СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 4

1. Нормативно-правовые акты по реализации государственной политики в сфере развития системы общественного дошкольного образования в Российской Федерации. 10

1.1 Понятие и сущность управления системой дошкольного образования: история и современность. 10

1.2 Особенности организации и управления системой дошкольного образования на муниципальном уровне в Российской Федерации. 17

1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления системой дошкольного образования в Российской Федерации и Республики Татарстан. 23

2. Анализ основных направлений системы дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)". 30

2.1 Цели, задачи, полномочия по деятельности дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)". 30

2.2 Анализ практики управления системой дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)". 38

3. Совершенствование процесса управления системой дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)". 53

3.1 Оценка деятельности органов местного самоуправления города Казани по управлению системой дошкольного образования. 53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 71

ВВЕДЕНИЕ

Государственная политика в образовательной области в Российской Федерации строится на идеях гуманизма и демократии, отраженных в Конституции РФ и в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В данных нормативно-правовых актах прямо указывается, что образование является целенаправленным процессом воспитания и обучения гражданина в интересах государства, общества и самой личности. Вертикаль российского образования состоит из системы учебных программ и государственных образовательных разно уровневых стандартов и направлений, а также из управленческих организаций - вневедомственных и подведомственных учреждений. Дошкольное образование – первый уровень в системе начального обучения РФ. Система дошкольного образования в России все время находится «в движении» - она постоянно обновляется, видоизменяется и совершенствуется.
Современное дошкольное образование – это первая государственная форма, в рамках которой осуществляется профессиональная воспитательно-образовательная работа с детьми. Социокультурная значимость дошкольного образования определяется особенностями возраста. Так, возраст от трех до семи лет – это самый чувствительный период, который характеризуется особенно быстрыми изменениями в физическом, интеллектуальном, эмоциональном, социальном и языковом развитии ребенка. Положительный жизненный опыт и основа для успешного развития, заложенные в дошкольном возрасте, создают базу будущего разностороннего развития ребенка. В этом и состоит значимость дошкольного образования. Система дошкольного образования в России – это воспитание, развитие и обучение, присмотр и оздоровление детей от 2 месяцев до 7 лет. Осуществляется дошкольное образование в дошкольных образовательных организациях, но это не единственные компоненты системы. Еще есть городские и областные Управления дошкольного образования.
Сегодня в РФ насчитывается более 45 тыс. дошкольных образовательных организаций. Современная организация дошкольного образования осуществляется через ясли, детские сады, центры дошкольного образования и другие учреждения, специализирующиеся на дошкольном воспитании. Современное государственное и частное дошкольное образование в Российской Федерации имеет основные характерные черты. Во-первых, система обеспечивает целостный характер учебно-воспитательного процесса, его воспитывающий и развивающий характер. Это означает, что в дошкольных образовательных организациях обеспечивается целостное медицинское, педагогическое и психологическое сопровождение ребенка. Кроме того, именно в дошкольном возрасте начинает формироваться общая культура, условия для сохранения и укрепления здоровья детей, физические, моральные, нравственные, интеллектуальные, творческие, эстетические и личностные качества. Целостность системы также обеспечивается преемственностью дошкольного и начального школьного уровней образования. Во-вторых, в дошкольных образовательных организациях обеспечивается комфортная образовательная среда и эмоциональная обстановка, разносторонне развивающая ребенка. Дети могут выбирать, как проявлять самостоятельность в соответствии с собственными интересами и склонностями. Это обеспечивается вариативностью и разнообразием образовательных программ дошкольного образования. Современный период развития системы дошкольного образования характеризуется качественными изменениями в сфере дошкольного образования, периодом перехода от унитарной к вариативной образовательной системе, что определило существенные перемены в области организационно - управленческих, содержательных и технологических основ дошкольного обучения и воспитания. В сегодняшних реалиях ответственность за успешное решение проблемы развития системы дошкольного образования в значительной степени ложится на муниципальные органы власти. Муниципальный уровень - самый массовый в управленческой вертикали существующей системы образования в России. Эффективность его деятельности во многом определяет качество и динамику модернизации образования в целом и системы дошкольного образования в частности. Процессы организации дошкольного образования весьма усложнились, поскольку появляются новые цели, технологии, содержание образования, новые формы организации образовательного процесса, нормативно- правовая база, механизмы финансирования, требования к педагогическим кадрам, меняются правовой и экономический статусы дошкольных образовательных учреждений.
Введение федеральных государственных требований, изменение статуса бюджетных учреждений, изменение механизмов финансирования образовательных учреждений, новая система оплаты труда - это только самые крупные из новаций самого ближайшего времени, которые должны быть освоены всеми российскими детскими садами. При возрастающей самостоятельности образовательных учреждений ответственность местных властей за развитие системы дошкольного образования не только не уменьшается, но даже увеличивается. С учетом изложенного, решение вопросов организации, развития и функционирования системы дошкольного образования зависит в основном от органов местного самоуправления. Именно органами местного самоуправления в муниципальном образовании (городе, районе) должны быть созданы определенные организационно-педагогические условия, которые позволят муниципальной системе дошкольного образования выйти из кризисного состояния и перейти в состояние развития и стабильного функционирования.
В работах авторов, исследующих различные аспекты управленческой деятельности на региональном и муниципальном уровнях, такие как А. А. Горчаков, М. И. Кларин, Е. С. Комарова, И. А. Коробецкий, А. И. Субетто, С. Е. Шишов, и др., отмечается, что актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное образование в Российской Федерации находится на новом этапе развития - идет его модернизация, что предъявляет повышенные требования к качеству образования. Следовательно, необходима разработка теоретически обоснованных механизмов управления, повышающих его эффективность в вопросах обеспечения развития дошкольного образования.
Актуальность темы заключается в том, что управление системой дошкольного образования в Российской Федерации и Республике Татарстан в современных условиях становится ключевой функцией общества и государства, которая требует высокой эффективности и гибкости. Системы управления, ориентированные на периоды длительного стабильного существования и регламентацию деятельности, должны уступить место более динамичным и неформальным системам управления.
Актуальность заключается также и в том, что в последние годы в управлении дошкольным образованием последовательно перемещалось сначала на региональный, а затем и на муниципальный уровень, поскольку именно на муниципальном уровне наиболее успешно обеспечивается комплекс мер по модернизации. Таким образом, на муниципальных руководителей возлагается ответственность за развитие дошкольного образования в регионе: это решения бытовых, финансовых вопросов, социальной защиты детей, контроль над финансовой дисциплиной, повышение квалификации кадров. Объектом данного исследования является Муниципальное казенное учреждение "Управление образования города Казани" Республики Татарстан. Предметом исследования является управление системой дошкольного образования на муниципальном уровне в Республике Татарстан в современных условиях.
Целью исследования является разработка предложений по совершенствованию организации управления дошкольного образования г. Казани.
В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующие задачи:
- изучить понятие и сущность управления системой дошкольного образования в Российской Федерации;
- рассмотреть особенности организации и управления системой дошкольного образования на муниципальном уровне в Российской Федерации;
- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в сфере управления системой дошкольного образования в Российской Федерации и Республики Татарстан;
- провести анализ основных направлений системы дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)";
- разработать мероприятия по совершенствованию процесса управления системой дошкольного образования на муниципальном уровне.
Теоретической и методологической основой проведения исследования явились нормативно-правовые акты по теме работы. Источниками информации для написания работы послужили фундаментальные теоретические труды ученых в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике справочная литература, сайты.

Степень изученности темы. Вопросы управления системой дошкольного образования стали предметом исследования многих ученых и практиков — В. Г. Алямовской, К. Ю. Белой, О.А.Князевой, Р.М.Литвиновой, Е.М.Марича, И.А.Малашихиной, М.Д.Маханевой, Т.П.Морозовой, А.И.Остроуховой, Л.В.Поздняка,В. С. Собкина, П. И. Третьякова, Л. И. Фалюшиной, Р. М. Чумичевой и др.
Данная выпускная квалификационная работа включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.
Во введении раскрывается актуальность темы, приводятся цели, задачи, объект и предмет исследования.
В первой главе проводится теоретический анализ нормативно-правовых актов по реализации государственной политики в сфере развития системы общественного дошкольного образования в Российской Федерации .
Во второй главе проведен анализ основных направлений системы дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)"
Третья глава посвящена разработке мероприятий по совершенствованию процесса управления системой дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)"
В заключении приводятся выводы о проведенном исследовании

1. Нормативно-правовые акты по реализации государственной политики в сфере развития системы общественного дошкольного образования в Российской Федерации
1.1 Понятие и сущность управления системой дошкольного образования: история и современность

Российская Федерация провозглашает область образования одним из приоритетов государственной политики, что непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства (статья 2 Конституции РФ) [1].
Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так как с этим напрямую связаны не только вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, но и успешное развитие российской экономики, социальное благополучие нации, а также состояние национальной безопасности.
Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности.
Курс на приоритетность сферы образования государство реализует посредством:
- создания развитой нормативно-правовой базы, формирования самостоятельной отрасли законодательства в сфере образования (нормативная составляющая государственной политики в сфере образования);
- финансирования системы образования и создания благоприятных экономических предпосылок для развития российского образования (финансово-экономическая составляющая государственной политики в сфере образования);
- формирования оптимальной структуры организации и управления образованием (организационно-управленческая составляющая государственной политики в сфере образования);
- подготовки научно-педагогических кадров для сферы образования (кадровая составляющая государственной политики в сфере образования);
- укрепления связи образования и науки (академическая составляющая государственной политики в сфере образования);
- развития международных контактов и академической мобильности (международная составляющая государственной политики в сфере образования) [29, c. 882].
В основу государственной политики в области образования положены идеи гуманизации и демократизации. Они нашли отражение в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») (ред. от 06.03.2019) [3]. В нормативно-правовых актах отмечается, что под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности общества, государства. Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации (статья 5 Конституции РФ). Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов; системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.
Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность:
- системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
- сети реализующих их образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;
- системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий (рисунок 1.1, 1.2) [25, c .102]

Рисунок 1.1 Система образования РФ [7]

Дошкольное образование является первым звеном в системе образования России раннего возраста ребенку гарантировано право на образование, которое с позиций Конвенции о правах ребенка включает следующие аспекты: - возможность посещения образовательного учреждения;
- создание условий для образовательной деятельности;
- содержание образования, обеспечивающее подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости (толерантности), равноправия мужчин и женщин, и дружбы между народами, - отношения между участниками образовательного процесса, основанные на уважении человеческого достоинства ребенка [11, c.34].

Рисунок 1.2 Структура образования РФ[ 8]

Система дошкольного образования постоянно изменяется, совершенствуется, обновляется. Она выполняла и выполняет важнейший социальный заказ общества, является одним из факторов его развития. В Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [2] (ред. от 06.03.2019) поддерживается роль родителей, которые являются первыми педагогами. В их обязанность входит развитие основ физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в дошкольном возрасте. В помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений, сегодня в обществе нет единого взгляда на дошкольное образование. Сегодня в обществе нет единого взгляда на дошкольное образование.
Для современных дошкольных учреждений характерна многофункциональность, разновидность, свобода в выборе приоритетного направления образовательного процесса, полипрограмность в реализации содержания. Система дошкольных образовательных организаций включает следующие виды:
-Детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др).
-Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
-Детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических и оздоровительных мероприятий и процедур;
-Детский сад комбинированного вида (в состав которого могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании;
- Центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекция и оздоровление всех детей [10, c. .81].
Таким образом, дошкольные образовательные организации как тип системы образования включают разнообразные виды, которые имеют свои отличительные особенности (как правило связанные с моделью образовательного процесса основой которого выступает образовательная программа).
В 2013 году в системе дошкольного образования введен федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) [4]. Также вступил в силу новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [3], в котором впервые дошкольное образование закреплено в качестве уровня общего образования. Такой подход сделал необходимой разработку федерального государственного стандарта дошкольного образования.
Стандарт разработан на основе Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации с учётом Конвенции ООН о правах ребёнка (принятом 15.09.1990) и представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования.
В основе ФГОС [4] заложены следующие основные принципы:
- поддержка разнообразия детства; сохранение уникальности и самоценности детства, как важного этапа в общем развитии человека, самоценность детства – понимание (рассмотрение) детства как периода жизни значимого самого по себе, без всяких условий; значимого тем, что происходит с ребёнком сейчас, а не тем, что этот период есть период подготовки к следующему периоду;
- личностно- развивающий и гуманистический характер взаимодействия взрослых и детей,
- уважение личности ребёнка,
- реализация Программы дошкольного образования в формах специфических для детей дошкольного возраста. В ФГОС дошкольного образования учитываются:
- индивидуальные потребности ребёнка, связанные с его жизненной ситуацией и состоянием здоровья, индивидуальные потребности отдельных категорий детей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья,
- возможности освоения ребёнком Программы на разных этапах её реализации.
Стандарт направлен на достижение следующих целей:
- повышение социального статуса дошкольного образования;
- обеспечение государством равенства возможностей для каждого ребёнка в получении качественного дошкольного образования;
- обеспечение государственных гарантий уровня и качества дошкольного образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации образовательных программ, их структуре и результатам освоения;
- сохранение единства образовательного пространства РФ относительно уровня дошкольного образования [23, c. 45]
Национальный региональный компонент государственного образовательного стандарта отражает социально-экономические; национально-этнические, природно-климатические, культурно-исторические особенности региона (области). Данный компонент дополняет обязательный минимум содержания образовательной программы, реализует в дошкольных образовательных организациях. Дополнение должно быть органичным и естественным образом вписываться в основную образовательную программу учреждения.
Дошкольное образование теперь стало уровнем общего образования, программы обучения в аспирантуре (адъюнктуры), программы ординатуры и ассистентуры-стажировки теперь являются уровнем высшего образования и относятся к подготовке кадров высшей квалификации, а не к послевузовскому профессиональному образованию, прекратившему существование как отдельный вид образования [13, c .59]
Таким образом, цель дошкольного образования состоит в создании условий для максимального раскрытия индивидуального возрастного потенциала ребенка. Современному детскому саду необходимо синхронизировать процессы обучения и воспитания, сделать их не противостоящими друг другу, а взаимодополняющими, обогащающими развитие детей. Ребенок должен получить право стать субъектом собственной жизнедеятельности, увидеть свой потенциал, поверить в свои силы, научиться быть успешным в деятельности. Это в значительной мере облегчит ребенку переход из детского сада в школу, сохранит и разовьет интерес к познанию в условиях школьного обучения.

1.2 Особенности организации и управления системой дошкольного образования на муниципальном уровне в Российской Федерации

Современный период развития системы дошкольного образования характеризуется качественными изменениями в сфере дошкольного образования, периодом перехода от унитарной к вариативной образовательной системе, что определило существенные перемены в области организационно - управленческих, содержательных и технологических основ дошкольного обучения и воспитания. В реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» важную роль играют местные органы власти. Как правило, на местах муниципальные органы власти передают полномочия в сфере образования одному из своих структурных подразделений — муниципальному органу управления образованием (МОУО). В различных территориях они именуются по-разному: управление образования, отдел образования, управление по делам образования, комитет по образованию, отдел по образованию, отдел по образованию и молодежной политике, отдел по образованию, опеке и попечительству администрации муниципального образования и т.д.[16, c.14]
В муниципальной образовательной системе организация дошкольного образования предполагает защиту ее интересов, обеспечение согласования с образовательными потребностями и запросами населения и требованиями государства. Поэтому система организации дошкольного образования, её инфраструктура должны быть такими, чтобы они способствовали развитию образовательных учреждений, образования в целом.
Если ранее отделы народного образования выполняли, прежде всего, функции контроля, то теперь основные функции МОУО — организационные, координационные и сервисные. Сейчас значительно возрастает роль функций МОУО, направленных на аналитическую деятельность, на создание условий для работы образовательных организаций.
Кроме того, с возрастанием самостоятельности образовательных организаций возрастает и ответственность МОУО за развитие муниципальной системы образования в целом [36, c.59].
Основными задачами управления дошкольным образованием на муниципальном уровне является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам. Исключение - это полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъекта федерации, организация занятости и отдыха детей, формирования здорового образа жизни, обеспечение прав и защиты законных интересов детей, а также решение вопросов местного значения по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми на территории города или района [9, c.32]
Социокультурная модернизация управления муниципальной вариативной системой дошкольного образования напрямую зависит от решения нормативно-правовых, социально-экономических, организационно-административных проблем формирования государственно-общественных структур управления образованием на муниципальном уровне. В этой связи достаточно остро стоит педагогическая проблема, связанная с необходимостью поиска оптимальных условий развития муниципальной вариативной системы дошкольного образования в конкретных социально-экономических, демографических, геополитических, экологических региональных условиях. Проблема социокультурной модернизации муниципальной вариативной системы дошкольного образования остается актуальной [14, c .52]. Во многом это обусловлено наличием ряда противоречий: - между наличием определенного практического опыта совершенствования муниципальной вариативной системы дошкольного образования и отсутствием его научного осмысления; - между объективной значимостью разрешения проблемы развития муниципальной вариативной системы дошкольного образования и недостаточной изученностью особенностей содержания и технологий этого процесса;
- между усложнением современных условий функционирования муниципальной дошкольной образовательной организации (далее МДОО), влияющих на качество их образовательной деятельности, и относительно медленным внедрением новых технологий и методов управления системой дошкольного образования на муниципальном уровне;
- между необходимостью модернизации жизнедеятельности МДОО на основе учета специфики региональных условий и недостаточной разработанностью эффективной технологии управления этим процессом. На современном этапе существует ряд проблем в развитии инновационного процесса управления муниципальной вариативной системой дошкольного образования, в частности, такие, как: - совмещение в дошкольной образовательной организации (далее ДОО) инновационных программ с существующими; - несоответствие новых типов дошкольных образовательных учреждений ожиданиям, требованиям родителей; - потребность в новом научно-методическом обеспечении проводимой образовательной деятельности; - потребность в новых педагогических кадрах; - приспособление новшеств к новым условиям;
- проблема изменения, оптимизации, замены новшеств, способность вовремя избавляться от устаревшего, педагогически нецелесообразного; - проблема воспроизводства инновационности и формирования условий, способствующих этому [35, c. 141]. Социокультурная модернизация управления муниципальной вариативной системой дошкольного образования (далее ДО) на современном этапе модернизации связывается с многообразием видов и технологий управления, обеспечивающих комплексное и всестороннее воздействие управляющей системы на управляемую систему ДО в рамках мотивационного и программно-целевого подходов, мотивационного программно-целевого управления, соуправления, рефлексивного управления и самоуправления. Показателями качественной трансформации управления муниципальной вариативной системой дошкольного образования в первую очередь является соблюдение принципов: - демократизации и гуманизации; - системности и целостности управления; - централизации/децентрализации; - взаимосвязи и разделения стратегического, тактического и оперативного уровней управления и соответствующих им видов управления (традиционное, рефлексивное, самоуправление); - единоначалия и коллегиальности;
- объективности и полноты информации в принятии управленческих решений [21, c. 14]. В целом социокультурная модернизация управления муниципальной вариативной системой дошкольного образования должна осуществляться на основе: - стратегического планирования, базирующегося на мониторинге ресурсной обеспеченности муниципальной дошкольной организации (далее МДО), актуальных и перспективных потребностях населения муниципалитета в различных формах и услугах дошкольного образования, учёта социокультурных особенностей и этнопедагогических традиций; - реализации инновационных моделей в МДО;
- преемственности в освоении нововведений в системе «дошкольное – начальное - школьное образование»; -активизации профессионально-творческого потенциала педагогов МДОО и специалистов органов управления системой образования; - реализации комплекса правовых, организационно-управленческих, социально-экономических мер по поддержке развития системы дошкольного образования, экспериментальной деятельности в МДО; - консолидации муниципального сообщества в интересах детей, вовлечения общественности в управление муниципальной системой МДОО, интеграции усилий семьи, специалистов МДО, его социальных партнёров (учреждений дополнительного образования, общественных организаций и др.) в непрерывном процессе личностно-творческого развития ребёнка. В настоящее время основной организационной формой дошкольного образования являются дошкольные образовательные учреждения шести разных видов, а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста [28, c. 54]. Соответственно, основная масса дошкольных образовательных программ, разрабатываемых до сих пор, нацелена именно на дошкольные образовательные учреждения. Вместе с тем, в связи с резким сокращением сети муниципальной дошкольных образовательных учреждений и невозможностью принять в них всех детей дошкольного возраста, с 2000 года начали развиваться вариативные формы дошкольного образования, а именно группы кратковременного пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении, и развернулись разработки программ для них. Большое внимание в настоящее время уделяется и совершенствованию форм воспитания и обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья. К примеру, в г. Казани 52 детских садов для детей с ограниченными возможностями здоровья, к примеру, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №26 комбинированного вида Авиастроительного района г. Казань».
Развитие инклюзивного воспитания в дошкольных учреждениях призвано решать следующие задачи: - формирование комфортной, безопасной, адаптированной к особым нуждам воспитанников среды, оснащённой специальным оборудованием; - развитие системы психолого-педагогического сопровождения ребёнка;
- создание непрерывных образовательных маршрутов: вариативные формы дошкольного образования — детский сад — начальная школа [41, c. 122].
К примеру:
- Детский сад Smart Kids, который входит в состав МАОУ «Лицей – инженерный центр»
- Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия №29" Советского района г.Казани
- Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Прогимназия № 360 Ново-Савиновского района г. Казани"
Таким образом, цель дошкольного образования на муниципальном уровне состоит в создании условий для максимального раскрытия индивидуального возрастного потенциала ребенка. Современному детскому саду необходимо синхронизировать процессы обучения и воспитания, сделать их не противостоящими друг другу, а взаимодополняющими, обогащающими развитие детей. Ребенок должен получить право стать субъектом собственной жизнедеятельности, увидеть свой потенциал, поверить в свои силы, научиться быть успешным в деятельности. Это в значительной мере облегчит ребенку переход из детского сада в школу, сохранит и разовьет интерес к познанию в условиях школьного обучения.
1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления системой дошкольного образования в Российской Федерации и Республики Татарстан

Отличительной особенностью муниципального уровня управления дошкольным образованием является его организационная обособленность.
Современная муниципальная образовательная система становится все более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся мире, предъявляющем к ней возрастающие требования. Одновременно с этим вне и внутри муниципальной дошкольной образовательной системы появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики [15, c.38].
С учетом процессов регионализации и развития местного самоуправления, именно на муниципальном уровне необходимо обеспечить комплексность мер по модернизации дошкольного образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
К примеру, в основу процесса формирования конкурентоспособного выпускника «ТИСБИ» заложен принцип непрерывного образования, или образования «через всю жизнь»: от довузовского до послевузовского и дополнительного. В ходе развития образовательного процесса был отработан механизм, в котором успешно функционируют все ступени: детский сад – школа – колледж – вуз – аспирантура – институт непрерывного образования.
Деятельность органов управления дошкольным образованием предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и связей между системой дошкольного образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной дошкольной образовательной системой при сохранении возможности динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и - горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности [33, c. 111]. В настоящее время Управление образованием г.Казани имея собственное в соответствии с законодательством видение политики и стратегии развития в интересах жителей муниципальной территории, полномочиями в сфере дошкольного образования, статусом учредителей дошкольных учреждений, собственным бюджетом и иными территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться на местное сообщество в решении социально значимых задач. В то же время муниципальный уровень управления дошкольным образованием на сегодняшней день не имеет полномочий в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании, его главная задача - обеспечить функционирование установленной государством системы образования.
Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод о том что, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, - управление образованием г.Казани обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности.
Согласно Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» [3] к полномочиям местных органов власти в сфере образования относятся:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;
- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;
- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;
- учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;
- осуществление иных установленных законом об образовании в РФ полномочий в сфере образования.
- создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия;
- осуществление полностью или частично финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования [17, c.261].
Реализация указанных полномочий, наряду с полномочиями, предоставленными законодательством о муниципальных образованиях, обеспечивается соответствующими нормативными правовыми актами органов власти муниципального образования.
Основными нормативно-правовыми актами по управлению системой дошкольной образования в РФ являются: - "Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), - "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993), - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" с изм. от 27.12.2018
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с изм. от 06.03.2019
- Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 462 “Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией”, с изм. от 20.01.2018
- Приказ Министерства образования и науки РФ (Минобрнауки России) от 30 августа 2013 г. N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования", с изм. от 06.04.2019
- Приказ Министерства образования и науки РФ от 27 января 2017 г. N 69 "О проведении мониторинга качества образования",с изм. от 01.09.2017
- Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», - Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", с изм. от 29.11.2018
- Закон Республики Татарстан от 22 июля 2013 г. № 68-ЗРТ "Об образовании", с изм. 20.12.2018
- Приказ МОиН РТ от 23.01.2013 г. № 108/13 "О проведении мониторинговых исследований обучающихся в муниципальных образованиях Республики Татарстан,
- Постановление от 30 июня 2009 г. № 5258 «Об утвержден6ии стандарта муниципальной услуги «Предоставление общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам» с изм. на 23.01.2017
- Постановление от 30 июня 2009 года № 5257 «Об утверждении стандарта муниципальных услуг «Предоставление дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении»
Правительства Российской Федерации к 2020 году поставили задачу ликвидировать очереди в детских садах. Одним из направлений является развитие частных дошкольных образовательных учреждений (далее ДОУ), государство будет заботиться не только о государственных учреждениях, но и о частных школах и детских садах, которые имеют государственную аккредитацию, лицензию.
Бюджетные средства будут выделяться только в те учреждения, которые ведут образовательную деятельность с учетом нормативов своего региона. Государство будет финансировать негосударственные детские сады по направлениям: оплата труда воспитателей и учителей, оплата покупки средств обучения и литературы (книги, учебники, игры, игрушки и прочее). Все, что выходит за рамки этого, частные детские сады будут платить сами. Сегодня всем муниципалитетам рекомендовано активно поддерживает инициативу предпринимателей по созданию и развитию структур подобного профиля [18, c. 80].
В этих условиях управление муниципальной системой дошкольного образования неизбежно приобретает новые акценты. С одной стороны, разнообразные виды муниципальных дошкольных образовательных учреждений активно включаются в процесс модернизации непрерывного образования, способствуя становлению целостной системы образования, наиболее полно удовлетворяющей потребности населения. С другой стороны, необходимо развитие новых современных инновационных моделей организации дошкольного образования на базе муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную обще-образовательную программу дошкольного образования.
Таким образом, современной системе дошкольного воспитания характерны многофункциональность, разнотипность, свобода в выборе приоритетного направления учебно-воспитательного процесса, использовании образовательных программ. Однако, управление дошкольным образованием может стать инновационным, динамично и качественно развиваться только при условии:
- совершенствования традиционных подходов к управлению;
- изменения содержания педагогической деятельности, перехода от унитарной к вариативной образовательной системе дошкольного обучения и воспитания;
- предоставления управленческим структурам необходимой для саморазвития степени свободы [31, c. 34].
В этих условиях потенциал муниципального уровня управления дошкольным образованием трудно переоценить. Именно он имеет совокупность ключевых условий, необходимых и достаточных для преодоления сложившихся к настоящему времени проблем.
Таким образом, дошкольное образование — это воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей дошкольного возраста от 2 месяцев до 7 лет. Основными функциями дошкольного учреждения являются:
- охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;
- обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка;
- забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка;
- взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
В реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [4] важную роль играют местные органы власти. Как правило, на местах муниципальные органы власти передают полномочия в сфере образования одному из своих структурных подразделений — муниципальному органу управления образованием. В муниципальной образовательной системе организация дошкольного образования предполагает защиту ее интересов, обеспечение согласования с образовательными потребностями и запросами населения и требованиями государства. Поэтому система организации дошкольного образования, её инфраструктура должны быть такими, чтобы они способствовали развитию образовательных учреждений, образования в целом.
Если ранее отделы народного образования выполняли, прежде всего, функции контроля, то теперь основные функции МОУО — организационные, координационные и сервисные. Сейчас значительно возрастает роль функций МОУО, направленных на аналитическую деятельность, на создание условий для работы образовательных организаций. Кроме того, с возрастанием самостоятельности образовательных организаций возрастает и ответственность МОУО за развитие муниципальной системы образования в целом.

2. Анализ основных направлений системы дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)"
2.1 Цели, задачи, полномочия по деятельности дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)"
Управление образованием город Казань является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования Муниципального образования город Казань, обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации [43]
В своей деятельности Управление образованием руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и нормативно-правовыми актами Республики Татарстан (далее РТ), Уставом Муниципального образования город Казань и иными муниципальными нормативно-правовыми актами Муниципального образования город Казань.
Полное наименование Управления образованием – Муниципальное казенное учреждение "Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани".
Сокращенное наименование – МКУ "Управление образования города Казани".
Местонахождение Управления: Республика Татарстан, город Казань. Юридический адрес: 420011, Республика Татарстан, город Казань, улица Большая Красная, дом N 1.
Управление образованием по типу является казённым учреждением, имеет самостоятельный баланс, счета в соответствии с действующим законодательством, круглую печать со своим наименованием и изображением герба Муниципального образования город Казань, штампы и бланки установленного образца. Основной деятельностью Муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования Казани» является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам на территории города. Исключение составляют полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
Управление образования организует:
- предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города
- питание учащихся и воспитанников учреждений образования, их досуг, отдых, оздоровление, труд и занятость во внеурочное и каникулярное время.
Основной целью деятельности Управления является выполнение исполнительных и управленческих функций в сфере «Образование» на территории муниципального образования «Город Казань» [43].
Основными задачами Управления являются:
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
2) организация предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных учреждениях;
3) организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;
4) организация отдыха детей в каникулярное врем
5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;
6) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Полномочия управления образованием: 1) предоставление бесплатного и общедоступного дошкольного, основного общего, начального общего, среднего общего образования по всем основным программам общеобразовательным в образовательных муниципальных организациях (кроме полномочий по осуществлению финансового обеспечения за реализацией всех основных общеобразовательных программ на основании федеральных государственных образовательных стандартов); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти РТ), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 3) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 4) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями Муниципального образования город Казань; 5) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 6) организация отдыха детей в каникулярное время; 7) учреждение от имени Муниципального образования город Казань муниципальных образовательных организаций на основании решения главы Муниципального образования город Казань, оформленного постановлением главы Муниципального образования город Казань;
8) осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции;
9) осуществление иных полномочий, предусмотренных уставом (положением) о муниципальном органе в соответствии с федеральными законами и законами РТ и Уставом МО город Казань
Начальник Управления образованием назначается на должность и освобождается от должности главой Муниципального образования город Казань.
Рисунок 2.1 Структура Управления образованием город Казани [41]

Обеспечение доступности дошкольного образования остается одной из основных направлений государственной политики в сфере дошкольного образования.
Успех любых преобразований зависит от возможностей, инициативы и воли конкретных людей, исполнителей, всех участников этих процессов в реально существующих условиях. Региональный и муниципальный уровни управления во многом определяют жизнеспособность, динамику, тенденции развития реформ, кардинальных преобразований в жизни общества.
Для современного состояния системы управления образованием России характерен процесс децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных и других проблем. Отличительной особенностью муниципального уровня управления образованием является его организационная обособленность. Рекомендации государственным органам для подготовки регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования самоуправления. Сеть муниципальных образовательных организаций Казани представлена 514 учреждениями, среди них 164 общеобразовательных учреждения (2 начальные школы, 5 основных школ, 153 средних школ, 4 школы-интерната), 301 детский сад, 48 учреждений дополнительного образования,1 дом работников образования. Образовательные услуги также предоставляют 10 негосударственных школ, 2 школы в составе К(П)ФУ, 23 частных детских садов.
Рисунок 2.1 Сеть муниципальных образовательных организаций Казани

Все образовательные организации МО город Казань имеют статус бюджетных или автономных: - статус автономного учреждения имеют девять дошкольных образовательных организаций, три общеобразовательных организации, три образовательных организации дополнительного образования. - статус бюджетного учреждения имеют одиннадцать дошкольных образовательных организаций, пять общеобразовательных организаций. Муниципальная система дошкольного образования г. Казань представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием, в интересах населения территории данного муниципального образования, ее комплексного развития.
Модернизация системы образования требуют и совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность их образовательного комплекса на должный уровень. Муниципальная система дошкольного образования г. Казань, как и вся система образования, строится на основе государственной политики, базирующейся на принципах: законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.
Муниципальные органы управления дошкольным образованием в г. Казань не входят с систему региональных, т.е. государственных органов, а являются структурной единицей органов исполнительной власти местного самоуправления. На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления в области образования, которая имеет два основных направления:
- непосредственное управление функционированием и развитием системы дошкольного образования;
- координационное управление функционированием и развитием системы дошкольного образования.
К основным принципам организации управления системой дошкольного образования г.Казани относятся:
1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.
2. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений (ОУ).
4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования.
6. Опека и попечительство.
Современная муниципальная образовательная система г. Казань становится все более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся мире, предъявляющем к ней возрастающие требования. Одновременно с этим вне и внутри муниципальной образовательной системы появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики.
С учетом процессов регионализации и развития местного самоуправления, именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации дошкольного образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Деятельность органов управления дошкольным образованием г. Казань предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и связей между системой дошкольного образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Она включает в себя как вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной дошкольной образовательной системой при сохранении возможности динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и - горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.
Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод о том что, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, - Управление образования г. Казань обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности.
При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования. Если на нижнем уровне государственной власти - уровне субъекта Федерации, управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления, прежде всего, возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования
2.2 Анализ практики управления системой дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)"
В своей деятельности подразделение руководствуется Положением о Муниципальном казенном учреждении «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Министерством образования и науки Республики Татарстан приняты и реализуются государственные программы: «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы», «Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы», «Стратегическое управление талантами в Республике Татарстан на 2015 - 2020 годы», а также в соответствии со Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года и Стратегией развития воспитания обучающихся в Республике Татарстан на 2015 -2025 годы.
Государственная программа «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы» позволила в 2018 году улучшить результаты школьников Республики Татарстан по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования; повысить удовлетворенность населения качеством образовательных услуг и эффективность использования бюджетных средств, обеспечить финансово-хозяйственную самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий); повысить привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров.
Реализация государственных программ «Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы» и «Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы» способствует повышению социального статуса татарского и русского языков как государственных языков Республики Татарстан, сохранению и развитию языков представителей народов, проживающих в Республике Татарстан, поддержке татарского языка за пределами Республики Татарстан.
Государственная программа «Стратегическое управление талантами в Республике Татарстан на 2015 - 2020 годы», содержащая перечень мероприятий, способствующих решению проблем образованной, одаренной молодежи в различных сферах, направлена на создание системы развития интеллектуально-творческого потенциала детей, молодежи, управление талантами в интересах развития республики. В Стратегии развития воспитания сформулированы основные задачи по уровням образования. В рамках Стратегии сформулированы основные подходы к развитию системы воспитания на всех ступенях образования в Республике Татарстан, приоритеты в развитии дополнительного образования детей, детского движения, кадрового потенциала.
В 2017-2018 годах в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы в республике создано более 30 тысяч дошкольных мест. На модернизацию региональных систем дошкольного образования из республиканского бюджета выделено более 10 млрд. руб., около 3-х млрд. рублей поступило в виде субсидии из федерального бюджета.
В настоящее время программа строительства и реконструкции детских садов завершена. Вместе с тем, работа по созданию дополнительных дошкольных мест продолжается. В 2018 году построено 4 детских сада на 700 мест в г. Казани, муниципалитетами создано 685 дополнительных дошкольных мест в функционирующих ДОО и школах. К 2020 году очередей в детские сады не будет. Второе направление в развитии инфраструктуры дошкольных учреждений – это капитальный ремонт существующих зданий детских садов. В рамках республиканской программы в 2017-2018 годах отремонтировано 63 здания в г.Казани. В 2018 году осуществлен капитальный ремонт 110 детских садов. В целях обеспечения детей услугами дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми в республике развиваются вариативные формы дошкольного образования. Так, функционирует 25 семейных дошкольных групп с осуществлением деятельности по присмотру и уходу за детьми на базе многодетных семей. В соответствии с Примерным положением об организации семейных дошкольных групп, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2017 №399 «Об организации семейных дошкольных групп», семейная дошкольная группа организуется как структурное подразделение муниципального детского сада.
Развивается сеть негосударственных организаций, оказывающих услуги дошкольного образования. Частным детским садам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим наряду с присмотром и уходом образовательную деятельность, на основании Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предоставляются субсидии на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек. В 2018 году субсидии предоставлялись 18 частным образовательным организациям, реализующим основные образовательные программы дошкольного образования. Объем финансирования составил 86,4 тыс.руб., который был полностью потрачен на модернизацию образовательного процесса.
Наряду с обеспечением доступности дошкольного образования ведется работа по повышению качества дошкольного образования. После введения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования ФГОС ДО в Казани организована деятельность 52 пилотных площадок. В рамках деятельности по сопровождению введения ФГОС ГАОУ ДПО «Институт развития образования Республики Татарстан» организована работа по оказанию консультационно-методической поддержки руководящего и педагогического состава дошкольных учреждений. Подготовлены 520 тьюторов. Разработаны методические пособия и рекомендации по разработке основной образовательной программы дошкольного образования, организации образовательного процесса в соответствии с ФГОС ДО, внутренней оценке готовности дошкольных образовательных организаций к реализации ФГОС ДО. Детскими садами республики утверждены основные образовательные программы дошкольного образования, соответствующие ФГОС ДО. Приведены в соответствие с действующим законодательством локальные акты учреждений. Проводится работа по созданию предметно-пространственной развивающей среды, удовлетворяющей требованиям ФГОС ДО. Развивающая предметно-пространственная среда – часть образовательной среды, представленная специально организованным пространством (помещениями, участком и т. п., материалами, оборудованием и инвентарем для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учёта особенностей и коррекции недостатков их развития. Учреждениями дополнительного профессионального образования реализуются программы повышения квалификации, ориентированные на реализацию ФГОС в дошкольных организациях. Обеспечивается 100% повышение квалификации педагогов и руководителей детских садов за счет средств бюджета Республики Татарстан в соответствии с утвержденным графиком. В 2018 году внесены изменения в действующие нормативы финансирования детских садов республики, что повлечет за собой увеличение объема финансирования детских садов с 2020 года на 1,5 млрд. рублей.
В целях совершенствования деятельности по введению ФГОС, повышения качества дошкольного образования Министерством образования и науки РТ приказом от 23.11.2016 -2259/16 «Об утверждении перечня базовых дошкольных образовательных организаций муниципальных образований Республики Татарстан на 2016 - 2017 учебный год утвержден перечень из 357 базовых детских садов» В соответствии с Примерным положением о базовом детском саде эти учреждения являются методическими центрами для закрепленных за ними малокомплектных детских садов, оказывают консультационную методическую помощь в вопросах реализации ФГОС, организуют деятельность по повышению профессиональной компетенции педагогов, участвуют в опытно-экспериментальной (инновационной) деятельности. С 2015 года по единым критериям, ежегодно утверждаемым Министерством образования и науки Республики Татарстан, осуществляется оценка эффективности деятельности дошкольных образовательных организаций на муниципальном уровне. По результатам оценки муниципальными органами управления образованием формируются рейтинги детских садов. Система рейтинга детских садов используется в качестве инструмента для повышения эффективности работы коллективов дошкольных учреждений.
На начало 2019 года численность воспитанников образовательных организаций г. Казани, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, составляла 217 384 ребенка, что на 23 385 человек больше относительно 2018 года (рисунок 2.2). В процентном выражении прирост составил 12 %.

Рисунок 2.2 Численность воспитанников образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в чел. [40]
За этот же период в регионе создано 31 682 места в дошкольных образовательных организациях. В 2015-2017 годах работы велись в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы. Новые места создавались за счет нескольких направлений работ, представленных на рисунке 2.3

Рисунок 2.3 Создание новых мест в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в период с 2015 по 2018 годы, в шт. [40]
В результате, это позволило достичь 99% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет (рисунок 2.4).
Рисунок 2.4 Рост доступности дошкольного образования, в % [40]
В 2018 году охват дошкольным образованием детей от 1 года до 7 лет составил 77,9%. Несмотря на рост численности детского населения от 1 года до 7 лет (на 13% в 2018 году по сравнению с 2015 годом) удается сохранить охват детей дошкольными образовательными организациями с колебаниями значения показателя в 2015-2018 годах в пределах 1 % (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5 Охват детей дошкольным образованием в г. Казань, в % [40]
В общей численности воспитанников образовательных организаций, реализующих основные программы дошкольного образования, 1,2% составляют воспитанники частных образовательных организаций. Количество воспитанников в негосударственных образовательных организациях увеличивается (рисунок 2.6).

Рисунок 2.6 Численность воспитанников негосударственных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в чел. [40]
Доля детей, посещающих группы кратковременного пребывания, незначительна (0,08% от общей численности воспитанников детских садов). В 2018 году в группах кратковременного пребывания воспитывались 174 ребенка, что на 14 детей больше, чем в 2015 году, в 2019 году – 238.
В республике наблюдается снижение количества дней, пропущенных по болезни одним ребенком в год. Так, если в 2016 году в среднем один ребенок пропустил по болезни 5,3 дня, то в 2017 – 4,9 дней, в 2018 - 4,7 дней. Рисунок 2.7 Динамика пропусков по болезни за 2016-2019 гг

В сфере дошкольного образования заняты 53,5 тысяч работников, в том числе 22 292 педагога (воспитатели, музыкальные руководители, учителя-логопеды, инструкторы по физическому развитию, педагоги-психологи). Отношение среднемесячной зарплаты педагогических работников дошкольных образовательных организаций к среднемесячной заработной плате в сфере общего образования Республике Татарстан составляет 109,5%.
Количество образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования, с 2015 года увеличилось на 74 и составило в 2018 году 2049 единиц Удельный вес числа организаций, здания которых требуют капитального ремонта, в общем числе дошкольных образовательных организаций увеличивается. Так, если в 2016 году капитальный ремонт требовался 28,3% зданий дошкольных организаций, то в 2018 этот показатель составил 34,5%. Планируется, что к 2020 их количество уменьшится до 30%
В г. Казани здания дошкольных образовательных организаций находящиеся в аварийном состоянии не имеются. В 2018 году здания по программе капитального ремонта отремонтированы 53 дошкольных образовательных организаций. В рамках капитального ремонта осуществляются мероприятия по ремонту инженерных сетей. В дошкольных образовательных организациях г.Казани воспитываются 4926 детей с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 2,2% от общей численности воспитанников детских садов. Из общей численности воспитанников 0,9% - дети-инвалиды.
Структура численности детей с ОВЗ и детей-инвалидов, обучающихся в группах компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности:

Таблица 2.1 Структура численности детей с ОВЗ и детей-инвалидов [41]
Группы компенсирующей направленности Группы оздоровительной направленности Группы комбинированной направленности
Дети с ОВЗ 3612 183 146
Дети-инвалиды 836 50 48

Таким образом, обеспечение доступности и повышение качества дошкольного образования являются основными приоритетными направлениями развития сферы дошкольного образования в г. Казани. В Республике Татарстан на 99% обеспечена доступность дошкольного образования для всех нуждающихся детей старше 3-х лет. К 2020 году доступность будет 100%.
Вместе с тем, остается актуальной проблема устройства в детские сады детей младше 3 лет. Доступность дошкольного образования для детей данной возрастной категории на начало 2019 года составила 46,4%. Несмотря на завершение федеральной программы модернизации региональных систем дошкольного образования, работа по созданию дополнительных дошкольных мест продолжается. В текущем году завершено строительство 2 новых детских садов на 130 мест, осуществлен ремонт и ввод в эксплуатацию здания бывшего детского сада на 175 мест и части здания действующего детского сада на 100 мест, ведется строительство еще 6 детских садов на 1160 дошкольных мест. Развивается сеть частных ДОО. В текущем году в г. Казань открылись 2 новых частных детских сада на 25 и 70 мест. В целях совершенствования деятельности по внедрению ФГОС дошкольного образования, повышения качества дошкольного образования функционируют 357 базовых детских садов. В соответствии с Примерным положением о базовом детском саде эти учреждения являются методическими центрами для закрепленных за ними других детских садов, оказывают консультационную методическую помощь, организуют деятельность по повышению профессиональной компетенции педагогов, участвуют в опытно-экспериментальной (инновационной) деятельности.
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации, предусматривает обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации г.Казани, включает в себя:
 предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование реализации региональных программ (проектов) развития дошкольного образования;
 создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;
 обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения;
 создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования.
Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования включает в себя:
 разработку и внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;
 кадровое обеспечение системы дошкольного образования;
 разработку и внедрение системы оценки качества дошкольного образования.
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании включает в себя:
 разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования;
 разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования;
 информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.
Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает: - обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;
- введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности.
- Введение эффективного контракта в дошкольном образовании предусматривает обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании.
Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования включают в себя:  Создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также вариативных форм дошкольного образования,
 Обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения,
 Создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования,
 Качественное кадровое обеспечение системы дошкольного образования,
 Разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования,
 Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования,
 Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.
В современных условиях развития Российской Федерации управленческая деятельность на муниципальном уровне является одним из основных составляющих функционирования и развития государства и общества, производственной сферы и сферы обращения, общественных отношений и управления экономикой, сферы образования, культурной и социальной сфер.
Основные проблемы развития системы дошкольного образования на муниципальном уровне г.Казани: - Доступность услуги дошкольного образования. Проблема доступности дошкольного образования обостряется в связи с увеличением рождаемости. Однако к 2020 очередь в сады ликвидируется
- Проблемы в области финансирования. Сюда относятся: а) недостаточное оснащение детских садов;
б) устаревание материально-технической базы;
в) невозможность обеспечить в дошкольных учреждениях достойный уровень учебно-методической базы.
- Проблема с педагогическими кадрами. Профессиональные стандарты для педагога в системе дошкольного образования нуждаются в изменении. Система подготовки кадров, чьей областью деятельности является блок дошкольное образование, напрямую влияет на качество дошкольного образования. Финансовый вопрос, касающийся оклада педагога в дошкольной образовательной организации также остается насущной проблемой в г.Казани
- Перегруженность детских садов. Проблемы дошкольного образования, связанные с недостатком мест, рассматриваются многими экспертами как наиболее актуальные. Детские сады перегружены, во многие из них стоят очереди, у некоторых детей просто нет возможности попасть в детский сад, но правительство РТ планирует к 2020 ликвидировать очереди в детский сады.
Таким образом, дошкольное учреждение играет важнейшую роль в социализации личности ребенка. Именно здесь, наряду с семьей, закладываются основные качества гражданина, формируются представления о культурных и социальных традициях общества.
Целью деятельности органов местного самоуправления в сфере развития дошкольного образования г.Казани является создание необходимых условий и механизмов для обеспечения доступности качественного дошкольного образования населению.
Основными задачами органов муниципального самоуправления являются: - повышение уровня доступности и качества дошкольного образования в муниципальном образовании; - сохранение и усовершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений; - повышение эффективности кадрового обеспечения системы дошкольного образования муниципального образования.
Основные проблемы управления системой дошкольного образования г. Казани следующие: доступность услуги дошкольного образования; проблемы в области финансирования дошкольных организаций, проблема с педагогическими кадрами; перегруженность детских садов; проблема со взяточничеством за предоставление места в дошкольные учреждения без очереди и пр.

3. Совершенствование процесса управления системой дошкольного образования (на примере МКУ "Управление образования города Казани" Республики Татарстан)"
3.1 Оценка деятельности органов местного самоуправления города Казани по управлению системой дошкольного образования

В своем исследовании автор предпринял попытку обобщить доступность современного дошкольного образования в городе Казани, качестве работы детских садов, целевом характере денежных сборов в детских садах, функционировании коллегиальных структур в образовательных организациях на основе материалов пилотного (разведывательного) социологического исследования. Исследование было проведено в марте 2019 года среди родителей дошкольников города как субъектов образовательного процесса (представителей интересов своих детей и потребителей услуг дошкольного образования). Исследование проводилось в форме раздаточного анкетирования по месту обучения детей респондентов.
Выборка исследования определялась в два шага: 1. Определение счет «гнезд» выборки. Опрос проводится в 5 муниципальных детских садах города, отобранных из пронумерованного списка генератором случайных чисел (с применением программного пакета SPSS Версия 23). 2. Определение квот выборки. Для формирования представительной выборки опытной группы были определены квоты респондентов по возрасту их детей. На базе каждого отобранного детского сада опрашивались 30 респондентов в следующих пропорциях: в ясельных группах – 24 % (7 чел.); в младших – 21 % (6 чел.); в средних – 19 % (6 чел.); в старших – 18 % (5 чел., в подготовительных – 19 % (6 чел.). В ходе пилотажа опрашивались по одному родителю (женского или мужского пола) одного ребенка. В итоге в исследовании приняли участие представители следующих социально-демографических групп: мужчины – 9,6 %, женщины – 90,4 %; не имеющие профессионального образования – 8,2 %, имеющие среднее профессиональное образование – 30,6 %; имеющие высшее и незаконченное высшее образование– 61,2 %. В ходе анкетирования собиралась информация по следующим вопросам: 1) доступность услуг дошкольного образования (территориальная, финансовая; трудность зачисления в ДОО и т. д.); 2) качество услуг в детском саду (климат ДОО, обеспечение развивающей образовательной среды, подготовка к школе, предоставление дополнительных образовательных услуг, квалификация и компетентность педагогов; качество медицинского обслуживания, санитарно-гигиенические условия, материально-техническая и методическая оснащенность; качество питания и т. д.); 3) денежные цена сборы в детском саду (цели, частота, суммы взносов; отчетность по взносам; целевой характер использования денежных средств); 4) государственно-общественное управление в детском саду (родительские и попечительские советы и их роль в управлении; состав, полномочия и результативность работы этих объединений; наличие организаций, оказывающих «шефскую» помощь, и их роль в финансировании и управлении ДОО). 1. Доступность услуг дошкольного образования В вопросе доступности услуг государственных детских садов в городе в ходе исследования был выявлен благоприятный фон общественного мнения. Большинство детей принимаются в детский учет сад с 3хлетнего возраста. Лишь 15 % респондентов водили своих детей в частные детские сады, так как не были обеспечены местами в государственных. Вместе с тем, среди детей в возрасте 3-4 года доля тех, кто либо не был принят в детский учет сад сразу же и вынужден был изначально посещать негосударственный детский сад, составляет более 25 %. Это является следствием практики удовлетворения потребностей родителей детей до 3-х лет по «остаточному принципу» (дети из этой возрастной указ группы устраиваются в детский учет сад, если хватает мест с учетом приема детей от 3 до 7 лет, заявки остальных переходят в режиме «ожидания» до вступления заявителя в трехлетний возраст).
Основным мотивом выбора детского сада является близость к месту проживания (72 %). Профессионализм педагогического состава, возможности по подготовке к обучению в школе, улучшению здоровья (за счет прохождения занятий учет в физкультурном зале, бассейне) волнуют родителей, судя по результатам опроса, в меньшей степени тема (14 %; табл. 2.2). Рисунок 3.1 Причины выбора родителями детского сада весь для своего ребенка, в % от числа

Родители редко обращаются за информационной поддержкой в муниципальные органы управления образованием (19 % обращений по данным опроса). Материалами интернет-сайтов дошкольных организаций интересуется только 28 %. Нужные сведения респонденты получают главным образом напрямую от педагогических работников (73 %). С публичными отчетами о деятельности детского знакомы лишь 56 % родителей. По этой причине лишь 36 родителей из 100 располагают информацией о финансовой деятельности детского сада.
2. Качество предоставляемых услуг в детских садах. Важным показателем работы детского сада является удовлетворенность ребенка и его психологическое самочувствие. Согласно данным исследования, степень удовлетворенности родителей услугами государственного сектора дошкольного образования, выше среднего: в 2016 г. – 4,4 балла из 5-ти возможных, в 2018 г. – 4,5 балла. Рисунок 3.2 Удовлетворенность родителей различными аспектами функционирования детского сада, в % от тех, кто удовлетворен

Согласно мнению 86 % опрошенных, дети с удовольствием посещают детский сад. В качестве основных причин нежелания ребенка посещать детский сад опрошенные выделяют естественные основания (психологические особенности – 44%, возрастной период адаптации к новым условиям – 39 %), а не недоработки персонала образовательной организации. Из всех существующих аспектов функционирования дошкольных организаций учет качеством образования родители удовлетворены (96 %).
Сравнительно ниже оценивается работа сотрудников детского сада (93 %), качество питания детей (78%) и материально-техническое оснащение образовательного процесса (36 %). На сегодняшний день к исследуемому вопросу относится и состояние материально-технической базы детских садов. По мнению родителей в дошкольных организациях в первую очередь требует улучшений материальная обеспеченность образовательно-воспитательного процесса (58 %). Около половины (46%) респондентов считают материальное оснащение учебных заведений недостаточным; 30 % отмечают, что материальные фонды садов обновляются нерегулярно. Болезненным вопросом остается переполняемость групп, препятствующая нормальному проведению образовательного процесса: более 50 % (53 %) отметили, что в группах детского сада весь одновременно язык присутствуют более цель 26 детей. В СанПиН 2.4.1.3049-13, зарегистрированом в Министерстве юстиции РФ от 29 мая 2013 года, регистрационный N 28564 (ред. от 27.12.2015) [6] норматив наполняемости представлен в расчете на площадь группы (не менее 2 кв. м на 1 ребенка). Таким образом, в условиях типовой группы детского сада площадью в 40 кв. м одновременно может находиться блок не более 20 детей. 3. Участие родителей в управлении детскими садами
Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» родители и законные представители ребенка имеют право принимать участие в управлении образовательной организацией посредством работы в коллегиальных структурах – родительских советах (комитетах), попечительских советах. Таким образом, как одна из осей гражданского общества формируется ограниченный, но вполне функциональный родительский актив: по данным исследования в деятельности родительского совета принимает участие 24 % респондентов, в деятельности попечительского совета - 5 %. Значительной является и степень удовлетворенности деятельностью этих структур со стороны родителей, что, однако, может являться также следствием недостаточной информированности (только 24 % знают о том, что такое попечительский совет, чем он занимается, и функционирует ли он в детском саду, который посещает их ребенок). Работу с родителями в рамках коллегиального управления респонденты оценивают весьма высоко: 8,4 балла из 10-ти возможных.
В Казани на сегодняшний день существует еще проблема охвата детей дошкольным образованием и переполненности групп в существующих дошкольных организациях. Можно выделить следующие наиболее актуальные проблемы дошкольного образования г.Казань: 1. Проблемы в области финансирования Сюда весь относятся: - недостаточное оснащение детских садов;
- устаревание материально-технической базы; - невозможность обеспечить в некоторых дошкольных учреждениях достойный уровень учебно-методической базы. 2. Проблемы с педагогическими кадрами
3. Перегруженность детских садов Дошкольные образовательные учреждения г. Казани испытывают в изменения, которые связаны с целой группой факторов.
Во-первых, в образовательную среду все активнее входят рыночные отношения, что выражается, в частности, в развитии конкуренции не только между отдельными учреждениями, но и между дидактическими и воспитательными концепциями. Во-вторых, дошкольное учреждение на фоне постоянного повышения требований к нему со стороны государства и родителей столкнулось с явным недофинансированием, что привело к значительной формализации самого образовательного процесса в нем. В-третьих, в свете последних изменений, связанных с принятием нового Закон РТ от 22.07.2013 N 68-ЗРТ "Об образовании" (с изм от 13.07.2018), детские сады превратились из преимущественно воспитательной структуры в полноценные детские дошкольные учреждения с образовательной программой. Новый закон и принятые в дополнение к нему подзаконные акты по-новому подошли основным направлениям деятельности детских садов различных типов. Дошкольное учреждение в своей деятельности обязано руководствоваться основными нормами российского законодательства, а также положениями Государственного стандарта в данной сфере.
3.2 Рекомендации по совершенствованию управления системой дошкольного образования в г. Казани
Российская Федерация в сегодняшних реалиях – это часть нового, стремительно меняющегося мира. Этот динамичный мир предъявляет новые требования ко всем сферам жизни. И воспитание детей не является исключением.
Главная тенденция, которая отчетливо прослеживается - дошкольное образование повысило свой статус во всем мире и стало предметом национальной политики. В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [3] стандарт образования включает в себя требования к:
- структуре основных образовательных программ
- условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим
- результатам освоения основных образовательных программ.
Для обеспечения каждому ребенку равных условий, который позволит ему успешно обучаться в начальной школе и на последующих ступенях обучения необходимо определенным образом стандартизировать содержание дошкольного образования. Модель управления дошкольным образованием ориентируется на создание проектного взаимодействия, целью которого является непосредственное участие дошкольника в выбранном проекте. При этом роль воспитателя сводится не к указанию выполнения определенных действий, а к организации совместного (партнерского) сотрудничества в рамках реализации задач проекта. Родители дошкольников также становятся активными участниками проектов, переходя из роли сторонних наблюдателей к главным его исполнителям. Управлять инновационной деятельностью ДОО – значит познавать и выявлять закономерности, прогрессивны тенденции в инновационном образовательном процессе, направлять (планировать, организовывать) данный процесс в соответствии с этими тенденциями, учетом объективных возможностей педагогов, уровня их профессиональной и методической компетентности, готовности осваивать, внедрять и разрабатывать инновации, востребованные образовательной практикой.
Цель управления инновационными процессами в ДОО заключается в обеспечении реализации инновационных стратегий, функционирования инновационных структурных подразделений и всего педагогического коллектива для достижения высокой эффективности образования и повышения его качества.
Основные задачи управления инновационными процессами ДОО: - повышение уровня профессионального мастерства руководителя педагогов дошкольного учреждения; - стимулирование педагогов и специалистов на разработку перспективных технологий воспитания и обучения детей;
- создание условий для творческой деятельности педагогов; - осуществление информационной, научно-методической и психолого-педагогической поддержкой творческих поисков педагогов;
- пропаганда инноваций и опыта инновационной деятельности в педагогической практике; - обеспечение научной аргументированности собственного инновационного опыта; - проведение методического оформления инноваций, с целью возможности их массового использования.
Работа по развитию инновационных процессов должна осуществляться в четырёх направлениях: - Инновации в управленческой деятельности: а) создание нормативно-правовой базы, регламентирующей инновационную деятельность в ДОО; б) создание единой программы управления инновационной деятельностью в дошкольном учреждении;
в) широкое делегирование полномочий и расширение степени участия сотрудников в управлении развитием учреждения; г) развитие системы самоуправления за счет создания коллегиальных органов из числа педагогов-новаторов, совершенствующих деятельность детского сада в единстве управленческого и научно-исследовательского аспектов; д) разработка Концепции развития дошкольного учреждения и Основной общеобразовательной и парциальных программ ДОО; е) внутренний контроль за качеством образования, внедрение новых форм, делегирование контрольных функций. - Инновации в работе с педагогическими кадрами: а) создание системы самообразования и непрерывного образования педагогов и специалистов ДОО; б) разработку программы формирования кадрового потенциала ДОО; в) разработку педагогами индивидуальных программ педагогического поиска;
г) индивидуализацию методов и форм методической работы в зависимости от уровня профессионального мастерства педагогов; д) использование разных активных методов обучения педагогов: педагогические проекты, использование ИКТ-технологий, мастер-класс, педагогические ринги, стажерские площадки и т.д.; е) использование самореализационных форм повышения профессиональной квалификации: создание банка инновационных идей, публикации опыта работы в СМИ, творческие конкурсы и лаборатории, клубы по профессиональным интересам и т.д.; ж) обобщение и трансляцию передового педагогического опыта; з) использование педагогами различных инновационных технологий; и) дальнейшую интеграцию инновационных процессов в различные направления работы дошкольного учреждения. - Инновации в содержании образования: а) адаптацию и внедрение новых авторских, дополнительных программ; б) разработку и реализацию собственных педагогических технологий и парциальных программ; в) организацию и оказание дополнительных образовательных услуг.
- Инновации в технологиях: а) разработка и апробация здоровьесберегающих, здоровьеформирующих технологий;
б) использование технологии проблемного и развивающего обучения, информационно-коммуникационных технологий, технологии проектной деятельности, социоигровых технологий в работе с детьми, родителями и педагогами. В современных условиях развития системы дошкольного образования в г. Казань к руководителю образовательного учреждения предъявляются большие требования. Новая образовательная политика, приоритетом которой является качество образования, привела к пониманию того, что необходимы новые подходы к управленческой деятельности.
Компетентному руководителю необходимо реагировать на изменения, происходящие в экономической, социальной, правовой сферах, внедрять в практику работы ДОО научно-педагогические достижения и современные образовательные технологии, уметь составлять прогноз развития ДОО.
Поиск внебюджетных средств финансирования и их рациональное использование, развитие внешних связей с различными организациями входят в круг обязанностей руководителя. В первую очередь – это оказание платных образовательных услуг, что дает возможность укрепить материально-техническую базу, стимулировать сотрудников. Это является компонентом социального заказа общества, а также результат последовательного решения федеральных и региональных задач в области образования.
Спектр проблем, стоящих перед современным педагогом настолько широк, что от него требуется владение информационными технологиями, обеспечивая конкурентоспособность, поэтому подготовка специалистов в области дошкольного приобретает особую значимость. Сегодня востребован не просто воспитатель, а педагог-исследователь, педагог-психолог. Педагогам, работающим в условиях модернизации системы образования, предстоит овладеть более высоким уровнем профессионального мастерства. В качестве предложений по совершенствованию системы дошкольного образования в г. Казань, предложено следующее:
- формирование в детских садах образовательной среды, стимулирующей детскую инициативу и самостоятельность, творчество, свободу выбора, двигательную и познавательную активность детей, сотрудничество взрослого и ребёнка;
- широкое использование информационно-коммуникационных технологий для творческого и интеллектуального развития детей;
- расширение социального пространства детского сада (сотрудничество с библиотеками, музеями, участие в жизни социума);
- расширение спектра дополнительных образовательных услуг, в том числе платных;
- развитие механизмов общественной экспертизы качества образовательных услуг;
- дальнейшее развитие частных детских садов.
Каковы же перспективы развития муниципальной системы дошкольного образования в г. Казань?
Дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В рамках модернизации дошкольного образования должна быть проведена работа по расширению видового разнообразия муниципальных дошкольных образовательных учреждений для наиболее полного удовлетворения запросов населения в услугах дошкольного образования. Особым направлением развития должно стать создание системы раннего развития детей в возрасте от 2-месяцев до трех лет, так как количество одиноких матерей увеличивается год от года. В ближайшее время необходимо рассмотреть возможность открытия группы круглосуточного пребывания детей в г. Казань.
Большую роль необходимо уделить и совершенствованию форм воспитания и обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья. Развитие инклюзивного воспитания в дошкольных учреждениях призвано решать следующие задачи:
-формирование комфортной, безопасной, адаптированной к особым нуждам воспитанников среды, оснащённой специальным оборудованием;
-развитие системы психолого-педагогического сопровождения ребёнка;
-создание непрерывных образовательных маршрутов: вариативные формы дошкольного образования — детский сад — начальная школа.
Следует обратить внимание на то, что, характеризуя вариативные организационные формы дошкольного образования на муниципальном уровне, имеет смысл выделять как особую организационную единицу «дошкольную образовательную группу»:
1) группы полного дня для детей старшего дошкольного возраста на базе образовательных учреждений,
2) группы кратковременного пребывания детей на базе образовательных учреждений, учреждений культуры и родительских сообществ;
3) образование в семье (представленное в формах собственно семейного образования, осуществляемого родителями, гувернерства и репетиторства).
Остановимся подробнее на семейном образовании:
Семейный детский сад (СДС) является структурным подразделением образовательного учреждения. Организуется в многодетных семьях, имеющих 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (возможно принятие детей из других семей). На должность воспитателя назначается мама детей, с ней заключается трудовой договор, она же несет ответственность за охрану жизни детей, за образовательный процесс и организацию питания.
Администрация детского сада осуществляет контроль за деятельностью СДС, в штатное расписание дошкольного образовательного учреждения вводятся дополнительные штатные единицы. Все расходы возлагаются на МДОО, а это зарплата, питание, повышение квалификации, приобретение оборудования, методическое и дидактическое обеспечение.
Образование детей на базе семьи и родительских сообществ является в нашей стране слабо развитой практикой, поэтому требует особого внимания со стороны органов управления образованием, необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы. В г. Казань открылось 27 частных детских сада, но тенденция по их увеличению усиливается. Основной проблемой для открытия детских частных садиков является сложность получения разрешения со стороны контролирующих организаций Ожидаемые результаты от вышесказанных предложений:
1. реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очередности всех детей в возрасте от 3 до 7 лет, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования;
2. обновление основных образовательных программ с учетом требований стандартов дошкольного образования;
3. введение оценки деятельности организаций дошкольного образования на основе показателей эффективности их деятельности;
4. введение эффективного контракта для обеспечения обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном учреждении.
В перспективе следует предусмотреть обеспечение нормативно-правового сопровождения создания на территории района моделей учета детей дошкольного возраста, не охваченных услугами дошкольного образования, с тем, чтобы определить наиболее целесообразные для них формы получения дошкольного образования.
Учитывая тот факт, что в настоящее время существует явный дефицит мест в дошкольных учреждениях, для решения этой проблемы есть необходимость создать новые формы дошкольного образования при образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования, которые ни в коем случае не следует рассматривать как альтернативу уже имеющимся, так как значительную часть родителей устраивает полный режим работы ДОО.
ЦИПР - центры игровой поддержки ребенка в которых дети в совместных со сверстниками и взрослыми играх (подвижных, сюжетных, обучающих) получают адекватное их возрасту развитие. КП – консультационные пункты создаются для родителей и детей от 1 года до 7 лет, не посещающих ДОО, основная цель которых обеспечение единства и преемственности семейного и общественного воспитания, оказание психолого-педагогической помощи родителям
Лекотеки - организуются для детей от 2 месяцев до 7 лет с нарушениями развития, которые не могут посещать ДОО по состоянию здоровья.
СРП – службы ранней помощи для детей, которые воспитываются в условиях семьи.
В современных условиях руководством дошкольной организации берется ориентир на компетентностный подход, что является одним из условий реализации ФГОС ДОО. Основным результатом деятельности образовательного учреждения становится не система знаний, умений и навыков сама по себе, а овладение ребенком набором компетентностей – интегративных личностных характеристик, определяющих способность ребенка это к решению разнообразных доступных задач жизнедеятельности
Таким образом, модернизация дошкольного образования в г. Казань будет отвечать новым социальным запросам, отражающим переход России к обществу, основанному на знаниях и высоком инновационном потенциале. Целью дошкольного образования становится общекультурное, личностное и познавательное развитие детей, обеспечивающее такую ключевую компетенцию, как умение учиться, которое способствует устойчивому развитию всей системы непрерывного образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дошкольное образование — это воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей дошкольного возраста от 2 месяцев до 7 лет. Основными функциями дошкольного учреждения являются:
- охрана и укрепление физического и психического здоровья детей;
- обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка;
- забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка;
- взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.
В реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (с изм. от 06.03.2019) важную роль играют местные органы власти. Как правило, на местах муниципальные органы власти передают полномочия в сфере образования одному из своих структурных подразделений — муниципальному органу управления образованием. В муниципальной образовательной системе организация дошкольного образования предполагает защиту ее интересов, обеспечение согласования с образовательными потребностями и запросами населения и требованиями государства. Поэтому система организации дошкольного образования, её инфраструктура должны быть такими, чтобы они способствовали развитию образовательных учреждений, образования в целом.
Если ранее отделы народного образования выполняли, прежде всего, функции контроля, то теперь основные функции муниципального органа управления образованием (далее МОУО) — организационные, координационные и сервисные. Сейчас значительно возрастает роль функций МОУО, направленных на аналитическую деятельность, на создание условий для работы образовательных организаций. Кроме того, с возрастанием самостоятельности образовательных организаций возрастает и ответственность МОУО за развитие муниципальной системы образования в целом. Таким образом, дошкольное учреждение играет важнейшую роль в социализации личности ребенка. Именно здесь, наряду с семьей, закладываются основные качества гражданина, формируются представления о культурных и социальных традициях общества.
Целью деятельности органов местного самоуправления в сфере развития дошкольного образования г.Казани является создание необходимых условий и механизмов для обеспечения доступности качественного дошкольного образования населению.
Основными задачами органов муниципального самоуправления являются: - повышение уровня доступности и качества дошкольного образования в муниципальном образовании; - сохранение и усовершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений; - повышение эффективности кадрового обеспечения системы дошкольного образования муниципального образования.
Основные проблемы управления системой дошкольного образования г. Казани следующие: - доступность услуги дошкольного образования; - проблемы в области финансирования дошкольных организаций, - проблема с педагогическими кадрами; - перегруженность детских садов.
В качестве предложений по совершенствованию системы дошкольного образования в г. Казань, предложено следующее:
- формирование в детских садах образовательной среды, стимулирующей детскую инициативу и самостоятельность, творчество, свободу выбора, двигательную и познавательную активность детей, сотрудничество взрослого и ребёнка;
- широкое использование информационно-коммуникационных технологий для творческого и интеллектуального развития детей;
- расширение социального пространства детского сада (сотрудничество с библиотеками, музеями, участие в жизни социума);
- расширение спектра дополнительных образовательных услуг, в том числе платных
- развитие механизмов общественной экспертизы качества образовательных услуг
- развитие семейных детских садов.
Таким образом, модернизация дошкольного образования в г. Казань будет отвечать новым социальным запросам, отражающим переход России к обществу, основанному на знаниях и высоком инновационном потенциале. Целью дошкольного образования становится общекультурное, личностное и познавательное развитие детей, обеспечивающее такую ключевую компетенцию, как умение учиться, которое способствует устойчивому развитию всей системы непрерывного образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативно-правовые акты

1. Конвенция о правах ребенка // Резолюция 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября1989 года
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2014. – N31. – cт. 4398.
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - N 53 (часть I). - Ст. 7598
4. Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 г. N 1155 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования" (последняя редакция) // Российская газета. – 2013. - № 265
5. Закон РТ «Об образовании» от 22 июля 2013 № 68-ЗРТ (последняя редакция) // СПС Гарант 6. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (с изменениями на 27 августа 2015 года) // СРС Гарант

II. Специальная литература
7. Авджы Е.А., Скитер Н.Н. Социально-экономические механизмы управления современным экономическим образованием в дошкольной организации // Педагогический опыт: теория, методика, практика. - 2015. - № 4 (5). - С. 52-54.
8. Богуславская Т.Н. Проблемы и перспективы модернизации муниципального управления дошкольным образованием // Социально-экономические и политические процессы в современной России: анализ, прогноз.- Оренбург: «Агентство «ПРЕССА», 2018.- С.180-182. 9. Аветисян Н.К. Дошкольное образование: проблемы и перспективы развития // В сборнике: Современное образование: актуальные цена вопросы, достижения и инновации. сборник статей XV Международной научно-практической конференции: в 2 ч.. 2018. С. 30-32.
10. Айтымбет К.А. Негосударственное дошкольное образование как потребность социокультурного развития общества // Проблемы современной науки и образования. - 2016. - № 7 (49). - С. 81-84.
11. Баланчивадзе И.С., Футкарадзе Д. Дошкольное образование, как способ подготовки воспитанников к школе // Sciences of Europe. - 2018. - № 27-3 (27). - С. 33-36. 12. Богуславская Т.Н. Проблемы и перспективы модернизации муниципального управления дошкольным образованием / Т.Н. Богуславская // Социально-экономические и политические процессы в современной России: анализ, прогноз.- Оренбург: ПРЕССА, 2011. - С.180-182.
13. Борщева Л.И. Методология организации инновационной проектной деятельности в дошкольном образовании // Вестник Пятигорского государственного университета. - 2018. - № 1. - С. 189-192
14. Бухалова А.А., Ананишнев В.М. Дошкольное образование в системе образования // В сборнике: Социология образования Материалы круглого стола. - 2017. - С. 58-66
15. Белая К. Ю. «Инновационная деятельность ДОУ» М., ТЦ Сфера, 2014. – 246 с.
16. Веракса Н.Е., Никитина Т.А., Богуславская Т.Н., Легова Т.А. Критерии оценки качества работы дошкольных образовательных учреждений (по видам учреждений) в рамках перехода на новую систему оплаты труда. - М.: Центр психологического сопровождения образования «ТОЧКА ПСИ», 2018. - 128с.
17. Веракса Н.Е. Критерии оценки качества работы дошкольных образовательных учреждений (по видам учреждений) в рамках перехода на новую систему оплаты труда / Н.Е.Веракса, Т.А. Никитина, Т.Н. Богуславская, Т.А. Легова. - М.: Центр психологического сопровождения образования «ТОЧКА ПСИ», 2014. – 128 с.
18. Вилачева М.Н. Право на дошкольное образование и воспитание: конституционно-правовой аспект // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. - 2016. - № 5. - С. 37-40. 19. Владимирова Н.А., Шигапова А.Ш., Ожиганова Т.В. Дошкольное образование: опыт и перспективы развития // В сборнике: Дошкольное образование: опыт и перспективы развития сборник материалов Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 13-15
20. Галимуллина Н.А. Развитие системы дошкольного образования в муниципальном образовании // Экономика и социум.- 2015. - № 5-1 (18). - С. 261-266
21. Ган Н.Ю. Инновации, как путь повышения эффективности управления дошкольным образовательным учреждением / Н.Ю. Ган // Вестник Шадринского педагогического института. – Шадринск: ШГПИ, 2017. - № 3 (35) – С. 79-85. 22. Глусская Л.Д., Некрасова Е.А. Управление дошкольным образованием на муниципальном уровне // В сборнике: Проблемы и перспективы развития экономики и управления Материалы I всероссийской научно-практической конференции. - 2016. - С. 23-24.
23. Готфрид Н.П., Малахова М.С., Граф Т.А. Дошкольное образование в современной России: проблемы и перспективы развития// Дошкольное образование: опыт, проблемы, перспективы развития. - 2017. - № 1 (12). - С. 35-37.
24. Горлова Н.А. Что препятствует обеспечению преемственности между дошкольным и начальным образованием // Начальное образование. - 2017. - Т. 5. - № 3. - С. 13-16.
25. Даниляк А.А. Организационно-педагогические условия модернизации муниципальной системы дошкольного образования (на материале города Салехард): дис.канд.пед.наук (13.00.01.-общая педагогика, история педагогики и образования ) – ИУО РАО,2016.-21с.
26. Демина Г.А. Реализация теоретических аспектов педагогического менеджмента в системе дошкольного образования / Г.А. Демина // Дошкольная педагогика. - 2013. - № 1. - С. 44-46
27. Коваленко Н.В. Право на дошкольное образование и полномочия органов местного самоуправления по организации его предоставления жителям муниципальных образований // Философия права. - 2015. - № 2 (69). - С. 94-97
28. Косогова А.С., Зайцева т О.Ю. Аспекты системного подхода в дошкольном образовании // Балтийский гуманитарный журнал. - 2018. - Т. 7. - № 1 (22). - С. 263-266
29. Куприянова А.Н. Дошкольное рост образование: актуальные направления модернизации // В сборнике: Традиции и инновации в педагогическом образовании сборник научных трудов IV международной конференции. - 2018. - С. 101-104.
30. Модернизация российского образования: проблемы и перспективы / под ред. М.К. Горшкова, Ф.Э. Шереги. - М.: ЦСПиМ, 2016. - 352 с.
31. Мунайдарова Б.Б., Сардарова Ж.И. Дискуссионные вопросы современного дошкольного образования // Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2016. - № 12. - С. 267-268. 32. Нагайко Е.Б. Дошкольное образование сегодня: противоречия и перспективы на будущее // Образовательная среда сегодня: стратегии развития. - 2016. - № 4 (8). - С. 53-55.
33. Окорокова А. В. Управление муниципальными бюджетными дошкольными образовательными учреждениями / А.В. Окорокова // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - №6. - С. 4
34. Ольшанская М. Н., Фомовская М. В. Объединение четырёх дошкольных образовательных учреждений: трудности управления и пути их решения // Молодой ученый. — 2019. — №9.1. — С. 119-122
35. Пальниченко С.А. Теоретические подходы к финансированию государственных услуг в дошкольном образовании // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 2-2 (79). - С. 882-884.
36. Пуденко Т.И. Управление развитием образования на муниципальном уровне в условиях социально-экономической модернизации: автореф. дисс. д.э.н. / Т.И. Пуденко. - М.: НОУ ВПО МПСИ, 2016. - 42 с.
37. Романенко Е. В. Управление ДОУ в современных условиях [Текст] // Актуальные вопросы современной педагогики: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Уфа, март 2015 г.). — Уфа: Лето, 2015. — С. 77-79. 38. Сазонова Р.О. Проблемы государственного регулирования в дошкольном образовании // В сборнике: Современная наука: проблемы и перспективы развития. сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. - 2017. - С. 191-195.
39. Скоролупова О.А. Дошкольное образование: перспективы развития / О.А. Скоролупова //Администратор образования. - 2018. - № 14. - С.111. 40. Смирнова Д.Д. К вопросу о реализации права на дошкольное образование // Евразийский юридический журнал. - 2018. - № 7 (122). - С. 88-90
41. Сорокина Н.В., Костин С.Н., Штоппель Е.С. Управление дошкольным образованием в условиях модернизации: теоретико-правовые основы совершенствования // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2018. - № 3 (44). - С. 140-146.
42. Суворова Т.В. Проблема повышения конкурентоспособности дошкольных образовательных учреждений // Вестн. Ун-та Рос. акад. образования. – 2014. - № 5. - С.59-62.
43. Третьяков П. И., Белая К. Ю. Дошкольное образовательное учреждение: управление по результатам. М.: Новая школа, 2003.
44. Низиенко Е.Л. Перспективы развития системы дошкольного образования в Российской Федерации / Е.Л. Низиенко // Вестник образования. – 2018. - № 3. - С. 111. 45. Хохрякова Ю.М., Зорина Н.А. Ситуационный подход в дошкольном образовании // Педагогика. - 2015. - № 1. - С. 47-52.
46. Черцова А.И., Мамедова Л.В. Управление дошкольным образованием в современных условиях // Электронный научный журнал. - 2016. - № 10-2 (13). - С. 178-182.
47. Чиркова Е.В. Совершенствование управления дошкольным образованием на региональном уровне // Nauka-Rastudent.ru. - 2016. - № 11. - С. 25.
48. Якубова К.В., Яни А.В. Государственное управление дошкольным образованием при реализации ФГОС ДО в РФ // В сборнике: Инновационные подходы в современной науке Сборник статей по материалам XVII международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 120-123
49. Министерство образования и науки Республики Татарстан Официальный сайт. http://mon.tatarstan.ru/ , вход свободный
50. Управление образованием г.Казани. Официальный сайт. Режим доступа: https://www.kzn.ru/meriya/ispolnitelnyy-komitet/mku-upravlenie-obrazovaniya/, вход свободный