе: передано в промышленную переработку конфискованной продукции	0,0	0,0	0,0
уничтожено конфискованной продукции	137806,1	221180,5	53241,1

Источник: составлено автором на основании данных службы государственной статистики http://www.gks.ru/

При направлении уведомлений не соблюдаются требования к указанию в тексте уведомления местонахождения, вида и количества (объема) продукции и (или) предметов, что существенно затрудняет и затягивает дальнейший процесс ее идентификации и передачи, а также не исключает возможности подмены, неполной передачи изъятого, доступа к продукции посторонних лиц и, как следствие, повторного вовлечения в незаконный оборот.

В ходе прокурорских проверок вскрыты неединичные факты бездействия органов внутренних дел по устранению недостатков по возвращенным из органов Федеральной службы уведомлениям.

Решению проблемы оперативного обмена информацией и осуществления ведомственного контроля за исполнением требований законодательства, регулирующего вопросы изъятия из нелегального оборота и хранения алкогольной продукции, способствовало бы создание единой информационной базы с администрируемым доступом, учитывающей сведения о процессуальном основании изъятия, дате проверки, объеме изъятой продукции, дате уведомления органов Федеральной службы и вывоза продукции на хранение, месте хранения, судебном постановлении, дате уничтожения.

Кроме того, допускаются случаи передачи изъятой продукции на ответственное хранение лицу, в действиях которого выявлены нарушения; также в целях временного ее хранения без правовых оснований продукция передается другим юридическим лицам, имеющим складские помещения, или размещается в помещениях органов внутренних дел.[22]

Возможность оставления изъятой продукции на ответственное хранение лицам, в действиях которых выявлены нарушения, не предусмотрена ни административным, ни уголовно-процессуальным законодательством. Более того, это прямо противоречит смыслу и назначению оперативно-розыскной деятельности, создает реальную угрозу возврата нелегального алкоголя в незаконный оборот.

Передача изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции на хранение юридическим лицам допустима при следующих условиях: привлечении третьего лица к оказанию этих услуг на основании договора, а в случае его возмездности заключении договора в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; наличии у такого юридического лица соответствующего вида лицензии.

При этом действиям должностных лиц, допустивших указанные нарушения, должна даваться строгая юридическая оценка (в случаях утраты изъятой продукции – уголовно-правовая, в том числе на предмет наличия признаков преступлений, предусмотренных ст. ст. 286, 293 УК РФ). В отношении юридических лиц, осуществляющих хранение изъятого алкоголя без соответствующей лицензии, должен быть рассмотрен вопрос о наличии в их действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП.

Только за 2017г. ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области из нелегального оборота изъято более 200 тыс. литров контрафактного алкоголя, часть из которого передана третьим лицам либо размещена в помещениях органов внутренних дел.[23]

В ходе прокурорских проверок с выходами в места хранения изъятой алкогольной продукции было установлено, что, как правило, она хранится в хаотичном, несистематизированном виде в труднодоступных местах ввиду большого количества размещенной продукции, что фактически лишает возможности провести надлежащую сверку. При изъятии алкогольной продукции перед ее передачей на ответственное хранение третьим лицам с целью исключения возможности подмены, изменения содержимого без нарушения целостности упаковки и ее сохранности от повреждения, порчи, а также исключения доступа посторонних лиц изымаемая продукция не опечатывается и не снабжается пояснительной запиской, копии протоколов изъятия не передаются.

В условиях дефицита лицензированных мест хранения наиболее приемлемым представляется: в случае изъятия алкогольной продукции объемом до 200 декалитров ее временное размещение в помещениях органов внутренних дел, отвечающих требованиям хранения вещественных доказательств; в случае изъятия значительно больших объемов алкогольной продукции определение порядка взаимодействия с органами Федеральной службы и исполнителем государственного контракта путем инициативного заключения дополнительных соглашений о взаимодействии в целях выработки «дорожной карты» оперативного сотрудничества, обсуждение проблемы и закрепление способов ее решения в рамках координационных совещаний по борьбе с преступностью.

Один из существенных факторов, негативно влияющих на эффективность мер по пресечению нелегального оборота алкогольной продукции, – порочная практика ненаправления протоколов об административных правонарушениях, санкция за которые предусматривает конфискацию, в суд, к исключительной компетенции которого в силу ч. 1 ст. 3.7 КоАП отнесено принятие соответствующего решения.

В частности, в 2017г. органами внутренних дел в суд направлен только каждый 10-й протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП, от общего числа составленных, рассмотрение которого подведомственно органам внутренних дел, органам Роспотребнадзора, Росалкогольрегулирования и суду.

Вопрос о конфискации и последующем уничтожении соответствующей продукции в силу абз. 2 п. 2 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ в порядке, установленном Правилами уничтожения, не решен. Зачастую при попустительстве органов внутренних дел продукция фактически возвращается в нелегальный оборот.

Нарушения требований федерального законодательства, допускаемые органами внутренних дел на стадии изъятия алкогольной продукции из нелегального оборота, передача ее на хранение неуполномоченным лицам зачастую затрудняют исполнение службой судебных приставов совместно с органами Федеральной службы решений судов о ее конфискации и уничтожении в установленном законом порядке. В связи с этим прокурорам необходимо обращать внимание на соблюдение судебными приставами требований п. 3 Правил уничтожения, предусматривающего направление судебного акта в течение 5 рабочих дней со дня его поступления в территориальный орган Федеральной службы, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции, и на законность возбуждения и прекращения исполнительных производств.

По инициативе прокуратуры Санкт-Петербурга по итогам проверки исполнения законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, в ходе которой были вскрыты многочисленные нарушения закона, проблемы межведомственного взаимодействия и правоприменения, вопрос о полноте и эффективности принимаемых уполномоченными органами Санкт-Петербурга мер по борьбе с незаконным оборотом алкоголя и профилактике его потребления 13 ноября 2017г. рассмотрен на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов и органов государственной власти города. Информация о реализации его решения и разработанного комплекса мероприятий по борьбе с нелегальным оборотом алкогольной продукции ежемесячно заслушивается на оперативном совещании при прокуроре города с участием всех ответственных исполнителей.[24]

По результатам рассмотрения представлений прокуратуры города в целях создания единой государственной системы мер по противодействию нелегальному обороту алкогольной продукции правительством Санкт-Петербурга принято решение о включении в структуру государственной программы «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге на 2015 – 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства города от 17 июня 2014г. № 489 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге», подпрограммы, содержащей единый комплекс мероприятий в этой сфере, критерии эффективности их реализации, сведения об ответственном исполнителе и объеме финансирования.

Вовлечение исполнительных органов государственной власти в процесс профилактики правонарушений и преступлений в сфере оборота алкогольной продукции – значимый элемент выстраивания скоординированной и конструктивной работы всех уполномоченных органов по противодействию преступности в целом.

Перечень полномочий Росалкогольрегулирования предусмотрен п. 5 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение о Росалкогольрегулировании).

К ним, в частности, относятся:

– государственный контроль за процессом денатурации этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ (п. 5.3.7);

– государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации (п. 5.3.7(1));

– государственный контроль (надзор) за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (п. 5.3.7(2));

– государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.8);

– лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.8(1));

– контроль за хранением остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, возвратом их поставщику, поставкой остатков, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации в случаях аннулирования или прекращения действия лицензии (п. 5.3.8(2));

– контроль за завершением начатого в период действия лицензии полного цикла производства дистиллятов и (или) выдержки винодельческой продукции, а также за их хранением и поставкой (п. 5.3.8(3));

– контроль за осуществлением консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лица, лицензия которого аннулирована или ее действие прекращено (п. 5.3.8(4)).

На основании п. 5.6 Положения о Росалкогольрегулировании указанный орган осуществляет в установленном порядке проверку деятельности лиц в установленной сфере деятельности, а также иных лиц, осуществляющих деятельность в области использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации.

В случаях, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, Росалкогольрегулирование выдает предписания (п. 5.6(1)).

К отношениям, связанным с применением государственного надзора в установленной сфере деятельности, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав при осуществлении контроля).[25]

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции также применяются положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

3. Государственная политика РФ по противодействию незаконному производству и обороту алкоголя для обеспечения безопасности государства

Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции обладает особой значимостью, так как от его эффективности зависит здоровье населения России и экономическое развитие государства. Алкогольный бизнес – важный сектор экономики любого государства, в том числе и России. Потенциальная доходность производства и оборота алкогольной продукции определяет важную роль данного источника дохода для государственного бюджета. Нелегальный оборот алкогольной продукции неизбежно ведет к сокращению налогооблагаемого сектора. Алкоголизация населения приводит к экономическим потерям в виде снижения производительности труда, утраты трудоспособности, затрат на лечение заболеваний, различных социальных выплат, расходов на борьбу с преступностью. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан.[26]

Одной из важнейших тенденций в развитии государственного регулирования оборота алкогольной продукции является активная интеграция в механизм данного регулирования информационных технологий, усиление регулирующего воздействия электронных автоматизированных систем, которые становятся основной административно-правовой формой учета оборота алкоголя, выполняя одновременно контрольную и информационную функции, обеспечивая детализированный учет объемов оборота алкогольной продукции и предотвращая распространение на рынке нелегальной продукции. Данные автоматизированные системы создают возможности для существенной оптимизации временных и человеческих ресурсов в системе администрирования алкогольной индустрии.

Внедрение Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) на всей цепочке – от производства до продажи продукции конечному потребителю – позволит решить проблему неучтенного оборота огромного объема нелегальной алкогольной продукции, произведенной без уплаты акциза. с нелегальным производством и оборотом алкогольной продукции?

Ценовая недоступность легальной алкогольной продукции для значительной части населения формирует спрос на дешевый контрафакт либо алкогольные суррогаты, которые не предназначены для потребления. Недавний скандал с массовыми отравлениями в Иркутской области – новое яркое и, увы, трагическое тому подтверждение. Сегодня именно потребитель, исходя из качества жизни и уровня своих доходов, определяет теневой сектор алкогольного рынка, вынужденно ориентируясь на дешевую нелегальную и суррогатную продукцию, которая в таком случае не подпадает под государственное регулирование.

Злоупотребление алкоголем – одна из главных причин глубокого кризиса состояния здоровья населения, переживаемого Россией с середины 1960-х годов, роста смертности населения, в первую очередь среди мужчин трудоспособного возраста. Несмотря на эти тревожные данные, потребление алкоголя и алкогольные напитки продолжают быть неотъемлемой частью «социальной панацеи» во всем мире.[27]

По данным международной Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2010 – 2018 год, в списке стран по потреблению алкоголя в литрах чистого этанола на душу населения (в возрасте 15 лет и старше) Российская Федерация занимает восьмое место с показателем 11,2 л. По данным Глобального доклада о положении в области алкоголя и здоровья, выпущенного в 2018 году Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), в 2012 году в мире произошло 3,3 миллиона случаев смерти в результате вредного употребления алкоголя. Из того же доклада следует, что в 2010 году в списке стран по потреблению алкоголя в литрах чистого этанола на душу населения (в возрасте 15 лет и старше) Российская Федерация на четвертом месте с показателем 15,1 л. При том что опасная доза определена в 8 литров.[28]

Факт употребления алкоголя играет основополагающую роль в таких социально-экономических и криминогенных явлениях, как смертность и потеря продолжительности жизни, убийства и самоубийства, оставленные дети, дорожно-транспортные происшествия, разводы, алкоголизация детей, экономические потери (потеря продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение связанных с алкоголем заболеваний, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, ДТП, расходы на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью).

Следует отметить, что основу государственного регулирования рассматриваемой сферы образует нормативно-правовая база. Согласно действующему законодательству государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и осуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Отношения, складывающиеся в сфере производства и оборота алкогольной продукции, обладают особой значимостью, так как связаны со здоровьем населения России и влияют на эффективность экономического развития государства. В связи с этим алкогольный рынок требует взвешенного подхода к его административно-правовому регулированию. Принятие поспешных и непродуманных решений, не учитывающих специфику данной отрасли, может не только разрушить устоявшиеся рыночные отношения, но и отразиться на самом потребителе.

Анализируя нормы ФЗ № 171, можно выделить запрещающие в сфере требований к розничной продаже и потреблению алкогольной продукции, а именно не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

1) в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

2) в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании организациями услуг общественного питания;

3) на всех видах общественного транспорта, на остановочных пунктах его движения, на автозаправочных станциях;

4) в местах массового скопления граждан и в местах нахождения источников повышенной опасности, а также прилегающих к таким местам территориях;

5) на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;

6) в нестационарных торговых объектах;

7) несовершеннолетним;

8) с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, магазинами беспошлинной торговли и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой при оказании услуг общественного питания.

Также запрещается продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, без информации (о наименовании алкогольной продукции, ее цене, наименовании производителя, стране происхождения) о сертификации алкогольной продукции и декларировании ее соответствия, без маркировки. Кроме того, не допускается потребление алкогольной продукции в общественных местах и местах массового скопления людей (в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения), несовершеннолетними. Критерии определения мест массового скопления людей установлены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Нормами ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлены требования к содержанию рекламы алкогольной продукции, а также к местам и времени размещения такой рекламы.

В 2009 году на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» была образована Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), которая является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.[29]

Росалкогольрегулирование осуществляет лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Порядок получения лицензий строго регламентирован. В соответствии со ст. 5 разд. II Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка Росалкогольрегулирование осуществляет следующие полномочия: осуществляет лицензирование производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции; ведение государственного реестра лицензий; выдачу федеральных специальных марок (ФМС) для маркировки алкогольной продукции; ведение ЕГАИС; прием уведомлений о начале оборота алкогольной продукции; контрольные и надзорные функции за субъектами алкогольного рынка, а также иные полномочия.

Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации образована Правительственная комиссия по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р утверждена Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Целью принятия данной Концепции явилась необходимость осуществления целого комплекса мероприятий, в том числе таких, как: сокращение уровня потребления алкогольной продукции (до 8 литров на душу населения); создание эффективной системы профилактики алкоголизма; формирование здорового образа жизни; легализация и повышение эффективности регулирования алкогольного рынка; противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать положения принятой Концепции при разработке региональных программ, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактику алкоголизма среди населения. В субъектах Российской Федерации приняты законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В настоящее время у регионов остался единственный механизм контроля за алкогольным рынком – лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Наличие лицензии на розничную торговлю алкоголем у предприятия – это своего рода гарантия государства, что приобретаемый продукт прежде всего безопасен. А безопасность алкоголя напрямую зависит от его качества. В этой связи возникает парадоксальная ситуация – субъекты Федерации несут ответственность за жизнь и безопасность граждан, но полномочиями, в том числе по проверке качества, не обладают. Именно по этой причине субъекты Российской Федерации в порядке законодательной инициативы неоднократно направляли предложения о внесении изменений в ФЗ № 171, прежде всего в части возврата субъектам Федерации полномочий по осуществлению контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции в оптовом звене.

В 2015 году распоряжением Правительства РФ от 26.11.2015 № 2413-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке» был принят план, по которому будет развиваться алкогольный рынок России, так называемая дорожная карта. Целями «дорожной карты» являются: повышение эффективности государственного регулирования и конкуренции на алкогольном рынке Российской Федерации; профилактика правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Российской Федерации [12, разд. I]. В данном документе определены контрольные показатели, установлены их значения, а также приведен перечень мероприятий, направленных на реализацию целей «дорожной карты». По ней, например, будут увеличены сборы акцизов, снижено потребление алкоголя в России (с 11,6 до 10,6 литров на одного человека с 2015 до 2018 года), а также будет повышена ответственность за нарушение законов, регулирующих алкогольный рынок, усилен контроль за рынком алкогольной продукции, в частности посредством ЕГАИС. Росалкогольрегулирование обязано осуществлять мониторинг и контроль реализации плана и ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации плана.[30]

Так как проблема алкоголизма приобрела мировые масштабы, а Европейскому региону ВОЗ принадлежит первенство среди регионов мира по количеству потребляемого алкоголя и масштабам вреда, обусловленного употреблением алкоголя, то эта проблема требует решительных действий. Комитет экспертов ВОЗ постоянно уделяет внимание проблемам, связанным с употреблением алкоголя.

Комитет экспертов ООН (ВОЗ) в 2007г. предложил эффективные стратегии и практические меры по уменьшению вреда, связанного с употреблением алкоголя:

– меры по уменьшению доступности алкоголя;

– цены и налоги на алкоголь;

– ограничение продажи алкоголя;

– регулирование обстоятельств употребления алкоголя;

– ограничение маркетинга алкоголя;

– меры против управления автотранспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения;

– просвещение и убеждение;

– раннее вмешательство и лечебные службы;

– выводы, касающиеся эффективных стратегий по уменьшению вреда, связанного с употреблением алкоголя;

– разработка алкогольной политики;

– создание базы знаний для разработки алкогольной политики;

– секторы и алкогольная политика;

– алкогольная политика на различных уровнях юрисдикции;

– выводы, касающиеся разработки алкогольной политики.[31]

В Европейском плане действий по сокращению вредного употребления алкоголя на период 2012 – 2020гг. определено десять направлений деятельности, которые соответствуют аналогичному перечню мер, приведенному в Глобальной стратегии ВОЗ по сокращению вредного употребления алкоголя, а именно:

1) лидерство, информированность и приверженность;

2) меры на уровне служб здравоохранения;

3) действия в сообществах и на рабочих местах;

4) политика и контрмеры в отношении управления транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения;

5) доступность алкогольных напитков;

6) маркетинг алкогольных напитков;

7) ценовая политика;

8) сокращение негативных последствий употребления спиртных напитков и алкогольного опьянения;

9) сокращение воздействия на здоровье населения алкогольных напитков, произведенных незаконно и в неорганизованном секторе;

10) мониторинг и эпиднадзор.

Данные действия представляют собой комплекс вариантов политики и практических мер, рекомендуемых для адаптации и внедрения на национальном уровне с учетом условий конкретных стран, таких, как религиозный и культурный контекст, национальные приоритеты общественного здравоохранения, имеющиеся ресурсы и потенциал.

В связи с тем, что Российская Федерация является членом ВОЗ, в своей политике по регулированию отношений в рассматриваемой сфере наша страна использует предложенные ВОЗ эффективные стратегии и практические меры по уменьшению вреда, связанного с употреблением алкоголя. Так, в докладе Общественной палаты «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально-экономические последствия и меры противодействия», утвержденном Советом Общественной палаты РФ 13.05.2009, предложены меры государственной алкогольной политики, которые способны снизить негативные последствия употребления алкоголя:

1) приоритет здоровья и предотвращение социальных проблем в государственной алкогольной политике;

2) ценовое регулирование;

3) борьба с нелегальным алкоголем;

4) ограничение физической доступности алкогольных напитков;

5) государственная монополия на розничную продажу алкогольных напитков;

6) совершенствование систем профилактики, лечения и реабилитации;

7) мониторинг производства, потребления алкоголя, связанных с алкоголем смертности и проблем;

8) информационно-разъяснительные мероприятия, направляемые и координируемые государством;

9) оценка демографической эффективности предлагаемых мер.

Указанные проблемы обусловливает необходимость формирования качественно новой модели государственного регулирования алкогольного рынка. В целях повышения эффективности решения социальных и экономических проблем, связанных с нелегальным производством и оборотом алкогольной продукции, необходимо построить трехуровневую систему регулирования алкогольного рынка: со стороны государства, бизнеса и общественности, используя механизмы саморегулирования и общественного контроля. В предложенной модели регулирования субъектами управления являются не только традиционные субъекты административного права – органы государственной власти, наделенные публично-правовыми полномочиями, но и невластные субъекты в лице саморегулируемых организаций и общественных объединений.

Развитие механизмов саморегулирования позволяет обеспечить необходимый уровень профессионального представительства рынка в диалоге с властью в вопросах защиты своих интересов и прав, а с потребителями – в вопросах защиты их прав. При этом создаются предпосылки для повышения прозрачности отношений государства и бизнеса, сужения поля принятия решений по усмотрению государственных служащих, а также сокращения бюрократических барьеров и устранения коррупциогенных факторов.

Регулирование производства и оборота алкогольной продукции требует узкопрофессионального подхода. Саморегулирование в данном случае дает возможность принять оптимальные стандарты и правила, адекватные потребностям алкогольной отрасли, исключив избыточные административные механизмы. Кроме того, внедрение механизмов саморегулирования позволит организовать более оперативный и точечный контроль, чем со стороны государственных органов, за деятельностью членов саморегулируемых организаций.

Представляется, что применительно к алкогольному рынку приемлема модель добровольного саморегулирования, которая предусматривает передачу государством части своих функций органу саморегулирования, тогда как за государством остаются полномочия прежде всего юрисдикционного характера. Считаем, что на современном этапе основная часть публичных функций по регулированию оборота алкогольной продукции должна оставаться в руках государства. Разрешительная система ведения бизнеса на алкогольном рынке не может быть заменена на уведомительную. Как уже было отмечено, установление различных требований и ограничений к предпринимательской деятельности на алкогольном рынке обусловлено спецификой алкогольной продукции, свободное обращение которой в гражданском обороте способно нанести существенный вред здоровью человека и создать угрозу национальной безопасности государства.[32]

Вместе с тем саморегулируемые организации могут устанавливать дополнительные стандарты и правила в области оборота того или иного вида алкогольной продукции с учетом его специфики, направленные на повышение качества и обеспечение безопасности алкогольной продукции, а именно требования к транспортировке, хранению, упаковке, поставке и продаже. Делегирование некоторых публично-правовых функций регулирования алкогольного рынка саморегулируемым организациям позволит снять с органов исполнительной власти избыточные функции, одновременно снизив административную нагрузку на алкогольный бизнес. В итоге государство получит мощную поддержку в борьбе с нелегальным оборотом алкогольной продукции со стороны добросовестных участников алкогольного рынка, которые сами заинтересованы в устранении нелегальных конкурентов. Следует отметить, что делегирование публичных полномочий саморегулируемым организациям не противоречит ст. ст. 78 и 132 Конституции Российской Федерации, допускающим возможность передачи отдельных государственных функций и полномочий лишь внутри органов государственной власти, поскольку в данном случае речь идет не о делегировании публичных полномочий от властного публично-правового субъекта невластному частноправовому субъекту. Данное делегирование устанавливает федеральный законодатель.[33]

Данные советы, как было отмечено, являются площадками диалога между государством, бизнесом и общественностью о выработке и реализации государственной политики на алкогольном рынке. Однако указанные инструменты общественного контроля не позволяют в полной мере оказывать регулирующее воздействие на исследуемые правоотношения, поскольку в отраслевом законодательстве не определена в должной степени правовая основа их деятельности.

Необходимо установить в Федеральном законе № 171-ФЗ порядок осуществления отдельных форм общественного контроля, права и обязанности субъектов и объектов общественного контроля, порядок их взаимодействия.[34]

Чтобы полноценно интегрировать саморегулируемые организации и общественные объединения в систему административно-правового регулирования алкогольного рынка, необходимо определить правовые основы взаимодействия уполномоченных органов государственной власти с данными субъектами, развить горизонтальные правовые связи, основанные на совместных и заранее согласованных действиях органов исполнительной власти, саморегулируемых организаций и общественных объединений, направленных на противодействие нелегальному обороту алкоголя.

В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции, а также снижения уровня злоупотребления алкогольной продукцией необходимо ввести комплексный правовой режим стимулирования, включающий в себя два направления правового регулирования: 1) стимулирование участников алкогольного рынка к легальному осуществлению хозяйственной деятельности; 2) стимулирование субъектов предпринимательства и общественных объединений к участию в реализации государственной политики сокращения злоупотребления алкогольной продукцией и противодействию реализации нелегального алкоголя.

В качестве правовых и организационных средств стимулирования участников рынка к законному ведению бизнеса могут выступать следующие: 1) создание единой долгосрочной национальной программы развития государственного регулирования алкогольного рынка, которая обеспечит прозрачность и предсказуемость направлений государственной политики в алкогольной отрасли, что в свою очередь позволит субъектам предпринимательства подготовиться к планируемым изменениям и выстроить долгосрочную бизнес-стратегию; 2) упрощение, автоматизация и сокращение сроков административных процедур в сфере лицензирования, учета, декларирования, маркировки и налогообложения оборота алкогольной продукции; 3) исключение избыточных, противоречивых, дублирующих и неопределенных норм из отраслевого законодательства, которые ведут к принятию решений по административному усмотрению, установлению необоснованных административных барьеров и росту издержек со стороны алкогольного бизнеса; 4) обязательное обсуждение с субъектами предпринимательства и общественными объединениями законодательных инициатив в рамках консультативно-экспертных советов при федеральных органах законодательной и исполнительной власти; 5) заключение соглашений о взаимодействии между Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и саморегулируемыми организациями, а также с общественными объединениями; 6) применение дифференцированного подхода к регулированию оборота различных видов алкогольной продукции, в том числе посредством установления специальных условий для получения лицензий на осуществление оборотных операций с винодельческой продукцией в целях поддержки крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сфере виноделия и виноградарства.

Вторым направлением предлагаемого административно-правового режима является стимулирование субъектов предпринимательства к участию в реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения. Необходимо заинтересовать общественность и бизнес в решении социальных проблем, которые связаны с потреблением алкоголя, создать определенные механизмы стимулирования в решении данных проблем.[35]

Основными задачами государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции остаются сокращение теневого сегмента рынка, защита нравственности и здоровья граждан, а также снижение уровня потребления алкогольной продукции. Указанные задачи могут быть решены только при слаженном взаимодействии государственных органов с субъектами предпринимательства, экспертным сообществом, общественными объединениями и гражданами, что обусловливает необходимость формирования качественно новой модели государственного регулирования алкогольного рынка.[36]

Одной из целей реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации является повышение эффективности регулирования алкогольного рынка, а одна из приоритетных задач в реализации данной цели – противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка.

Таким образом, основой государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции на территории РФ является российское законодательство в данной сфере, которое представляет собой систему нормативно-правовых актов. ФЗ № 171 – это основной закон, регулирующий оборот алкогольной продукции на территории РФ. Конкретизируют и дополняют его положения многочисленные подзаконные нормативные правовые акты. В частности, другие федеральные законы, предмет которых прямо или косвенно связан с алкогольной проблематикой, инструкции и приказы компетентных, уполномоченных органов, разъясняющие и уточняющие нормы закона. Все эти документы обладают юридической силой и обязательны к применению в процессе осуществления организациями и предпринимателями соответствующей деятельности.

Заключение

Государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В начале 2018г. вступил в действие закон об ограничении, производстве продажи в рознице пива и другой алкогольной продукции в ПЭТ- упаковке более 1,5 литра на человека. Несмотря на то, что пивоваренные компании были против этого законопроекта потому что понесут колоссальные убытки, Госдума на этом не остановилась и с поддержкой Минздрава, приняла новый законопроект. Теперь объем производимой и отпускаемой продукции, с 1 января 2019 года, не превышает 1 литр, а с 1 января 2020 года – 0,5 литров. Хотя это не касается товара, вывозимого на экспорт, там разрешены продажи в больших тарах.

Таким образом, за счет ограничения объема отпускаемой продукции государство планирует значительно уменьшить потребление алкоголя населением и сохранить его здоровье. Ведь на сегодняшний момент, по данным Минздрава люди, которые регулярно употребляют пиво — 76%. В связи с таким количеством употребления пива населением его производство, за последние 15 лет выросло в 3 раза. Заметим, что Всемирной организацией здравоохранения установлены нормы потребления алкоголя: 60 мл спирта для мужчин и 50 мл для женщин. Если перевести это эквивалентно пиву:1,2 литра для мужчины и 1 литр для женщин.

Чтобы государство могло контролировать оборот продаж алкогольной продукции, необходимо выделить для этих целей отдельные магазины. Для города подойдет торговая площадка площадью не менее 50 квадратных метров, а для сельской местности – магазин 25 кв.м. При этом будут учитывать не только площадь, но и расположение входа в магазин. Торговый объект, имеющий вход со двора, не сможет получить лицензию на алкоголь, для этого придется оборудовать вход с улицы.

С начала нового года, возможно, легализуют онлайн-торговлю. У людей появится возможность купить в интернет-магазине пиво, сидр, медовуху или игристые вина. Проект этого документа, предложенный Минфином, прошел согласование с Минпромторгом, Минкомсвязи, Минсельхозом и ФНС, а вот Минздрав и Роспотребнадзор оказались против, высказавшись о том, что подобное предложение вступает в разногласие с политикой государства по снижению злоупотребления алкоголем среди населения. По последним новостям, с 1 января все же этот проект не будет запущен, но Минфин планирует добиться принятия своего предложения в течение года, а с 2020 ввести в онлайн-торговлю крепкие напитки. С 1 января 2019 меняются правила продажи алкоголя, в частности пива. С 2018 года начали действовать ограничения на производство и продажу в розницу пива в ПЭТ таре объемом более 1,5 литров. В 2019 объем сократят до 1 литра, а с 2020 – до 0,5. Пивовары негодуют, ведь одно только изменение объема тары несет для них колоссальные убытки. Пиво – второй по популярности алкогольный напиток в нашей стране. Его потребляют 75% населения, чем и пользуются пивовары. За последние 15 лет производство пива выросло в 3 раза и заметно превышает нормы потребления на одного человека, установленные Всемирной организацией здравоохранения: 60 мл спирта для мужчин и 50 мл для женщин (1,2/1 литр пива соответственно).

То же правило планируют ввести и для слабоалкогольных напитков, коктейлей и вина. Но пока это предложения, которые будут рассматривать не менее чем 4 месяца.

Кардинальных изменений в структуре объема рынка в исследуемый период не произойдет. По-прежнему будет лидировать сегмент пива, в котором значительную долю составляет внутреннее производство. В период с 2016-го по 2017 год внутреннее производство пива показало положительную динамику и, по оценке NeoAnalytics, траектория в 2019–2020 годах сохранится.

По расчетам NeoAnalytics, емкостным потенциалом обладают экспортные поставки, доля которых незначительна в общей структуре выпуска алкогольной продукции. Выпускаемое предложение потребляется внутри страны, тем самым создавая дефицит экспорта.

Кроме того, в период с 2019-го по 2020 год ожидается некоторая индексация цен на алкогольную продукцию.

Государством постоянно предпринимаются попытки по усилению контроля в регулируемой сфере деятельности, одним из таких примеров является введение ЕГАИС в алкогольной рознице с целью борьбы с нелегальной алкогольной продукцией, а также принятие плана мероприятий по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке. Российское законодательство по регулированию алкогольного рынка в настоящее время находится в стадии формирования и постоянных преобразований, и не всегда принимаемые нормативно-правовые акты приводят к ожидаемым положительным результатам. Поэтому для стабильного развития российского законодательства в данной сфере, которое приведет к искоренению негативных обстоятельств, связанных с производством и употреблением алкогольной продукции на территории страны, в частности, при дальнейшей разработке и принятии нормативно-правовых актов по регулированию алкогольного рынка необходимо использовать положительный международный опыт.

Список использованной литературы

[1] Ячменев Г.Г. К вопросу о допустимости назначения административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». – 2018. – № 4. – С. 57.

[2] Панова И.В. К вопросу о государственном регулировании алкогольного рынка / И.В. Панова // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2018. – № 1. – С. 158.

[3] Двенадцатова Т. Регулирование производства, оборота и рекламы алкоголя / Т. Двенадцатова // ЭЖ-Юрист. – 2016. – № 40. – С. 15.

[4] Копылова О.П. Государственное регулирование производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации: состояние и тенденции развития / О.П. Копылова // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 11. – С. 915.

[5] Романенко В.Ф. Декларирование производства, оборота и использования алкогольной продукции / В.Ф. Романенко // БУХ.1С. – 2014. – № 6. – С. 48.

[6] Решение Арбитражного суда Воронежской области от 31 мая 2017г. по делу № А14-7344/2017 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[7] Исанова А.З Акцизы на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию в 2016 году / А.З. Исанова // Актуальная бухгалтерия. – 2016. – № 2. – С. 11.

[8] Линцевич А.Д. О документах, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции / А.Д.Линцевич // Финансовая газета. – 2015. – № 30. – С. 4.

[9] Маслова О.Р. Карпова В.В. Бухгалтерский и налоговый учет производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / О.Р.Маслова // эж-ЮРИСТ. – 2015. – № 10. – С. 12.

[10] Облачинский А. Закон расправится с поддельным алкоголем / А.Облачинский // ЭЖ-Юрист. – 2012. – № 18. – С. 12.

[11] Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25 сентября 2012г. по делу № А53-27488/2012 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[12] Алексеева А.П. Торговля алкогольной продукцией: взгляд со стороны / А.П. Алексеева // Учет, налоги, право. – 2015. – № 29. – С. 22.

[13] Решение Арбитражного суда Тверской области от 25 мая 2017г. по делу № А66-8055/2017 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[14] Постановление Орловского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2015г. по делу № 5-12/15 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[15] Маслова О.Р. Бухгалтерский и налоговый учет производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / О.Р.Маслова // эж-ЮРИСТ. – 2015. – № 10. – С. 12.

[16] Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17 июня 2013г. по делу № А40-45523/13 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.

[17] Апарышев И.В. Правовые основы аннулирования действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / И.В. Апарышев // Юрист. – 2013. – № 11. – С. 29.

[18] Михайлов М.Н. Меры ответственности за нарушения в сфере производства и оборота алкогольной продукции / М.Н.Михайлов // Финансовая газета. – 2015. – № 43. – С. 4.

[19] Бельский К.В. Алкогольная продукция: сопроводительные документы и необходимая информация для посетителей / К.В.Бельский. – М.: Юристъ, 2014. – С. 90.

[20] Исанов С.Н. Изменения в правовом регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / С.Н. Исанов // Адвокат. – 2015. – № 3. – С. 12.

[21] Белов В.А. Розничная продажа алкогольной продукции: правовое регулирование, законодательные новеллы и спорные вопросы / В.А. Белов // Российская юстиция. – 2017. – № 3. – С. 64.

[22] Алексеева А.П. Торговля алкогольной продукцией: взгляд со стороны / А.П.Алексеева // Учет, налоги, право. – 2015. – № 29. – С. 22.

[23] Маслова О.Р. Бухгалтерский и налоговый учет производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции / О.Р. Маслова // эж-ЮРИСТ. – 2015. – № 10. – С. 11.

[24] Орехов Д.Н. Комментарий к Федеральному закону от 22 ноября 1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (постатейный) / Д.Н. Орехов. – М.: Деловой двор, 2015. – С. 76.

[25] Токмаков А.А. Проблемы, возникающие при привлечении лиц к административной ответственности за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним / А.А.Токмаков // Административное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 52.

[26] Казаков Е.С. О поправках в порядке производства, оборота и продажи алкогольной продукции / Е.С.Казаков // Бухгалтер Крыма. – 2017. – № 9. – С. 56.

[27] Евстратова Л.А. Знакомьтесь: итоговые новшества в обращении алкогольной продукции / Л.А.Евстратова // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2017. – № 9. – С. 34.

[28] Мельник В.Д., Степанова О.Н. Надзор за исполнением законодательства об обороте алкогольной продукции // Законность. – 2018. – № 6. – С. 7.

[29] Ячменев Г.Г. К вопросу о допустимости назначения административного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». – 2018. – № 4. – С. 58.

[30] Султанов К.А. Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота контрафактного алкоголя по законодательству субъектов Российской Федерации / К.А.Султанов // Административное и муниципальное право. – 2018. – № 2. – С. 21.

[31] Ячменев Г.Г. Новеллы законодательства в области государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и ответственности за его нарушение / Г.Г.Ячменев // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». – 2018. – № 1. – С. 106.

[32] Филиппов П.А. Объективные признаки преступления, предусматривающего ответственность за изготовление, сбыт, использование поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия (ст. 327.1 УК России) / П.А.Филиппов // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2017. – № 11. – С. 65.

[33] Свиридова А.Н. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с изготовлением, сбытом поддельных акцизных марок, федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции либо их использованием / А.Н.Свиридова // Российский следователь. – 2014. – № 15. – С. 22.

[34] Липич О.А. Особенности механизма реализации регионального законодательства в сфере продовольственной безопасности (на примере законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции) / О.А.Липич // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 10. – С. 55.

[35] Иванников М.С. Новый подход к порядку декларирования алкогольной продукции / М.С.Иванников // Административное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 67.

[36] Токмаков А.А. Проблемы, возникающие при привлечении лиц к административной ответственности за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним / А.А.Токмаков // Административное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 52.