АП 70

г. Москва 2019

Оглавление

Введение……………………………………………………………………..……3

Глава 1. Общие положения производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве……8

§ 1. Правовая природа дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве…………………………………………...8

§ 2. Объект оспаривания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве……………………..15

§ 3. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании ненормативных правовых правых актов в административном судопроизводстве………………………………………………………………..19

Глава 2. Возбуждения и подготовка к разбирательству по делам об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве……………………..…….………………………………...…28

§ 1. Порядок обращения в суд и возбуждения дела…………………………..28

§ 2. Процессуальный статус лиц, участвующих в деле……………………….35

§ 3. Особенности подготовки дела к судебному разбирательству…………...42

Глава 3. Процессуальный порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов в административном судопроизводстве.……………..48

§ 1. Особенности судебного разбирательства…………………………………48

§ 2. Особенности доказательств и доказывания……………………………….51

§ 3. Сущность решения суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве……………………..56

Заключение……………………………………………………………………...61

Список используемых источников…………………………………………..64

Введение

Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации реформы призваны обеспечить дальнейшее развитие нашей страны как современного демократического и правового государства.

Опыт ведущих стран мира показывает, что одним из основных условий существования демократического государства является наличие судебных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Прежде всего это относится к защите прав и свобод человека и гражданина от их возможных нарушений со стороны государства. В нашей стране наличие таких гарантий имеет большое значение, поскольку особенности исторического развития России складывались таким образом, что государственная власть играла ведущую роль в развитии и общества, государственные интересы имели приоритетное значение, в то время как интересам общества и отдельного человека уделялось куда меньшее внимания.

Наша сегодняшняя действительность обусловливает необходимость изменения данной концепции, так как гражданское общество может успешно функционировать только в отсутствии диктата со стороны государства. Учитывая данное обстоятельство, законодательство Российской Федерации закрепляет довольно широкий перечень прав и свобод человека и гражданина. В тоже время, наличие только деклараций прав и свобод не является необходимой гарантией их соблюдения. Для достижения состояния защищенности данных прав и свобод необходимо наличие правовых институтов, обеспечивающих их соблюдение. Наиболее подходящим институтом защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина является институт их судебной защиты. Предоставление возможности оспаривания ненормативных правовых актов государственных органов и органов государственной власти стало одним из значимых изменений компетенции деятельности суда.

Степень научной разработанности темы. На данное время в российской правовой науке не уделяется должного внимания изучению особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правых актов. В связи с относительно недавним принятием «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ, перед учеными-процессуалистами появился новый объект исследования, который пока, как представляется, не пользуется популярностью. Работы, касающиеся темы данного исследования, носят либо общий характер, либо кратко затрагивают отдельные проблемы, что не соответствует общественной значимости данного вопроса.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся при рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве. Предметом диссертационного исследования являются положения как ранее действовавшего законодательства, так и современного российского процессуального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, а также судебная практика.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в выявлении особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве, а также обосновании теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве на основании обобщения нормативной правовой базы, судебной практики, сложившейся в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• Выявить объект оспаривания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве;
• Определить подведомственность и подсудность дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве;
• Исследовать порядок обращения в суд и возбуждения судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве;
• Выявить процессуальный статус лиц, участвующих в деле, при рассмотрении спора, возникшего в связи с оспариванием ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве;
• Выявить особенности подготовки к судебному разбирательству дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве;
• Исследовать особенности судебного разбирательства дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве;
• Исследовать особенности доказательств и доказывания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве;
• Выявить сущность решения суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве.

Методология и методика исследования. Методологической основой познания является диалектический метод познания. В работе также использовались такие частно-научные методы как исторический, сравнительно-правовой, статистический, социологический, формально-логический.

Теоретические и правовые основы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды таких ученых в области гражданско-процессуального права, теории государства и права, административного права как С. Н. Абрамова, М. Г. Авдюкова, С. С. Алексеева, Л. Н. Бахраха, А. Т. Боннера, С. Н. Братуся, Р. Ф. Васильева, М. А. Викут, М. А. Гурвича, А, А. Добровольского, Б. П. Елисеева, В. И. Ефиимова, И. А. Жероулиса, Н. Б. Зейдера, С. А. Ивановой, В. Т. Квиткина, А. Ф. Клеймана, Ю. М. Козлова, С. В. Курылева, Т. А. Лилуашвили, А. Е. Лунева, А. А. Мельникова, А. В. Мицкевича, Э. М. Мурадьяна, В. И. Осипова, А. С. Пиголкина, Д. И. Полумордвинова, В. К. Пучинского, Н. Г. Салищевой, Ю. А. Тихомирова, М. К. Треушникова, Н. В. Ченцова, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечот, М. С. Шакарян, В. Н. Щеглова, К. С. Юдельсона и др.

Нормативной базой исследования явились Конституция РФ, Кодекс административного судопроизводства РФ другие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты РФ.

Эмпирическая база исследования. Эмпирической базой исследования послужили данные, полученные при изучении судебной практики рассмотрения административных дел с применением «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ как судов общей юрисдикции г. Москвы и Московской области, так и судов общей юрисдикции других субъектов Российской Федерации. В работе использовались имеющиеся обзоры и обобщения судебной практики по данным делам, статистические данные, а также сведения, полученные при непосредственном общении с судьями и практикующими юристами.

Теоретическое и практическое значение исследования. Теоретические и практические выводы диссертационного исследования гут быть использованы для дальнейших научных и практических исследованиях особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве, научно-педагогической деятельности, правоприменительной деятельности судов, адвокатской практике, деятельности общественных организаций по защите нарушенных прав граждан от действий (бездействия) государственных органов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов и заключения.

Заключение

Целью настоящего диссертационного исследования являлся анализ процессуальных особенностей дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве. Такие особенности судебного разрешения обозначенной категории споров обусловлены свойствами допроцессуальных административных правоотношений, особым статусом лиц, участвующих в деле, повышенной сложностью, коллизионностью и динамикой административного судопроизводства.

Как показывает судебная практика, количество споров, связанных с обжалованием ненормативных правовых актов остается значительным. Несмотря на принятие в 2015 году Кодекса административного судопроизводства, довольно четко регламентирующего порядок рассмотрения данной категории дел, судебная практика по делам об оспаривании ненормативных правовых актов все еще остается противоречивой.

В результате проведенного мной диссертационного исследования процессуальных особенностей рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов в административном судопроизводстве были сформулированы следующие выводы:

1. Правовая природа дел об оспаривании ненормативных правовых актов, несмотря на ярко выраженный исковой характер, имеет ярко выраженный публичный элемент, поскольку разрешение спора даже в отношении конкретного лица может повлечь последствия в будущем и для неопределенного круга лиц.

2. Как объект оспаривания ненормативный правовой акт представляет собой форму закрепления решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

3. Споры по делам об оспаривании ненормативных правовых актов подведомственны Верховному Суду, судам общей юрисдикции, военным судам. Закон дает административному истцу широкие возможности по предъявлению административного искового заявления, позволяя обратиться за защитой нарушенного субъективного права как по месту нахождения государственного или муниципального органа, так и по месту собственного места жительства/нахождения.

4. Кодекс административного судопроизводства обозначает широкий круг лиц, которые могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов. Причем эти лица могут обратиться в суд за защитой как собственных прав, свобод и законных интересов, так и третьих лиц. Для более эффективной защиты интересов административных истцов в работе высказано предложение законодательно определить в качестве самостоятельных объектов защиты «права», «свободы», «законные интересы».

5. Несмотря на неравенство граждан и организаций с одной стороны и государства с другой стороны как участников административных правоотношений, при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных правовых актов их статус уравнивается, что позволяет обеспечить законное и справедливое рассмотрение и разрешение дела.

6. Подготовка к судебному разбирательству по делам об оспаривании ненормативных правовых актов осуществляется по общим правилам главы 13 КАС РФ. Тем не менее, данные споры требуют особо тщательной подготовки к судебному разбирательству. Задачами суда при подготовке рассматриваемой категории дел являются: определение характера спорного правоотношения, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле; оказание содействия сторонам в представлении необходимых доказательств.

7. Судебное разбирательство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов характеризуется активной ролью суда при рассмотрении и разрешении дела, поскольку именно суд способен дать надлежащую правовую оценку спорному правоотношению.

8. В качестве доказательств по делам об оспаривании ненормативных правовых актов являются решения органов исполнительной власти, документы, связанные с осуществлением деятельности органов исполнительной власти. Бремя доказывания по данной категории дел по большей части возложено на государственные органы.

9. Принимая решение о признании ненормативного правового акта незаконным суд, суд его фактически аннулирует. Решение суда о признании акта недействительным по своей процессуальной природе является преобразовательным решением. Судебное решение по делам об оспаривании ненормативных актов отличается от решений суда по другим делам полномочиями суда при его вынесении, своим содержанием и порядком реализации такого решения.

Диссертант в ходе работы над исследованием пришел к выводу о необходимости внесения изменений в действующее административное процессуальное законодательство:

1. Необходимо внести изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации с целью отнесения всех споров по делам об оспаривании ненормативных правовых актов к подведомственности судов общею юрисдикции для рассмотрения по правилам административного судопроизводства для обеспечения единообразия судебной практики.

2. В Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации необходимо внести определения «прав», «свобод» и «законных интересов» как самостоятельных объектов судебной защиты.