Содержание

Введение.....................................................................................................................................3

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТЬИ 284.1 УК РФ.....................................................................................................................................7

1.1. Исторические предпосылки к появлению нормы.....................................................................................................................................7

1.2. Объективные и субъективные признаки.....................................................................................................................................13

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАТЬИ 20.33 КОАП РФ.....................................................................................................................................17

2.1. Объективные и субъективные признаки.....................................................................................................................................17

2.1. Разграничение преступления и правонарушения ( 284.1 УК РФ и 20.33 КоАП РФ).....................................................................................................................................21

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ СТ. 284.1 УК РФ.....................................................................................................................................27

3.1. Особенности отнесения организации к «нежелательной» на территории РФ.....................................................................................................................................27

3.2. Проблемы и пути решения.....................................................................................................................................34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................................................43

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что 27 ноября 2014 года депутаты Александр Тарнавский и Антон Ищенко внесли в Государственную Думу законопроект, касающийся ответственности иностранных или международных неправительственных организаций, деятельность которых была признана нежелательной в России. Законопроект направлен на установление правовых последствий для таких организаций. В ходе обсуждения законопроекта законодатели заявили, что ужесточение требований к деятельности иностранных и международных организаций в России необходимо по нескольким причинам. Среди них - рост экстремистских групп в России, которые потенциально могут получать финансовую поддержку из иностранных источников, а также санкции, введенные США и другими странами против российского бизнеса. Как уголовное, так и административное законодательство предусматривает ответственность тех, кто участвует в деятельности «нежелательных организаций».

Следует отметить, что перечисленные организации по характеру своей деятельности представляют опасность для основ конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации. Деятельность этих "нежелательных организаций" на территории страны может включать в себя усилия по подрыву государственных институтов, органов местного самоуправления, должностных лиц, оказанию влияния на общественные организации и широкие слои населения посредством распространения информации. Уголовно-правовая политика государства направлена на защиту конституционного строя и безопасности государства, в результате чего в Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации были установлены новые и изменены существующие нормы. Эти изменения предусматривают ответственность лиц за любые действия, угрожающие безопасности государства.

По состоянию на март 2023 года в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации входят 76 организаций¹.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности.

Предмет исследования – нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности и научные разработки по теме.

Методологической основой данного исследования выступают: диалектический метод всеобщего познания; общенаучные методы (синтез и анализ); формально-юридический метод.

Целью исследования является определение аспектов признания деятельности иностранной или международной неправительственной организации нежелательной, выявить проблемы и предложить пути их решения.

В рамках достижения данной цели необходимо выполнить ряд задач:

- Рассмотреть исторические предпосылки к появлению нормы 284.1 УК РФ;

- Изучить объективные и субъективные признаки состава преступления по статье 284.1 УК РФ;

- Рассмотреть объективные и субъективные признаки статьи 20.33 КоАП РФ;

- Изучить разграничение преступления и правонарушения (284.1 УК РФ и 20.33 КоАП РФ);

- Рассмотреть особенности отнесения организации к «нежелательной» на территории РФ;

- Изучить проблемы и пути решения.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, УК РФ, КоАП РФ и иные нормативные правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили научные публикации и комплексные научные исследования таких авторов как: Гошаев И.М., Козаев Н.Ш., Обухова Т.В., Хлебушкин А.Г.,

Основные положения, выносимые на защиту:

-Научная новизна исследования заключается в выявлении наиболее актуальных и острых проблем, связанных с участием в деятельности иностранной или международной неправительственной организации нежелательной на территории Российской Федерации.

"-Теоретическая значимость исследования заключается в расширении взглядов на проблематику данного вопроса.

Практическая значимость заключается в том, что изученный опыт может быть применён на практике с целью правового информирования граждан, с целью использования в деятельности правоохранительных органов.

Структура исследования включает следующие разделы:

введение, где определены актуальность исследования, объект, предмет, цель и задачи исследования; три главы с подразделами:

- в первой главе дана уголовно-правовая характеристика статьи 284.1 УК РФ;

- во второй главе дана административно-правовая характеристика статьи 20.33 КоАП РФ;

- в третьей главе рассмотрены проблемные аспекты квалификации преступлений против государственной власти на примере ст. 284.1 УК РФ;

- заключение, где подведены основные итоги и результаты исследования, и библиографический список.

¹ Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации // https://minjust.gov.ru/ru/documents/7756/(Дата обращения: 18.03.2023).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведённого исследования можно сделать следующие выводы.

Понимание ст. 284.1 УК РФ имеет большое значение как для ученых в области уголовного права, так и для сотрудников правоохранительных органов. Со временем в эту статью были внесены многочисленные изменения, что подчеркивает необходимость постоянной работы по разъяснению и толкованию ее смысла. Такие усилия необходимы для обеспечения точной квалификации преступных деяний и отграничения их от других смежных преступлений.

Законодатель предпринял целенаправленные усилия по созданию надежной системы уголовного правосудия, способной эффективно бороться с преступлениями, подрывающими конституционный строй и безопасность государства. Для законодателя крайне важно использовать точные юридические формулировки и технику построения при совершенствовании уголовного законодательства, чтобы избежать путаницы среди сотрудников правоохранительных органов и обеспечить правильное применение этих законов. Соблюдение этих правил повысит эффективность правоприменения, унифицирует и усовершенствует уголовное законодательство.

Для признания деяния преступлением против конституционного строя и безопасности государства необходимо, чтобы оно умышленно или по неосторожности создавало угрозу конституционному строю и безопасности государства и причиняло существенный вред личности, обществу и государству либо создавало реальную угрозу причинения такого вреда. Данные преступления имеют особое значение в российском уголовном законодательстве, поскольку посягают на закрепленные в Конституции РФ фундаментальные ценности, определяющие формирование государственности, правовой, социально-экономической и политической системы России.

23 мая 2015 года Федеральным законом № 129 были внесены изменения в Уголовный кодекс РФ. В новый закон включена административная преюдиция, которая предусматривает ответственность лиц за совершение административного правонарушения, аналогичного тому, которое предусмотрено статьей 20.33 КоАП РФ. Административная преюдиция получает все большее распространение в современной уголовной политике как средство регулирования уголовной ответственности.

Стоит отметить, что одной из проблем в статье 284.1 Уголовного кодекса является то, что отсутствует различие между ответственностью руководителей и рядовых участников организации, что не согласуется с другими нормами того же кодекса, устанавливающими более строгую ответственность за организационную деятельность, чем за участие. Причина такого отказа от разграничения неясна, а наличие различий в конституционных характеристиках сходных правонарушений является некорректным. Другие статьи, такие как 205.4, 205.5, 208, 209, 210, 239, 282.1 и 282.2 УК РФ, устанавливают более суровые последствия за организационную деятельность в определенных объединениях.

Еще одна проблема состоит в том, что Уголовный кодекс Российской Федерации рассматривает действия по созданию и руководству объединениями как преступные в отношении определенных групп, где умысел на совершение преступлений является обязательным условием уголовного права. К таким объединениям относятся, в частности, банды (ст. 209 УК РФ), преступные организации (ст. 210 УК РФ), террористические группы (ст. 205.4 УК РФ), экстремистские группы (ст. 282.1 УК РФ)¹.

Одним из способов признания преступными определенных действий, связанных с деятельностью объединения, является включение организации деятельности в объективную сторону преступления, а не только создание и управление самим объединением. Например, согласно ч. 1 ст. 205.5 УК РФ, физические лица могут быть привлечены к ответственности за организацию деятельности террористической организации (а ч. 2 ст. 205.5 предусматривает ответственность за участие в такой деятельности); аналогично, ч. 1 ст. 282.2 УК РФ устанавливает ответственность за организацию деятельности экстремистской организации (а ч. 2 ст. 282.2 предусматривает ответственность за участие в такой деятельности). Как террористические, так и экстремистские организации признаются таковыми по решению суда и впоследствии включаются в официальные списки таких организаций.

Сравнение состава преступления, указанного в статье 284.1 УК РФ, с составами преступлений в статьях 205.5 и 282.2 обнаруживает несколько сходств. Во-первых, эти статьи не требуют наличия умысла на совершение преступлений в качестве обязательного элемента указанных в них объединений. Во-вторых, уголовная ответственность за организацию и участие в таких объединениях регулируется сочетанием уголовного и нормативного законодательства. Эти законы предписывают признание организации террористической, экстремистской или нежелательной на основании таких федеральных законов, как «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремистской деятельности» и «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Заключение Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции о введении статьи 284.1 Уголовного кодекса подчеркивает необходимость дополнительных критериев для разграничения нежелательной деятельности в России и экстремистской деятельности. Это подтверждает ранее высказанные мнения о схожести обсуждаемых преступлений².

Исходя из вышеизложенной информации, мы предлагаем следующие решения для решения этих вопросов:

1) Внести изменения в статью 284.1 УК РФ, предусматривающие ответственность за организацию организации, а не только за лидерство;

2) Ввести более строгое наказание для лиц, организовавших организацию, по сравнению с ее рядовыми членами. Это обеспечит правильное разграничение уголовной ответственности в зависимости от степени общественной опасности этих действий. В свою очередь, это будет способствовать индивидуализации уголовной ответственности и реализации принципа справедливости, изложенного в статье 6 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Мы можем предложить потенциальное решение, пересмотрев статью 284 Уголовного кодекса следующим образом:

«1. Организация деятельности в пределах Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, признанной нежелательной на территории Российской Федерации. Если лицо, ранее дважды в течение года привлекавшееся к административной ответственности за аналогичное деяние, организует деятельность в пределах Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, признанной в соответствии с законодательством Российской Федерации нежелательной на территории Российской Федерации, подлежит наказанию».

«2. Если лицо, ранее дважды в течение года подвергавшееся наказанию за участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, признанной правительством нежелательной в России, вновь занимается такой деятельностью на территории Российской Федерации, оно будет подвергнуто наказанию в соответствии с законом».

Примечание:

1. Термин «аналогичное деяние» означает любое действие, подпадающее под статью 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. «Если человек решит прекратить участие в иностранной или международной неправительственной организации, которая была признана нежелательной в России, ему не грозит уголовное преследование, если в его действиях нет состава преступления».

Следует отметить, что в предыдущей редакции статьи 284.1 Уголовного кодекса Российской Федерации говорилось, что за одно и то же преступление человек может быть наказан дважды в течение года. Это создавало трудности в применении статьи 284.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Уголовная ответственность усилена в связи с административной преюдицией. Для обеспечения соответствия гуманистическим принципам важно установить конкретный срок за административную преюдицию в рамках ч. 1 ст. 284.1 УК РФ, учитывая существующий бюрократический процесс расследования и уголовного преследования. Криминализация статьи 284.1 УК РФ может эффективно предотвратить уголовные правонарушения, связанные с участием в иностранных или международных неправительственных организациях, признанных нежелательными в стране.

При оценке ответственности за нежелательную организацию мы принимаем во внимание дифференциацию ролей внутри организации. Выбор законодателя в пользу термина "организация", а не "управление", является уместным, поскольку управление часто может быть простой формальностью, зафиксированной в регистрационных документах юридического лица. В целом, изменения, внесенные в статью 284.1 Уголовного кодекса, должны помочь в точной классификации преступных деяний и отграничении их от смежных преступлений.

Для обеспечения точного толкования и применения закона необходимо постановление Пленума Верховного суда РФ. Это постановление должно разъяснить границы, очерченные в статье 284.1 Уголовного кодекса, а также дать определения таких важнейших терминов, как «участие в деятельности нежелательной организации», «предоставление или сбор денежных средств или оказание финансовых услуг», «организация деятельности нежелательной организации» и «нежелательная организация». Кроме того, было бы полезно подробнее остановиться на криминогенных характеристиках статьи 284.1 Уголовного кодекса.

Требования, изложенные в статье 284.1 УК РФ, не соответствуют установленным ориентирам. В законе указано, что лицо должно привлекаться к административной ответственности, а не к административному наказанию. Более того, мы считаем, что уголовная ответственность за повторное правонарушение должна наступать только после совершения второго административного правонарушения в течение одного года, как указано в статье 4.6 КоАП РФ. Однако в статье 284.1 Уголовного кодекса РФ говорится о совершении третьего аналогичного деяния.

Примечание, прилагаемое к указанной статье, важно тем, что в нем изложены требования к освобождению от уголовной ответственности на основании одного законного основания - добровольного прекращения участия в нежелательной деятельности без совершения лицом каких-либо иных преступных действий. Для применения данного освобождения необходимо соблюдение всех критериев, указанных в статье 31 Уголовного кодекса Российской Федерации, в том числе добровольное, окончательное и своевременное решение лица о прекращении такой деятельности.

Чтобы считаться добровольным, человек должен прекратить участие в деятельности по собственному желанию, без какого-либо внешнего влияния. Если к делу подключаются правоохранительные органы и человек прекращает свое участие, оно не может считаться добровольным. Окончательность означает, что лицо полностью прекращает свою преступную деятельность, а не просто приостанавливает ее до более удобного момента. Согласно статье 284.1 Уголовного кодекса РФ, лицо может отказаться от дальнейшего участия в преступной деятельности только своевременно. Окончательное оказание помощи в одном конкретном виде деятельности не освобождает лицо от уголовной ответственности. Примечание допускает только добровольный отказ от участия в нежелательной деятельности.

Отсутствие правовых норм о добровольном отказе является характерной чертой административного законодательства. Поэтому о возможности такого отказа можно говорить только после того, как физическое лицо дважды получило административное наказание по статье 20.33 КоАП РФ. Это происходит при совершении третьего административного правонарушения.

Примечание к статье 284.1 УК РФ допускает добровольный отказ, но его применение ограничено. Данная статья отличается от других в Особенной части УК РФ тем, что в ней предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности под страхом административной преюдиции, чего нет в других аналогичных нормах.

Таким образом, статья 284.1 считается уникальной по своей правовой форме и содержанию, но требует доработок.

¹ Шевелева С.В. Специальное соучастие в организации деятельности нежелательной иностранной или международной организации // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2021. №4 (20). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsialnoe-souchastie-v-organizatsii-deyatelnosti-nezhelatelnoy-inostrannoy-ili-mezhdunarodnoy-organizatsii (дата обращения: 15.03.2023).

² Заключение Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции на проект федерального закона № 662902-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ (Spravka)?0penAgent&RN=662902-6 (дата обращения: 15.03.2023).