Совершенствование системы управления муниципальным имуществом города на примере Комитета имущественных и земельных отношений Тулы

Содержание ВКР (пояснительной записки и графической части)

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

1.1 Понятие муниципальной собственности и муниципального имущества

1.2 Система управления муниципальным имуществом

1.3 Методы управления муниципальным имуществом

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ КОМИТЕТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ТУЛЫ

2.1 Краткая характеристика Комитета имущественных и земельных отношений Тулы

2.2 Анализ управления муниципальной собственностью города Тула

2.3 Проблемы в системе управления муниципальной собственностью

города Тулы

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА ТУЛЫ

3.1 Предложения по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом

3.2 Внедрение программно-целевого метода в управление муниципальным имуществом

3.3 Оценка эффективности предложений по совершенствованию системы

управления муниципальной собственностью

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Руководитель ВКР

(подпись) (фамилия. инициалы)

Задание получил « » 20 г.

АННОТАЦИЯ

Выпускная квалификационная работа выполнена на тему « Совершенствование системы управления муниципальным имуществом города на примере Комитета имущественных и земельных отношений Тулы».

В бакалаврской работе рассмотрена -рассмотрены понятия муниципальной собственности и муниципального имущества, изучена система управления муниципальным имуществом, методы управления муниципальным имуществом, проведен анализ управления муниципальным имуществом города Тулы, выявлены проблемы системы управления муниципальным имуществом в городе Тула и внесены предложения по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом.

Общий объем работы составляет 74 страниц, в том числе 70 страница основного текста, 6 рисунков, 9 таблиц, 1 приложение, список использованных источников из 30 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................6

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ………………………………………..9

1.1 Понятие муниципальной собственности и муниципального имущества…………………………………….................................................... 9

1.2 Система управления муниципальным имуществом…. ........................ …19

1.3 Методы управления муниципальным имуществом….…………………….24

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ КОМИТЕТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ТУЛЫ…………………………………………………………..27

2.1 Краткая характеристика Комитета имущественных и земельных отношений Тулы…………………………………………………………………27

2.2 Анализ управления муниципальной собственностью города Тула ……..30

2.3 Проблемы в системе управления муниципальной собственностью

города Тулы.................................................. ………………………………….42

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА ТУЛЫ............................42

3.1 Предложения по совершенствованию системы управления

Муниципальным имуществом….................................................................... 42

3.2 Внедрение программно-целевого метода в управление муниципальным имуществом…. .................................................................................................50

3.3 Оценка эффективности предложений по совершенствованию системы

управления муниципальной собственностью ..................................................54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................59

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..........................................64

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………......69

ВВЕДЕНИЕ

Социально –экономические преобразования, происходящие в экономике, привели к актуальности вопроса эффективного использования и управления муниципальной собственностью. Это представляет собой составляющую экономической основы местного самоуправления и главный индикатор качества жизни населения.

Кроме этого, находящееся в собственности имущество, а так же средства бюджета и территориальных внебюджетных фондов составляют экономическую основу деятельности органов государственной врасти и местного самоуправления.

От выбора направлений и целей управления собственностью зависит успех развития региона, а так же определяются критерии эффективности управления.

Реформы системы местного самоуправления поспособствовали изменению механизмов управления муниципальным имуществом, все это было обусловлено отсутствием единого концептуального подхода на всех уровнях власти.

Новые рыночные отношения диктуют новые требования к муниципальной собственности и управлению ею, в связи, с чем учитывают следующие обстоятельства:

-возможность эффективного социального и экономического развития муниципальных образований зависит от имеющегося в распоряжении материально-финансового обеспечения.

Так как проблемным вопросам, касающимся управления муниципальным имуществом, не уделялось должного внимания, это затруднило использование в полной мере экономического потенциала.

Практика свидетельствует, что объекты муниципальной собственности требуют затратного подхода, так как происходит постоянная модернизация, ремонт. Изношенность или нахождение в непригодном состоянии ведет к его сдаче в аренду или даже продаже по низкой цене.

-отсутствие единого методологического подхода к управлению муниципальной собственностью.

Несмотря на положительный российский опыт в плане государственного частного партнерства и разработки соответствующих форм, методов управления, все это основывается на оперативном планировании, а не на стратегическом.

Все эти требования и обуславливают актуальность данной темы.

Целью исследования в выпускной квалификационной работе является изучение методов управления муниципальным имуществом. Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи:

-рассмотреть понятие муниципальной собственности и муниципального имущества;

-изучить систему управления муниципальным имуществом;

-изучить методы управления муниципальным имуществом;

-дать краткую характеристику Комитета имущественных и земельных отношений Тулы;

-провести анализ управления муниципальным имуществом города Тулы;

-определить проблемы системы управления муниципальным имуществом в городе Тула;

-по результатам внести предложения по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом;

-оценить эффективность предложений по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом в городе Тула.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы является деятельность Комитета имущественных и земельных отношений Тулы по управлению имуществом.

Объектом исследования является собственность муниципального образования.

В процессе написания работы использовались следующие методы: общенаучные методы познания, системный метод, логический метод, метод сравнительного анализа, и анализа информации.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

1.1 Понятие муниципальной собственности и муниципального имущества

Для полного решения ключевых проблем региона необходимо развитие системы муниципального управления, которая обеспечит повышение финансовой самостоятельности территорий и определяет приоритеты управленческих задач по созданию финансово-экономических условия.

В Российской федерации признается местное самоуправление. Для деятельности власти и реализации ее политики необходимы собственные материальные и финансовые ресурсы. Особо актуальное все в современный период, потому что одна из функций власти заключается в оказании общественно-значимых услуг населения.

К местному самоуправлению это относится в большей степени, чем к государственной власти, так как именно к задачам местного самоуправления относится удовлетворение жизненных потребностей населения.

Для выполнения своих задач и оказанию услуг населению, местное самоуправление должно быть наделено муниципальной собственностью.

Для обеспечения выполнения своих функций и предоставления услуг населению, местное самоуправление должно иметь в распоряжении муниципальную собственность.

Данный правовой институт введен в российскую практику недавно, поскольку фактическое выделение муниципальной собственности произошло несколько десятков лет.

Муниципальная собственность является одним из ключевых элементов в системе государственного управления на местном уровне. Она представляет собой имущество, находящееся в собственности муниципалитетов и используемое в целях удовлетворения нужд жителей данной территории.

Муниципальная собственность включает в себя различные объекты, такие как здания, сооружения, земельные участки, транспортные средства и другие ценности. Это может быть как имущество, полученное от государства, так и приобретенное муниципалитетом самостоятельно.

Одной из основных функций муниципальной собственности является обеспечение социально-экономического развития муниципалитета и улучшение жизни его жителей. Она может использоваться для создания и поддержки инфраструктуры, развития транспортной сети, строительства и содержания общественных объектов, в том числе школ, больниц, спортивных комплексов и других социально значимых учреждений.

Организация использования и управления муниципальной собственностью осуществляется местными органами власти, которые разрабатывают и реализуют соответствующую политику. Постановления и решения муниципальных органов по вопросам использования и распоряжения имуществом являются юридически обязательными для всех заинтересованных сторон.

При этом, управление муниципальной собственностью должно быть максимально эффективно. В процессе управления ею проводятся оценка, планирование и анализ деятельности с целью достижения наилучших результатов.

Разработка мер по эффективному использованию муниципальной собственности является важной задачей для создания благоприятной инвестиционной среды, повышения качества жизни и экономического развития муниципалитета.

Согласно ст 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям.

Все имущество, составляющее муниципальную собственность делят на две группы:

-имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;

-средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями, составляющими муниципальную казну соответствующего сельского, городского поселения или муниципального образования.

Таким образом, неотъемлемой частью структуры муниципальной собственности является имущество, один из важных элементов определяющих дееспособность территориального образования и выступающий, как природно –пространственная основа всей экономической деятельности, и как материально-физическая основа функционирования экономики. [8, с 55].

Применительно к муниципалитетам имущественные права можно разделить на объекты земли, жилищного (здания и основания), нежилого фондов (здания, сооружения и основания), комплексы недвижимого имущества и незавершенные работы.

С одной стороны, объекты муниципальной собственности предназначены для решения целевых задач, то есть повседневных проблем, связанных с функционированием местного образования (например, удовлетворение социально-культурных потребностей населения).

С другой стороны, объекты муниципальной собственности носят многофункциональный и стратегический характер (обеспечение поступлений в местные публичные финансы, обеспечение занятости населения, развитие институтов социальной защиты, улучшение инженерной инфраструктуры, содействие развитию малого и среднего бизнеса). [9, с 25].

В рамках института муниципальной собственности можно выделить несколько групп правовых установлений, регулирующих те или иные аспекты такого сложного явления.

Первая группа, характеризуется нормами, устанавливающими понятие и содержание права собственности, а так же нормы, раскрывающие понятие собственности муниципальной. К примеру, нормы Гражданского права РФ.

Вторая группа представлена нормами, которые описывают круг объектов муниципальной собственности. В качестве основных норм можно назвать Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Третья группа, характеризуется нормами, устанавливающими субъекты права муниципальной собственности. Разнообразие отраслей права, которые регулируют институт муниципальной собственности обусловило то, что муниципальное право, представляет собой комплексную отрасль, представленную сочетанием элементов различных отраслей российского права.

Использование муниципальной собственности в определенных видах и сферах ориентировано на получение дохода, в других коммерческая выгода отсутствует и фактором является производство общественных благ необходимого качества и объема.

Муниципальная собственность важнейшая составляющая основа самоуправления. Институт муниципальной собственности закрепил свое существование в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданском Кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации, а так же в Федеральном законе «О разграничении государственной собственности на землю» и других нормативных актах территорий, а так же Указах Президента и Постановлениях правительства РФ.

Конституция РФ закрепляет наличие муниципальной собственности ее равноправие с другими формами собственности и наделяет органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление муниципальной собственностью.

Гражданский Кодекс РФ трактует муниципальную собственность, как имущество, принадлежащее на праве собственности городскими и сельскими поселениями и муниципальными образованиями [3].

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования осуществляют права собственника. Имущество же в муниципальной собственности, закреплено за предприятием и учреждением во владение, распоряжение и пользование.

Федеральный закон статья 49 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» в качестве экономической основы местного самоуправления выделяется находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований.

Таким образом, муниципальная собственность признается и защищается государством, как и иные формы собственности.

Статья 50 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» говорит, что в собственности муниципального образования может быть имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий, возложенных на орган местного самоуправления [12, с 124].

На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется регулирование муниципальной собственности.

Большинство субъектов Российской Федерации имеют такой же состав муниципальной собственности, что и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»

Более полно состав муниципальной собственности представлен в уставах муниципальных образований.

В числе определяющих элементов права муниципальной собственности находится статус субъектов права.

Муниципальная собственность является достоянием местного сообщества, достоянием местного населения, и является имуществом, служащим экономическому развитию данного муниципального образования. В основе понятия заложена идея народного суверенитета.

При таком подходе, полномочия органов местного самоуправления представлены в выражении этого суверенитета в имущественной сфере, заведованием и управлением муниципальным имуществом.

Социальное предназначение органов местного самоуправления оправдано, если осуществляется эффективное управление муниципальным имуществом, формируются и рационально используются финансы местного образования.

Государство признает за местным самоуправлением право самостоятельно решать такие вопросы. Но основным субъектом права муниципальной собственности считается население, которое согласно статье 130 владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. Но это не отменяет правило, что права собственника в отношении имущества в составе муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют именно органы местного самоуправления.

Муниципальное имущество, согласно Гражданскому Кодексу РФ включает две автономные части [3]:

-имущество муниципальных учреждений, закрепленное на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

-имущество муниципальной казны (рисунок 1)

Рисунок 1 –Структура муниципального имущества.

Необходимость такого деления обусловлена потребностью установления ответственности муниципалитетов и созданных ими юридических лиц за выполнение своих обязательств.

Субъекты отношений сталкиваются с целым рядом сложных проблем, требующих детального научно обоснованного решения.

В управленческой сфере они наиболее специфичны, так как последствия их принятия и в особенности неправильных решений и цена ошибок имеют разнонаправленный характер и более серьезные последствия для населения, что ведет к:

-снижению уровня благосостояния;

-усилению социальной напряженности.

Таким образом, муниципальная собственность есть собственность муниципальных образований. Субъектами права выступают муниципальные образования.

К муниципальным образованиям относят: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальная собственность, бюджет и выборные органы.

Имущество, в муниципальной собственности делится на две части:

-имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

-муниципальное казенное имущество, которое состоит из: средств местного бюджета и иного муниципального имущества.

Как форма, муниципальная собственность отличается от других видов, тем, что субъектом выступает население, которое проживает на данной территории. То есть можно сказать что непосредственным субъектом муниципальной собственности является населений, а опосредственным субъектом –избираемым населением органа муниципальной власти, а так же аппарат муниципальной службы.

Специфические черты субъекта муниципальной собственности заключаются в следующем, с одной стороны объекты принадлежат конкретному гражданину, который проживает на территории муниципалитета, с другой стороны он выступает как собственник и делегирует право собственности органу местной власти.

Муниципальная собственность придает экономическую самостоятельность муниципальному образованию, и основная ее задача обеспечение общественных потребностей населения, на территории.

Проблема правового регулирования одна из актуальных, а вопрос правового регулирования права собственности один из самых сложных.

Органы местного самоуправления наделены статусом равноправного субъекта правовых и экономических отношений и соответственно обязаны выполнять возложенные на них функции, а это невозможно без наличия муниципальной собственности.

Система управления муниципальным имуществом играет важную роль в организации, контроле и эффективном использовании имущественных ресурсов муниципалитета.

Система управления муниципальным имуществом - это комплекс организационных, правовых, экономических и информационных мероприятий, направленных на эффективное управление имущественными ресурсами, принадлежащими муниципалитету или находящимися в его ведении.

Основные задачи системы управления муниципальным имуществом включают:

1. Инвентаризация и оценка имущества: определение состава и стоимости имущественных объектов, принадлежащих муниципалитету, для формирования полноценной имущественной базы и обеспечения корректного учета и планирования;

2. Учет и регистрация имущества: создание единой базы данных по всем объектам муниципального имущества с указанием их состояния, местоположения, принадлежности и иных характеристик;

3. Планирование и оптимизация использования имущества: разработка стратегии и тактики использования муниципального имущества для достижения максимальной эффективности его использования, включая анализ потенциальной доходности, рентабельности и социальной значимости;

4. Контроль и надзор за использованием имущества: организация системы контроля за использованием муниципального имущества, включая превентивные меры, оперативный контроль и разрешение возникающих споров;

5. Управление имущественными правами: обеспечение защиты и эффективного использования прав муниципалитета на имущество, включая заключение, исполнение и прекращение договоров аренды, продажи и прочих операций;

6. Финансовое планирование и учет: проведение бюджетного планирования и учета по муниципальному имуществу, а также контроль выполнения финансовых показателей и своевременное обеспечение ресурсами для его поддержания и развития;

7. Обеспечение технического состояния имущества: разработка, внедрение и контроль за соблюдением принципов энергоэффективности, безопасности и экологической совместимости при эксплуатации и ремонте имущества;

8. Взаимодействие с заинтересованными сторонами: обеспечение информационного взаимодействия с населением, органами государственной власти и другими организациями для обмена информацией, принятия общественного мнения и согласования решений в области использования муниципального имущества [22, с 24].

Для эффективной работы системы управления муниципальным имуществом требуются соответствующие органы и должностные лица, нормативно-правовая база, информационные системы, методическое обеспечение, система контроля и иные ресурсы.

Главной целью системы управления муниципальным имуществом является обеспечение максимальной социальной полезности и экономической эффективности в использовании имущественных ресурсов. Она способствует улучшению качества жизни жителей муниципалитета, развитию инфраструктуры и повышению уровня общественного благополучия.

Одним из важных элементов системы управления является формирование единой базы данных по муниципальному имуществу. Она включает в себя информацию о всех объектах муниципальной собственности, их техническом состоянии, оценке, стоимости и других характеристиках. Благодаря этому обеспечивается полная и точная информация о муниципальном имуществе, что позволяет принимать обоснованные решения по его использованию и развитию.

Важной составляющей системы управления является создание и реализация эффективных механизмов управления имущественными ресурсами. Это включает в себя разработку и реализацию стратегий развития муниципального имущества, определение приоритетных направлений его использования, а также контроль за выполнением поставленных задач и достижением поставленных целей.

Одним из основополагающих принципов системы управления является прозрачность и открытость, которые обеспечиваются путем публикации информации о муниципальном имуществе и его использовании. Это позволяет заинтересованным сторонам получить доступ к информации и принять участие в процессе принятия решений.

Кроме того, система управления муниципальным имуществом включает в себя организацию управления имуществом, реализацию его использования через аренду, продажу или иные формы предоставления в пользование. Она также предусматривает контроль за правильностью и эффективностью использования имущества, а также своевременное проведение технического обслуживания и ремонтных работ.

Таким образом, система управления муниципальным имуществом является основой для рационального использования имущественных ресурсов муниципалитета и обеспечения его развития. Она способствует эффективному использованию имущества в интересах развития территории и улучшения качества жизни ее жителей.

1.2 Система управления муниципальным имуществом

Муниципальная собственность есть разновидность собственности, поэтому применяют общие положения по управления собственностью.

Органы местного самоуправления представляют интересы населений, проживающего на его территории. Муниципальные органы в этой области призваны выполнять следующие задачи:

-обеспечить полный учет интересов местного населения;

-обеспечить приоритетность интересов в сравнении с интересами государства в целом;

-ограничить вмешательство вышестоящих органов власти в процесс местного управления муниципальной собственностью.

Особенностью системы управления муниципальной собственностью является с одной стороны, регулирует формирование рыночной среды посредством нормативных актов, с другой стороны обеспечивает выполнение хозяйственных функция.

Муниципальные образования, выступая собственником имущественного комплекса, посредством комитетов и департаментов осуществляют функции управления муниципальной собственностью.

Такое понятие как «управление муниципальной собственностью» является относительно новым.

Управление муниципальной собственностью является основным условием эффективного функционирования муниципальной собственностью, как процесс, который направлен на удовлетворение интересов населения и необходимых благ: экономических, социальных и прочих, что в дальнейшем способствует эффективному развитию муниципальной территории в целом

Можно выделить два подхода к системе управления муниципальной собственностью –широкий и узкий [12, с 124].

Условиями функционирования правового государства является:

-осуществление прав населения на достоверную информацию из всех возможных источников;

-доступ граждан вне зависимости от положения к информации, имеющей важное значение;

-информационная открытость и публичность деятельности органов власти.

Итак, важным условием эффективных отношений между гражданами и властными органами является публичность и открытость работы органов власти.

Управление отношениями собственности предполагает разграничение федеральной и субфедеральной, государственной и муниципальной собственности, определение оптимальных пропорций между различными видами и формами собственности, формирование системы приоритетов по ограничению и развитию различных видов и форм собственности.

К объектам системы управления муниципальной собственность является собственность муниципалитета, расположенная на территории образования:

-муниципальный жилищный фонд;

-имущество в собственности территории;

-недвижимое имущество, в том числе, переданное в аренду, пользование;

-собственность, закрепленная на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием;

-собственность, закрепленная на праве хозяйственного ведения за казенным предприятием;

-казенное имущество.

Оперативное управление это наличие права на владение, пользование и распоряжение муниципальным имущество учитывая нормы права, зданиями собственника, предназначением имущества.

Правом распоряжения имуществом с согласия муниципального образования могут быть наделены автономные и бюджетные предприятия. Они самостоятельно распоряжаются всем имуществом, в том числе движимым, а в казенных учреждениях это запрещено.

Передачу в оперативное управление муниципального имущества в муниципальных образованиях осуществляют в отношении имущественного комплекса на реконструкции или в процессе строительства. В оперативное управление передача такого имущества осуществляет Администрация на основании постановления.

Предметом системы управления являются отношения по поводу собственности и использования муниципальной собственности.

Учитывая вышесказанное, следует отметить, что большинство функций по регулированию и управлению отношениями собственности доступны только государству (и некоторым муниципалитетам).

Оно устанавливает правила взаимоотношений между субъектами права собственности, создает правовую основу для развития различных видов и форм права собственности, государственных предприятий и их видового статуса, систем страхования, оценки, банкротства, регистрации прав, лицензирования, налогообложения и т.д., стимулирует или, наоборот, тормозит их развитие.

Управление объектами муниципального имущества осуществляется в трех формах [24, с 120]:

-доминирующая –управление осуществляется властными структурами;

-косвенное управление осуществляется сторонними структурами, на основе договора;

-параметрическое –управление посредством нормативно-правового регулирования.

Цели управления муниципальной собственностью достигаются решением задач:

-обеспечение сохранности и эффективного использования муниципальной собственности;

-обеспечение интересов местного населения в процессе разработки программ управления муниципальной собственностью;

-повышение инвестиционной привлекательности территории.

По мнению автора, Хакимова В.В задачи эффективного управления муниципальной собственности следующие рисунок 2.

Рисунок 2 –Задачи эффективного управления муниципальной собственностью

Решение данных задач, будет способствовать эффективному управлению муниципальной собственностью.

Чтобы система управления муниципальной собственностью эффективно функционировала важно соблюдать принципы [26, с 10]:

Эффективности;

Открытости;

Комплексности;

Согласованности;

Пообъектного подхода к управлению;

Пообъектного формирования недвижимого имущества и пообъектного учета имущества;

Транспарентности;

Пообъектной регистрации права собственности и сделок с ней;

Многообразия методов и форм управления [10, с 120].

Внимания к управлению муниципальной собственностью, уделяется недостаточно, и это не дает в полной мере использовать экономические ресурсы, заложенные в муниципальной собственности.

Подведем итог, что муниципальная собственность является важным экономическим институтом, который выполняет функции:

-дает органам местного самоуправления право выступать в качестве полноправного субъекта хозяйственной деятельности;

-органы местного самоуправления берут на себя функции хозяйствования и обеспечивают комфортные условия для развития территории;

-выступает гарантом функционирования некоммерческой сферы;

-реализация права собственности дает возможность органам власти формировать и развивать экономические связи.

Муниципальная собственность включает большое количество объектов разного назначения: хозяйственного, социально-бытового, которая в рамках муниципального образования является основой воспроизводства территориальной системы.

Качество жизни населения зависит от того, на каком уровне развития находится муниципальная собственность и насколько эффективно управление и распоряжение ею.

1.3 Методы управления муниципальным имуществом

Методы управления муниципальным имуществом представляют собой совокупность, применяемых для эффективного использования муниципальной собственности.

Совокупность методов управления муниципальным имуществом можно классифицировать на: операции купли продажи муниципального имущества, дарение, сдачу в аренду и мену.

Муниципальное имущество оправдывает назначение в случае его эффективного использования. Если выявлено, что имущество не эффективно используется то, его исключают из состава муниципальной собственности.

Чтобы реализовать данную задачу используют приватизацию. Порядок ее проведения регулируется ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ»

Перечень объектов, по каждой категории муниципального имущества утверждает выборный орган муниципального управления. Способ осуществления приватизации так же выбирает самостоятельно муниципальное образование. Аукционы и коммерческие конкурсы являются распространенной формой приватизации.

Аукцион проводят посредством открытого торга, выигравшим признается лицо, предложившим максимальную цену. В коммерческом конкурсе победителем признается тот, кто предложил в совокупности с наиболее высокой ценой и лучше условия использования.

Предпочтительной формой для муниципального образования является коммерческий конкурс по сравнению с аукционом, потому что, позволяет предъявлять дополнительные условия к муниципальному имуществу.

Муниципальное имущество может так же обмениваться и подлежать дарению. Муниципальное имущество может передаться другим лицам в обмен на объект собственности. Договор мены регулируется правилами купли-продажи имущества при условии, что отсутствует противоречия правилам и существу мены.

Предусмотрено возможность для любого юридического и физического лица осуществлять безвозмездную передачу имущество в собственность муниципалитета, как в отношении движимого так и не движимого имущества.

Дарителем в соответствии с договором дарения осуществляется безвозмездная передача или принимаются обязательства этой передачи в муниципальную собственность строений, зданий, жилых и нежилых помещений.

Муниципальное имущество может передаваться в аренду физическим и юридическим лица за плату. В качестве арендодателя муниципального имущества выступает комитет, по управлению имуществом. Физические и юридические лица должны подать заявку на аренду муниципального имущества. Муниципальной властью может предусматриваться перечень условий аренды для тех или иных объектов муниципальной собственности.

Арендная плата за муниципальное имущество выступает источником формирования муниципального бюджета.

К выбору способа управления муниципальной собственностью каждое муниципальное образование подходит индивидуально, так как у каждого муниципалитета свои соображения эффективности и целостности применения муниципального имущества.

Каждый муниципалитет не зависимо от способа должен стремиться эффективно использовать и контролировать имущество на территории муниципалитета и не допускать содержания на балансе неэффективных объектов муниципальной собственности.

Для того, чтобы выбрать эффективный способ управления важно учитывать специфику отрасли, в котором функционирует предприятия.

К примеру, в ходе реорганизации муниципального предприятия сферы ЖКХ, учитывают, то, что применение рыночных механизмов в данной отрасли разрешено не во всех случаях.

Так же выбор должен основываться на возможности конкуренции на рынке конкретных услуг или нецелесообразности, в том числе экономической, создания альтернативных предприятия.

Целью управления муниципальной собственность являются стратегические цели и приоритеты городского развития.

Методы управления имуществом представляют собой способы воздействия на объекты с целью достижения поставленных целей.

Для достижения поставленных целей органами местного самоуправления используют организационно-распорядительные и экономические методы управления.

Организационно-распорядительные –представлены в форме правил, указаний, которые регулируют процесс управления и распоряжения имуществом;

Организационно –экономические методы воздействие органов управления направлены на экономические интересы участников отношений посредством преобразования форм собственности.

Авторы Двинский М.Б и Почекутова Е.Н в качестве методов выделяют следующие [8, с 4]:

-продажа объектов муниципальной и государственной собственности;

-сдача в аренду;

-внесение объекта в качестве доли в уставный капитал;

-создание на базе собственности государственных унитарных предприятий;

-инвестирование в объекты.

Автор Комченков В.Ф делит методы на следующие [8, с 5]:

-продажа государственного и муниципального имущества;

-закрепление имущества за унитарным предприятием;

-передача в аренду;

-использование совместно с бизнесом государственной и муниципальной собственности;

-управление природными ресурсами;

-управление денежными средствами.

Автор Лушникова Т.Ю выделяет три метода управления [8, с 8]¹:

-национализация;

-приватизация;

-аренда. ²

Доверительное управление имуществом когда одна сторона передает другой стороне имущество на срок определенный в доверительном управлении, а сторона осуществляет управление имуществом в интересах указанного лица в договоре. Передача имущества в такое управление не влечет перехода права собственности.

Муниципальное образование в лице органов местного самоуправления использует небольшую часть муниципальной собственности. Большая ее часть передается в аренду, субаренду, залог, и хозяйственное ведение на тех или иных условиях.

Цель муниципальной политики в области управления собственностью –получение максимального эффекта от ее использования.

Эффект может быть получен в форме денежной и путем извлечения прямой пользы.

Муниципальная собственность, которая не приносить достаточной пользы, либо эффекта может быть приватизирована.

На современном этапе развития российской экономики усиливается негативная тенденция к менее эффективному управлению и использованию муниципальной собственности по сравнению с частным сектором. Решение проблемы повышения уровня управления собственностью органов местного самоуправления имеет принципиальное значение для Российской Федерации, поскольку многие предприятия и учреждения сданной формой собственности являются практически единственными поставщиками товаров и услуг, как для населения, так и для государства.

По итогам первой главы сделаем выводы.

В целом, муниципальная собственность играет важную роль в развитии территорий и обеспечении социального благополучия на местном уровне. Ее эффективное использование и правильное управление способствуют повышению качества жизни жителей муниципалитетов, созданию комфортной и безопасной среды для жизни и деятельности, а также стимулируют экономический рост и устойчивое развитие территорий.

Муниципальная собственность в отличие от частной собственности призвана обеспечивать интересы большого числа населения –лиц, проживающих на этой территории.

Муниципальная собственность есть важный элемент для деятельности муниципальных образований. От уровня развития собственности на территории муниципального района зависит благополучие населения и качество жизни.

К основным методам управления муниципальной собственности можно отнести:

-приватизация государственной и муниципальной собственности;

-передача в аренду;

-передача в безвозмездное пользование;

-передача собственности в доверительное управление;

-управление с помощью концессионного соглашения.

Каждый метод управления может оказать как положительное так и отрицательное воздействие на эффективность развития муниципального образования.

Эффективное управление муниципальной собственностью является основой увеличения бюджета доходов муниципальных образований, а так же выделяет имущественный комплекс как фундамент полноценного развития муниципального образования.

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ КОМИТЕТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ТУЛЫ

2.1 Краткая характеристика Комитета имущественных и земельных отношений Тулы

Вопросы, связанные с управлением муниципальным имуществом города Тула возложены на управление земельно-имущественными отношениям.

Структура управления земельно-имущественных отношений представлена на рисунке 3

Рисунок 3 – Структура Комитета земельно-имущественных отношений г. Тула³.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы является муниципальным казённым учреждением, отраслевым органом администрации муниципального образования города Тулы.

В своей деятельности комитет руководствуется: Конституцией РФ, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, нормативными актами Тульской области.

Деятельность комитета курирует первый заместитель главы администрации города Тулы.

Основными задачами комитета являются:

- реализация на основе действующего законодательства и актов органов местного самоуправления муниципального образования города Тула политики в области жилищных имущественных и земельных отношений;

- управление и распоряжение в установленном порядке муниципальной собственности;

- координация деятельности в этой сфере иных отраслевых и территориальных органов администрации города Тулы.

В целях выполнения, возложенных на него задач комитет:

- разрабатывает проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Тулы по вопросам управления распоряжение муниципального имуществом;

- представляет администрации города и Тулы и городской Думе ежегодный отчёт об управлении распоряжении муниципального имуществом города Тулы;

- обеспечивает приём объектов и муниципальную собственность города Тулы объектов государственной собственности в соответствии с нормативными актами;

- обеспечивает приём объектов муниципальной собственности, приобретаемые по другим основаниям, в том числе по договорам купли-продажи, дарения, выморочных жилых помещений и земельных участков;

- подаётся заявление и получает документы, обеспечивает регистрацию прав на недвижимое имущество, находящиеся в собственности муниципального образования;

- разрабатывает и осуществляет мероприятие по отчуждения имущества находящегося в собственности муниципального образования города Тулы;

- организует работу по проведению экспертизы и оценки стоимости муниципального имущества;

- по поручению администрации города и их лиц проводит публичные торги по продаже имущества и имущественных прав;

- осуществляет функция аренда или имущества находящегося в собственности муниципального образования города;

-разрабатывает и осуществляет мероприятие по отчуждения имущества находящегося в собственности муниципального образования города Тулы;

- организует работу по проведению экспертизы и оценки стоимости муниципального имущества;

- по поручению администрации города и их лиц проводит публичные торги по продаже имущества и имущественных прав;

осуществляет функция аренды или имущества находящегося в собственности муниципального образования города Тулы.

Таким образом, на уровне муниципальных районов управление муниципальным имуществом осуществляют комитеты по управлению муниципальным имуществом. Они являются функциональными органами местного самоуправления и наделены полномочиями по решению вопросов связанных с управлением муниципальным имуществом.

2.2 Анализ управления муниципальной собственностью города Тула

Муниципальная собственность представляет основу местного самоуправления. От эффективности управления муниципальной собственность зависит формирование доходной части бюджета города Тулы и создание условий для социально экономического развития, направленного на представление благоприятных условий для населения.

Полномочия по управлению и распоряжению земельно-имущественным комплексом города возложены на комитет по земельно-имущественными отношениями.

Результат работы от использования имущества - это поступление денежных средств в бюджет города от управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также обеспечение сохранности и эффективности использования муниципального имущества.

Рассмотрим поступления в бюджет от реализации муниципального имущества за 2020-2022 г

Таблица 1 – Поступления в бюджет от реализации муниципального имущества за 2020-2021 г⁴

Показатели	2020	2021	2022	Отклонение
Доход бюджета от муниципального имущества	183085265	169014769	193868 335	+10783073
Доходы от продажи квартир в собственности городских округов	4 655148	8 802045	8825 052	+4169904
Доходы от реализации имущества в муниципальной собственности	91072032	8 802045	54781 661	-36290371
Доходы от реализации имущества в собственности городских округов	90978486	42733517	53252 197	-37726289

Продолжение таблицы 1

Доходы от имущества в оперативном управлении	195312	42393028	1529464	+1334152
Доходы от реализации имущества в собственности городских округов в части реализации основных средств	90783174	340489	53 252 197	-37530977
Доходы от реализации имущества в собственности городских округов в части реализации материальных запасов	93547	95631171	1529464	+1435917
Доходы от продажи участков в муниципальной собственности	64540400	95631171	60 408 385	-4132015
Доходы от продажи земельных участков в гос собственности	54463343	65252675	60408385	+5944942
Доходы от продажи участков в собственности городских округов	9977056	30378496	39 341 294	+293364238
Плата за увеличение площади зем участков	22817685	21848036	30511 943	+7694258

Динамику поступлений в бюджет от муниципального имущества можно увидеть на рисунке 4

Рисунок 4 – Доходы бюджета от муниципального имущества 2020-2022 гг⁵

Как мы видим из рисунка и таблицы доходы в бюджет от муниципального имущества в 2022 году в сравнении с 2020 годом выросли на +10783073 рублей.

Рассмотрим наличие муниципального имущества и его состав.

По данным отчетности в муниципальной собственности Тулы на 01.01.2022 г числится:

-недвижимое имущество:

- в количестве 1620 объекта, представлены, земельными участками;⁶

-объектов инженерной инфраструктуры -136659,

-объектов зданий и сооружений в количестве 8917.

-11 объектов незавершенного строительства (подстанции, станции, помещения общего пользования)

-движимое имущество:

-прочее движимое имущество 4444 объекта;

-движимая инженерная инфраструктура 621,

-транспортные средства 1042;

-акции и доли 9 объектов.

На рисунке 5 представлена доля недвижимого имущества муниципального района.

Рисунок 5 – Недвижимое имущество на балансе муниципального образования г. Тула⁷

Рассмотрим исполнение плана по поступлению в бюджет от муниципального имущества таблица 2.

Таблица 2 – Поступление в бюджет от использования имущества г Тулы 2022 г⁸

Наименование доходов	Утвержденный план на 2022	Исполнено	% исполнения
Доходы от использования имущества, в государственной и муниципальной собственности	431834408	302027669,18	69,9
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	27000000	12859435,27	47,6
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности городских округов	27000000	11573964,67	42,9

Продолжение таблицы 2

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности	49233240	53523961,24	108,7
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена	44148240	37507006,74	85

Как видно из таблицы 2 поступления не достигают плана, но по некоторым направлениям доходы составляют достаточно высокий процент реализации.

Проведем анализ исполнения утвержденного плана доходной части бюджета города Тулы и доходов от имущества в бюджет города Тулы 2023 таблица

Таблица 3 – Поступление в бюджет от использования имущества г Тулы⁹

Наименование доходов	Утвержденные бюджетные назначения на 2023	Исполнено	% исполнения
Доходы от использования имущества, в государственной и муниципальной собственности	772469535,95	591589323,18	76,6
Платежи при использовании природных ресурсов	41760700	33621238, 63	80,5
Доходы от оказания платных услуг	193194574,78	184403455,31	95,4
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	166248041, 51	166581289,6	100,2

Как видно из таблицы, исполнение плановых показателей доходы от использования имущества, в государственной и муниципальной собственности не достаточно высокое всего 76,6 %.

Реализовано пополнение бюджета на 100,2 % по доходам от продаж материальных и нематериальных активов.

Итак важным результатом работы комитета по земельным и имущественных отношениям стало поступление неналоговых доходов в объеме 569, 6 млн рублей или 113, 6 % от плана из них в бюджет муниципального образования поступил 503, 6 млн и в бюджет области 66,0 млн рублей.

В целях социально-экономического развития муниципального образования постановлениями администрации города Тулы от 16.09.2013 №3117 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула», от 07.10.2013 №3306 «Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула», на основании Устава муниципального образования город Тула администрация города Тулы в 2021 году приняла программу Муниципальная программа муниципального образования город Тула «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула»

В структуре Государственной программы - две подпрограммы по направлениям деятельности министерства: «Имущественные отношения» и «Земельные отношения».

Целями реализации муниципальной программы является формирование и реализация единой политики в сфере повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Тула.

Задачами муниципальной программы являются:

- повышение эффективности в управлении распоряжения муниципальным имуществом;

- обеспечение реализации муниципальной программы муниципального образования города Тулы «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула».

Рассмотрим и проанализируем результаты данной программы.

За 2022 год проведены кадастровые работы в отношении 61 земельного участка. В связи с отсутствием измененной градостроительной документации не заключены контракты на формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков под 18 многоквартирными домами.

Распоряжением министерства в 2022 году определен Перечень объектов недвижимого имущества на 2023 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В Перечень, подготовленный в результате совместной работы министерства с Управлением Росреестра по Тульской области, УФНС по Тульской области, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, органами местного самоуправления, включено 10653 объекта недвижимости, что на 767 объектов превышает количество объектов, включенных в соответствующий Перечень на 2022 год.

Перечень размещен на официальных сайтах министерства, Правительства Тульской области, направлен в УФНС России по Тульской области

Проведена оценка рыночной стоимости арендной платы 400 объектов, в том числе 171 объекта аренды АО «Тулагорводоканал», рыночной стоимости подлежащих приватизации 57 объектов имущества, проведена экспертиза 52 объектов. Изъяты в муниципальную собственность - земельный участок и объект по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, ул. Ложевая, дом 140.3.

В 2022 году получены техпланы на 405 объектов недвижимого имущества, в отношении которых проводятся мероприятия по оформлению техпаспортов и техпланов для регистрации права муниципальной собственности.

В рамках исполнения обязанностей по содержанию и ремонту муниципального имущества 2022 году заключены контракты в отношении объектов имущества казны площадью 56848 кв. м на оплату электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. По 134 объектам муниципального имущества проведена экспертиза промбезопасности.

Рассмотрим показатели реализации программы в таблице 4

Таблица 4 – Муниципальная программа муниципального образования город Тула «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула»¹⁰

программа	исполнитель	план	факт	Отклон	Причина отклонения
Количество сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами	комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы	25	7	0,280	Причина отклонения значения показателя связана с отсутствием измененной градостроительной документации для заключения контрактов на формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков под 18 многоквартирными домами.

Как видно, по данным показателя степени отклонения, программа реализована лишь на 28 %, это очень низкий показатель, причина недостижения результатов программы связана с отсутствием измененной градостроительной документации для заключения контрактов на формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков под 18 многоквартирными домами.

Рассмотрим расходы бюджета на программу «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула»

Таблица 5 – Степень достижения исполнения бюджета по программе «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула»¹¹

Наименование муниципальной программы	Бюджетные ассигнования за 2021 год (по сводной бюджетной росписи), руб.	Бюджетные ассигнования за 2022 год (по сводной бюджетной росписи), руб.	Удельный вес бюджетных ассигнований за 2022 год к уровню 2021 года	Исполнено по состоянию на 31.12.2022, руб.	% исполнения к бюджетным ассигнованиям за 2021 год (по сводной бюджетной росписи)
"Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула"	167 054 019,20	260 096 151,48	155,7%	249 478 684,29	95,9%

По данным таблицы видно, что бюджет выполнен на 95,9 %, то есть степень выполнения практически достигла 100 процентов.

В целях повышения эффективности вовлечения в оборот неиспользуемых земель и их реализация в 2021 году была создана межведомственная рабочая группа.

Целью работы такой группы вопросы организации инвентаризации земель сельскохозяйственного назначение и ее реализация.

В целях сохранения сельскохозяйственных земель без возможности перевода таких земель в другую категорию МРГ принято решение отнесении к особо ценным сельскохозяйственным угодьям угодья, кадастровая стоимость которых на 20 % превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району.

В целом в 2022 году в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области министерством передано для внесения соответствующих сведений в ЕГРН 53 распоряжения правительства Тульской области о переводе земельных участков из одной категории в другую. Общая площадь земельных участков, в отношении которых осуществлен перевод из одной категории в другую, составляет 4264 га.

По состоянию на 1 января 2023 года в реестре имущества Тульской области были учтены сведения о 11288 объектах движимого имущества, 7 пакетах акций хозяйственных обществ, 1 доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью в размере 25% и 11146 объектах недвижимого имущества, в том числе о 3002 земельных участках.

2.3 Проблемы в системе управления муниципальной собственностью города Тулы

Одно из важнейших стратегических целей муниципальной политики в области создания условий и устойчивого экономического развития города является эффективное использование земли и иной недвижимости для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижения указанной цели препятствуют ряд нерешённых проблем в области реформирования земельных имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничены отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектов недвижимости в современных автоматизированных систем и информационных технологий их учёта и оценки.

Необходимость решения данных проблем в рамках программы, обусловленных комплексности и взаимосвязанности, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий: правового, организационного, технологического и производственного характера.

Масштабность ресурса и ёмкость решаемых в рамках программы задачи, в том числе связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацию земель, требует привлечения средств местного бюджета.

Эффективное управление муниципальным имуществом не может быть осуществлено без построения целостной системы учёта имущества, а также его обладателей- хозяйствующих субъектов. Реализация полномочий собственника владения, пользования, распоряжения требует объективных и точных сведений о составе, количестве, характеристиках имущества.

Наличие право устанавливающих документов, ведения единого полного учёта объектов в собственности муниципального образования города Тулы - важнейшие условия управления имуществом муниципального образования города Тулы.

Это условия приобретает особо значимость в процессе оптимизации структуры собственности и муниципального образования города Тулы.

Инвентаризация земель проводится в целях определения вопросов, связанных с эффективным управлением и использованием земель, находящихся в собственности муниципального образования Тулы, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Для этих целей проводятся кадастровые работы, в том числе составление межевых карт земель, находящихся в собственности муниципального образования Тулы, формирование земель после разграничения государственной собственности на землю, а также работы на землях, право собственности, на которые зарегистрировано в муниципальном образовании Тулы.

Для муниципального образования Тулы разработаем программу, направленную на оптимизацию и повышение эффективности использования комплекса недвижимого имущества, которая будет способствовать увеличению поступлений в муниципальных бюджет за счет приватизации недвижимости и продажи прав аренды земельной части.

Решение этой проблемы позволит сформировать структуру недвижимости и систему управления ею и выполнить функции, возложенные на комитет по имущественному и земельному отношению:

-максимизировать пополнение доходной части бюджета;

-сократить расходы муниципальных бюджетов на содержание и управление недвижимым имуществом;

-построить эффективный механизм регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики;

-создать эффективных механизмов регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики;

-повысить эффективности использования земли и объектов капитального строительства;

-создание условий для повышения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли и объектов капитального строительства и превращения их в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Выводы по второй главе.

Исполнение полномочий по распоряжению земельными участками на территории города Тулы является основанием для возникновения правоотношений по использованию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и появления частной собственности на земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, что способствует развитию рынка земли в городе Туле.

Надлежащее оформление права, своевременная инвентаризация недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, являются залогом целостности имущества города.

В целом имущество муниципального образования используется эффективно, но есть определенные проблемы.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДА ТУЛЫ

3.1 Предложения по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом

Мероприятия, направленные на совершенствование системы управления муниципальной собственности должны быть комплексными, при наличии собственных ресурсов, на основе инноваций.

Развитие системы управления муниципальной собственностью должно проходить без угрозы благополучия населения, поэтому особо важно уделять внимание экологии и сохранять достаточный объем ресурсов, и поддерживать на должном уровне инфраструктуру.

Объектом совершенствования системы управления выступают общественные отношения по решению вопросов местного управления Тулы

Несмотря на постоянное совершенствование деятельности органов местного самоуправления, имеются определенные проблемы.

К проблемам, возникающих в ходе совершенствования системы управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании города Тулы можно отнести следующие:

-неопределенность содержания таких понятий, как "комплексное социально-экономическое развитие" и "устойчивое развитие";

-низкий потенциал организаций местного самоуправления и их сотрудников;

-взаимодействие органов местного самоуправления населением и организациями при разработке стратегий и программ развития;

-обеспечение контроля за реализацией стратегий и программ развития, в том числе со стороны населения;

-обеспечение финансирования реализации планов и стратегий развития города;

-разработка методического и информационного обеспечения для реализации социально-экономического развития;

-оптимизация структуры и системы органов местного самоуправления для более продуктивной деятельности.

Разработка мероприятий направленных на решение вышеперечисленных проблем, должно стать первостепенными для власти.

Соответственно процесс совершенствования системы управления муниципальной собственностью это сложный процесс, который состоит из множества этапов.

Первым этапом необходимо провести аналитическую работы и определить все факторы внутренние и внешние факторы, влияющие на развитие города Тулы. Анализ позволяет выявить реальное положение системы управления муниципальной собственностью.

Информацию получают из разных источников: статистических источников, опросов населения. Показатели должны быть точны и понятны всем сторонам.

Схему осуществления развития системы управления муниципальной собственностью можно представить на рисунке 6

Рисунок 6 – Схема осуществления развития системы управления муниципальной собственностью.

Анализ так же позволяет выявить проблемы в настоящий момент развития системы управления муниципальной собственностью, решение этих проблем и ляжет в основу стратегических задач совершенствования системы управления муниципальной собственностью.

Затем проводят диагностику тенденций развития, которые также закладываются в основу целеполагания, прогнозируют развитие системы управления муниципальной собственностью.

На этом этапе важно соблюсти баланс интересов не только со стороны органов власти, но и со стороны хозяйствующих субъектов, научных учреждений, местного населения и их объединений, внося предложения в стратегический план.

Социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании Тулы, тенденции и темпы ее развития, а также приоритеты в развитии государства, субъектов Российской Федерации, местного населения и различных предприятий и объединений в Туле позволят разработать стратегию развития системы управления муниципальной собственностью.

На основе целей стратегии создается целая система программ и подпрограмм. Это приведет к обязательному мониторингу реализации стратегии и программ с последующими корректировками и улучшениями.

Также важно определить уровень достижения заранее установленных целей. Для определения эффективности реализации стратегического плана можно создать общественный совет, в состав которого войдут представители местной администрации, ученые и эксперты в различных областях, руководители государственных органов и представители местных СМИ.

Как уже отмечалось, совершенствование системы управления имуществом в городе Тула-процесс достаточно трудоемкий и сложный, но в то же время крайне необходимый для поддержания качества жизни населения на должном уровне.

Основой организации и осуществления совершенствования системы управления муниципальной собственностью города Тула Московской области является управленческая деятельность, которая должна быть направлена на достижение как текущих, так и стратегических целей.

Помимо стратегии, стратегический план муниципалитета включает такие виды документов, как планы мероприятий по реализации стратегии, долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития, бюджетные прогнозы и муниципальные программы.

Стратегия управления и развития муниципальной собственности в городе Тула является важнейшим элементом управления, которому должны быть подчинены действия всех органов местного самоуправления.

Стратегия разрабатывается на долгосрочный и направлена на решение основных целей и соответствующих задач-достижение которых приведет к развитию управления муниципальной собственностью в Туле.

Стратегический план должен предвидеть изменения во внешней и внутренней среде города Тулы. Стратегия должна идеально интегрировать приоритеты муниципалитетов, жителей и организаций города Тулы

Преимущества применения данной Стратегии в муниципальном образовании Тулы включают:

-повышение вероятности получения финансирования мероприятий Стратегии из бюджетов более высокого уровня за счет обоснования целевых показателей расходов;

-повышение конкурентоспособности региона и привлечение инвестиций;

-согласование интересов на всех уровнях-национальном, региональном и местном;

-координация интересов на всех уровнях-национальном, региональном и местном;

-обеспечить систематическое расходование местных ресурсов;

-повышение уровня самоорганизации деятельности местных органов власти.

Планы и программы города Тулы должны быть:

-ориентированы на саморазвитие;

-максимально использовать собственные ресурсы;

-быть направлены на решение наиболее важных проблем управления муниципальной собственностью муниципального образования Тулы и на поэтапное развитие территории;

-наличие ресурсов;

Поддерживать состояние инфраструктуры муниципальной собственности в городе Тула в оптимальном состоянии.

План должен быть научно обоснован и соответствовать текущему состоянию управления муниципальной собственностью в городе Тула.

В результате исследования должен быть подготовлен аналитический отчет, включающий различные таблицы и рисунки, описывающие текущее состояние системы управления муниципальной собственностью в городе Тула.

В результате можно будет рассмотреть все недостатки и положительные стороны данного планового периода, сделать выводы и перечислить конкретные действия на следующий период.

3.2 Внедрение программно-целевого метода в управление муниципальным имуществом

В настоящее время происходит переход к программному бюджетированию. Бюджетирование на основе программ связывает стратегическое планирование с бюджетированием.

Программно-целевой подход отвечает задаче национальной политики-сосредоточиться на результатах и оценить достижение целей.

Программно-целевое планирование является наиболее популярным в современных условиях, но это не единственный вариант.

Например, некоторые авторы утверждают, что для сбалансирования бюджета необходим балансовый подход. Нормативный подход используется для расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуги расчета субсидий на финансирование муниципальной деятельности и содержание муниципального имущества.

Программно-целевой метод-это способ решения наиболее крупных и трудно разрешимых социально-экономических проблем путем разработки и реализации системы программных мероприятий, направленных на реализацию поставленных целей.

И в муниципалитетах программно-целевой метод проявляется в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития.

Программа-это инструмент реализации стратегии развития региона, среднесрочный документ, содержащий конкретные задачи и мероприятия, который является основой для текущего планирования.

Муниципальную программу можно определить как комплекс взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации социальных, экономических, организационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение эффективного решения экономических, социальных и иных проблем развития муниципального образования.

Утверждает муниципальные программы администрация муниципалитета. Для каждой программы утверждаются бюджетные ассигнования по соответствующей статье бюджета для финансирования реализации программы.

Новые предложения по программам и изменения в старых программах должны быть утверждены в определенные сроки, установленные администрацией.

Муниципальные специальные органы уполномочены рассматривать предложения по муниципальным программам и предлагаемые изменения в программах.

Каждая муниципальная программа подлежит ежегодной оценке.

Администрация разрабатывает процедуру оценки и ее критерии. По результатам оценки администрация может прекратить действие муниципальной программы, внести в нее изменения и дополнения, а также изменить бюджетные ассигнования на программу.

Структура программы обычно включает в себя определение и характеристику проблемы, постановку целей, комплекс мер, ресурсы, механизмы реализации, механизмы контроля и мониторинга реализации и оценку социально-экономической эффективности реализации.

Для муниципальных программ требуется паспорт, который составляется по специальному формату. Важной частью муниципальной программы являются показатели, характеризующие ее эффективность. Это требование вытекает из необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Проблемные муниципальные программы могут разрабатываться по ряду направлений:

-Создание благоприятной инвестиционной и предпринимательской среды;

-Регулирующие изменения.

-Создание благоприятной среды для жизни и здоровья населения;

-поддержание чистоты муниципальной среды и предотвращение чрезвычайных ситуаций.

Эффективность программы будет заключаться, в том насколько уделили должное внимание конкурентным преимуществам и особенностям территории при разработке программы.

Преимущества программно-целевого подхода к планированию включают.

-Комплексность программно-целевых документов и связь со стратегиями развития;

-возможность отслеживания результатов деятельности местных жителей, организаций и т. д;

-условия для реализации муниципальных программ напрямую связаны с обеспечением программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

-основные цели и задачи муниципальной программы носят системный характер для решения сложных и комплексных проблем;

-программа носит системный характер для решения сложных и комплексных проблем;

-программа носит системный характер для решения сложных и комплексных проблем;

-возможность сосредоточить ресурсы на решении действительно важных вопросов;

Возможность получения внебюджетного финансирования от компаний, кредитных фондов и инвесторов;

- возможность привлечения финансирования из других источников.

-интеграция программ разных уровней друг в друга, обеспечение всестороннего государственного контроля;

-интеграция программ разных уровней, обеспечение всестороннего государственного контроля;

-повышение прозрачности бюджетных расходов, так как программные компоненты включаются в бюджетную классификацию;

-направление на прогрессивное развитие, а также решение текущих проблем.

Поэтому приоритетной задачей для властей будет разработка методических рекомендаций по разработке и реализации программ, а также критериев оценки их выполнения.

В заключение следует отметить, что практическое применение местными органами власти метода стратегического планирования и программно-целевого назначения может обеспечить комплексное социально-экономическое развитие муниципальной территории.

С целью повышения эффективности и качества управления муниципальной собственностью Тулы, разработаем программу «Муниципальная программа муниципального образования город Тула «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула»

Цель программы: формирование единой политики в сфере повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Тулы.

Задачами программы являются:

-повышение эффективности в управлении и распоряжении муниципальным имуществом;

-создание условий для реализации муниципальной программы муниципального образования «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула».

Сроки реализации программы рассчитаны на 2023 -2025

Программными целевыми инструментами муниципальной программой являются: комплексы процессным мероприятий.

3.3 Оценка эффективности предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью

Муниципальная программа муниципального образования города Тула

«Управление муниципальным имуществом муниципального образования города Тулы»

Таблица 6 – Ресурсное обеспечение программы «Управление муниципальным имуществом муниципального образования города Тулы»¹²

Показатель	2023	2024	2025	2026
Ресурсное обеспечение	254400	178023,2	199332,1	199332,1

Результаты от реализации программы:

-формирование, выполнение землеустроительных и кадастровых работы в отношении земельных участков, на которые у муниципального образования возникло право собственности;

-обеспечение реализации единой политики в области эффективного, безопасного и рационального использования муниципального имущества на территории Тулы и области;

-паспортизация муниципального имущества;

-увеличение площади используемых объектов нежилого фонда муниципального имущества;

-обеспечение ежегодного уровня достижения показателей муниципального программы муниципального образования города Тулы «Управления муниципальным имуществом муниципального образования города Тула» не менее 90 %.

Данная программа состоит из мероприятий рассмотрим затраты и эффект от мероприятий программы.

Таблица 7 – Ресурсное обеспечение мероприятий программы¹³

Мероприятия	2023	2024	2025	2026
Ресурсное обеспечение мероприятия «Исполнение обязанностей по содержанию и ремонту муниципального имуществ	150687,6	109508,5	130637,6	130637,6
Ресурсное обеспечение мероприятия Организация управленческих и исполнительно-распорядительных функций администрации города Тулы в сфере управления муниципальным имуществом	68326,7	61254,1	61433,9	61433,9
Ресурсное обеспечение мероприятия «Учет земельных участков»	1116,0	1116,0	1116,0	1116,0
Ресурсное обеспечение мероприятия «Операции с муниципальной собственностью»	29796,1	1761,1	1761,1	1761,1
Ресурсное обеспечение мероприятия «Оформление и регистрация права муниципальной собственности»	4473,6	4473,6	4473,6	4473,6

Ожидаемый эффект от мероприятия «Исполнение обязанностей по содержанию и ремонту муниципального имуществ» увеличение площади объекта нежилого фонда муниципального имущества.

Ожидаемый эффект от мероприятия «Организация управленческих и исполнительно-распорядительных функций администрации города Тулы в сфере управления муниципальным имуществом» обеспечение ежегодного уровня достижения показателей муниципальной программы муниципального образования город Тула «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула» не менее 90%.

Ожидаемый эффект от мероприятия «Ресурсное обеспечение мероприятия «Учет земельных участков» формирование, выполнение землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, на которые у муниципального образования город Тула возникло право собственности

Ожидаемый эффект от мероприятия «Операции с муниципальной собственностью» -обеспечение реализации единой политики в области эффективного, безопасного и рационального использования муниципального имущества на территории муниципального образования город Тула.

Ожидаемый эффект от мероприятия «Оформление и регистрация права муниципальной собственности» -паспортизация муниципального имущества.

Рассмотрим прогнозируемые доходы от приватизации государственного имущества Тульской области в 2023 году и в плановом периоде 2024 и 2025 годов

Таблица 8 – Прогнозируемые доходы от приватизации государственного имущества Тульской области в 2023 году и в плановом периоде 2024 и 2025 годов

Источники доходов	Доходы
	всего	2023 год	2024 год	2025 год
Реализация имущества, находящегося в собственности Тульской области	145114,4	145114,4	0,0	0,0
в том числе земельных участков	61215,3	61215,3	0,0	0,0
ИТОГО	145114,4	145114,4	0,0	0,0";

Показатели для оценки эффективности ведомственной программы представляются соотношением фактических и плановых значений индикаторов, а также расходов, связанных с реализацией программы в целом.

Таблица 9 – Оценка эффективности реализации программы

Наименование целевого показателя	ЕИ	Значение целевого показателя		Отклонение %	Уф
		план	факт
Рост доходов местного бюджета от использования муниципального имущества и его приватизации, от продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
Рост доходов местного бюджета от использования муниципального имущества и его приватизации, от продажи и аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена	Тыс руб	145114,4	191 235,53	132	1,32
Совершенствование системы учета объектов муниципальной собственности в казне и реестре имущества муниципального района	%	80	100	125	1,25
Степень достижения целей и решения задач муниципальной программы					1,29
Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию муниципальной программы (Уф)	Т.р.	254400	244500	96,2	0,96
ИТОГОВАЯ сводная оценка по муниципальной программе (Эмп)					1,34

После проведения расчетов оценки достижения целей и решения задач муниципальной программы можно сделать вывод, что программа является высокоэффективной, т.к. по критериям оценки эффективности (Эмп) составляет 1,34.

Дальнейшая реализация муниципальной программы целесообразно.

По результатам оценки эффективности существует возможность обоснования необходимости корректировки перечня мероприятий ведомственной программы, состава и количественных изменений целевых индикаторов, показателей результативности, объемов финансирования на очередной и последующий годы реализации.

Следовательно, для повышения эффективности и качества управления муниципальной собственностью рассматриваемого образования осуществляется разработка программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность комитета по управлению имуществом города Тулы, а с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2024 – 2025 годы»».

Осуществление мероприятий по данной программе является продолжением реализации государственной политики, направленной на информатизацию муниципалитета, способствуя совершенствованию системы управления муниципальной собственностью.

Расчёт эффективности программных мероприятий свидетельствует об эффективности проекта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальная собственность играет важную роль в развитии территорий и обеспечении социального благополучия на местном уровне. Ее эффективное использование и правильное управление способствуют повышению качества жизни жителей муниципалитетов, созданию комфортной и безопасной среды для жизни и деятельности, а также стимулируют экономический рост и устойчивое развитие территорий.

Муниципальная собственность в отличие от частной собственности призвана обеспечивать интересы большого числа населения –лиц, проживающих на этой территории.

Муниципальная собственность есть важный элемент для деятельности муниципальных образований. От уровня развития собственности на территории муниципального района зависит благополучие населения и качество жизни.

Муниципальное имущество - это имущество, принадлежащее муниципалитету или городской администрации, которое используется для предоставления государственных и коммунальных услуг жителям на территории муниципалитета. К такому имуществу могут относиться здания и сооружения (школы, больницы, муниципальные коммунальные предприятия, площадки для выставок и мероприятий), дороги и мосты, земельные участки, транспортные средства и другие активы. Муниципальное имущество управляется и обслуживается муниципальными службами или комитетами, ответственными за его эксплуатацию и обслуживание.

Муниципальное имущество, согласно Гражданскому Кодексу РФ включает две автономные части:

-имущество муниципальных учреждений, закрепленное на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

-имущество муниципальной казны.

Управление муниципальным имуществом является важным аспектом в управлении территорией, где проводятся социально значимые проекты и программы. Эта задача требует системного подхода, планирования и эффективного взаимодействия с различными заинтересованными сторонами.

В процессе управления муниципальным имуществом необходимо обеспечить его оптимальное использование, контроль за ним и сохранность. В рамках этой деятельности важно разрабатывать меры по повышению эффективности использования имущества, в том числе через его аренду или сдачу в пользование.

Главная цель такого управления - максимизация социально-экономической выгоды для жителей муниципалитета и развития его инфраструктуры. Для этого необходимо проводить анализ имущества, определение его рыночной стоимости, а также разработку планов по его эффективному использованию.

Важными аспектами управления муниципальным имуществом являются также прозрачность и законность процессов. Обеспечение честной и открытой конкуренции при продаже или аренде имущества является одним из приоритетов. Правовая основа, регулирующая управление муниципальным имуществом, должна быть четкой и доступной для всех заинтересованных сторон.

Помимо этого, в ходе такого управления необходимо учитывать интересы и потребности жителей муниципалитета. Учет пожеланий и мнений населения является важным элементом принятия решений, связанных с использованием муниципального имущества.

К основным методам управления муниципальной собственности можно отнести:

-приватизация государственной и муниципальной собственности;

-передача в аренду;

-передача в безвозмездное пользование;

-передача собственности в доверительное управление;

-управление с помощью концессионного соглашения.

Каждый метод управления может оказать как положительное так и отрицательное воздействие на эффективность развития муниципального образования.

Таким образом, управление муниципальным имуществом - это сложный и ответственный процесс, требующий комплексного подхода и согласованного действия.

Эффективное управление муниципальной собственностью является основой увеличения бюджета доходов муниципальных образований, а так же выделяет имущественный комплекс как фундамент полноценного развития муниципального образования.

Одно из важнейших стратегических целей муниципальной политики в области создания условий и устойчивого экономического развития города является эффективное использование земли и иной недвижимости для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Однако достижения указанной цели препятствуют ряд нерешённых проблем в области реформирования земельных имущественных отношений.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничены отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектов недвижимости в современных автоматизированных систем и информационных технологий их учёта и оценки.

Необходимость решения данных проблем в рамках программы, обусловленных комплексности и взаимосвязанности, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий: правового, организационного, технологического и производственного характера.

Муниципальному образованию Тулы рекомендуется разработать программу направленную на оптимизацию и повышение эффективности использования комплекса недвижимого имущества, которая будет способствовать увеличению поступлений в муниципальных бюджет за счет приватизации недвижимости и продажи прав аренды земельной части.

Решение этой проблемы позволит сформировать структуру недвижимости и систему управления ею и выполнить функции, возложенные на комитет по имущественному и земельному отношению:

-максимизировать пополнение доходной части бюджета;

-сократить расходы муниципальных бюджетов на содержание и управление недвижимым имуществом;

-построить эффективный механизм регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики;

-создать эффективных механизмов регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики;

-повысить эффективности использования земли и объектов капитального строительства;

-создание условий для повышения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли и объектов капитального строительства и превращения их в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Разработана программа «Муниципальная программа муниципального образования город Тула «Управление муниципальным имуществом муниципального образования город Тула».

Цель программы: формирование единой политики в сфере повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Тулы.

Результаты от реализации программы:

-формирование, выполнение землеустроительных и кадастровых работы в отношении земельных участков, на которые у муниципального образования возникло право собственности;

-обеспечение реализации единой политики в области эффективного, безопасного и рационального использования муниципального имущества на территории Тулы и области;

-паспортизация муниципального имущества;

-увеличение площади используемых объектов нежилого фонда муниципального имущества;

-обеспечение ежегодного уровня достижения показателей муниципального программы муниципального образования города Тулы «Управления муниципальным имуществом муниципального образования города Тула» не менее 90 %.

После проведения расчетов оценки достижения целей и решения задач муниципальной программы можно сделать вывод, что программа является высокоэффективной, т.к. по критериям оценки эффективности (Эмп) составляет 1,34.

Дальнейшая реализация муниципальной программы целесообразно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ: принят Гос. Думой 17 июл. 1998 г.: одобрен Сов.фед. 17 июл. 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 29.12.2022) (с изм. и доп. от 06.08.2021) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.

4. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (действующая редакция от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - № 44. - ст. 4147.

5. Об управлении федеральным имуществом, находящимся за пределами Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25.08.2015 № 884 //Собрание законодательства РФ. 2015 № 36 Ст. 5028;

6. Федеральный Закон от 1.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества»//Консультант Плюс.

7. Закон Тульской области от 26.05.2023 № 34-ЗТО "О внесении изменений в Закон Тульской области "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Тульской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"

Научная и специальная литература

8. Андреева Н. А., Носов А. Л. Классификация основных методов управления государственной и муниципальной собственностью // Концепт. - 2015. -№ 12

9. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление и публичного характера государственной собственности в Российской Федерации и концепция публичной собственности / Г.Н. Андреева // Конституционное и муниципальное право. 2019 № 6 С. 2–5;

10. Ануфриева А.А. Управление государственной собственностью региона: оценка результатов реализации правомочия «пользования» / А.А. Ануфриева, Н.С. Девятова //Вопросы государственного и муниципального управления. 2019 № 1 С. 24-29;

11. Аврамчикова Н.Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / Н.Т. Аврамчикова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 174 с.

12. Багян Г.А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г.А. Багян, В.И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454.

13. Барабашев А.Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы: учебник для вузов / А.Г. Барабашев, А.В. Климова. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с.

14. Беляева А.В. Вопросы управления муниципальной собственностью / А.В. Беляева // Экономика и упр. собственностью. - 2019. - № 3. - С. 41-46

15. Большаков С.Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С.Н. Большаков, О.Л. Ким, М.И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22.

16. Государственная и муниципальная служба : учебник для вузов / Е. В. Охотский [и др.] ; под общей редакцией Е. В. Охотского. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 409 с.

17. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы : учебник для вузов / Л.В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л.В. Сморгунова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 395 с.

18. Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт : учебник для вузов / А.П. Альгин [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., стер. – Москва: Издательство Юрайт, 2021. – 484 с.

19. Государственное антикризисное управление: учебник для вузов / Е.В. Охотский [и др.]; под общей редакцией Е.В. Охотского. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 371 с.

20. Государственное и муниципальное управление: учебник / под ред. Н. И. Захарова. – Москва : ИНФРА-М, 2019. – 288 с.

21. Государственное и муниципальное управление: учебник и практикум для вузов / С. Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – 2-е изд. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 608 с.

22. Гражданское право. Том 1 2-е издание : учебник / подобщ. ред. Сергеева А.П. М. : Проспект, 2019. 1066 с.;

23. Козельская И.Н. Управление государственным и муниципальным имуществом: . пособие для студентов / И.Н. Козельская, А.В. Козельский. Саратов: ССЭИ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2020. 432 с.;

24. Кононкова Н.П.Управление государственной собственностью в современных условиях / Н.П. Кононкова // Вестник Московского университета. – Серия 21 – Управление (государство и общество). 2020 №3. С. 61-76;

25. Колесников, В.В. Развитие организационно-экономического механизма управления недвижимым имуществом на муниципальном уровне: дис. ... канд. экон. наук. / В.В. Колесников Тамбов, 2014. – 148 с.

26. Кулешов Е.В. Государственная собственность субъектов Российской Федерации как основа их экономической самостоятельности / В.Е. Кулешов // Государство и право. 2020 № 6 С. 13-20;

27. Лушникова Т. Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью: учеб. пособие. -Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2019. - 165 с.

28. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / В. В. Ходырев, Е. В. Ушакова, В. В. Юшкова; С.-Петерб. ун-т технол. упр. и экон. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университетатехнологий управления и экономики, 2023 – 146 с.

29. Управление государственной и муниципальной собственностью (имуществом): учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Г. Еремин, А. И. Галкин, С. Е. Прокофьев; под редакцией С. Е. Прокофьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 312 с.

30. Хакимов, В. В. Особенности системы управления муниципальной собственностью / В. В. Хакимов // Вестник ЧелГУ. — 2019. — №2 (384). — С. 214— 221.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Перечень государственного имущества Тульской области, приватизация которого планируется в 2023 году и в плановом периоде 2024 и 2025 годов

Наименование объекта приватизации, его местонахождение	Общая площадь объекта, кв. м	Сведения о земельном участке	Сроки приватизации	Способ приватизации	Прогнозный доход, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
Имущественный комплекс, состоящий из нежилого здания (административное здание) и земельного участка, Тульская область, Богородицкий район, п. Романцевский, ул. Советская, д. 20	457,8	Земельный участок площадью 7300,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с имущественным комплексом	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	7945,0 (в том числе от продажи земельного участка 6661,1)
Нежилое помещение, Тульская область, г. Алексин, ул. Вересаева, д. 2	309,2	Земельный участок не подлежит отчуждению, поскольку приватизируемый объект не может быть выделен в натуре вместе с частью земельного участка	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	5696,4
Имущественный комплекс, состоящий из нежилого здания, лит. А, и земельного участка, Тульская область, Алексинский район, г. Алексин, ул. З. Космодемьянской, д. 8	619,5	Земельный участок площадью 4473,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с нежилым зданием	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	4658,0 (в том числе от продажи земельного участка 2728,0)
Имущественный комплекс, состоящий из сооружения (летний лагерь для содержания скота) и земельного участка, Тульская область, Богородицкий район, муниципальное образование Иевлевское, хутор Александринский	482,6	Земельный участок площадью 1169,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с имущественным комплексом	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	90,3 (в том числе от продажи земельного участка 4,2)
Имущественный комплекс, состоящий из нежилого здания (ветлечебница) и земельного участка, Тульская область, Веневский район, пос. Мордвес, ул. Калинина, д. 53	52,2	Земельный участок площадью 2500,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с нежилым зданием	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	620,6 (в том числе от продажи земельного участка 490,0)
Имущественный комплекс, состоящий из нежилого здания (нежилое здание - ветамбулатория) и земельного участка, Тульская область, Ефремовский район, с. Мечнянка	43,1	Земельный участок площадью 1000,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с нежилым зданием	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	206,5 (в том числе от продажи земельного участка 130,0)
Имущественный комплекс, состоящий из двадцати одного нежилого здания (здание казармы на 624 чел., здание казармы на 624 чел., здание штаба с медпунктом, здание столовой на 700 мест, здание солдатского клуба, здание склада снаряжения, здание пункта управления, овощехранилище, здание бани-душевой, караульное помещение с гауптвахтой, квашпункт, здание теплицы, здание контрольно-пропускного пункта, здание мастерской вещремонта, здание питомника служебных собак, здание свинарника N 1, здание свинарника N 2, здание склада вооружения N 1, здание склада вооружения N 2, здание солдатской чайной, здание трансформаторной подстанции ТП-10), шести сооружений (автодороги, кабельные сети напряжением 0,4 кВ и 10 кВ, кабельные сети связи, сети водоснабжения, сети канализации, тепловые сети) и земельного участка, Тульская область, Арсеньевский район, поселок городского типа Славный, ул. Индустриальная (дома 18/2, 18/3, 18/4, 18/6, 18/8, 18/10, 18/21, 18/11, 18/5, 18/9, 18/12, 18/19, 18/1, 18/15, 18/18, 18/16, 18/17, 18/13, 18/14, 18/7, 18/20, сооружения 18/22, 18/27, 18/23, 18/24, 18/25, 18/26 соответственно)	14327,3	Земельный участок площадью 199182,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с имущественным комплексом	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	45822,0 (в том числе от продажи земельного участка 9959,0)
Имущественный комплекс, состоящий из нежилого здания (теплый гараж) и земельного участка, Тульская область, Арсеньевский район, поселок городского типа Славный, ул. Индустриальная, д. 14/6	1686,8	Земельный участок площадью 4687,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с нежилым зданием	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	3682,0 (в том числе от продажи земельного участка 370,0)
Имущественный комплекс, состоящий из сооружения (навес для машин) и земельного участка, Тульская область, Арсеньевский район, поселок городского типа Славный, ул. Индустриальная, д. 14/7	1074,4	Земельный участок площадью 3415,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с сооружением	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	373,0 (в том числе от продажи земельного участка 246,0)
Имущественный комплекс, состоящий из пяти нежилых зданий (административное здание, трансформаторная подстанция, проходная, гараж, бытовое помещение) и земельного участка, Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, ул. Доктора Гумилевской, д. 8	1632,2	Земельный участок площадью 29753,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с имущественным комплексом	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	25169,0 (в том числе от продажи земельного участка 18090,0)
Имущественный комплекс, состоящий из нежилого здания и земельного участка, Тульская область, г. Тула, ш. Веневское, д. 23	3270,5	Земельный участок площадью 5410,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с имущественным комплексом	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	23755,6 (в том числе от продажи земельного участка 3454,0)
Имущественный комплекс, состоящий из трех нежилых зданий (нежилое здание, ангар, котельная), семидесяти девяти объектов движимого имущества и земельного участка, Тульская обл., г. Алексин, ул. Болотова, д. 20	1768,5	Земельный участок площадью 10698 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с имущественным комплексом	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	12777,8 (в том числе от продажи земельного участка 9693,0)
Имущественный комплекс, состоящий из шести нежилых зданий (гараж, нежилое здание (склад), склад, нежилое здание (склад ГСМ), склад, нежилое здание (столярная мастерская), двух объектов движимого имущества (асфальтовое покрытие, ограждение) и земельного участка, Тульская обл., г. Тула, Центральный р-н, ул. Советская, д. 9	2900,0	Земельный участок площадью 2411,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с имущественным комплексом	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	6646,9 (в том числе от продажи земельного участка 2048,8)
Имущественный комплекс, состоящий из двух нежилых зданий (нежилое здание (склад и гаражи), Б2, Б3, нежилое здание (склад) и земельного участка, Тульская обл., г. Тула, проезд Торховский, д. 12	8759,2	Земельный участок площадью 4590,0 кв. м подлежит отчуждению из государственной собственности одновременно с имущественным комплексом	II кв. 2023 г.	Продажа государственного имущества на аукционе	7671,3 (в том числе от продажи земельного участка 7341,2)
ИТОГО					145114,4 (в том числе от продажи земельного участка 61215,3)

¹ Лушникова Т. Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью: учеб. пособие. -Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2019. - 165 с.

² Беляева А.В. Вопросы управления муниципальной собственностью / А.В. Беляева // Экономика и упр. собственностью. - 2019. - № 3. - С. 41-46

³ Составлен автором

⁴ Составлена автором

⁵ Составлена автором

⁶ https://tulacity.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/ekonomika/munitsipalnye-i-vedomstvennye-tselevye-programmy/rezultaty-monitoringa-i-otsenki-effektivnosti-realizatsii/2022-god-rm/

⁷ Составлена автором

⁸ Составлена автором

⁹ Составлена автором

¹⁰ Составлена автором

¹¹ Составлена автором

¹² Составлена автором на основании программы

¹³ Составлена автором