Деятельность ОБСЕ по разрешению конфликтов на современном этапе

Содержание

Введение

ОБСЕ - самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, самая молодая и обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ - довольно новое образование, официально оформленное лишь в 1995г., но начавшее свое формирование в 1975г. после подписания Хельсинских соглашений.

В современном мире, вопросы безопасности важны как никогда. В купе с вопросами экологии, борьбы с международной преступностью и экономическими вопросами они, на наш взгляд, станут наиболее актуальными для грядущего столетия. Мировое сообщество не раз пыталось выработать единый механизм для совместного поддержания безопасности. Этот процесс берет свое начало еще со времен образования Лиги Наций и остается одним из наиболее актуальных по сей день. Естественно, что многочисленные противоречия между группами держав, социальные и политические различия, аспекты внешнеполитических концепций всегда являлись дестабилизирующими при попытках выработки единого для всех механизма. Созданные же структуры часто оказываются недееспособными или недостаточно авторитетными для принятия и, что наиболее важно, выполнения решений, связанных с поддержанием мира и стабильности. Не исключением является и сегодняшняя ситуация. В настоящее время, когда самый главный орган по поддержанию международной безопасности - Совет Безопасности ООН - оказался недостаточно авторитетен в предотвращении многочисленных войн, тяжело говорить о конструктивной роли других региональных образований по поддержке мира, среди которых и находится ОБСЕ. Тем не менее, потенциал этой организации огромен, и ей еще предстоит использовать все свои возможности для реализации на практике своих целей и принципов. Именно поэтому главной целью дипломной работы было, прежде всего, раскрытие потенциальных возможностей ОБСЕ в вопросе урегулирования конфликтов, как наиболее перспективной региональной организации безопасности, а также определение путей повышения эффективности деятельности данной организации по осуществлению своих функций. И, хотя югославские события и показали неэффективность миротворческих действий ОБСЕ на Балканах, организация продолжает играть конструктивную роль по поддержанию стабильности в других регионах Европы и Азии. В работе уделено много внимания описанию деятельности миссий ОБСЕ как конкретных механизмов по реализации решений, принимаемых организацией.

Задачи, определенные в настоящей работе, направлены на выявление недостатков, "перекосов" деятельности организации, возможностей, путей и перспектив их устранения, совершенствования нормативно-правовой базы.

Значительная роль отведена выявлению причин, как внутренних (организационных, конфликты интересов участников), так и внешних.

Теоретической основой явились документальные источники (справочники ОБСЕ, ежегодные доклады о деятельности ОБСЕ, тексты выступлений и документы, принятые в рамках Организации), монографии и статьи российских и зарубежных исследователей, рассматривающих представленную проблематику.

Глава 1. Теоретические аспекты ОБСЕ

1.1 История создания СБСЕ

Официальной датой возникновения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) считается 1 августа 1975 год, когда собравшиеся в Хельсинки руководители 35 европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Канады подписали Заключительный акт СБСЕ. Объективные предпосылки создания такой системы появились на рубеже 60-70-х годов прошлого века и были связаны, прежде всего, с разрядкой напряженности в отношениях между Востоком и Западом, ростом взаимозависимости государств.

Сама идея обеспечения всеобъемлющей системы безопасности в Европе существует вот уже несколько веков. Аббат Сен-Пьер в 1713 году предложил "Проект установления вечного мира в Европе", который предполагал заключение между европейскими государствами союзного договора, отказ от территориальных притязаний и передачу всех спорных вопросов на рассмотрение международного третейского суда. Французский мыслитель, писатель Жан Жак Руссо считал, что решение проблемы лежит в создании Европейской Республики, хотя и признавал, что Европа того времени не была готова к объединению. Государственный деятель Российской Империи С.Ю.Витте полагал, что обеспечить мир и безопасности в Европе можно, заключив Великий континентальный союз трех государств: России, Франции и Германии.

Некоторые идеи в области обеспечения общеевропейской безопасности, обсуждались и в ходе Венского конгресса 1814-1815 годов. Они нашли свое воплощение в создании Священного союза (сентябрь 1815 г.), в целях поддержания стабильности и незыблемости существовавшего мирового порядка.

Создание в 1919 году Лиги Наций явилось новой попыткой формирования системы безопасности в Европе. Вместе с тем, принципы деятельности этой организации (возможность решения спорных вопросов путем войны), отсутствие действенного инструмента борьбы с агрессией, изначально формировали достаточно зыбкий фундамент, который не выдержал испытания временем.

После Второй мировой войны рядом государств, в первую очередь СССР, активно выдвигались предложения по практической реализации декларируемых в рамках ООН намерений. Так, на Берлинском совещании министров иностранных дел СССР, США, Англии и Франции (25 января - 18 февраля 1954 года) советской стороной был предложен проект договора о коллективной безопасности в Европе сроком на 50 лет, который был бы подписан всеми европейскими государствами и опирался бы на постоянно действующую организационную структуру. Однако западный блок, в лице прежде всего Соединенных Штатов Америки, счел его неприемлемым.

В начале 1970-х годов было подписано четырехстороннее соглашение по Берлину, договор об отказе от применения силы и признании нерушимости границ между ФРГ, ГДР, Польшей, Чехословакией и Советским Союзом.

В контексте этих позитивных перемен, стало возможным начать процесс многосторонних консультаций в Хельсинки, имевших целью "содействие улучшению отношений между государствами-участниками и обеспечение условий, в которых их народы могут жить в мире…".

Предварительные переговоры начались 22 ноября 1972 года в пригороде Хельсинки (Диполи) и завершились 8 июня 1973 года принятием Заключительных рекомендаций консультаций в Хельсинки. Заключительные рекомендации закрепили принцип консенсуса как способа принятия решений на Совещании. Они гласили: "Консенсус определяется как отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и выдвигаемого им представляющего препятствие принятия решения по рассматриваемому вопросу".

На первом этапе переговоров СБСЕ в Хельсинки с 3 по 9 июля 1973 года, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы (кроме Албании), Соединенные Штаты Америки и Канада, утвердили "Голубую книгу" и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. В пункте 1 Правил процедуры было оговорено: "Все государства, принимающие участие в Совещании, участвуют в нем как суверенные и независимые государства и в условиях полного равенства".

Второй этап, проходивший в Женеве с 18 сентября 1973 г. по 21 июля 1975 г., был посвящен работе над заключительным документом Совещания.

Третий этап переговоров СБСЕ увенчался выработкой и подписанием 1 августа 1975 года Заключительного акта, который стал "важным вкладом в дело развития сотрудничества между государствами и упрочения разрядки международной напряженности". Таким образом, было положено начало "Хельсинкскому процессу", ставшему первой попыткой обозначить контуры модели безопасности для Европы в целом.

Заключительный акт

Подписание в 1975 году Заключительного акта СБСЕ закрепило политические и территориальные итоги второй мировой войны, явилось ответом на ситуацию, сложившуюся в результате достижения Востоком и Западом ядерного равновесия. В Европе, разделенной тогда "железным занавесом" на враждебные военные блоки, "любая крупномасштабная проба сил грозила привести человечество к коллективному самоубийству".

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов (так называемый "хельсинкский декалог"), которые государства-участники обязались "уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, их размера, географического положения и уровня экономического развития". "Хельсинкский декалог" включает следующие принципы:

суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету;

неприменение силы или угрозы силой;

нерушимость границ;

территориальная целостность государств;

мирное урегулирование споров;

невмешательство во внутренние дела;

уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;

равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

сотрудничество между государствами;

добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

В Заключительном акте закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений - хельсинкских "корзин" ("измерений"). К первой корзине - военно-политическому измерению - относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина - экономико-экологическое измерение – охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей корзине - человеческому измерению - относится сотрудничество в гуманитарных и других областях (информация, культура, образование), а также права человека.

Со ссылкой на Заключительный акт подписывались многие двусторонние договоры и соглашения между европейскими государствами, создавались двусторонние комиссии по сотрудничеству, проводились общеевропейские совещания экспертов по разным направлениям. Главным недостатком документа стало то, что он был всего лишь политическим обязательством и не предусматривал механизма принуждения для тех, кто его не выполнял или нарушал.

Деятельность СБСЕ с 1975 по 1989 год

На протяжении большей части рассматриваемого периода работа СБСЕ шла в целом невысокими темпами и была недостаточно эффективной. Совещание зачастую служило более инструментом публичной дипломатии, нежели активно действовавшим компонентом политики европейской безопасности.

Причиной тому были многочисленные противоречия, сохранявшиеся между СССР и его западными партнерами, связанные, с различным пониманием роли и задач Совещания в деле поддержания безопасности. Нельзя забывать о том, что зарождение и первый этап деятельности СБСЕ проходил в условиях биполярной системы мира и у каждого из блоков было свое видение предназначения СБСЕ.

Так руководство СССР добивалось политического и юридического закрепления итогов Второй мировой войны, фиксации сложившихся в Европе границ, признания Западом де-юре ГДР. Основной интерес западных держав был связан с человеческим измерением, с обеспечением прав человека. Отсюда следовала и заинтересованность советской стороны, прежде всего, в первой корзине Заключительного акта - принципах межгосударственных отношений, а западной - в третьей, посвященной гуманитарным проблемам и контактам между людьми.

По-разному воспринимались и итоги Совещания. В Москве подписание Заключительного акта было расценены как триумф советской дипломатии. На Западе достижением американской дипломатии считалось включение в Заключительный акт третьей корзины. " Конференция выдвинула наши стандарты человеческого поведения, которые были и остаются маяком надежды для миллионов" - писал известный американский дипломат Г. Киссинджер.

Выше обозначенные противоречия тормозили работу в рамках Совещания, поэтому уже на начальном этапе она не была успешной. В конце 70-х – начале 80-х годов Хельсинкский процесс, не успев начаться, казалось, исчерпал свои возможности. Причин тому было немало. Предварительные уведомления о крупных военных учениях и обмен наблюдателями в рамках мер по укреплению доверия практиковались не столь эффективно. Москва стала объектом международной критики за невыполнение решений СБСЕ, прежде всего, в области прав человека. Россия стала сокращать участия СССР в Хельсинкском процессе.

В некоторых странах НАТО участились нападки на политику разрядки, как на сам этот термин, так и на весь процесс СБСЕ.

В это время с октября 1977 по март 1978 года состоялась Белградская конференция представителей участников Совещания. В итоговом документе встречи представители стран-участниц в декларативной форме "подчеркнули политическое значение Совещания по безопасности и сотрудничества в Европе и подтвердили решимость своих правительств выполнять … все положения Заключительного акта". В то же время не было достигнуто согласия ни относительно оценки результатов процесса СБСЕ, ни предложений о дальнейшем развитии.

Мадридская конференция представителей государств-участников СБСЕ проходила с ноября 1980 по сентябрь 1983 года. Она считается самой конфронтационной за всю историю Хельсинкского процесса. Вторжение войск СССР в Афганистан, введение военного положения в Польше, история с южнокорейским "Боингом", сбитым над нашим Дальним Востоком, значительно осложнили отношения по линии Восток-Запад. Все это накаляло атмосферу в залах СБСЕ.

Встреча завершилась принятием итогового документа, в начале которого констатировалось "ухудшение международной обстановки" за период после Белградской встречи. Далее говорилось о "противоречащих друг другу взглядах", об "обеспокоенности серьезными недостатками в выполнении" и "критических оценках... в отношении применения и уважения" принципов Заключительного акта, о "серьезных нарушениях ряда этих принципов", об "озабоченности по поводу сохраняющегося недоверия между государствами-участниками".

Первые признаки позитивных изменений проявились на втором этапе Стокгольмской конференции, проходившей в 1984–1986 годах и завершившейся принятием Стокгольмского документа по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе – первого крупного достижения политики в области контроля над вооружениями в Европе.

Новые позитивные тенденции в политике предотвращения конфликтов проявились на Венской встрече представителей государств - участников СБСЕ с 1986 по 1989 год. В итоговом документе Венской встречи государства-участники констатировали "благоприятное развитие международной обстановки с момента завершения Мадридской встречи" и подтвердили "приверженность продолжению процесса СБСЕ."

Первый переговорный механизм – по мерам укрепления доверия и безопасности – должен был функционировать в соответствии с мандатом, согласованным на Мадридской встрече государств-участников СБСЕ. Второй переговорный механизм – по сокращению обычных вооруженных сил в Европе – был создан на Венской встрече в соответствии с новым венским мандатом.

Одним из главных достижений Венской конференции было приятие обязательства всеми государствами-участниками СБСЕ соблюдать принцип примата международного права.

Подводя итоги первого этапа деятельности СБСЕ, следует отметить следующее. Принципы Заключительного акта выдержали испытание холодной войной, несмотря не все сложности, с которыми пришлось столкнуться государствам-участникам в первое десятилетие деятельности Совещания. По словам бывшего Генерального секретаря ОБСЕ В.Хойнка, "Совещание сыграло ключевую роль в происходящих позитивных изменениях в Европе". Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал взаимного общения, кодекс норм поведения, а также долгосрочная программа сотрудничества.

В заслугу СБСЕ можно поставить также снижение военной напряженности за счет мер укрепления доверия, позволивших проводить в Европе инспекции вооружений и военной деятельности в период, когда именно недоверие было во многих случаях источником угрозы безопасности. Это в определенной мере снизило угрозу возникновения конфликтов. СБСЕ остался, форумом для диалога по выработке новой системы безопасности в Европе, однако без определения ее международно-правового статуса.

1.2 ОБСЕ на современном этапе

На современном этапе ОБСЕ – общеевропейская организация, в состав которой входят 56 государств-участников. Организация осуществляет свою деятельность в соответствии с главой 8 Устава ООН как главный инструмент для раннего предупреждения и предотвращения кризисных ситуаций, урегулирования существующих конфликтов и постконфликтного восстановления в Европе.

На сегодняшний день организация занимается широким кругом вопросов, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, укрепление мер доверия и безопасности, наблюдение за выборами, а также экономической и экологической безопасности.

Неудачи в миротворческой деятельности не помешали, Организации возвратиться в начале XXI века к проблеме соблюдения прав человека, основных демократических свобод и общеевропейских ценностей, что и является на данный момент одной из самых приоритетных сфер деятельности этой организации. Учреждение в ОБСЕ должности Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и его деятельность способствовали известному ослаблению напряженности в ряде потенциально конфликтных ситуаций (например, в связи с положением русскоязычного населения в некоторых странах Балтии).

Особо следует отметить обращение ОБСЕ к проблематике конфликтных ситуации в зоне действия организации. В заявлениях, принимаемых на уровне глав государств и правительств или министров иностранных дел, неоднократно затрагивались конфликты в бывшей Югославии, Нагорном Карабахе, Таджикистане, Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и других "горячих точках". Однако принимаемые декларации и призывы, по терминологии часто напоминавшие резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, оставались, как правило, без практических последствий Вопрос о повышении эффективности ОБСЕ в деле предотвращения конфликтов и их урегулирования относится к числу наиболее острых в ее деятельности.

Это обусловлено тем, что ОБСЕ призвана стать главным инструментом раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Нельзя не отметить и достижения ОБСЕ в данной сфере. Долгосрочные миссии этой организации с целью политического мониторинга, поощрения контактов между конфликтующими сторонами, содействия строительству демократических институтов, были направлены в Боснию и Герцеговину, Хорватию, Македонию, Грузию, Молдову, Таджикистан, Эстонию, Латвию, Украину; специальные группы по линии ОБСЕ находились в России (Чечня), Албании и Белоруссии.

В основном миссии Организации преследуют две задачи: урегулирование или предотвращение конфликтов на территории стран-членов ОБСЕ и информирование о кризисных ситуациях. Как правило, миссии отличаются друг от друга по числу задействованных сотрудников (от 3 до 600 человек) и по конкретным задачам, определяемым соответствующим мандатом ОБСЕ. В настоящее время ОБСЕ поддерживает 8 миссий в Албании, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Сербии и Черногории, Македонии, Молдове, Грузии, Армении и 7 бюро в Минске, на Украине, в Баку, Алма-Ате, Бишкеке, Ташкенте и Душанбе. Однако наибольшую известность получили миссии, развернутые ОБСЕ на территории бывшей Югославии и в Закавказье: именно их деятельность освещалась в международных СМИ и специализированных политологических изданиях. По мнению российских и зарубежных политологов, именно в этих регионах ОБСЕ попыталась играть роль активной миротворческой организации. Тем не менее, в обоих случаях ОБСЕ играла второстепенную роль и в основном занималась пост-конфликтным урегулированием. Так, например, основная задача миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине (создана 8 декабря 1995) заключалась в мониторинге соблюдения Общего рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине ("Дейтонские соглашения") и укрепления мира демократии и стабильности в регионе. Так же как и в Боснии, миссия ОБСЕ в Косово играла ведущую роль в вопросах, связанных с восстановлением этой территории, институциональным строительством и укреплением демократии. В обоих случаях непосредственным разрешением конфликта занималась НАТО, а ОБСЕ доставалась трудная и неблагодарная работа в рамках послевоенного урегулирования и восстановления. Так, например, закрытие миссии ОБСЕ в Косово в конце 1998 де-факто означало отказ этой организации от участия в урегулировании этнического конфликта между сербами и албанцами и передачу миротворческих функций НАТО.

Необходимо отметить, что в настоящее время недостаточно высокими темпами продолжается реформирование институтов ОБСЕ, их адаптация к новым вызовам безопасности. После Венского рубежа в деятельности Организации появилось новое направление – противодействие терроризму, которое в дальнейшем способно превратиться в самостоятельное измерение.

При этом необходимо отметить, что ОБСЕ обладает рядом преимуществ перед другими институтами европейской безопасности, что могло бы способствовать упрочению ее роли в предотвращении и урегулировании конфликтов, в том числе широкий географический охват. ОБСЕ считается крупнейшей региональной организацией по вопросам безопасности по смыслу Устава ООН. ОБСЕ развивает партнерские взаимоотношения с другими регионами: Ближний и Средний Восток, Средиземноморский регион, Юго-Восточная Азия, Япония, Корея.

Недостатком Организации можно считать то, что все ее решения – политически не обязательны и не имеют юридической силы. Вместе с тем у нее есть большинство атрибутов, присущих международным организациям: постоянно действующие руководящие органы (Постоянный совет), штаб-квартира в Вене (Австрия), специализированные институты, постоянный персонал, регулярное финансирование, миссии и другие виды присутствия на местах.

Также следует констатировать, что Организации постепенно начало переключаться с проблем межгосударственных отношений, на проблемы, возникающие внутри государств, причем отнюдь не всех, а преимущественно бывших югославских и бывших советских республик. К концу девяностых годов из 20 миссий ОБСЕ 6 действовали на Балканах, 5 в Центральной Азии, 3 на Кавказе и 6 в Восточной Европе. Но нет ни одной миссии к Западу от Вены - как будто более не существуют Северная Ирландия, Кипр, Страна Басков или Корсика с их проблемами.

Подводя итог деятельности ОБСЕ в настоящее время, вероятно в полной мере можно согласиться с формулировкой Хартии европейской безопасности о том, что "ОБСЕ – это широко представительная, всеобъемлющая организация для проведения консультаций, принятия решений и сотрудничества в ее регионе", Организация действует в рамках всех трех измерений: военно-политическом, экономико-экологическом и гуманитарном.ܖ Необходимоܖ такжеܖ отметить,ܖ чтоܖ подавляющаяܖ частьܖ усилийܖ ОБСЕܖ наܖ сегодняܖ сконцентрированаܖ вܖ областиܖ гуманитарно-правозащитнойܖ деятельности,ܖ чтоܖ грозитܖ потерейܖ ОБСЕܖ своейܖ нишиܖ вܖ архитектуреܖ европейскойܖ безопасности.

Одинܖ изܖ принципиальноܖ важныхܖ вопросовܖ вܖ деятельностиܖ ОБСЕܖ касаетсяܖ определенияܖ ееܖ будущейܖ роли.ܖ Существуетܖ общееܖ согласие,ܖ чтоܖ онаܖ будетܖ заниматьܖ одноܖ изܖ центральныхܖ местܖ вܖ организацииܖ международно-политическойܖ жизниܖ вܖ Европе.ܖ Однакоܖ наܖ практике,ܖ возникаетܖ тенденцияܖ кܖ маргинализацииܖ ролиܖ ОБСЕ.ܖ Инициируемыеܖ российскойܖ дипломатиейܖ попыткиܖ повыситьܖ статусܖ иܖ реальноеܖ значениеܖ этойܖ организацииܖ зачастуюܖ рассматриваютсяܖ лишьܖ какܖ направленныеܖ наܖ то,ܖ чтобыܖ противопоставитьܖ ееܖ НАТО.ܖ Разрабатываемаяܖ вܖ рамкахܖ ОБСЕܖ Хартияܖ европейскойܖ безопасностиܖ моглаܖ быܖ нейтрализоватьܖ указаннуюܖ тенденциюܖ иܖ способствоватьܖ болееܖ полномуܖ использованиюܖ потенциалаܖ этойܖ организацииܖ вܖ интересахܖ упроченияܖ стабильностиܖ наܖ континенте.

Исправлениеܖ перекосовܖ вܖ деятельностиܖ Организацииܖ представляетсяܖ долгимܖ процессом,ܖ успехܖ которогоܖ зависитܖ отܖ согласияܖ всехܖ государств-участниковܖ совместноܖ добросовестноܖ работатьܖ надܖ недопущениемܖ появленияܖ новыхܖ разделительныхܖ линийܖ наܖ европейскомܖ континенте.

Глава 2. Роль ОБСЕ в урегулировании отдельных конфликтов

2.1 Мирное урегулирование споров в рамках ОБСЕ

Современнаяܖ системаܖ мирногоܖ урегулированияܖ международныхܖ споровܖ вܖ рамкахܖ общеевропейскогоܖ процессаܖ -ܖ итогܖ двадцатилетнейܖ работы,ܖ котораяܖ веласьܖ наܖ регулярныхܖ встречахܖ представителейܖ государствܖ —ܖ участниковܖ Совещанияܖ поܖ безопасностиܖ иܖ сотрудничествуܖ вܖ Европеܖ (СБСЕ)ܖ иܖ наܖ четырехܖ специальныхܖ совещанияхܖ экспертовܖ СБСЕܖ поܖ мирномуܖ урегулированиюܖ споровܖ (Монтрёܖ —ܖ 1978ܖ г.,ܖ Афиныܖ —ܖ 1984ܖ г.,ܖ Валлеттаܖ —ܖ 1991ܖ г.,ܖ Женеваܖ —ܖ 1992ܖ г.).

Первоначальноܖ рассмотрениеܖ проблемыܖ мирногоܖ урегулированияܖ споровܖ вܖ рамкахܖ СБСЕܖ основывалосьܖ наܖ проектеܖ конвенцииܖ оܖ европейскойܖ системеܖ мирногоܖ урегулированияܖ споров,ܖ внесенномܖ Швейцариейܖ вܖ 1973ܖ г.ܖ Проектܖ предполагалܖ использованиеܖ обязательногоܖ арбитражаܖ практическиܖ вܖ отношенииܖ всехܖ возможныхܖ категорийܖ споров.

Наܖ совещанииܖ 1978ܖ годаܖ вܖ Монтрёܖ экспертамܖ удалосьܖ выработатьܖ основополагающиеܖ принципыܖ разрабатываемогоܖ метода,ܖ названныеܖ "общимܖ подходом".

Второеܖ Совещаниеܖ экспертовܖ СБСЕܖ поܖ мирномуܖ урегулированиюܖ споровܖ вܖ Афинахܖ завершилосьܖ ещеܖ болееܖ скромнымиܖ результатами.ܖ Вܖ итоговомܖ документеܖ указывалосьܖ лишьܖ наܖ целесообразностьܖ "продолжитьܖ обсуждениеܖ этогоܖ вопросаܖ вܖ соответствующихܖ рамкахܖ общеевропейскогоܖ процесса".

Третьеܖ Совещаниеܖ 1991ܖ годаܖ вܖ Валлетеܖ оказалосьܖ болееܖ продуктивным,ܖ чемуܖ вܖ значительнойܖ степениܖ способствовалܖ соответствующийܖ мандатܖ венскогоܖ Итоговогоܖ документаܖ СБСЕܖ отܖ 15ܖ январяܖ 1989ܖ г.,ܖ подкрепленныйܖ положениямиܖ Парижскойܖ хартииܖ дляܖ Новойܖ Европыܖ отܖ 21ܖ ноябряܖ 1990ܖ г.ܖ Совещаниеܖ принялоܖ 8ܖ февраляܖ 1991ܖ г.ܖ документ,ܖ озаглавленныйܖ "Принципыܖ урегулированияܖ споровܖ иܖ положенияܖ процедурыܖ СБСЕܖ поܖ мирномуܖ урегулированиюܖ споров".

Документܖ предполагалܖ созданиеܖ специальногоܖ "Механизмаܖ СБСЕܖ поܖ урегулированиюܖ споров",ܖ задачаܖ которогоܖ состоялаܖ быܖ вܖ вынесенииܖ рекомендацийܖ государствамܖ относительноܖ процедурܖ урегулированияܖ споров.

Особенностьܖ Механизмаܖ вܖ том,ܖ чтоܖ "разбирательствоܖ спора,ܖ проведенноеܖ Механизмом,ܖ иܖ любыеܖ сделанныеܖ имܖ замечанияܖ илиܖ советыܖ являютсяܖ конфиденциальными,ܖ хотяܖ фактܖ созданияܖ Механизмаܖ можетܖ признаватьсяܖ открыто".ܖ Новаяܖ процедураܖ СБСЕܖ поܖ урегулированиюܖ споровܖ неܖ применяется,ܖ еслиܖ однаܖ изܖ сторонܖ считает,ܖ чтоܖ спорܖ затрагиваетܖ вопросы,ܖ касающиесяܖ территориальнойܖ целостностиܖ илиܖ национальнойܖ обороны,ܖ праваܖ наܖ суверенитетܖ надܖ территориейܖ сушиܖ илиܖ одновременныхܖ притязанийܖ наܖ юрисдикциюܖ надܖ другимиܖ районами.

Существенныйܖ элементܖ валлеттскойܖ процедурыܖ состоитܖ такжеܖ вܖ том,ܖ чтоܖ поܖ взаимномуܖ согласиюܖ сторонܖ вܖ спореܖ новыйܖ Механизмܖ СБСЕܖ можетܖ осуществлятьܖ функцииܖ поܖ установлениюܖ фактов,ܖ проводитьܖ экспертизыܖ предметаܖ спора,ܖ составлятьܖ доклады.ܖ Стороныܖ могутܖ поܖ взаимномуܖ согласиюܖ признаватьܖ замечанияܖ илиܖ советыܖ Механизмаܖ имеющимиܖ обязательнуюܖ силу.

Четвертоеܖ Совещаниеܖ экспертовܖ СБСЕܖ поܖ мирномуܖ урегулированиюܖ (Женева,ܖ 1992ܖ г.)ܖ выработалоܖ окончательныеܖ рекомендацииܖ относительноܖ системыܖ мирногоܖ урегулированияܖ споровܖ вܖ рамкахܖ СБСЕ,ܖ которыеܖ иܖ былиܖ официальноܖ принятыܖ Советомܖ СБСЕܖ наܖ Стокгольмскойܖ встречеܖ 15ܖ декабряܖ 1992

Системаܖ складываетсяܖ изܖ четырехܖ элементов:

Механизмаܖ СБСЕܖ поܖ урегулированиюܖ споров;

Конвенцииܖ поܖ примирениюܖ иܖ арбитражуܖ вܖ рамкахܖ СБСЕܖ ;

Комиссииܖ СБСЕܖ поܖ примирениюܖ (положениеܖ принятоܖ вܖ Стокгольме);

Положенийܖ оܖ директивномܖ примиренииܖ (принятыܖ вܖ Стокгольме).

Конвенцияܖ поܖ примирениюܖ иܖ арбитражуܖ вܖ рамкахܖ СБСЕܖ предусматриваетܖ общуюܖ процедуруܖ примиренияܖ иܖ арбитражаܖ наܖ основеܖ соглашенийܖ "adܖ hoc"ܖ илиܖ наܖ основеܖ предварительныхܖ взаимныхܖ заявлений.ܖ Конвенцияܖ открытаܖ дляܖ подписанияܖ заинтересованнымиܖ государствамиܖ —ܖ участникамиܖ СБСЕ.ܖ Предусмотренаܖ двухступенчатаяܖ системаܖ урегулированияܖ споровܖ вܖ Примирительныхܖ комиссияхܖ иܖ Арбитражных,ܖ трибуналах.ܖ Примирительнаяܖ комиссияܖ можетܖ создаватьсяܖ поܖ одностороннемуܖ заявлениюܖ государстваܖ —ܖ участникаܖ Конвенции.ܖ Ееܖ главнаяܖ цельܖ —ܖ оказыватьܖ помощьܖ сторонамܖ вܖ спореܖ вܖ поискахܖ урегулированияܖ вܖ соответствииܖ сܖ международнымܖ правомܖ иܖ ихܖ обязательствамиܖ вܖ рамкахܖ СБСЕ.

Процедураܖ примиренияܖ состоитܖ вܖ том,ܖ чтоܖ еслиܖ стороныܖ придутܖ кܖ взаимоприемлемомуܖ урегулированию,ܖ тоܖ условияܖ этогоܖ урегулированияܖ фиксируютсяܖ вܖ резюмеܖ выводов,ܖ подписываемомܖ представителямиܖ сторонܖ иܖ членамиܖ Комиссии.ܖ Наܖ этомܖ разбирательствоܖ заканчивается.ܖ Вܖ случаеܖ несогласияܖ сторонܖ Комиссияܖ составляетܖ заключительныйܖ докладܖ сܖ предложениямиܖ поܖ мирномуܖ урегулированиюܖ спораܖ иܖ доводитܖ егоܖ доܖ сведенияܖ сторон.ܖ Еслиܖ вܖ течениеܖ 30ܖ днейܖ стороныܖ неܖ соглашаютсяܖ сܖ предложениями,ܖ докладܖ направляетсяܖ Советуܖ СБСЕ.

Арбитражныйܖ трибунал,ܖ вܖ своюܖ очередь,ܖ можетܖ создаватьсяܖ поܖ обоюдномуܖ обращениюܖ спорящихܖ сторонܖ илиܖ поܖ одностороннейܖ просьбеܖ государстваܖ —ܖ участникаܖ Конвенцииܖ поܖ истеченииܖ 30ܖ днейܖ послеܖ представленияܖ докладаܖ Примирительнойܖ комиссииܖ Советуܖ СБСЕ.

Чтоܖ касаетсяܖ признанияܖ обязательнойܖ юрисдикцииܖ Арбитражногоܖ трибунала,ܖ тоܖ государства-участникиܖ располагаютܖ возможностьюܖ сделатьܖ заявленияܖ оܖ ееܖ признанииܖ путемܖ уведомленияܖ депозитарияܖ Конвенции.ܖ Подобноеܖ заявлениеܖ можетܖ бытьܖ сделаноܖ безܖ ограниченияܖ срокаܖ илиܖ наܖ определенныйܖ срок,ܖ оноܖ можетܖ распространятьсяܖ наܖ всеܖ спорыܖ илиܖ исключатьܖ споры,ܖ касающиесяܖ территориальнойܖ целостностиܖ государства,ܖ национальнойܖ обороны,ܖ праваܖ наܖ суверенитетܖ надܖ территориейܖ суши,ܖ притязанийܖ наܖ юрисдикциюܖ надܖ другимиܖ районами.

Положениеܖ оܖ Комиссииܖ СБСЕܖ поܖ примирению,ܖ принятоеܖ наܖ Стокгольмскойܖ встрече,ܖ направленоܖ наܖ дополнениеܖ валлеттскойܖ процедурыܖ мирногоܖ урегулированияܖ споров.ܖ Даннаяܖ процедураܖ примиренияܖ рассматриваетсяܖ вܖ качествеܖ однойܖ изܖ возможностей,ܖ кܖ которымܖ могутܖ прибегатьܖ государства-участникиܖ наܖ основеܖ специальныхܖ договоренностейܖ илиܖ поܖ предварительнымܖ взаимнымܖ заявлениям.

Положениемܖ предусмотрено,ܖ чтоܖ государство-участникܖ можетܖ вܖ любоеܖ времяܖ заявить,ܖ оܖ своемܖ согласииܖ наܖ условияхܖ взаимностиܖ сܖ процедуройܖ примиренияܖ Комиссииܖ вܖ спорахܖ междуܖ нимܖ иܖ другимиܖ государствами-участниками.

Государство-участникܖ можетܖ сделатьܖ заявление,ܖ что,ܖ либоܖ вܖ общемܖ порядке,ܖ либоܖ вܖ связиܖ сܖ конкретнымܖ споромܖ оноܖ будетܖ считатьܖ обязательными,ܖ наܖ условияхܖ взаимности,ܖ любыеܖ условияܖ урегулирования,ܖ предложенныеܖ Комиссией.

Положенияܖ оܖ директивномܖ примиренииܖ предусматривают,ܖ чтоܖ Советܖ СБСЕܖ илиܖ Комитетܖ старшихܖ должностныхܖ лицܖ (КСДЛ)ܖ "могутܖ предписатьܖ двумܖ любымܖ государствам-участникамܖ прибегнутьܖ кܖ процедуреܖ примиренияܖ сܖ цельюܖ оказанияܖ имܖ содействияܖ вܖ разрешенииܖ спора,ܖ которыйܖ ониܖ неܖ смоглиܖ урегулироватьܖ вܖ течениеܖ разумногоܖ периодаܖ времени".ܖ Вܖ такомܖ случаеܖ Советܖ СБСЕܖ илиܖ КСДЛܖ могутܖ предписатьܖ сторонамܖ передатьܖ спорܖ вܖ Примирительнуюܖ комиссию.

Механизмܖ реализацииܖ принципаܖ мирногоܖ разрешенияܖ международныхܖ споровܖ существуетܖ вܖ видеܖ системыܖ международно-правовыхܖ средствܖ такогоܖ урегулирования.ܖ Согласноܖ ст.ܖ 33ܖ Уставаܖ ООН,ܖ государства,ܖ участвующиеܖ вܖ любомܖ споре,ܖ продолжениеܖ которогоܖ моглоܖ быܖ угрожатьܖ поддержаниюܖ международногоܖ мираܖ иܖ безопасности,ܖ должныܖ преждеܖ всегоܖ стремитьсяܖ разрешитьܖ спорܖ путемܖ "переговоров,ܖ обследования,ܖ посредничества,ܖ примирения,ܖ арбитража,ܖ судебногоܖ разбирательства,ܖ обращенияܖ кܖ региональнымܖ органамܖ илиܖ соглашениямܖ илиܖ инымиܖ мирнымиܖ средствамиܖ поܖ своемуܖ выбору".ܖ Подܖ обследованиемܖ Уставܖ ООНܖ имеетܖ вܖ видуܖ следственныеܖ комиссии,ܖ тоܖ естьܖ следственнуюܖ процедуру,ܖ аܖ подܖ примирениемܖ —ܖ согласительныеܖ комиссии.

Обследованиеܖ (следственнаяܖ процедура).ܖ Этоܖ средствоܖ мирногоܖ урегулирования,ܖ используемоеܖ тогда,ܖ когдаܖ спорящиеܖ стороныܖ расходятсяܖ вܖ оценкеܖ фактическихܖ обстоятельств,ܖ вызывающихܖ спор.ܖ Дляܖ осуществленияܖ процедурыܖ обследованияܖ стороныܖ создаютܖ наܖ паритетныхܖ началахܖ международнуюܖ следственнуюܖ комиссию,ܖ иногдаܖ воܖ главеܖ сܖ представителемܖ третьегоܖ государстваܖ илиܖ международнойܖ организации.ܖ Следственнаяܖ комиссияܖ должнаܖ учреждатьсяܖ наܖ основанииܖ специальногоܖ соглашенияܖ междуܖ спорящимиܖ сторонами.ܖ Вܖ соглашенииܖ определяютсяܖ подлежащиеܖ расследованиюܖ факты,ܖ порядокܖ иܖ срокܖ образованияܖ комиссии,ܖ объемܖ полномочийܖ ееܖ членов,ܖ аܖ такжеܖ местоܖ пребыванияܖ комиссии,ܖ ееܖ правоܖ перемещаться,ܖ срок,ܖ вܖ которыйܖ каждаяܖ спорящаяܖ сторонаܖ должнаܖ будетܖ представитьܖ своеܖ изложениеܖ фактов,ܖ иܖ т.д.ܖ Результатыܖ работыܖ комиссииܖ фиксируютсяܖ вܖ докладе,ܖ которыйܖ долженܖ ограничиватьсяܖ лишьܖ установлениемܖ фактов.ܖ Заܖ сторонамиܖ сохраняетсяܖ полнаяܖ свободаܖ воспользоватьсяܖ выводамиܖ следственнойܖ комиссииܖ поܖ своемуܖ усмотрению.

Примирениеܖ (согласительнаяܖ процедура),ܖ какܖ средствоܖ мирногоܖ урегулированияܖ споров,ܖ вܖ отличиеܖ отܖ обследования"ܖ включаетܖ неܖ толькоܖ выяснениеܖ фактическихܖ обстоятельств,ܖ ноܖ иܖ выработкуܖ конкретныхܖ рекомендацийܖ дляܖ сторон.ܖ Приܖ примененииܖ согласительнойܖ процедурыܖ стороны,ܖ какܖ иܖ вܖ случаеܖ сܖ обследованием,ܖ образуютܖ наܖ паритетныхܖ началахܖ международнуюܖ согласительнуюܖ комиссию,ܖ котораяܖ иܖ вырабатываетܖ своиܖ рекомендации.

Выводыܖ согласительнойܖ комиссииܖ носятܖ факультативныйܖ характер,ܖ тоܖ естьܖ неܖ являютсяܖ юридическиܖ обязательнымиܖ дляܖ сторон,ܖ участвующихܖ вܖ споре.ܖ Подробноܖ порядокܖ созданияܖ иܖ функционированияܖ согласительнойܖ комиссииܖ изложенܖ вܖ Актеܖ оܖ мирномܖ разрешенииܖ международныхܖ споровܖ 1928ܖ года,ܖ пересмотренномܖ ГАܖ ООНܖ вܖ 1949ܖ г.ܖ Согласноܖ данномуܖ Актуܖ спорыܖ междуܖ двумяܖ илиܖ несколькимиܖ сторонами,ܖ присоединившимисяܖ кܖ Общемуܖ акту,ܖ которыеܖ неܖ моглиܖ бытьܖ разрешеныܖ дипломатическимܖ путем,ܖ подлежатܖ согласительнойܖ процедуре.

Такиеܖ спорыܖ передаютсяܖ постояннойܖ илиܖ специальнойܖ согласительнойܖ комиссии,ܖ образованнойܖ тяжущимисяܖ сторонами.ܖ Поܖ просьбе,ܖ направленнойܖ дляܖ этойܖ целиܖ однойܖ изܖ договаривающихсяܖ сторонܖ какой-либоܖ другойܖ стороне,ܖ вܖ шестимесячныйܖ срокܖ создаетсяܖ постояннаяܖ согласительнаяܖ комиссия.ܖ Комиссияܖ состоитܖ изܖ 5ܖ членов.ܖ Стороныܖ назначаютܖ каждаяܖ поܖ одномуܖ члену.ܖ Триܖ другихܖ членаܖ комиссииܖ избираютсяܖ сܖ общегоܖ согласияܖ изܖ числаܖ гражданܖ третьихܖ держав.ܖ Членыܖ комиссииܖ назначаютсяܖ наܖ 3ܖ года.ܖ Ониܖ переизбираемы.

Делаܖ вܖ согласительнойܖ комиссииܖ возбуждаютсяܖ поܖ заявлению,ܖ направленномуܖ председателюܖ обеимиܖ сторонами.ܖ Заявлениеܖ должноܖ содержать,ܖ послеܖ краткогоܖ изложенияܖ предметаܖ спора,ܖ приглашениеܖ комиссииܖ предпринятьܖ всеܖ необходимыеܖ меры,ܖ способныеܖ привестиܖ кܖ соглашению.ܖ Задачейܖ Согласительнойܖ комиссииܖ являетсяܖ выяснениеܖ спорныхܖ вопросы,ܖ подборܖ дляܖ этойܖ целиܖ всехܖ необходимыхܖ материаловܖ иܖ попыткиܖ привестиܖ стороныܖ кܖ соглашению.

Поܖ окончанииܖ своейܖ работыܖ комиссияܖ составляетܖ протокол,ܖ констатирующий,ܖ либоܖ чтоܖ стороныܖ пришлиܖ кܖ разрешениюܖ вопросаܖ иܖ содержащийܖ условияܖ разрешения,ܖ либоܖ чтоܖ стороныܖ неܖ моглиܖ бытьܖ приведеныܖ кܖ соглашению.

Такимܖ образом,ܖ деятельностьܖ ОБСЕܖ поܖ урегулированиюܖ конфликтовܖ иܖ ихܖ последствийܖ охватываетܖ комплексܖ мерܖ поܖ оказаниюܖ содействияܖ предотвращению,ܖ разрешению,ܖ урегулированиюܖ спорныхܖ вопросов,ܖ конфликтныхܖ ситуацийܖ иܖ сближениюܖ точекܖ зренияܖ поܖ нимܖ конфликтующихܖ сторонܖ вܖ целяхܖ поискаܖ взаимоприемлемыхܖ договоренностей.ܖ Этаܖ деятельностьܖ должныܖ бытьܖ направленаܖ на:

предотвращениеܖ конфликтовܖ (мерыܖ поܖ предотвращениюܖ конфликтов);

урегулированиеܖ вооруженныхܖ конфликтов;

постконфликтноеܖ построениеܖ мираܖ (миростроительство).

Вܖ практическойܖ деятельностиܖ ОВСЕܖ заܖ всеܖ времяܖ ееܖ существованияܖ прослеживалисьܖ какܖ успехи,ܖ такܖ иܖ провалы.ܖ Причиныܖ разнородныܖ иܖ разнообразны.ܖ Отсутствиеܖ гибкого,ܖ оперативногоܖ механизмаܖ поܖ раннемуܖ предупреждениюܖ локальныхܖ иܖ межнациональныхܖ конфликтовܖ иܖ споров,ܖ недостаточноܖ эффективноеܖ сотрудничествоܖ вܖ этойܖ областиܖ сܖ миротворческимиܖ структурамиܖ ООН,ܖ принципܖ обязательногоܖ единогласияܖ (консенсуса,ܖ частоܖ блокирующегоܖ принятиеܖ решений),ܖ ограниченностьܖ спектраܖ средствܖ дляܖ вмешательстваܖ вܖ открытыеܖ конфликтыܖ иܖ постконфликтнуюܖ реабилитациюܖ иܖ иныеܖ причиныܖ приводилиܖ поройܖ кܖ безрезультатностиܖ усилийܖ европейскогоܖ сообществаܖ вܖ улаживанииܖ спорныхܖ иܖ конфликтныхܖ ситуаций.

Так,ܖ неܖ доܖ концаܖ успешнойܖ можноܖ считатьܖ деятельностьܖ ОБСЕܖ вܖ ходеܖ урегулированияܖ конфликтовܖ экс-Югославии,ܖ Нагорномܖ Карабахе,ܖ Приднестровье,ܖ Чечнеܖ иܖ другихܖ "горячихܖ точках",ܖ вܖ рядеܖ которыхܖ конфликтыܖ полностьюܖ доܖ сихܖ порܖ неܖ урегулированы.

Хотяܖ деятельностьܖ образованнойܖ вܖ 1992ܖ годуܖ Минскойܖ группыܖ ОВСЕܖ (механизмаܖ поܖ урегулированиюܖ конфликтаܖ вܖ Нагорномܖ Карабахе,ܖ включающегоܖ 11ܖ стран-участницܖ ОВСЕ)ܖ вܖ определеннойܖ степениܖ способствовалаܖ диалогуܖ междуܖ конфликтующимиܖ сторонами.ܖ Чтоܖ касаетсяܖ причинܖ неразрешенности,ܖ то,ܖ ониܖ кроютсяܖ какܖ вܖ недостаткахܖ механизмаܖ мирногоܖ урегулированияܖ международныхܖ споровܖ ОВСЕ,ܖ такܖ иܖ вܖ отсутствииܖ политическойܖ волиܖ сторонܖ конфликта.

Вܖ значительнойܖ мереܖ усложняетܖ деятельностьܖ ОБСЕܖ поܖ урегулированиюܖ конфликтовܖ факультативныйܖ характерܖ выводыܖ согласительнойܖ комиссии.

Вероятноܖ целесообразноܖ былоܖ быܖ рассмотретьܖ возможностьܖ передачиܖ спораܖ илиܖ конфликтаܖ наܖ любойܖ стадииܖ иܖ наܖ обязательнойܖ основеܖ вܖ Советܖ Безопасностиܖ ООН,ܖ когдаܖ возможностиܖ СБСЕܖ исчерпаныܖ иܖ требуютсяܖ мерыܖ принуждения,ܖ дажеܖ безܖ согласияܖ сторон,ܖ вовлеченныхܖ вܖ спор,ܖ конфликт.

СБСЕܖ должноܖ наблюдатьܖ заܖ реализациейܖ соглашенийܖ междуܖ участникамиܖ конфликтаܖ иܖ заܖ соответствиемܖ действийܖ этихܖ силܖ международно-признаннымܖ стандартам.

Необходимоܖ установитьܖ непосредственнуюܖ ответственностьܖ ОБСЕܖ заܖ предотвращениеܖ конфликтовܖ вܖ регионеܖ ОБСЕ,ܖ заܖ соблюдениеܖ нормܖ иܖ принциповܖ международногоܖ права,ܖ праваܖ народовܖ наܖ самоопределение,ܖ вܖ томܖ числе.ܖ Такжеܖ сܖ цельюܖ повышенияܖ эффективностиܖ деятельностиܖ поܖ предотвращениюܖ иܖ разрешениюܖ споровܖ необходимоܖ развиватьܖ иܖ укреплятьܖ оперативнуюܖ деятельностьܖ ОБСЕ,ܖ вܖ особенностиܖ путемܖ болееܖ тесногоܖ сотрудничестваܖ междуܖ председателемܖ Советаܖ министровܖ ОБСЕܖ иܖ Генеральнымܖ секретаремܖ ОБСЕ.

Можноܖ предусмотретьܖ возможностьܖ приниматьܖ рекомендации,ܖ заявления,ܖ еслиܖ этоܖ необходимо,ܖ безܖ согласияܖ нарушителяܖ договоренностейܖ ОБСЕ.

Чтоܖ касаетсяܖ превентивнойܖ дипломатии,ܖ проводимойܖ ОБСЕ,ܖ тоܖ вܖ этомܖ вопросеܖ существуетܖ многоܖ парадоксов.ܖ Вܖ случае,ܖ когдаܖ удаётсяܖ предотвратитьܖ конфликтܖ (особенноܖ наܖ егоܖ раннейܖ стадии),ܖ такойܖ фактܖ редкоܖ привлекаетܖ широкоеܖ общественноеܖ вниманиеܖ иܖ редкоܖ оказываетсяܖ наܖ первыхܖ страницахܖ газет.ܖ Парадоксܖ заключаетсяܖ вܖ следующем:ܖ чтобыܖ наܖ кризисܖ обратилиܖ вниманиеܖ иܖ предпринялиܖ шагиܖ поܖ егоܖ урегулированию,ܖ требуется,ܖ чтобыܖ онܖ достигܖ чутьܖ лиܖ неܖ критическойܖ точки.ܖ Разрешитьܖ этотܖ парадоксܖ или,ܖ поܖ крайнейܖ мере,ܖ снизитьܖ егоܖ влияние,ܖ какܖ разܖ иܖ призваныܖ миссииܖ ОБСЕ.ܖ Такимܖ образом,ܖ миссииܖ ОБСЕܖ должныܖ преследоватьܖ двеܖ задачи:ܖ содействоватьܖ политическимܖ процессам,ܖ направленнымܖ наܖ предотвращениеܖ илиܖ урегулированиеܖ конфликтов,ܖ аܖ такжеܖ информироватьܖ сообществоܖ ОБСЕܖ оܖ развитииܖ событийܖ вܖ странах,ܖ гдеܖ ониܖ размещены,ܖ аܖ вܖ случаеܖ необходимостиܖ подаватьܖ сигналыܖ тревоги.

2.2 Участие ОБСЕ в урегулировании югославского конфликта

Югославскийܖ кризисܖ оказалܖ решающееܖ воздействиеܖ наܖ судьбуܖ новойܖ системыܖ европейскойܖ безопасности,ܖ сталܖ индикаторомܖ многихܖ кризисныхܖ явлений,ܖ накопившихсяܖ послеܖ окончанияܖ "холоднойܖ войны",ܖ аܖ такжеܖ испытаниемܖ наܖ прочностьܖ иܖ эффективностьܖ современныхܖ международныхܖ институтовܖ обеспеченияܖ безопасности.

Приܖ анализеܖ развитияܖ конфликтаܖ вܖ Косово,ܖ вܖ томܖ числеܖ ходаܖ иܖ результатовܖ военнойܖ операцииܖ наܖ Балканах,ܖ акцент,ܖ какܖ правило,ܖ делаетсяܖ наܖ ролиܖ такихܖ организацийܖ какܖ НАТОܖ иܖ ООН,ܖ действияܖ которыхܖ наиболееܖ серьезноܖ повлиялиܖ наܖ развитиеܖ ситуации.ܖ Однакоܖ актуальнойܖ представляетсяܖ оценкаܖ участияܖ вܖ процессеܖ урегулированияܖ кризисаܖ Организацииܖ поܖ Безопасностиܖ иܖ Сотрудничествуܖ вܖ Европе.ܖ Онаܖ являетсяܖ единственнымܖ общеевропейскимܖ институтом,ܖ хотяܖ иܖ несовершенным,ܖ какܖ показалаܖ практика,ܖ созданнымܖ дляܖ предотвращенияܖ иܖ разрешенияܖ подобныхܖ конфликтов.ܖ Вܖ рамкахܖ ОБСЕܖ могутܖ взаимодействоватьܖ всеܖ европейскиеܖ государства,ܖ аܖ неܖ толькоܖ членыܖ Североатлантическогоܖ альянсаܖ илиܖ ЗЕС.

Однакоܖ результатыܖ участияܖ ОБСЕܖ вܖ урегулированииܖ кризисаܖ вܖ Косовоܖ неܖ позволяютܖ сделатьܖ выводܖ оܖ высокойܖ эффективностиܖ даннойܖ организацииܖ вܖ сфереܖ обеспеченияܖ безопасности.ܖ Нельзяܖ неܖ отметить,ܖ чтоܖ Косовскийܖ кризисܖ определяетܖ необходимостьܖ пересмотраܖ национальнойܖ концепцииܖ европейскойܖ безопасности,ܖ особенноܖ вܖ части,ܖ касающейсяܖ центральнойܖ ролиܖ ОБСЕܖ иܖ наделенияܖ ееܖ необходимымܖ политическимܖ мандатомܖ иܖ средствамиܖ дляܖ адекватногоܖ реагированияܖ наܖ угрозыܖ стабильностиܖ иܖ безопасности.ܖ Именноܖ вܖ этомܖ наблюдалосьܖ иܖ наблюдаетсяܖ доܖ сихܖ порܖ основноеܖ расхождениеܖ позицииܖ Россииܖ иܖ большинстваܖ западныхܖ стран,ܖ вܖ первуюܖ очередь,ܖ членовܖ НАТО.

Приܖ оценкеܖ ролиܖ ОБСЕܖ вܖ новойܖ системеܖ европейскойܖ безопасностиܖ СШАܖ иܖ другиеܖ страны-членыܖ НАТОܖ исходятܖ изܖ стремленияܖ закрепитьܖ лидирующуюܖ рольܖ заܖ НАТО.ܖ Подܖ предлогомܖ незавершенностиܖ процессаܖ ееܖ институционализацииܖ ОБСЕ,ܖ рассматриваетсяܖ лишьܖ какܖ вспомогательныйܖ элемент,ܖ призванныйܖ дополнятьܖ такиеܖ структурыܖ какܖ НАТО,ܖ ЗЕСܖ иܖ ЕСܖ иܖ оказыватьܖ имܖ посильнуюܖ помощьܖ вܖ обеспеченииܖ коллективнойܖ безопасностиܖ наܖ континенте.ܖ Какܖ показываетܖ анализܖ участияܖ ОБСЕܖ вܖ урегулированииܖ кризисаܖ вܖ Косово,ܖ именноܖ западнаяܖ трактовкаܖ ролиܖ этойܖ организацииܖ наܖ сегодняшнийܖ деньܖ являетсяܖ решающейܖ приܖ определенииܖ ееܖ функцийܖ иܖ соответствуетܖ ееܖ реальнымܖ возможностямܖ вܖ областиܖ предотвращенияܖ иܖ урегулированияܖ насильственныхܖ конфликтов.

Балканскийܖ кризисܖ 1999ܖ годаܖ наглядноܖ продемонстрировал,ܖ чтоܖ расхожденияܖ воܖ взглядахܖ Россииܖ иܖ странܖ НАТОܖ сводятܖ кܖ нулюܖ усилияܖ поܖ выработкеܖ взаимоприемлемогоܖ подходаܖ кܖ строительствуܖ новойܖ моделиܖ европейскойܖ безопасностиܖ иܖ затрудняютܖ координациюܖ действийܖ междуܖ ОБСЕܖ иܖ НАТО.ܖ Следуетܖ отметить,ܖ чтоܖ ОБСЕܖ стремиласьܖ активноܖ участвоватьܖ вܖ урегулированииܖ косовскойܖ проблемы.ܖ Ееܖ руководствоܖ тесноܖ взаимодействовалоܖ вܖ этомܖ вопросеܖ сܖ ООН,ܖ НАТО,ܖ Контактнойܖ группойܖ поܖ бывшейܖ Югославии.ܖ Вܖ деятельностиܖ ОБСЕܖ можноܖ выделитьܖ триܖ основныхܖ этапа,ܖ каждыйܖ изܖ которых,ܖ какܖ представляется,ܖ требуетܖ отдельногоܖ рассмотренияܖ иܖ оценки:

Миссияܖ наблюдателейܖ ОБСЕ,ܖ работавшаяܖ вܖ Косовоܖ вплотьܖ доܖ началаܖ военнойܖ операцииܖ НАТОܖ вܖ СРЮ.

Миссияܖ ОБСЕ,ܖ организовавшаяܖ работуܖ сܖ беженцамиܖ вܖ Македонииܖ иܖ Албанииܖ вܖ периодܖ проведенияܖ военнойܖ операции.

Миссияܖ ОБСЕܖ поܖ институциональномуܖ развитиюܖ вܖ краеܖ вܖ соответствииܖ сܖ планомܖ постконфликтногоܖ регулирования.

Сܖ моментаܖ обостренияܖ кризисаܖ вܖ Косовоܖ наܖ территорииܖ Албанииܖ вдольܖ албано-югославскойܖ границыܖ действовалиܖ группыܖ наблюдателейܖ ОБСЕ.ܖ Черезܖ своихܖ официальныхܖ представителейܖ организацияܖ стремиласьܖ такжеܖ способствоватьܖ налаживаниюܖ диалогаܖ междуܖ конфликтующимиܖ сторонами,ܖ однакоܖ ееܖ действияܖ неܖ принеслиܖ ощутимыхܖ результатов.ܖ Воܖ многомܖ этоܖ обусловленоܖ позициейܖ югославскогоܖ руководства,ܖ котороеܖ игнорировалоܖ усилияܖ ОБСЕ,ܖ требуяܖ восстановленияܖ членстваܖ СРЮܖ вܖ этойܖ организации.

Послеܖ принятияܖ Советомܖ Безопасностиܖ ООНܖ резолюцииܖ №1199ܖ руководствоܖ ОБСЕܖ 15ܖ октябряܖ 1998ܖ годаܖ принялоܖ решениеܖ оܖ готовностиܖ взятьܖ наܖ себяܖ задачиܖ поܖ проверкеܖ соблюденияܖ решенияܖ СБܖ ООНܖ иܖ учредитьܖ дляܖ этогоܖ миссиюܖ вܖ Косово.ܖ Руководствоܖ СРЮܖ подܖ давлениемܖ СШАܖ иܖ НАТОܖ былоܖ вынужденоܖ пойтиܖ наܖ подписаниеܖ рядаܖ документовܖ сܖ альянсомܖ иܖ ОБСЕ,ܖ регламентирующихܖ деятельностьܖ этихܖ организацийܖ поܖ урегулированиюܖ ситуацииܖ вܖ районеܖ кризиса.ܖ Так,ܖ 15ܖ октябряܖ 1998ܖ годаܖ поܖ итогамܖ переговоровܖ генеральногоܖ секретаряܖ НАТОܖ Х.ܖ Соланыܖ иܖ югославскогоܖ президентаܖ С.ܖ Милошевичаܖ былоܖ подписаноܖ соглашениеܖ оܖ процедуреܖ проверкиܖ соблюденияܖ условийܖ договоренностейܖ поܖ урегулированиюܖ кризиснойܖ ситуацииܖ вܖ Косово.ܖ Наܖ следующийܖ деньܖ вܖ ходеܖ встречиܖ действующегоܖ вܖ тоܖ времяܖ председателяܖ ОБСЕܖ Б.ܖ Геремекаܖ иܖ министраܖ иностранныхܖ делܖ СРЮܖ Р.ܖ Йовановичаܖ былоܖ подписаноܖ соглашениеܖ оܖ размещенииܖ вܖ Косовоܖ Миссииܖ ОБСЕܖ поܖ контролюܖ заܖ выполнениемܖ резолюцииܖ Советаܖ Безопасностиܖ ООНܖ №ܖ 1199.

Наܖ Миссиюܖ ОБСЕܖ вܖ Косовоܖ возлагалисьܖ следующиеܖ задачи:

1)ܖ контрольܖ заܖ обстановкойܖ вܖ Косовоܖ иܖ соблюдениемܖ сторонамиܖ режимаܖ прекращенияܖ огняܖ сܖ правомܖ круглосуточногоܖ доступаܖ наблюдателейܖ наܖ любойܖ объект;

2)ܖ проверкаܖ данныхܖ министерствܖ обороныܖ иܖ внутреннихܖ делܖ СРЮܖ оܖ переброскахܖ воинскихܖ контингентовܖ иܖ полиции.ܖ Сопровождениеܖ поܖ требованиюܖ главыܖ Миссииܖ колоннܖ полицииܖ приܖ ихܖ перемещенииܖ поܖ территорииܖ края;

3)ܖ непосредственныйܖ контрольܖ заܖ деятельностьюܖ всехܖ подразделенийܖ иܖ частей,ܖ осуществляющихܖ охрануܖ границыܖ Косовоܖ сܖ Албаниейܖ иܖ Македонией;

4)ܖ выборочноеܖ наблюдениеܖ заܖ действиямиܖ полицииܖ вܖ Косово;

5)ܖ оказаниеܖ помощиܖ неправительственнымܖ организациямܖ вܖ возвращении

беженцевܖ иܖ перемещенныхܖ лицܖ вܖ местаܖ постоянногоܖ проживания;

6)ܖ оказаниеܖ помощиܖ органамܖ самоуправленияܖ вܖ крае;

7)ܖ информированиеܖ ОБСЕܖ иܖ НАТОܖ оܖ складывающейсяܖ вܖ Косовоܖ обстановке.

Вܖ соответствииܖ сܖ планом,ܖ Миссияܖ ОБСЕܖ вܖ Косовоܖ имелаܖ трехуровневуюܖ структуру:ܖ штаб-квартира,ܖ пятьܖ региональныхܖ центров,ܖ 21ܖ общинныйܖ центр.

Кромеܖ того,ܖ вܖ миссииܖ былоܖ созданоܖ шестьܖ подразделений:

Совместныйܖ центрܖ поܖ координацииܖ действийܖ ОБСЕܖ иܖ НАТО;

Совместнаяܖ комиссияܖ поܖ разрешениюܖ спорныхܖ вопросовܖ сܖ участиемܖ представителейܖ сербскихܖ властейܖ иܖ косовскихܖ сепаратистов;

Комиссияܖ поܖ проведениюܖ выборовܖ вܖ Косово;

Секцияܖ поܖ проверкеܖ соблюденияܖ соглашений,ܖ заключенныхܖ междуܖ ОБСЕܖ иܖ Белградом,ܖ аܖ такжеܖ резолюцийܖ СБܖ ООНܖ №ܖ 1160ܖ иܖ №ܖ 1199;

Секцияܖ политическогоܖ анализа;

Секцияܖ поܖ связямܖ сܖ общественностью;

Вܖ Белградеܖ действовалоܖ бюроܖ Миссииܖ ОБСЕܖ вܖ Косовоܖ поܖ связямܖ сܖ югославскимܖ руководствомܖ (околоܖ десятиܖ человек).ܖ Подготовкаܖ наблюдателейܖ осуществляласьܖ воܖ временномܖ учебномܖ центреܖ Брезовицаܖ (Приштина).ܖ Былܖ развернутܖ центрܖ поܖ приемуܖ иܖ обучениюܖ персоналаܖ вܖ Скопьеܖ (Македония).ܖ Всегоܖ вܖ составеܖ Миссииܖ ОБСЕܖ вܖ Косовоܖ былиܖ задействованыܖ приблизительноܖ 1300ܖ наблюдателей.ܖ Руководствоܖ Миссиейܖ возлагалосьܖ наܖ американскогоܖ дипломатаܖ У.Уокера.

Кромеܖ того,ܖ вܖ Албанииܖ действовалаܖ специальнаяܖ рабочаяܖ группаܖ ОБСЕ,ܖ основнойܖ задачейܖ которойܖ являласьܖ координацияܖ действийܖ поܖ оказаниюܖ помощиܖ руководствуܖ страныܖ вܖ вопросахܖ государственногоܖ строительства,ܖ экономикиܖ иܖ внутреннейܖ безопасности.

Вܖ концеܖ октябряܖ 1998ܖ годаܖ междуܖ Североатлантическимܖ союзомܖ иܖ ОБСЕܖ вܖ рабочемܖ порядкеܖ былиܖ согласованыܖ вопросыܖ координацииܖ действийܖ этихܖ организацийܖ приܖ проведенииܖ операцийܖ НАТОܖ поܖ воздушномуܖ наблюдениюܖ заܖ территориейܖ Косовоܖ (условноеܖ наименованиеܖ "Орлиныйܖ глаз")ܖ иܖ операцийܖ ОБСЕܖ поܖ контролюܖ заܖ выполнениемܖ резолюцииܖ Советаܖ Безопасностиܖ ООН.ܖ Предусматривалосьܖ организоватьܖ обменܖ информацией,ܖ получаемойܖ вܖ результатеܖ верификационнойܖ деятельностиܖ ОБСЕܖ иܖ НАТО.ܖ Особоеܖ значениеܖ уделялосьܖ обеспечениюܖ связиܖ непосредственноܖ междуܖ отделениямиܖ Миссииܖ наܖ местахܖ иܖ командованиемܖ натовскойܖ авиационнойܖ группировки,ܖ задействованнойܖ вܖ операцииܖ "Орлиныйܖ глаз",ܖ междуܖ штаб-квартиройܖ миссииܖ вܖ Приштинеܖ иܖ координационнымܖ центромܖ НАТОܖ поܖ сборуܖ иܖ обработкеܖ разведывательнойܖ информацииܖ вܖ Македонии.

Вܖ дальнейшемܖ руководствоܖ НАТОܖ инициировалоܖ началоܖ проработкиܖ запросаܖ соܖ стороныܖ ОБСЕܖ оܖ содействииܖ вܖ эвакуацииܖ персоналаܖ Миссииܖ изܖ Косовоܖ вܖ случаеܖ возникновенияܖ кризиснойܖ ситуацииܖ вܖ крае.ܖ Послеܖ соответствующегоܖ обращенияܖ командованиеܖ блокаܖ поܖ согласованиюܖ сܖ руководствомܖ Македонииܖ разместилоܖ наܖ территорииܖ республикиܖ силыܖ обеспеченияܖ безопасностиܖ Миссииܖ ОБСЕܖ вܖ Косовоܖ (СОБ,ܖ включавшиеܖ 2,4ܖ тыс.ܖ человекܖ -ܖ военнослужащихܖ Франции,ܖ Германии,ܖ Великобритании,ܖ Италии,ܖ Нидерландов,ܖ Чехии).

Деятельностьܖ Миссииܖ былаܖ направленаܖ наܖ стабилизациюܖ обстановкиܖ вܖ Косово.ܖ Вܖ частности,ܖ приܖ непосредственномܖ участииܖ сотрудниковܖ Миссииܖ былиܖ достигнутыܖ договоренностиܖ междуܖ противоборствующимиܖ сторонамиܖ оܖ сокращенииܖ объемаܖ патрулированияܖ сербскойܖ полицииܖ вܖ краеܖ иܖ обܖ отказеܖ формированийܖ Освободительнойܖ армииܖ Косовоܖ отܖ блокированияܖ основныхܖ транспортныхܖ магистралей.ܖ Вܖ этотܖ жеܖ периодܖ международныеܖ наблюдателиܖ добилисьܖ освобожденияܖ заложников,ܖ удерживаемыхܖ ОАК,ܖ аܖ такжеܖ способствовалиܖ процессуܖ возвратаܖ беженцевܖ кܖ местамܖ постоянногоܖ проживания,ܖ восстановленияܖ энерго-ܖ иܖ продовольственногоܖ снабженияܖ вܖ районеܖ кризиса.

Вместеܖ сܖ тем,ܖ поܖ мнениюܖ югославскогоܖ руководства,ܖ соܖ стороныܖ главыܖ Миссииܖ имелоܖ местоܖ необъективноеܖ освещениеܖ ситуацииܖ вܖ Косовоܖ приܖ подготовкеܖ информации,ܖ передаваемойܖ руководствуܖ ОБСЕܖ иܖ НАТО.

Умалчивалисьܖ фактыܖ нарушенияܖ договоренностейܖ оܖ прекращенияܖ огняܖ албанскойܖ стороной.ܖ Этоܖ способствовалоܖ снижениюܖ уровняܖ доверияܖ кܖ наблюдателямܖ соܖ стороныܖ сербскогоܖ населенияܖ иܖ существенноܖ затруднялоܖ работуܖ Миссии.ܖ Послеܖ участияܖ У.ܖ Уокераܖ 11ܖ февраляܖ 1999ܖ годаܖ вܖ похоронахܖ 40ܖ албанцев,ܖ уничтоженныхܖ сербскойܖ полициейܖ вܖ районеܖ селаܖ Рачакܖ 15ܖ января,ܖ руководствоܖ СРЮܖ принялоܖ решениеܖ обܖ объявленииܖ У.ܖ Уокераܖ персонойܖ нон-грата.ܖ Выполнениеܖ этогоܖ решенияܖ былоܖ приостановленоܖ толькоܖ благодаряܖ усилиямܖ международнойܖ дипломатии.

Вܖ февралеܖ 1999ܖ годаܖ вܖ ходеܖ проведенияܖ переговоровܖ вܖ Рамбуйеܖ (Франция)ܖ поܖ урегулированиюܖ косовскогоܖ кризисаܖ руководствоܖ Миссииܖ безܖ согласованияܖ сܖ югославскойܖ сторонойܖ началоܖ прорабатыватьܖ вариантыܖ измененияܖ своейܖ структурыܖ иܖ задачܖ вܖ связиܖ сܖ возможнымܖ введениемܖ войскܖ НАТОܖ наܖ территориюܖ края.ܖ Предполагалосьܖ передатьܖ всеܖ функции,ܖ связанныеܖ сܖ военнымиܖ вопросамиܖ иܖ контролемܖ заܖ обстановкойܖ вܖ крае,ܖ соответствующимܖ структурамܖ НАТО.ܖ Миссиюܖ ОБСЕܖ вܖ этомܖ случаеܖ планировалосьܖ привлекатьܖ кܖ оказаниюܖ помощиܖ вܖ организацииܖ переписиܖ населения,ܖ подготовкеܖ иܖ проведениюܖ выборов.ܖ Поܖ оценкамܖ штаб-квартирыܖ Миссии,ܖ предусматривалосьܖ сократитьܖ ееܖ составܖ доܖ 400ܖ наблюдателей.

Вܖ связиܖ сܖ резкимܖ обострениемܖ обстановкиܖ вܖ крае,ܖ аܖ такжеܖ возможностьюܖ началаܖ операцииܖ НАТОܖ противܖ СРЮ,ܖ руководствоܖ ОБСЕܖ 20ܖ мартаܖ 1999ܖ годаܖ принялоܖ решениеܖ оܖ выводеܖ наблюдателейܖ Миссииܖ ОБСЕܖ изܖ Косовоܖ вܖ Македонию.ܖ Решениемܖ председателяܖ ОБСЕܖ К.ܖ Воллебекаܖ деятельностьܖ Миссииܖ былаܖ приостановлена,ܖ аܖ сܖ 29ܖ мартаܖ началосьܖ сокращениеܖ численностиܖ наблюдателей.ܖ Решениеܖ поܖ персональномуܖ отборуܖ принималܖ главаܖ Миссииܖ У.ܖ Уокер,ܖ вܖ результатеܖ чегоܖ околоܖ 80%ܖ оставшихсяܖ вܖ ееܖ составеܖ сотрудниковܖ оказалисьܖ представителямиܖ стран-членовܖ блокаܖ НАТО.

Вܖ целомܖ наܖ данномܖ этапеܖ ОБСЕܖ неܖ смоглаܖ полностьюܖ реализоватьܖ свойܖ потенциалܖ вܖ предотвращенииܖ иܖ урегулированииܖ косовскогоܖ кризиса.ܖ Болееܖ того,ܖ односторонняяܖ направленностьܖ деятельностиܖ руководстваܖ Миссииܖ ОБСЕܖ вܖ Косовоܖ наܖ теснейшееܖ взаимодействиеܖ сܖ НАТОܖ неܖ толькоܖ неܖ привелаܖ кܖ выработкеܖ приемлемогоܖ дляܖ противоборствующихܖ сторонܖ решения,ܖ аܖ скорееܖ способствовалаܖ эскалацииܖ конфликтаܖ иܖ началуܖ военнойܖ операцииܖ НАТОܖ противܖ Югославии.

Вܖ условияхܖ резкогоܖ обостренияܖ гуманитарнойܖ ситуацииܖ вܖ регионеܖ руководствоܖ ОБСЕܖ принялоܖ решениеܖ временноܖ переориентироватьܖ Миссиюܖ наܖ работуܖ сܖ беженцамиܖ изܖ Косовоܖ иܖ слежениеܖ заܖ обстановкойܖ вܖ этомܖ крае.ܖ Приܖ этомܖ предусматривалосьܖ задействоватьܖ личныйܖ составܖ Миссииܖ неܖ толькоܖ наܖ территорииܖ Македонии,ܖ ноܖ иܖ вܖ Албании.ܖ Доܖ окончанияܖ военнойܖ операцииܖ НАТОܖ вܖ СРЮܖ организацияܖ работыܖ сܖ косовскимиܖ беженцамиܖ сталоܖ основнойܖ функциейܖ сотрудниковܖ ОБСЕ.ܖ Поܖ оценкамܖ рядаܖ экспертовܖ даннаяܖ задачаܖ былаܖ выполненаܖ Миссиейܖ достаточноܖ эффективноܖ воܖ взаимодействииܖ сܖ гуманитарнымиܖ организациями,ܖ такимиܖ какܖ Управлениеܖ Верховногоܖ комиссараܖ Организацииܖ Объединенныхܖ Нацийܖ поܖ деламܖ беженцевܖ иܖ Международнымܖ Комитетомܖ Красногоܖ Креста.

Следующимܖ этапомܖ вܖ деятельностиܖ ОБСЕܖ сталоܖ участиеܖ вܖ процессеܖ постконфликтногоܖ устройстваܖ краяܖ вܖ соответствииܖ сܖ пунктомܖ 10ܖ резолюцииܖ №ܖ 1244ܖ (отܖ 10ܖ июняܖ 1999ܖ года)ܖ Советаܖ Безопасностиܖ ООН.ܖ Сܖ цельюܖ достиженияܖ максимальнойܖ эффективностиܖ гражданскаяܖ миссияܖ ООНܖ вܖ Косовоܖ былаܖ разделенаܖ наܖ сферыܖ ответственностиܖ междуܖ основнымиܖ международнымиܖ организациямиܖ (ООН,ܖ УВКБ,ܖ ОБСЕ,ܖ ЕС).ܖ Наܖ ОБСЕܖ былаܖ возложенаܖ задачаܖ поܖ обеспечениюܖ институциональногоܖ развития.ܖ Деятельностьܖ вܖ областиܖ институциональногоܖ развитияܖ включаетܖ четыреܖ основныеܖ функции:

а)ܖ укреплениеܖ людскихܖ ресурсовܖ вܖ судебнойܖ системе,ܖ полицииܖ иܖ государственнойܖ администрации;

б)ܖ демократизацияܖ иܖ управление;

в)ܖ наблюдениеܖ заܖ положениемܖ вܖ областиܖ правܖ человекаܖ иܖ укреплениеܖ потенциалаܖ вܖ этойܖ области;

г)ܖ проведениеܖ выборовܖ иܖ наблюдениеܖ заܖ ними.

Укреплениеܖ институтовܖ гражданскогоܖ общества,ܖ особенноܖ независимыхܖ местныхܖ средствܖ массовойܖ информации,ܖ такжеܖ имеетܖ ключевоеܖ значениеܖ дляܖ осуществленияܖ этихܖ задач.ܖ Вܖ настоящееܖ времяܖ Миссияܖ ОБСЕ,ܖ работаяܖ вܖ тесномܖ взаимодействииܖ сܖ миссиямиܖ ООНܖ иܖ контингентомܖ КФОР,ܖ пытаетсяܖ обеспечитьܖ условияܖ дляܖ восстановленияܖ мирнойܖ жизниܖ вܖ крае,ܖ которыйܖ формальноܖ ещеܖ остаетсяܖ многонациональнойܖ провинциейܖ Сербии.ܖ Однакоܖ единственнойܖ по-настоящемуܖ эффективнойܖ иܖ авторитетнойܖ силойܖ вܖ Косовоܖ являетсяܖ Освободительнаяܖ Армияܖ Косовоܖ (де-юреܖ преобразованнаяܖ вܖ "гражданскуюܖ силуܖ гуманитарногоܖ характера"),ܖ сотрудничествоܖ которойܖ сܖ международнымиܖ силами,ܖ вܖ томܖ числеܖ сܖ Миссиейܖ ОБСЕ,ܖ покаܖ нельзяܖ назватьܖ продуктивными.ܖ Этотܖ фактор,ܖ безусловно,ܖ негативноܖ сказываетсяܖ наܖ результатахܖ работыܖ Миссии,ܖ особенноܖ вܖ частиܖ обеспеченияܖ правܖ человека,ܖ мирногоܖ сосуществованияܖ различныхܖ этническихܖ группܖ вܖ краеܖ иܖ демократизации.

Такимܖ образом,ܖ несмотряܖ наܖ наличиеܖ некоторогоܖ потенциалаܖ поܖ урегулированиюܖ конфликтовܖ путемܖ политическихܖ решений,ܖ ОБСЕܖ вܖ Балканскомܖ кризисеܖ неܖ смоглаܖ продемонстрироватьܖ достаточнуюܖ эффективностьܖ вܖ качествеܖ самостоятельногоܖ институтаܖ обеспеченияܖ европейскойܖ безопасности.ܖ Средиܖ основныхܖ факторов,ܖ повлиявшихܖ наܖ такоеܖ развитиеܖ ситуацииܖ можноܖ выделить:

а)ܖ расхожденияܖ вܖ пониманииܖ ролиܖ ОБСЕܖ вܖ новойܖ системеܖ европейскойܖ безопасностиܖ государствами,ܖ принимавшимиܖ активноеܖ участиеܖ вܖ урегулированииܖ конфликтаܖ вܖ Косовоܖ (преждеܖ всего,ܖ США,ܖ России,ܖ государствܖ Западнойܖ иܖ Восточнойܖ Европы);

б)ܖ отсутствиеܖ уܖ ОБСЕܖ самостоятельногоܖ эффективногоܖ силовогоܖ компонентаܖ дляܖ разрешенияܖ конфликтныхܖ ситуацийܖ либоܖ отработанногоܖ механизмаܖ использованияܖ дляܖ миротворческихܖ целейܖ вܖ сфереܖ ответственностиܖ ОБСЕܖ военныхܖ структурܖ другихܖ организаций,ܖ отвечающихܖ заܖ безопасностьܖ (НАТО,ܖ ООН,ܖ ЗЕС);

в)ܖ ограниченнаяܖ мобильностьܖ структурܖ ОБСЕܖ вܖ ситуациях,ܖ требующихܖ быстрогоܖ принятияܖ решенийܖ (вܖ частности,ܖ из-заܖ процедурыܖ принятияܖ решенияܖ путемܖ консенсуса,ܖ которая,ܖ безусловно,ܖ важнаܖ дляܖ учетаܖ интересовܖ всехܖ государств-членовܖ ОБСЕ);

г)ܖ существованиеܖ различийܖ вܖ пониманииܖ разделенияܖ сферܖ ответственностиܖ междуܖ НАТОܖ иܖ ОБСЕܖ вܖ регионеܖ ЦВЕܖ и,ܖ вследствиеܖ этого,ܖ проблемаܖ определенияܖ механизмаܖ иܖ пределаܖ согласованностиܖ политикиܖ этихܖ двухܖ организацийܖ вܖ каждомܖ конкретномܖ конфликте.

Темܖ неܖ менее,ܖ следуетܖ отметить,ܖ чтоܖ наܖ стадияхܖ превентивнойܖ дипломатииܖ иܖ особенноܖ постконфликтногоܖ устройстваܖ мираܖ (институциональныйܖ аспект)ܖ ОБСЕܖ накопленܖ продуктивныйܖ опыт,ܖ которыйܖ былܖ сܖ различнойܖ долейܖ успехаܖ примененܖ вܖ Косово.

Вܖ целомܖ представляетсяܖ реальнымܖ иܖ необходимым,ܖ чтобыܖ ОБСЕܖ активноܖ проявлялаܖ себяܖ наܖ следующихܖ направлениях:

а)ܖ вܖ выработкеܖ нормܖ поведенияܖ вܖ сфереܖ безопасности,ܖ предоставляяܖ посредствомܖ этогоܖ возможностьܖ всемܖ государствамܖ чувствоватьܖ себяܖ уверенней;

б)ܖ вܖ развитииܖ потенциалаܖ раннегоܖ предупрежденияܖ иܖ разрешенияܖ конфликтов,ܖ вܖ совокупностиܖ обеспечиваяܖ темܖ самымܖ определеннуюܖ степеньܖ безопасностиܖ темܖ государствам,ܖ которыеܖ неܖ являютсяܖ членамиܖ региональныхܖ илиܖ иныхܖ оборонительныхܖ организаций.

2.2 Участие ОБСЕ в урегулировании украинского конфликта

Парламентскаяܖ ассамблеяܖ ОБСЕܖ (ПАܖ ОБСЕ),ܖ расположеннаяܖ вܖ Копенгагене,ܖ продолжаетܖ поддерживатьܖ диалогܖ иܖ поискܖ путейܖ поܖ разрешениюܖ кризисаܖ вܖ Украинеܖ иܖ вокругܖ нееܖ путемܖ переговоров,ܖ поддерживаяܖ связьܖ междуܖ российскимиܖ иܖ украинскимиܖ парламентариями,ܖ чтоܖ являетсяܖ однойܖ изܖ немногихܖ возможностейܖ общенияܖ междуܖ нимиܖ сܖ началаܖ конфликта.ܖ Воܖ времяܖ самойܖ последнейܖ встречи,ܖ организованнойܖ ПАܖ иܖ немецкимܖ парламентом,ܖ законодателиܖ изܖ обеихܖ странܖ принялиܖ участиеܖ вܖ заседанииܖ сܖ участиемܖ лидеровܖ Ассамблеи.ܖ Президентܖ ПАܖ ОБСЕܖ Илккаܖ Канерваܖ продолжаетܖ активноܖ поддерживатьܖ связиܖ сܖ государственнымиܖ иܖ парламентскимиܖ лидерамиܖ Украиныܖ иܖ Россииܖ вܖ поискахܖ путейܖ урегулированияܖ кризиса.ܖ Однимܖ изܖ недавнихܖ событийܖ являетсяܖ встречаܖ Илккаܖ Канерваܖ сܖ председателемܖ Государственнойܖ Думыܖ Сергеемܖ Нарышкиным,ܖ председателемܖ Верховнойܖ Радыܖ Украиныܖ Владимиромܖ Гройсманомܖ иܖ министромܖ иностранныхܖ делܖ Павломܖ Климкинымܖ вܖ Киеве.

Бюроܖ поܖ демократическимܖ институтамܖ иܖ правамܖ человекаܖ (БДИПЧ)ܖ ОБСЕܖ совместноܖ сܖ Бюроܖ Верховногоܖ комиссараܖ ОБСЕܖ поܖ деламܖ национальныхܖ меньшинствܖ вܖ маеܖ 2014ܖ годаܖ опубликовалоܖ отчетܖ Оценочнойܖ миссииܖ поܖ правамܖ человекаܖ иܖ продолжаетܖ активноܖ наблюдатьܖ заܖ ситуациейܖ вܖ стране,ܖ координируяܖ планܖ действийܖ сܖ украинскимܖ правительством.ܖ Вܖ концеܖ сентябряܖ 2015г.ܖ БДИПЧܖ опубликовалоܖ Отчетܖ поܖ оценкеܖ ситуацииܖ ромаܖ вܖ Украине,ܖ вܖ которомописываетсяܖ тяжелаяܖ ситуацияܖ представителейܖ ромаܖ вܖ странеܖ иܖ то,ܖ какܖ ухудшилосьܖ положениеܖ тех,ܖ ктоܖ вܖ результатеܖ конфликтаܖ наܖ востокеܖ Украиныܖ оказалсяܖ вܖ категорииܖ внутреннеܖ перемещенныхܖ лиц.

Вܖ январеܖ 2016ܖ годаܖ БДИПЧܖ инициировалܖ вܖ Украинеܖ проект,ܖ нацеленныйܖ наܖ развитиеܖ потенциалаܖ гражданскогоܖ общества,ܖ религиозныхܖ сообществܖ иܖ группܖ ܖ верующих,ܖ аܖ такжеܖ соответствующихܖ государственныхܖ органовܖ сܖ тем,ܖ чтобыܖ ониܖ выявлялиܖ преступленияܖ наܖ почвеܖ ненавистиܖ иܖ реагировалиܖ наܖ них,ܖ иܖ способствовалиܖ диалогуܖ средиܖ верующих,ܖ аܖ такжеܖ междуܖ государствомܖ иܖ религиознымиܖ сообществами,ܖ вܖ соответствииܖ сܖ международнымиܖ стандартамиܖ оܖ свободеܖ религииܖ илиܖ вероисповедания.ܖ Вܖ апрелеܖ БДИПЧܖ запустилܖ проект,направленныйܖ наܖ усилениеܖ диалогаܖ междуܖ представителямиܖ гражданскогоܖ обществаܖ иܖ ключевыхܖ государственныхܖ структур.ܖ Лишьܖ заܖ 2015-ыйܖ годܖ проектܖ объединитܖ болееܖ 600ܖ представителейܖ гражданскогоܖ обществаܖ иܖ украинскогоܖ правительства,ܖ чтобыܖ разработатьܖ эффективныеܖ механизмыܖ диалогаܖ необходимогоܖ дляܖ обсужденияܖ основныхܖ проблем,ܖ связанныхܖ сܖ поддержкойܖ демократииܖ иܖ правܖ человекаܖ вܖ Украине,ܖ вܖ соответствиеܖ сܖ международнымиܖ стандартамиܖ иܖ обязательствамиܖ ОБСЕ.

Бюроܖ сотрудничаетܖ сܖ заинтересованнымиܖ сторонамܖ дляܖ того,ܖ чтобыܖ наблюдениеܖ заܖ выборамиܖ вܖ Донецкеܖ иܖ Луганскеܖ проходилоܖ вܖ соответствиеܖ сܖ Минскимиܖ соглашениями,ܖ подписаннымиܖ вܖ февралеܖ 2015ܖ г.

Верховныйܖ комиссарܖ ОБСЕܖ поܖ деламܖ национальныхܖ меньшинствܖ Вܖ этомܖ годуܖ Астридܖ Торсܖ посетилаܖ Украинуܖ одинܖ раз,ܖ вܖ 2014ܖ годуܖ –ܖ шестьܖ раз,ܖ включаяܖ однуܖ поездкуܖ вܖ Крымܖ передܖ егоܖ аннексиейܖ Российскойܖ Федерацией.ܖ Вܖ соответствииܖ сܖ мандатомܖ Верховногоܖ комиссара,ܖ положениеܖ меньшинств,ܖ проживающихܖ вܖ стране,ܖ иܖ ситуацияܖ вܖ Крымуܖ являютсяܖ основнымиܖ вопросами,ܖ вызывающимиܖ озабоченностьܖ Верховногоܖ комиссара.ܖ Ужеܖ болееܖ 20ܖ лет,ܖ Верховныйܖ комиссарܖ продолжаетܖ своиܖ усилияܖ поܖ разрядкеܖ напряженностиܖ вܖ отношенияхܖ междуܖ представителямиܖ разныхܖ языковыхܖ иܖ этническихܖ группܖ вܖ Украине.ܖ Онаܖ настоятельноܖ призываетܖ властиܖ избегатьܖ действий,ܖ которыеܖ могутܖ привестиܖ кܖ обострениюܖ ситуации.ܖ Дополнительнуюܖ информациюܖ смотритеܖ здесь:

Представительܖ ОБСЕܖ поܖ вопросамܖ свободыܖ СМИܖ Дуньяܖ Миятовичܖ посетилаܖ Украинуܖ сܖ рядомܖ визитовܖ вܖ 2014ܖ иܖ 2015ܖ годах,ܖ чтобыܖ личноܖ оценитьܖ сложившуюсяܖ ситуациюܖ соܖ свободойܖ средствܖ массовойܖ информацииܖ вܖ стране.ܖ Вܖ своихܖ докладахܖ иܖ публичныхܖ заявленияхܖ Представительܖ поднялаܖ вопросܖ оܖ болееܖ чемܖ 200ܖ случаяхܖ нападенияܖ наܖ журналистовܖ вܖ Украинеܖ иܖ заܖ ееܖ пределами.ܖ Онаܖ такжеܖ опубликовалаܖ отчетܖ оܖ ситуацииܖ соܖ свободойܖ СМИܖ вܖ Украинеܖ заܖ периодܖ сܖ ноябряܖ 2013ܖ годаܖ поܖ майܖ 2014ܖ года

Кромеܖ того,ܖ Бюроܖ Представителяܖ организовалоܖ шестьܖ круглыхܖ столовܖ поܖ вопросамܖ безопасностиܖ журналистовܖ сܖ участиемܖ представителейܖ союзовܖ украинскихܖ иܖ российскихܖ журналистов.

Координаторܖ Проектовܖ ОБСЕܖ вܖ Украинеܖ (КПУܖ ОБСЕ)ܖ являетсяܖ постояннымܖ полевымܖ представительствомܖ ОБСЕܖ вܖ Украине.ܖ КПУܖ ОБСЕܖ былܖ основанܖ сܖ цельюܖ планирования,ܖ выполненияܖ иܖ мониторингаܖ проектовܖ междуܖ соответствующимиܖ государственнымиܖ органамиܖ Украиныܖ иܖ ОБСЕ,ܖ аܖ такжеܖ егоܖ институтами.ܖ КПУܖ ОБСЕܖ реализовываетܖ несколькоܖ проектовܖ вܖ качествеܖ реакцииܖ наܖ ситуациюܖ вܖ стране.ܖ Внизуܖ приводятсяܖ некоторыеܖ примерыܖ такихܖ проектов:

Вܖ качествеܖ оказанияܖ поддержкиܖ приܖ проведенииܖ президентскихܖ иܖ парламентскихܖ выборов,ܖ КПУܖ ОБСЕܖ помогалܖ вܖ проведенииܖ тренинговܖ дляܖ сотрудников,ܖ ответственныхܖ заܖ организациюܖ избирательногоܖ процессаܖ иܖ провелܖ кампанию,ܖ направленнуюܖ наܖ повышениеܖ информированностиܖ оܖ процедуреܖ выборовܖ (вܖ маеܖ иܖ октябреܖ 2014ܖ г.).ܖ Сܖ цельюܖ помощиܖ вܖ проблемеܖ перемещённыхܖ лиц,ܖ частьюܖ информационнойܖ кампанииܖ дляܖ избирателей,ܖ посвященнойܖ парламентерскимܖ выборам,ܖ сталоܖ ихܖ информированиеܖ оܖ порядкеܖ регистрацииܖ дляܖ голосования.ܖ Вܖ дополнение,ܖ вܖ декабреܖ былиܖ проведеныܖ тренингиܖ дляܖ социальныхܖ работниковܖ изܖ всехܖ регионовܖ Украиныܖ наܖ темуܖ оказанияܖ психологическойܖ помощиܖ перемещеннымܖ лицам.

Вܖ связиܖ сܖ существующейܖ проблемойܖ увеличивающейсяܖ угрозыܖ невзорвавшихсяܖ боеприпасов,ܖ КПУܖ ОБСЕܖ предоставилܖ телевизионнымܖ иܖ рекламнымܖ компаниямܖ дваܖ социальныхܖ роликаܖ сܖ инструкциямиܖ поܖ правиламܖ безопасностиܖ (вܖ сентябреܖ 2014).ܖ Кромеܖ этого,ܖ 48.000ܖ книгܖ оܖ правилахܖ безопасностиܖ дляܖ детейܖ былиܖ переданыܖ школамܖ вܖ Донбассеܖ иܖ вܖ лагеряܖ дляܖ беженцевܖ (вܖ декабреܖ 2014ܖ –ܖ январеܖ 2015).ܖ КПУܖ такжеܖ провелܖ тренингܖ дляܖ сотрудниковܖ Государственнойܖ службыܖ Украиныܖ поܖ чрезвычайнымܖ ситуациямܖ иܖ предоставилܖ защитноеܖ оборудованиеܖ дляܖ саперовܖ (вܖ декабреܖ 2014ܖ иܖ февралеܖ 2015).

Сܖ цельюܖ улучшенияܖ механизмовܖ верховенстваܖ законностиܖ вܖ вопросахܖ нарушенияܖ человеческихܖ прав,ܖ КПУܖ организовалܖ тренингܖ дляܖ судей,ܖ адвокатов,ܖ экспертов,ܖ работающихܖ вܖ юридическихܖ консультацияхܖ (вܖ ноябреܖ 2014);ܖ семинарܖ поܖ международнымܖ механизмамܖ иܖ лучшимܖ способамܖ обеспеченияܖ защитыܖ человеческихܖ правܖ вܖ борьбеܖ сܖ терроризмомܖ дляܖ региональныхܖ сотрудниковܖ Государственнойܖ службыܖ безопасностиܖ (вܖ ноябреܖ 2014).

КПУܖ ОБСЕܖ поддерживаетܖ усилияܖ украинскогоܖ правительстваܖ поܖ разработкеܖ Национальногоܖ планаܖ действий,ܖ согласноܖ Резолюцииܖ 1325,ܖ принятойܖ Советомܖ безопасностиܖ ООН/Женщины,ܖ Мирܖ иܖ Безопасность,ܖ направленногоܖ наܖ наблюдениеܖ заܖ тем,ܖ чтобыܖ гендерныеܖ аспектыܖ конфликтаܖ былиܖ принятыܖ воܖ вниманиеܖ (конференции,ܖ семинары,ܖ мозговыеܖ штурмы

Дляܖ дальнейшегоܖ обеспеченияܖ безопасностиܖ работниковܖ СМИܖ иܖ развитияܖ диалогаܖ междуܖ журналистамиܖ иܖ правоохранительнымиܖ органами,ܖ КПУܖ ОБСЕܖ помогܖ представителямܖ обеихܖ группܖ обсудитьܖ проблемыܖ вܖ ихܖ отношенияхܖ иܖ разработатьܖ общиеܖ рекомендацииܖ поܖ проведениюܖ общественныхܖ мероприятийܖ (осеньюܖ 2014).ܖ Региональныеܖ представителиܖ союзовܖ журналистовܖ прошлиܖ тренингܖ поܖ правиламܖ безопасностиܖ наܖ работеܖ воܖ времяܖ кризисныхܖ ситуацийܖ (вܖ сентябреܖ 2014).Россия ценит роль ОБСЕ в урегулировании украинского кризиса

Россияܖ ценитܖ рольܖ ОБСЕܖ вܖ содействииܖ выполнениюܖ Минскихܖ договоренностейܖ иܖ вܖ урегулированииܖ украинскогоܖ кризиса.ܖ Обܖ этомܖ заявилܖ главаܖ МИДܖ Россииܖ Сергейܖ Лавров.

"Мыܖ хотимܖ видетьܖ ОБСЕܖ эффективнойܖ организацией,ܖ котораяܖ реальноܖ вноситܖ вкладܖ вܖ обречениеܖ общеевропейскойܖ безопасностиܖ воܖ всехܖ ееܖ измерениях",ܖ -ܖ сказалܖ онܖ вܖ ходеܖ встречиܖ сܖ генсекомܖ ОБСЕܖ Ламбертоܖ Заньеро,ܖ которыйܖ прилетелܖ вܖ Москву.

"Мыܖ ценимܖ то,ܖ чтоܖ сейчасܖ ОБСЕܖ стараетсяܖ сделатьܖ дляܖ содействияܖ выполнениюܖ Минскихܖ договоренностейܖ поܖ урегулированиюܖ украинскогоܖ кризиса.ܖ Здесьܖ потребуютсяܖ дополнительныеܖ усилияܖ вܖ рамкахܖ контактнойܖ группы,ܖ гдеܖ оченьܖ полезноܖ работаютܖ представителиܖ организацииܖ вܖ том,ܖ чтоܖ касаетсяܖ деятельностиܖ специальнойܖ мониторинговойܖ миссии",ܖ -ܖ отметилܖ Лавров.

Главаܖ МИДܖ РФܖ отметилܖ необходимостьܖ полностьюܖ задействоватьܖ потенциалܖ ОБСЕ.ܖ "Дляܖ того,ܖ чтобыܖ полностьюܖ задействоватьܖ потенциалܖ ОБСЕ,ܖ надо,ܖ конечноܖ же,ܖ сделатьܖ так,ܖ чтобыܖ онаܖ сталаܖ настоящей,ܖ полноценнойܖ организаций.ܖ Нашиܖ предложения,ܖ которыеܖ поддержаныܖ рядомܖ нашихܖ партнеровܖ вܖ СНГ,ܖ ужеܖ давноܖ обсуждаютсяܖ вܖ ОБСЕܖ -ܖ иܖ касательноܖ устава,ܖ иܖ касательноܖ наведенияܖ порядкаܖ вܖ целомܖ вܖ рядеܖ другихܖ институтовܖ ОБСЕ.ܖ Цельܖ какܖ разܖ состоитܖ вܖ том,ܖ чтобыܖ все,ܖ чтоܖ делаетсяܖ нашейܖ организацией,ܖ являлосьܖ результатомܖ балансаܖ интересов,ܖ иܖ чтобыܖ никтоܖ изܖ членовܖ ОБСЕܖ неܖ рассматривалܖ этуܖ организациюܖ какܖ свойܖ инструмент,ܖ которымܖ можноܖ манипулировать",ܖ -ܖ сказалܖ Сергейܖ Лавров.

Заключение

ОБСЕܖ действуетܖ наܖ обширнойܖ территории,ܖ вܖ основномܖ вܖ регионах,ܖ ставшихܖ аренойܖ конфликтовܖ иܖ вооруженныхܖ столкновенийܖ вܖ результатеܖ крушенияܖ социалистическойܖ системыܖ иܖ Советскогоܖ Союза.ܖ Именноܖ кܖ такимܖ относятсяܖ бывшиеܖ советскиеܖ республикиܖ и,ܖ вܖ большойܖ степени,ܖ балканскиеܖ страны.ܖ Наܖ сегодняшнийܖ деньܖ можноܖ говоритьܖ оܖ том,ܖ чтоܖ механизмܖ действияܖ ОБСЕ,ܖ несмотряܖ наܖ егоܖ активностьܖ иܖ наличиеܖ разветвленнойܖ системыܖ органом,ܖ всеܖ жеܖ неэффективенܖ вܖ предотвращенииܖ потенциальныхܖ конфликтов.ܖ Темܖ неܖ менее,ܖ анализܖ миссийܖ ОБСЕܖ показывает,ܖ чтоܖ организацияܖ действуетܖ оченьܖ гибкоܖ иܖ мобильно,ܖ иܖ чтоܖ вопросܖ эффективностиܖ ееܖ действия,ܖ возможно,ܖ связанܖ сܖ ограниченностьюܖ ееܖ полномочий.ܖ Кܖ томуܖ жеܖ вܖ настоящееܖ времяܖ можноܖ сделатьܖ вывод,ܖ чтоܖ вопросыܖ конкретныхܖ политическихܖ амбицийܖ иܖ военно-стратегическихܖ интересовܖ по-прежнемуܖ стоятܖ выше,ܖ чемܖ абстрактнаяܖ "всеобщаяܖ безопасность".

Кܖ основнымܖ проблемамܖ деятельностиܖ ОБСЕܖ можноܖ отнестиܖ следующие:

1)ܖ Отсутствиеܖ механизмаܖ принужденияܖ дляܖ тех,ܖ ктоܖ егоܖ неܖ выполнялܖ илиܖ нарушалܖ нормыܖ актовܖ иܖ предписанияܖ ОБСЕ.

2)ܖ Созданныеܖ вܖ целяхܖ совершенствованияܖ организацииܖ структурыܖ ОБСЕܖ являютсяܖ скорееܖ символамиܖ перемен,ܖ чемܖ реальноܖ действовавшимиܖ институтами,ܖ вܖ томܖ числеܖ Парламентскаяܖ Ассамблея,ܖ решенияܖ которойܖ неܖ имеютܖ обязательногоܖ характераܖ дляܖ государств-участников.

3)ܖ Опытܖ ОБСЕ,ܖ свидетельствуетܖ оܖ том,ܖ чтоܖ многихܖ конфликтовܖ можноܖ былоܖ избежатьܖ вܖ случаеܖ своевременногоܖ принятияܖ мерܖ превентивнойܖ дипломатииܖ былиܖ задействованыܖ вовремяܖ иܖ являлисьܖ болееܖ эффективными,ܖ соблюденияܖ принциповܖ ОБСЕܖ иܖ сܖ принципамиܖ международногоܖ права.

4)ܖ Сотрудничествоܖ ОБСЕܖ сܖ Содружествомܖ независимыхܖ государств,ܖ наܖ нашܖ взгляд,ܖ основаноܖ неܖ столькоܖ наܖ принципахܖ разрешенияܖ конфликтов,ܖ сколькоܖ наܖ индивидуальномܖ подходеܖ кܖ государствам-участникамܖ СНГ.ܖ Присутствуетܖ перекосܖ наܖ внутригосударственныеܖ проблемы.

5)ܖ Географическийܖ иܖ функциональныйܖ перекосܖ вܖ деятельностиܖ Организацииܖ грозитܖ потерейܖ ОБСЕܖ своейܖ нишиܖ вܖ архитектуреܖ европейскойܖ безопасности.

Вܖ настоящееܖ времяܖ нетܖ ниܖ однойܖ миссииܖ ОБСЕܖ кܖ Западуܖ отܖ Вены,ܖ тоܖ естьܖ игнорируютсяܖ Севернаяܖ Ирландия,ܖ Кипр,ܖ Странаܖ Басковܖ илиܖ Корсикаܖ сܖ ихܖ проблемами.

6)ܖ Недостаточноܖ высокимиܖ темпамиܖ продолжаетсяܖ реформированиеܖ институтовܖ ОБСЕ,ܖ ихܖ адаптацияܖ кܖ новымܖ вызовамܖ безопасности.

Основныеܖ приоритетыܖ ОБСЕܖ вܖ областиܖ урегулированияܖ конфликтов,ܖ поܖ нашемуܖ мнению,ܖ наܖ сегодняшнийܖ деньܖ можноܖ суммироватьܖ следующимܖ образом:

возвращениеܖ Организацииܖ ролиܖ ключевогоܖ форумаܖ дляܖ диалогаܖ государств-участниковܖ иܖ принятияܖ решенийܖ поܖ актуальнымܖ проблемамܖ европейскойܖ безопасности;

выправлениеܖ искусственнойܖ "специализации"ܖ ОБСЕܖ поܖ решениюܖ проблемܖ наܖ постсоветскомܖ пространствеܖ иܖ наܖ Балканах;

сбалансированное,ܖ безܖ произвольныхܖ перекосовܖ применениеܖ потенциалаܖ ОБСЕܖ поܖ всемܖ измерениямܖ безопасности;

максимальноеܖ использованиеܖ возможностейܖ ОБСЕܖ вܖ целяхܖ обеспеченияܖ правܖ иܖ интересовܖ соотечественников,ܖ проживающихܖ заܖ пределамиܖ своейܖ родины;

использованиеܖ рамокܖ Организацииܖ дляܖ активизацииܖ международногоܖ сотрудничестваܖ вܖ борьбеܖ сܖ международнымܖ терроризмом,ܖ различнымиܖ проявлениямиܖ экстремизмаܖ иܖ нетерпимости,ܖ наращиванияܖ межинституциональногоܖ взаимодействияܖ европейскихܖ иܖ евроатлантическихܖ структур;

разработкаܖ Стратегииܖ реагированияܖ ОБСЕܖ наܖ вызовыܖ безопасностиܖ иܖ стабильностиܖ вܖ XXIܖ веке,ܖ чтоܖ должноܖ статьܖ важнымܖ элементомܖ работыܖ ОБСЕ;

ориентацияܖ ОБСЕܖ наܖ дополнениеܖ иܖ подкреплениеܖ посредническихܖ иܖ мироܖ творческихܖ усилийܖ российскойܖ стороныܖ вܖ отношенииܖ рядаܖ кризисныхܖ иܖ конфликтныхܖ ситуацийܖ (Южнаяܖ Осетия,ܖ Абхазия,ܖ Приднестровьеܖ иܖ др.);

дальнейшееܖ повышениеܖ ролиܖ иܖ ответственностиܖ коллективныхܖ органовܖ вܖ принятииܖ важнейшихܖ решений,ܖ особенноܖ Постоянногоܖ совета;

разработкаܖ иܖ принятиеܖ четкихܖ правилܖ процедурыܖ дляܖ всехܖ органовܖ иܖ институтовܖ ОБСЕ,ܖ включаяܖ миссии,ܖ какܖ основногоܖ инструментаܖ оперативнойܖ деятельностиܖ Организации.

Следовательно,ܖ необходимоܖ развиватьܖ политическиеܖ консультацииܖ вܖ рамкахܖ Организацииܖ поܖ безопасностиܖ иܖ сотрудничествуܖ вܖ Европе.

Вܖ практическойܖ деятельностиܖ ОБСЕܖ заܖ всеܖ времяܖ ееܖ существованияܖ прослеживалисьܖ какܖ успехи,ܖ такܖ иܖ провалы.ܖ Причиныܖ разнообразны.ܖ Отсутствиеܖ гибкого,ܖ оперативногоܖ механизмаܖ поܖ раннемуܖ предупреждениюܖ локальныхܖ иܖ межнациональныхܖ конфликтовܖ иܖ споров,ܖ недостаточноܖ эффективноеܖ сотрудничествоܖ вܖ этойܖ областиܖ сܖ миротворческимиܖ структурамиܖ ООН,ܖ принципܖ обязательногоܖ единогласияܖ (консенсуса,ܖ частоܖ блокирующегоܖ принятиеܖ решений),ܖ ограниченностьܖ спектраܖ средствܖ дляܖ вмешательстваܖ вܖ открытыеܖ конфликтыܖ иܖ постконфликтнуюܖ реабилитациюܖ иܖ иныеܖ причиныܖ приводилиܖ поройܖ кܖ безрезультатностиܖ усилийܖ европейскогоܖ сообществаܖ вܖ улаживанииܖ спорныхܖ иܖ конфликтныхܖ ситуаций.

Вܖ настоящееܖ времяܖ набираетܖ силуܖ новоеܖ направлениеܖ –ܖ контртеррористическаяܖ деятельность,ܖ котораяܖ можетܖ превратитьсяܖ вܖ самостоятельноеܖ измерение.

Рядܖ конфликтовܖ доܖ настоящегоܖ времениܖ остаютсяܖ неурегулированными.ܖ Наܖ нашܖ взглядܖ болееܖ успешномуܖ разрешениюܖ конфликтовܖ моглиܖ быܖ способствоватьܖ следующиеܖ меры:

1)ܖ включениеܖ вܖ деятельностьܖ Центраܖ поܖ предотвращениюܖ конфликтовܖ такихܖ элементов,ܖ как:

-ܖ системаܖ наблюденияܖ вܖ сотрудничествеܖ сܖ исследовательскимиܖ институтами,ܖ неправительственнымиܖ организациямиܖ иܖ т.д.ܖ заܖ политическимܖ развитиемܖ вܖ регионеܖ ОБСЕܖ дляܖ раннегоܖ распознанияܖ тенденций,ܖ которыеܖ могутܖ привестиܖ кܖ конфликтам;

-ܖ интенсивноеܖ изучениеܖ условий,ܖ которыеܖ могутܖ бытьܖ идентифицированыܖ какܖ потенциальныеܖ источникиܖ кризисов;

-ܖ программаܖ мерܖ поܖ устранениюܖ различийܖ иܖ причинܖ дляܖ конфликтовܖ наܖ самойܖ возможноܖ раннейܖ стадии;

-ܖ серьезныеܖ попыткиܖ достиженияܖ примиренияܖ вܖ техܖ случаях,ܖ когдаܖ конфликтܖ ужеܖ возник;

-ܖ программыܖ мерܖ поܖ воссозданиюܖ функциональныхܖ социальныхܖ моделейܖ поܖ разрешениюܖ оставшихсяܖ конфликтовܖ вܖ техܖ случаях,ܖ когдаܖ течениеܖ конфликтаܖ остановлено,ܖ например,ܖ благодаряܖ вмешательствуܖ третьейܖ стороны;

2)ܖ развитиеܖ тесныхܖ иܖ согласованныхܖ рабочихܖ отношенийܖ сܖ ООН,ܖ болееܖ эффективноеܖ вовлечениеܖ ООНܖ вܖ ситуациюܖ вܖ Европе,ܖ еслиܖ этогоܖ требуютܖ обстоятельства;

3)ܖ утверждениеܖ процедурыܖ принятияܖ решений,ܖ котораяܖ болееܖ неܖ требовалаܖ быܖ консенсусаܖ илиܖ консенсусаܖ минусܖ один.ܖ Отправнымܖ пунктомܖ дляܖ дискуссии,ܖ возможно,ܖ моглоܖ быܖ статьܖ требованиеܖ консенсусаܖ вܖ 90ܖ процентовܖ какܖ членства,ܖ такܖ иܖ финансовогоܖ вкладаܖ государств;

4)ܖ развитиеܖ иܖ поддержаниеܖ наܖ болееܖ широкомܖ уровнеܖ адекватныхܖ мер,ܖ направленных,ܖ наܖ обеспечениеܖ мира,ܖ безопасностиܖ иܖ сотрудничестваܖ странамиܖ Средиземноморьяܖ иܖ Ближнегоܖ Востока;

Вероятно,ܖ целесообразнойܖ былаܖ быܖ передачиܖ спораܖ илиܖ конфликтаܖ наܖ любойܖ стадииܖ вܖ Советܖ Безопасностиܖ ООН,ܖ когдаܖ возможностиܖ ОБСЕܖ исчерпаныܖ иܖ требуютсяܖ мерыܖ принуждения,ܖ дажеܖ безܖ согласияܖ конфликтующихܖ сторон.ܖ Необходимоܖ установитьܖ непосредственнуюܖ ответственностьܖ ОБСЕܖ заܖ предотвращениеܖ конфликтов,ܖ заܖ соблюдениеܖ нормܖ иܖ принциповܖ международногоܖ права,ܖ праваܖ народовܖ наܖ самоопределение,ܖ вܖ томܖ числе.ܖ Вероятно,ܖ можноܖ предусмотретьܖ возможностьܖ приниматьܖ рекомендацииܖ иܖ заявления,ܖ безܖ согласияܖ нарушителяܖ договоренностейܖ ОБСЕ.

Темܖ неܖ менее,ܖ следуетܖ отметить,ܖ чтоܖ наܖ стадияхܖ превентивнойܖ дипломатииܖ иܖ особенноܖ постконфликтногоܖ устройстваܖ мираܖ (институциональныйܖ аспект)ܖ ОБСЕܖ накопленܖ продуктивныйܖ опыт,ܖ которыйܖ былܖ сܖ различнойܖ долейܖ успехаܖ примененܖ вܖ Косово.

Вܖ целомܖ представляетсяܖ реальнымܖ иܖ необходимым,ܖ чтобыܖ ОБСЕܖ активноܖ проявлялаܖ себяܖ наܖ следующихܖ направлениях:

а)ܖ вܖ выработкеܖ нормܖ поведенияܖ вܖ сфереܖ безопасности,ܖ предоставляяܖ посредствомܖ этогоܖ возможностьܖ всемܖ государствамܖ чувствоватьܖ себяܖ уверенней;

б)ܖ вܖ развитииܖ потенциалаܖ раннегоܖ предупрежденияܖ иܖ разрешенияܖ конфликтов,ܖ вܖ совокупностиܖ обеспечиваяܖ темܖ самымܖ определеннуюܖ степеньܖ безопасностиܖ темܖ государствам,ܖ которыеܖ неܖ являютсяܖ членамиܖ региональныхܖ илиܖ иныхܖ оборонительныхܖ организаций.

Итак,ܖ наܖ настоящемܖ этапеܖ деятельностиܖ необходимаܖ трансформацияܖ нынешнейܖ "аморфной"ܖ структуры,ܖ доставшейсяܖ ОБСЕܖ отܖ ееܖ конференционногоܖ прошлого,ܖ вܖ полноценнуюܖ международнуюܖ организациюܖ сܖ четкимиܖ правиламиܖ процедуры,ܖ болееܖ внушительнойܖ рольюܖ генеральногоܖ секретаря,ܖ подотчетностьюܖ коллективнымܖ руководящимܖ органам,ܖ созданиеܖ комитетов,ܖ соответствующихܖ тремܖ традиционнымܖ "корзинам"ܖ ОБСЕ,ܖ аܖ такжеܖ проявлениеܖ политическойܖ воли,ܖ подобнойܖ той,ܖ котораяܖ 30ܖ летܖ назадܖ далаܖ Европеܖ хельсинкскийܖ Заключительныйܖ акт.ܖ Этоܖ поможетܖ принятьܖ первыйܖ наборܖ решений,ܖ повышающихܖ эффективностьܖ ОБСЕ,ܖ договоритьсяܖ иܖ зафиксироватьܖ алгоритмܖ иܖ графикܖ дальнейшейܖ всестороннейܖ работыܖ поܖ реформированиюܖ организации,ܖ безܖ чего,ܖ какܖ считаютܖ российскиеܖ политологи,ܖ уܖ ОБСЕܖ простоܖ нетܖ будущего.

Список литературы

Заключительныйܖ актܖ СБСЕ,ܖ Хельсинки,ܖ 1ܖ августаܖ 1975ܖ г.ܖ //ܖ М.,ܖ 2004ܖ г.

Хартияܖ европейскойܖ безопасности.ܖ Стамбул,ܖ 19ܖ ноябряܖ 1999ܖ год//ܖ М.,2004г

Европа:ܖ вчера,ܖ сегодня,ܖ завтраܖ /ܖ Ин-тܖ Европыܖ РАН.ܖ –ܖ М.,ܖ 2012ܖ г.

Европаܖ XXܖ века:ܖ проблемыܖ мираܖ иܖ безопасности.ܖ М.,ܖ 2010ܖ г.

Егоровܖ С.А.ܖ Вооруженныеܖ конфликтыܖ иܖ международноеܖ право/ܖ ДАܖ МИДܖ России.ܖ М.,ܖ 2013ܖ г.

Ивановܖ И.С.ܖ Новаяܖ российскаяܖ дипломатия.ܖ Десятьܖ летܖ внешнейܖ политикиܖ страны.ܖ –ܖ М.,ܖ 2015ܖ г.

Матяшܖ В.Н.ܖ Проблемыܖ формированияܖ пространстваܖ доверияܖ вܖ Европеܖ /ܖ ДАܖ МИДܖ РФ.ܖ –ܖ М.,ܖ 2002ܖ г.

Отܖ Хельсинкиܖ доܖ Будапешта:ܖ Историяܖ СБСЕ/ОБСЕܖ вܖ документахܖ 1973-1994ܖ г.г.ܖ Вܖ трехܖ томах.ܖ –ܖ М.,ܖ 1996ܖ г.

Пешпероваܖ И.Ю.ܖ Праваܖ национальныхܖ меньшинствܖ иܖ ихܖ защитаܖ вܖ рамкахܖ организацииܖ поܖ безопасностиܖ иܖ сотрудничествуܖ вܖ Европеܖ (ОБСЕ).ܖ СПб.,ܖ 2011ܖ г.

Антоновܖ А.ܖ Организацияܖ поܖ безопасностиܖ иܖ сотрудничествуܖ вܖ Европе//Зарубежноеܖ военноеܖ обозрение.ܖ 2009ܖ г.

Бенедиктовܖ К.С.ܖ Россияܖ иܖ ОБСЕ:ܖ реальныеܖ иܖ мнимыеܖ возможностиܖ сотрудничестваܖ //Внешняяܖ политикаܖ иܖ безопасностьܖ современнойܖ России.ܖ М.,ܖ 2014ܖ г.

Даниловܖ В.Н.,ܖ Усольцевܖ Ф.В.ܖ Настоящееܖ иܖ будущееܖ миротворческихܖ операцийܖ //ܖ Военнаяܖ мысльܖ –ܖ 2008ܖ г.ܖ -ܖ №ܖ 6

Европаܖ вܖ изменяющихсяܖ геополитическихܖ условияхܖ //ܖ Актуальныеܖ проблемыܖ Европыܖ –ܖ 2015ܖ г.

Лавровܖ С.ܖ Сравнительныеܖ преимуществаܖ ОБСЕܖ подвергаютсяܖ эрозииܖ //ܖ Международнаяܖ жизнь.ܖ –ܖ 2015ܖ г.ܖ -ܖ №ܖ 1

Официальныйܖ сайтܖ ОБСЕܖ http//www.osce.org.