Происходящие инновационные процессы, затрагивающие практически все сферы общественной жизни, изменения политики в сфере занятости населения, актуализировали вопросы продуктивного формирования кадрового потенциала различных социальных организаций.

Если обратиться к дефиниции понятия «кадровый потенциал», то исследователи в сфере теории и практики управления обращают внимание на

количественные и качественные его характеристики [1, стр. 21]. С точки зрения количественной оценки кадровый потенциал представляет собой совокупность сотрудников организации, выполняющих определенные профессиональные функции. В данном контексте мы говорим о кадрах и кадровых ресурсах организации. Качественный показатель позволяет оценивать кадровый потенциал организации с точки зрения меры социально-профессионально необходимых и значимых знаний, умений, способностей, качеств человека, группы, организации, используемых для достижения поставленных целей в процессе эффективной профессиональной деятельности. Таким образом, кадровый потенциал организации с учетом количественных и качественных показателей можно определить, как совокупность способностей и возможностей кадров обеспечивать эффективное функционирование организации. В перечень способностей и возможностей входят профессиональные знания работников, умения и навыки, компетентность, профессиональная мобильность, инновационность, профориентированность и т. п.

Под формированием кадрового потенциала понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на своевременное и полное обеспечение организации сотрудниками требуемых специальностей и уровня квалификации, способными эффективно решать возложенные на них профессиональные задачи [1, стр. 31]. При этом важную роль играют правильный подбор и расставка кадров, создающие предпосылки для наиболее полного применения их квалификации и дальнейшего ее повышения. В процессе формирования кадрового потенциала принимают участие заказчик кадров, учебные учреждения, а также кадровые агентства, отвечающие за подбор сотрудников.

Заказчиком кадров для органов системы национальной безопасности выступают министерства и ведомства по профилю профессиональной деятельности. Основным заказчиком кадров для органов внутренних дел выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое не только формирует заказ, но и участвует в процессе согласования стандартов, требований к компетенциям сотрудников. Организационно система ОВД в РФ представлена [3, стр 91]: МВД, территориальными органами внутренних дел, учреждениями образования и здравоохранения, созданными для обеспечения выполнения задач, возложенных на ОВД. Органы внутренних дел — правоохранительные органы широкой компетенции, своими разнообразными функциями они оказывают содействие другим органам правопорядка: органам государственной безопасности в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств и т. д.; органам финансовых расследований помогают решать задачи по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сферах предпринимательства и налогообложения. ОВД тесно взаимодействуют с прокуратурой, таможенными, пограничными, налоговыми и другими государственными и негосударственными органами, а также с общественностью по вопросам охраны общественного порядка.

Содержание подготовки кадров органов внутренних дел РФ определяется государственными стандартами в области образования, учебными планами и программами, другими нормативными документами. Обучение ориентировано на подготовку специалистов, способных самостоятельно, творчески мыслить, принимать решения при взаимодействии с различными категориями граждан, к работе в сложной криминогенной обстановке, часто в экстремальных, конфликтных ситуациях.

В числе особенностей процесса формирования кадрового потенциала органов внутренних дел следует указать на специальную профессиональную подготовку. Подготовка кадров для органов внутренних дел — это обусловленная потребностями государства многоуровневая система непрерывного обучения граждан и действующих сотрудников, осуществляемая как в ведомственных образовательных и научно-исследовательских учреждениях различного типа и вида, так и непосредственно на местах службы. Широкий спектр задач, возложенных на сотрудников ОВД, а также возможность их взаимодействия с иными правоохранительными органами предполагает необходимость высокопрофессиональной подготовки кадров.

Профессиональная подготовка действующих кадров правоохранительных органов включает в себя профессиональное образование и служебную подготовку.

Многоуровневая система профессиональной подготовки кадров, осуществляющих правоохранительную функцию, всегда социально обусловлена и социально ориентирована. С одной стороны, она выступает специфическим инструментом реализации государственной кадровой политики по обеспечению ОВД высококвалифицированными и компетентными кадрами, обладающими набором квалификационных характеристик, позволяющих им эффективно решать правоохранительные задачи. С другой, будучи интегрированной в общегосударственную систему подготовки кадров с высшим образованием, система профессиональной подготовки кадров для ОВД имеет самостоятельное социальное предназначение. [4, стр 12].

Значимым этапом формирования кадрового потенциала органов внутренних дел, с нашей точки зрения, является ранняя Профориентационная работа. Она осуществляется посредством создания профильных классов правовой направленности для школьников с целью привлечения их в будущем службе в органах внутренних дел.

Следует обратить внимание на важность практической деятельности в качестве элемента учебного процесса, широко применяемого в ведомственных учреждениях образования. Важность практической направленности обучения связана с тем, что это позволяет вырабатывать у каждого сотрудника органов внутренних дел потребность в постоянном самосовершенствовании, включая самообразование, исходящую непосредственно от практики его службы.

В то же время некоторые аспекты процесса подготовки и переподготовки кадров для органов внутренних дел, по нашему мнению, нуждаются в развитии. В настоящее время для различных сфер жизни общества (служба в государственных органах системы национальной безопасности, иных государственных органах, гражданско-правовая, хозяйственно-правовая и другие виды деятельности) подготовка юристов осуществляется по специальности «Правоведение». Однако, на наш взгляд, существуют различия в наборе компетенций юриста, работающего в коммерческой фирме или в сфере хозяйственно-правовой деятельности, и юриста, проходящего службу в государственных органах системы национальной безопасности. Сущность и особенности процесса профессиональной подготовки юристов для соответствующих органов имеют отличительные признаки, которые связаны со спецификой их профессиональной деятельности, что и предопределяет необходимость изменения подхода к определению перечня профессиональных компетенций, которыми должен обладать юрист, осуществляющий свою деятельность в рамках государственных органов системы национальной безопасности [5, стр. 23].

Ближайшие задачи формирования и развития кадрового потенциала органов внутренних дел, которые могут быть успешно решены в ближайшее время, видятся в следующем:

— разработка образовательных стандартов нового поколения, учебно-программной документации, направленных на формирование у сотрудников органов внутренних дел качеств, позволяющих гибко реагировать на меняющиеся потребности общества и быть ориентированными на работу в условиях рыночной экономики, чрезвычайных обстоятельствах, других нестандартных ситуациях;

— корректировка программ и организация процесса профессионального образования с учетом требований и потребностей заказчика образовательных услуг;

— расширение траектории обучения в магистратуре, участие в исследовательских проектах, изучение передового опыта других стран, получение профессиональных знаний и развитие навыков с позиций мирового опыта;

— разработка образовательных программ, курсов повышения квалификации сотрудников кадровых подразделений, которым необходимо стать профессионалами не только сугубо кадровой работы, но и работы с кадрами в широком понимании этого слова.

Список литературы:

1. Байрамкулов Н.И. Философия управления в системе управления персоналом // International Scientific Review. - 2015. - No 7 (8). - С. 33- 38

2. Балясникова Е.В., Герасимова А.В. Система управления персоналом в условиях кризиса // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. 2015. - No 3 (33). - С. 50-54

3. Бармута К.А. Проблемы управления персоналом в условиях кризиса // Актуальные проблемы менеджмента и экономики в России и за рубежом. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 163-16

4. Васильева О.Б., Гарявин А.Н. Методологические основы инновационного процесса в управлении персоналом // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. - 2015. - No 10-3. - С. 52-55

5. Гришин Д.В. Социально-экономическая сущность деятельности по управлению персоналом // Актуальные проблемы науки и техники: достижения, инновации. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. - 2017. - С. 63-66

6. Долгова Н.Г. Управление персоналом как подсистема в общей системе управления организацией // Вестник непрерывного образования. - 2016. – N 1. - С. 9-12

7. Казарьян М.Ю., Топольян Е.Л., Авалян А.А. Основные подходы к управлению персоналом предприятия // Экономика устойчивого развития. - 2016. - No 3 (27). - С. 211-214

8. Манаков Р. Стратегические подходы к управлению персоналом организации // Актуальные вопросы современной науки: сборник научных статей Международной научно-практической заочной конференции. - 2016. - С. 98-101

9.Цыпин П.Е. Эволюция подходов к управлению персоналом // Образовательная среда сегодня и завтра. Материалы X Международной научно-практической конференции. - 2015. - С. 432-435

Феномен злоупотребления правом проявляется в тех случаях, когда имеет место осуществление лицом своих субъективных прав. Содержание злоупотребления правом представлено двумя важными характеристиками: наличием возможности и процессом его реализации. До начала осуществления своего права, которое принадлежит тем или иным субъектам, непосредственно само субъективное право является мерой возможного дозволенного поведения. Осуществление права происходит через поведение субъекта, и раскрывает интеллектуальную и физическую сторону человека. В полной мере раскрыть сущность феномена «злоупотребление правом» и правовую природу юридической ответственности при злоупотреблении можно с помощью всесторонней оценки поведения человека. Юридические последствия при злоупотреблении правом преследуют цель формирования правосознания.

З.Б. Ситдикова делает важное уточнение о том, что «регулирование гражданских правоотношений не может осуществляться без опоры на общие принципы гражданского права» [1, с. 24]. Научное сообщество не оспаривает значимость и практическую важность таких принципов как добросовестность и разумность. Разумность и добросовестность – взаимосвязанные принципы гражданского права, но между ними нельзя поставить знак равенства.

В п. 2 ст. 6 ГК РФ предусмотрено, что невозможность использования аналогии закона позволяет оценивать ситуацию согласно принципам разумности, справедливости и добросовестности. С одной стороны обозначенные принципы отделены от основных начал, но с другой стороны взаимодействуют с ними, поскольку способны восполнить пробелы правового регулирования. С другой стороны, критерии разумности и справедливости могут в равной мере применяться к любым правоотношениям, к которым нельзя применить иные, законодательно определенные критерии оценивания.

В настоящее время получила закрепление презумпция разумности и добросовестности. Пренебрежение названными принципами, как отмечает Д.Н. Кархалев, способно поставить лицо вне гражданского права, следовательно, можно утратить право на защиту [2, с. 30]. Верховный Суд Российской Федерации в определении от 6 мая 2014 г. № 18-КГ14-42 пояснил, что, если закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от принципов добросовестности и разумности, то добросовестность и разумность действий участников правоотношений предполагаются [3].

Законодательное закрепление принципа добросовестности в ГК РФ, по справедливому утверждению Е.Б. Козловой, позволяет утверждать о том, что законодатель предопределил важнейший ориентир для правомерного поведения субъектов гражданского права [4, с. 58]. Так, осуществление, установление и защита гражданских прав должна вписываться в рамки добросовестности, что подчеркивается в материалах судебной практики [5]. Статья 10 ГК РФ позволяет рассматривать добросовестность не только как общепризнанный принцип гражданского права, но и как предел осуществления гражданских прав, которые при их незаконной и неправомерной реализации способны достигнуть высшей формы – злоупотребления во вред правам, свободам и интересам других лиц.

В первую очередь, принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотреблений правом отражают правовые тенденции развития всей гражданско-правовой системы, они способствуют укреплению позиций гражданского оборота и единства норм права и отношений. А.В. Микрюков придерживается позиции, что принцип добросовестности не ограничивается простым исполнением обязательств, принятых сторонами, но и предполагает исполнение обязанностей, которые основаны на конструктивном и честном поведении [6, с. 17].

Добросовестность и недопустимость злоупотреблений правом являются универсальными гражданско-правовыми принципами, которые позволяют устранять пробелы в праве, системно толковать и применять правовые нормы, выступая в качестве резервных предписаний. Недопустимость злоупотребления правом и добросовестность тесно взаимосвязаны с принципом равенства участников гражданских правоотношений. В совокупности, перечисленные принципы позволяют участникам гражданских правоотношений свободно, в рамках закона осуществлять свои гражданские права и обязанности.

Однако применение принципа добросовестности встретило серьёзные препятствия с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [7]. Так, в п. 11 названного Постановления предусмотрено право за судом о самостоятельном признании недобросовестным поведения участника спора, даже если другая сторона не ходатайствовала об этом. Соответственно, суды получили реальную возможность делать выводы о недобросовестности сторон по делу. Полагаем, что в недалеком будущем может установиться полный судейский контроль в гражданском обороте, что исказит понимание справедливости. Правоприменительная практика уже на пути формирования неких стандартов к участникам оборота, благодаря которым участники оборота будут вскоре иметь четкое представления о действиях, позволяющих избежать негативных последствий [8].

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ, добросовестность используется в складывающихся отношениях с участием физических или юридических лиц, и является специальной системной конструкцией, которая направлена на устранение противоправных намерений и желаний участников оборота. Так, при злоупотреблении правом могут наступать правовые последствия в форме отказа в защите права; применения последствий недействительности сделки; восстановления положения лица, которое существовало до нарушения; расторжения или изменения по требованию потерпевшего договора.

Добросовестность вынуждает участников гражданских правоотношений учитывать интересы других субъектов, цели гражданского оборота и соблюдать принципы, предусмотренные нормами гражданского законодательства. При этом правовые гарантии реальности прав субъектов нельзя свести исключительно к осуществлению субъективных прав.

Злоупотребление правом немаловажную роль играет определение пределов осуществления прав, которое не является мерами ограничения прав, а нацелено на установление равного положения субъектов в общественных отношениях. Пределы осуществления субъективного права определяются нормами морали, категориями добросовестности и разумности как регуляторами поведения лица и назначением осуществляемого права. Так, Президиум ВАС РФ в информационном письме от 25 ноября 2008 г. № 127 пояснил, что отказ в защите права как санкция за злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ) – это защита нарушенных прав лица, в отношении которого допущено злоупотребление [9].

Признание субъекта добросовестным или недобросовестным позволяет признать его поведение, соответственно, правомерным или неправомерным. Злоупотребление правом содержит в себе признаки противоправного и правомерного поведения, при том, что два последних термина являются антиподами. Правовое поведение – это такое поведение человека-личности, группы людей, государственной власти, целого народа как субъекта права, юридических лиц, ориентированное на идею права как равную меру справедливости, добра, истины, свободы для одноименных субъектов права, воплощает и выражает эту равную меру. Противоправное поведение – это поведение, которое способно причинить вред чужим интересам и правам, либо, которое противоречит интересам граждан и обществу [10, с. 22]. Подобное поведение затрудняет нормальное развитие общественных отношений. Кроме того, такое поведение способствует злоупотреблениям.

Применение принципа добросовестности в отношении злоупотреблений правом свидетельствует о том, что данный принцип регулирует не только случаи непосредственного злоупотребления, но и ситуации, где такое нарушение отсутствует. Статья 10 ГК РФ, согласно своему содержанию, может справляться с некоторыми правовыми нарушениями или возникающими казусами. Так, в ст. 6 ГК РФ говорится о возможности применения принципа добросовестности при аналогии права, если отсутствует злоупотребление правом. Если ст. 10 ГК РФ используется участниками гражданских правоотношений неразумно, или с целью совершения гражданско-правового нарушения, то необходимо прибегнуть к ст. 1 ГК РФ, содержащей общепризнанные гражданские принципы, способные противостоять нарушению и способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

В заключении отметим, что юридическая ответственность при злоупотреблении правом преследует цели охраны гражданских отношений; разумного применения мер ответственности к лицу, злоупотребившему своими правами; предотвращения совершения повторных злоупотреблений; воспитания нарушителя и его исправления. В основе юридической ответственности, наступающей при злоупотреблении правом, соблюдаются определенные принципы, которые в настоящее время не имеют законодательного закрепления. Сформулируем принципы:

• неотвратимость наказания и законность правовых оснований юридической ответственности;
• нормативное закрепление осуществления ответственности (ст. 10 ГК РФ);
• недопустимость применения различных видов юридической ответственности за одно и тоже нарушение;
• своевременность, полнота и достаточность применения мер юридической ответственности.

Список литературы

1. Ситдиков З.Б. Некоторые особенности судебной практики, связанной с реализацией принципа добросовестности в Гражданском кодексе Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. – 2012. – № 8. – С. 23-25.

2. Кархалев Д.Н. Принцип добросовестности в гражданском праве // Гражданское право. – 2013. – № 5. – С. 30-32.

3. Определение Верховного Суда РФ от 06.05.2014 г. № 18-КГ14-42 // СПС «КонсультантПлюс».

4. Козлова Е.Б. Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости. – М.: КОНТРАКТ, 2013. – С. 58.

5. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 27.11.2018 г. по делу № 33-6506/2018 // СПС «КонсультантПлюс».

6. Микрюков В.А. Принцип добросовестности – новый нравственный ограничитель гражданских прав // Журнал российского права. – 2013. – № 6. – С. 17-24.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2015. – 30 июня.

8. Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2015 г. № 306-ЭС14-3497 по делу № А12-8206/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

9. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 г. № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2009.

10. Матанцев Д.А. Отказ в защите права как санкция за злоупотребление правом: понятие и функциональное значение // Гражданское право. – 2013. – № 2. – С. 22-24.

Индивидуальное предпринимательство, предпринимательская деятельность, коммерческая организация, Арбитражный суд. В российской истории индивидуальное предпринимательство имеет многовековую историю. Истоки данного вида предпринимательской деятельности можно найти в «Русской правде» - первом русском своде законов. В основном рассматривались вопросы к выстраиванию системы, способной защитить предпринимательство, указаны определения видов данной деятельности. Эволюционным периодом для предпринимательской деятельности, как экономического феномена, стал конец XX века. В этот период стали появляться законы и нормативные правовые акты, направленные на урегулирование общественных отношений в области предпринимательства, на разработку правового состояния рыночной экономики[1]. Именно указанный период времени можно назвать исходной точкой становления современной предпринимательской деятельности в России. На данный момент индивидуальное предпринимательство является самой популярной формой предпринимательской деятельности в России. Эту тенденцию наглядно демонстрируют статистические материалы Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В Российской Федерации, по состоянию на 10.05.2018 г., зарегистрировано 3 253 592 индивидуальных предпринимателей, что занимает большую часть от общего количества всех субъектов малого и среднего бизнеса (55 % ), число которых составляет 6 170 963 [2]. 245 Благодаря приведенной выше статистике можно сделать вывод, что вопрос о проблематике статуса индивидуального предпринимателя остается актуальным и на сегодняшний день. Со временем человек имеет все большее представление о предпринимательстве; можно говорить о многообразии вариаций экономической деятельности, направленной на получение прибыли, которой может достичь каждый человек; предпринимательство тесно взаимосвязано и взаимодействует со всеми сферами общества. Вместе с развитием предпринимательства прибегает к совершенствованию и законодательство, регулирующее данную сферу. Однако одной из проблем до сих пор остается отсутствие четкого закрепления правового статуса индивидуального предпринимателя в законодательной базе Российской Федерации. В настоящее время отдельные нормы, регулирующие их деятельность, закреплены в Конституции Российской Федерации, а именно в ч. 1 ст. 34: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»[3]. Стоит помнить, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). В Гражданском кодексе закреплена норма, позволяющая «заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица» (ч.1 ст.23)[4], а также закреплено, что «предпринимательская деятельность регулируется нормами, которые относятся к юридическим лицам» (ч.3 ст.23). Однако, если открыть Налоговый кодекс, то мы увидим, что в экономическом плане индивидуальный предприниматель и юридическое лицо имеют разную ответственность, а деятельность регулируется по - разному[5]. Деятельность индивидуального предпринимателя также должна регулироваться нормами федерального законодательства. Здесь основным является Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2011 г. №129 - ФЗ[6]. В Российской Федерации можно осуществлять предпринимательскую деятельность гражданами без образования юридического лица, а в качестве индивидуального предпринимателя. Из этого можно сделать вывод, что «индивидуальный предприниматель» является единственным субъектом предпринимательской деятельности, который одновременно также является физическим лицом. В связи с этим положением делаем вывод, что в законодательстве присутствуют противоречия – с одной стороны, гражданское законодательство находит общие черты юридических лиц с индивидуальными предпринимателями, а с другой, экономической постановки вопроса - это два совершенно разных субъекта права. Несмотря на обилие нормативно - правовых актов по вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей, стоит признать, что в настоящее время в гражданском законодательстве России отсутствует конкретный перечень гражданских прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей, который мог бы содержаться в одном правовом акте. Дополнительной проблемой является «разбрасывание» законодателем статей, регламентирующих одну сферу общественных отношений, по разным правовым актам. 246 Все перечисленные выше законодательные акты имеют важную роль в регулировании общественных отношений, связанных с индивидуальным предпринимательством. Но этого недостаточно для наличия конкретных гарантий, обеспечивающих понимание правового урегулирования проблемных вопросов в области индивидуального предпринимательства в Российской Федерации. В сфере предпринимательства также возникают проблемы и по иным вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей, которые мог бы решить один законодательный акт, укомплектованный основными правилами работы данных субъектов права. Например, в отличие от других форм предпринимательства, индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Индивидуальный предприниматель имеет свое имущество, и имущество, которое находится в обороте его предпринимательской деятельности. Однако, законом юридически это имущество не имеет разграничений. И здесь возникает некая неопределенность: гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание (ст. 24 ГК РФ). То есть независимо от того, использует ли предприниматель имущество в предпринимательстве или это его личное имущество, по своим обязательствам связанное с предпринимательской деятельностью, лицо отвечает всем своим имуществом. Выше было приведено суждение, что индивидуальный предприниматель является полноценным физическим лицом, все споры, возникающие в данных общественных отношениях, рассматриваются в рамках Арбитражного суда. Однако стоит вспомнить, что Арбитражные суды не рассматривают споры с участием граждан по правоотношениям, не имеющим отношения к предпринимательской деятельности. В соответствии с примечаниями к ст. 16.1 и 18.1 КоАП РФ за правонарушения, предусмотренные данными главами Кодекса, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица[7]. Приравнивание индивидуальных предпринимателей к коммерческим организациям связано с отсутствием достаточного количества норм, всецело регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательства. Из всего вышеуказанного напрашивается вывод – в Российской Федерации существует необходимость создания на федеральном уровне закона «Об индивидуальном предпринимательстве», в котором будут содержаться: юридическое понятие «индивидуального предпринимателя», указаны условия возникновения и прекращения предпринимательской деятельности, сформированы основные права и обязанности круга лиц, занимающихся в данной сфере, а также обозначена ответственность за нарушения. Закрепление правовой регламентации в одном правовом акте способствовало бы увеличению численности индивидуальных предпринимателей, из - за определенности своих прав и обязанностей, закрепленных в одном правовом акте, способствует упрощению деятельности государства в контроле и регулировании предпринимательской деятельности, приведёт к пониманию отдельных элементов статуса индивидуального предпринимателя

Трудно не согласиться с тем, что сегодня проблема незаконного предпринимательства непрерывно сопровождает общественные отношения, возникающие в области предпринимательской деятельности, поэтому носит актуальный характер. В соответствии с российским законодательством осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации может быть квалифицировано как административное правонарушение или как уголовное преступление.

Ранее нами уже отмечалось, что «абсолютное большинство научных работ, посвященных юридической ответственности за незаконное предпринимательство, связаны с характеристикой состава преступления, в то время как положения законодательства об административной ответственности за это же деяние либо упоминаются вскользь, либо не затрагиваются вообще» [1, с. 212]. Этот вывод не утратил своей актуальности и сегодня, что обусловливает наш интерес к выбранной теме.

Административное наказание за незаконное предпринимательство предусмотрено частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс). Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. При этом размер данной санкции оставался неизменным с момента принятия Кодекса, то есть на протяжении последних семнадцати лет.

На наш взгляд, ввиду социально-экономических изменений, произошедших в стране за указанное время, сегодня мера административной ответственности за незаконное предпринимательство в абсолютном большинстве случаев не является действенной, что не позволяет выполнить задачи законодательства об административных правонарушениях, указанные в статье 1.2 КоАП РФ, главным образом в части предупреждения рассматриваемого административного правонарушения. Наше предположение основано на следующих обстоятельствах.

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ) обязывает зарегистрированных в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и организации ежегодно уплачивать страховые взносы (ст. 419 НК РФ). В 2019 году минимальная величина данных взносов по общим правилам составляет:

- для индивидуального предпринимателя, работающего без привлечения наёмного труда 36 238 руб. (п. 1 ст. 430 НК РФ);

- для организации 30 процентов от суммы выплат работникам (п. 2 ст. 425 НК РФ). При этом, в соответствии со статьёй 133 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, который с 1 января 2019 г. равен 11 280 руб. в месяц7. Таким образом, минимальная годовая сумма выплат на одного работника составляет 135 360 руб. (11 280 х 12), сумма страховых взносов будет равна 40 608 руб. (135 360 х 0,3). В части случаев НК РФ предусматривает уменьшение процентной ставки, но нельзя сказать, что данная мера меняет картину в целом.

Важным является то, что НК РФ не ставит обязанность уплаты страховых взносов в зависимость от получения дохода в предпринимательской деятельности и от осуществления какой-либо деловой активности вообще. Момент возникновения этой обязанности обусловлен лишь фактом внесения в соответствующий государственный реестр записи о создании юридического лица или о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

2. Максимальный размер административного штрафа, установленный частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 2000 руб. Однако проведенный нами анализ постановлений о назначении административного наказания по делам о незаконном предпринимательстве, рассмотренным в 2017 и 2018 годах судами 29 субъектов Российской Федерации, показал, что в 72 процентах случаев к правонарушителям была применена минимально возможная санкция в виде административного штрафа 500 руб., в 21 проценте случаев размер штрафа составил от 501 руб. до 1000 руб. и только в 7 процентах случаев сумма штрафа варьировалась от 1001 руб. до 2000 руб. (проанализировано 100 постановлений о назначении административного наказания).

Как видно, в абсолютном большинстве случаев суды ограничиваются минимальным размером санкции, несопоставимым с размером финансовых обязательств, возникающих при государственной регистрации предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, мы склонны согласиться с мнением, что административный штраф, установленный частью 1 статьи 14.1 Кодекса, незначителен и не является сдерживающим фактором для правонарушителей8. На наш взгляд, величина данной санкции нуждается в пересмотре и должна быть увеличена.

На текущий момент данная проблема не остаётся незамеченной законодателем. В 2018 году в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации было внесено, как минимум, два проекта федеральных законов, предусматривающих ужесточение административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ. Однако стоит отметить, что сегодня нет единого мнения о возможном размере административного штрафа за незаконное предпринимательство, а это может затруднить принятие хотя бы одного из законопроектов.

Так, по мнению авторов проекта федерального закона № 414542-7, сумма административного штрафа за рассматриваемое нами правонарушение должна составлять от 3000 руб. до 5000 руб.9 Согласно проекту федерального закона № 550695-7 размер данной санкции должен варьироваться от 5000 руб. до 10 000 руб. при выявлении соответствующего правонарушения впервые и от 20 000 руб. до 30 000 руб. при повторном правонаруше-нии10. При этом мы считаем, что ни тот, ни другой законопроект в отдельности не является оптимальным с точки зрения соблюдения интересов общества и государства, наиболее целесообразно будет создать из них некий симбиоз. Такая точка зрения обусловлена следующими причинами.

Во-первых, нельзя забывать, что перед законодательством об административных правонарушениях не стоит задачи пополнения бюджетов бюджетной системы страны, поэтому применение жестких финансовых санкций, предусмотренных законопроектом № 550695-7 за привлечение к административной ответственности впервые, к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, к которым, как правило, относятся материально необеспеченные граждане, будет излишним.

Во-вторых, по неофициальным данным суммарный рост инфляции с декабря 2001 года (принятие КоАП РФ) по январь 2019 года составляет около 350 процентов11. Таким образом, сумма административного штрафа, первоначально установленная частью 1 статьи 14.1 Кодекса в размере от 500 руб. до 2000 руб., с учётом инфляции за прошедшие годы должна составлять от 2250 руб. до 9000 руб.

Вместе с тем даже при таких штрафных санкциях оставаться в «тени» всё так же «дешевле», чем уплачивать обязательные страховые взносы. Чтобы

7 О минимальном размере оплаты труда : федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8 Пояснительная записка к проекту федерального закона № 414542-7 «О внесении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/414542-7 (дата обращения: 25.01.2019).

9 Проект федерального закона № 414542-7 «О вне-

сении изменений в статью 14.1 Кодекса Российской Фе-

дерации об административных правонарушениях». URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/414542-7 (дата обращения: 27.01.2019).

10 Проект федерального закона № 550695-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица». URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/550695-7 (дата обращения: 27.01.2019).

11 Инфляционные калькуляторы. URL: %'%глг.уровень-

инфляции.рф/инфляционные_калькуляторы.aspx (дата обращения: 31.01.2019); Калькулятор инфляции и динамика цен между 2 датами. URL: www.fxtop.com.ru/infla-tion-calculator.php (дата обращения: 31.01.2019).

общая сумма уплаченного административного штрафа была сопоставима с суммой ежегодных взносов, лицо должно быть привлечено к ответственности от 4 до 16 раз за один год, что, как мы понимаем, почти невозможно. В связи с этим положения законопроекта № 550695-7 в части установления санкции в виде административного штрафа в размере от 20 000 руб. до 30 000 руб., при повторном привлечении лица к административной ответственности за незаконное предпринимательство, представляются нам вполне обоснованными.

Отметим, что КоАП РФ предусматривает возможность прекращения дела об административном правонарушении на этапе его рассмотрения при объявлении устного замечания ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения (п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9, ст. 2.9 Кодекса). По общему правилу данная норма применима ко всем административным правонарушениям, в том числе к случаям незаконного предприниматель-ства12. Таким образом, необходимость применения санкции части 1 статьи 14.1 Кодекса должна оцениваться судом с учётом всех обстоятельств конкретного дела.

В связи с указанным предлагаемое нами увеличение размера административного штрафа за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации не коснется лиц,

чьи действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Мы полагаем, что предлагаемый нами нижний предел административного штрафа за незаконное предпринимательство (2250 руб.) не столь незначителен, чем действующий сейчас и способен «простимулировать» сознательных граждан легализовать свою деятельность или прекратить заниматься ей вовсе. Также в случае реализации наших предложений максимальный размер данного штрафа, назначаемый за повторное правонарушение (30 000 руб.), будет сопоставим с суммой обязательных страховых взносов зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности. Именно такие меры, на наш взгляд, будут содействовать выполнению задач законодательства об административных правонарушениях, установленных статьёй 1.2 КоАП РФ.

Чтобы четко уяснить правовое положение субъектов гражданских правоотношений, складывающихся при оказании медицинской помощи (услуг), необходимо определить круг этих субъектов. Субъектами данных гражданских правоотношений выступают:

- физические лица (пациенты);
- индивидуальные предприниматели;
- юридические лица (включая муниципальные и государственные медицинские организации);
- субъекты, которые занимаются частной медицинской практикой (исполнители медицинских услуг);
- страховщики и страховые медицинские компании (посредники между исполнителями и потребителями медицинских услуг).
Еще одним субъектом данных правоотношений выступает государство в лице федеральных и региональных органов исполнительной власти, которыми осуществляется организационная и контрольная деятельность по отношению к страховщикам и исполнителям медицинских услуг [5, с. 116; 8, с. 3].
Таким образом, исполнителями (поставщиками) медицинских услуг выступают:
а) лица, занимающиеся частной медицинской практикой;
б) индивидуальные предприниматели;
в) некоммерческие и коммерческие организации.
Отдельно выделим некоммерческие организации, занимающиеся предоставлением медицинских услуг. В нашей стране подобные организации функционируют только в форме муниципальных илигосударственных учреждений. Основная цель деятельности таких учреждений заключается в удовлетворении потребностей населения в медицинском обслуживании по системе обязательного медицинского страхования.
Законодателем довольно активно используется термин «медицинская помощь». В частности, 5 глава ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» полностью посвящена видам и финансовому обеспечению медицинской помощи. Действующее законодательство наравне с муниципальной и государственной формой собственности закрепляет возможность существования и частной системы здравоохранения. К частной системе относятся аптечные, профилактические и лечебные учреждения и организации, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, осуществляющие частную фармацевтическую или медицинскую деятельность. Российские граждане вправе рассчитывать на получение дополнительных медицинских и иных услуг по программе добровольного медицинского страхования, а также за счет средств организаций (учреждений и предприятий), своих личных средств и других источников, которые не запрещены действующим российским законодательством [10, с. 39; 12, с. 21].
Остается предположить, что финансирование частной системы здравоохранения осуществляется только за счет субъектов, которые пользуются предоставляемыми ими услугами. В этой связи
возникает вполне закономерный вопрос о месте возмездных услуг, предоставляемых муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения в структуре финансирования медицинских услуг. Пунктом 3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями закрепляется, что медицинские учреждения предоставляют населению возмездные медицинские услуги на основе специального разрешения (лицензии), выданного соответствующим органом управления здравоохранением [2].
25 июля 2002 г. Верховный Суд РФ постановил оставить без изменения решение, принятое Верховным Судом от 14.04.2002 года, которым было отказано в удовлетворении жалобы об отмене Постановления Правительства РФ № 27 от 13 января 1996 года в части исключения из него нескольких пунктов (1, 4, 7), которыми предусматривается возможность оказания учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности возмездных медицинских услуг [4]. В качестве обоснования своих требований заявитель ссылался на то обстоятельство, что законодательством не предусмотрено оказание муниципальными и государственными учреждениями возмездных медицинских услуг. Свое решение Верховный Суд мотивировал тем, что ГК РФ (50 и 120 статьи) не содержит запрета на оказание некоммерческими учреждениями платных медицинских услуг в дополнение к гарантированному объему бесплатных медицинских услуг.
По нашему мнению, законодательно регламентированные источники финансирования муниципальных и государственных учреждений здравоохранения, а также ссылка на отсутствие в ГК РФ запрета являются недостаточными для такого решения. Наличие гарантируемой законодательством медицинской помощи также не является оправданием для такого странного с юридической точки зрения статуса возмездных медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности.
Вероятно, с дальнейшим развитием рынка медицинских услуг на смену преобладающим в настоящее время правовым нормам придут диспозитивные. Но в настоящее время ктуальным видится четкое ограничение коммерческой деятельности учреждений здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности, которыми заполнен практически весь рынок платных медицинских услуг в нашей стране. Как уже было отмечено выше, вопрос, касающийся участия именно этих субъектов рассматриваемых гражданских правоотношений, имеет огромное значение, поскольку осуществляемая ими коммерческая деятельность почти на регулируется на законодательном уровне. В п. 4 ст. 50 ГК РФ закреплено, что некоммерческие организации имеют право на осуществление предпринимательской деятельности для достижения целей, ради которых создана такая организация.
Некоммерческая медицинская организация (муниципальная или государственная) может предоставлять платные медицинские услуги только при условии:
а) наличия действующего разрешения (лицензии) на предоставление соответствующих видов медицинских услуг;
б) наличия разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере здравоохранения на предоставление возмездных услуг населению;
в) если данное медицинское учреждение оказывает на платной основе услуги, которые не входят в гарантируемый объем бесплатных медицинских услуг, предоставляемый гражданам в согласии с положениями Программы гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи [3]. В рассматриваемую категорию могут быть включены услуги, хотя и оказываемые данным учреждением, но которые, в отличие от обычно используемых, предоставляются с использованием новых методов, не обеспечиваемых финансированием по обязательному медицинскому страхованию [6, с. 385; 11, с. 679].
Платные медицинские услуги также могут предоставляться в случае, если в качестве потребителя таких услуг выступает лицо, которое не имеет права на получение бесплатных медицинских услуг по программе ОМС, по территориальной или специальной программе (к примеру, иностранные граждане в случае отсутствия соответствующих межгосударственных соглашений). Следует отдельно сказать, что исключением во всех случаях является скорая (экстренная) медицинская помощь. Такая помощь оказывается бесплатно всем людям и во всех случаях, что напрямую следует из Закона (п. 1, ст. 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.03.2013 г. № 18 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ» [1]).
По нашему мнению, для оказания возмездных медицинских услуг учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности в таких учреждениях должны
быть созданы специализированные подразделения, выделены и специально оснащены отдельные площади, укомплектованные штатом сотрудников. Цель этих мероприятий - разделение потребителей возмездных медицинских услуг и бесплатной медицинской помощи по разным кабинетам. Это позволит ликвидировать конкуренцию и игнорирование прав и законных интересов граждан на бесплатную медицинскую помощь, оказываемую нередко теми же специалистами.
Следует сказать о недопустимости отсутствия специальных требований к учреждениям здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности, предоставляющим возмездные медицинские услуги. В связи с этим отметим следующее. Такие учреждения не имеют права собственности на имущество, которое за ними закреплено. Учреждение здравоохранения является обладателем ограниченного вещного права — права на оперативное управление. Все имущество, которое принадлежит таким учреждениям, является собственностью муниципального образования или государства. Доход от использования этого имущества распределяются не по усмотрению учреждения, а по усмотрению собственника. Но, как уже было отмечено выше, учреждение может заниматься коммерческой деятельностью и оказывать медицинские услуги на платной основе. Но правовой режим доходов, получаемых учреждением от осуществления такой деятельности, не до конца понятен. Согласно п. 2 ст. 298 Трудового кодекса Российской Федерации такие средства поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и должны учитываться на отдельном балансе [7, с. 323; 13, с. 26].
Имущество учреждения здравоохранения формируется из нескольких источников. В качестве первого источника выступают средства, полученные от собственника, в качестве второго - доход, полученный от коммерческой деятельности, учитываемый на отдельном балансе. Следовательно, если на средства, полученные от предпринимательской деятельности, учреждение приобретет какое- либо имущество, то у него возникнет право на такое имущество. В связи с этим возникает вопрос, касающийся природы такого права, так как понятие «самостоятельное распоряжение» не является однозначным.
Литература
1. Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 6 марта 2013 г. № 186. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.05.2018).
2. Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг: постановление Правительства Рос. Федерации от 4 окт. 2012 г. № 1006 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 41, ст. 5628.
3. О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской по
мощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: проект постановления Правительства Рос. Федерации: подготовлен Минздравом России 28 авг. 2017 г. URL:
http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/56625698/#ixzz53mxaiwoO (дата обращения: 25.05.2018).
4. Определение Верховного Суда Рос. Федерации от 25 июля 2002 года № ГКПИ00-704, 1043. URL: http://base.consultant.ru (дата обращения: 25.05.2018).
5. Вильгоненко И.М., Степанова Л.П., Титенко Ю.А. Специфика субъектного состава обязательства из причинения вреда здоровью // Юридический вестник ДГУ. 2016. № 4. С. 114-117.
6. Вильгоненко И.М., Слепенок Ю.Н., Степанова Л.П. Понятие и признаки договора возмездного оказания медицинских услуг // Современная наука и инновации. Научный журнал. 2017. №. 4 (20). С. 383-387.
7. Анучкина А.Д., Вильгоненко И.М. Основные аспекты защиты прав пациента вследствие причинения вреда медицинского генеза // «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». Актуальные проблемы юридической науки: материалы XI Международной научно-практической конференции. Ч. I. Тольятти, 2014. С. 320-324.
8. Старчиков М.Ю. О юридической природе правоотношений по оказанию медицинских услуг: некоторые проблемы и пути их разрешения // Гражданин и право. 2016. № 3. С. 71-76.
9. Степанова Л.П., Вильгоненко И.М., Кириякиди В.С. Особенности компенсации морального вреда при оказании медицинских услуг // Новые информационные технологии в науке: сборник статей международной научно-практической конференции. 2016. С. 45-48.
10. Матейкович М.С. Медицинская помощь, медицинские услуги и права потребителей // Судья. 2018. № 2 (86). С. 38-42.
11. Умерова Э.О. Общая характеристика договора оказания медицинских услуг // Аллея науки. 2018. Т.4. № 6 (22). С. 677-684.
12. Токтаньязов А. Надзор за исполнением законодательства о предоставлении платных медицинских услуг // Законность. 2015. № 4. С. 21-22.
13. Аттаева Л.Ж., Егиазарян К.А. Особенности нормативно-правового регулирования оказания платных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения России // Медицинское право. 2014. № 1 (53). С. 25-29.
84

1.1 Сущность и содержание понятия «энергетическая безопасность»

В современных условиях обеспеченность энергетическими ресурсами является особо важным фактором развития государственной экономики. Сложно найти сферу жизни общества, государства, которая не была бы связана с потреблением энергии. Однако обеспеченность стран мира энергией характеризуется значительной степенью дифференциации: одни страны имеют энергетические ресурсы в необходимом количестве для продолжительного беспроблемного использования, а другие являются энергодефицитными и вынуждены закупать её извне. Усугубляется такое «энергетическое неравенство» нарастанием и обострением угроз энергетической безопасности, которые значительно снижают возможности удовлетворения потребностей в энергетических ресурсах. Поэтому вопросам обеспечения энергетической безопасности уделяется самое пристальное внимание со стороны органов государственной власти, международные организаций, бизнеса, а научным сообществом справедливо исследуются различные аспекты этой проблемы.

Под энергетической безопасностью страны принято понимать составной элемент национальной безопасности, заключающийся в защищенности государства от всех возможных негативных событий, способных нарушить бесперебойное снабжение страны энергией [2, С.94]. Деятельность по обеспечению энергетической безопасности является непрерывным процессом и направлена на выявление и постоянный контроль потенциальных внутренних и внешних угроз, а также обоснование и применение наиболее эффективных направлений и способов их предупреждения и преодоления. Гарантией обеспечения энергетической безопасности является эффективно работающий механизм, способный при наличии внутренних и внешних угроз поддержать надежное функционирование топливно-энергетического комплекса и необходимый уровень энергообеспечения страны.

Место энергетической безопасности и соотношение ее влияния с другими видами составляющих в системе национальной безопасности можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Энергетическая безопасность в системе элементов национальной безопасности [5, C.310]

Энергетическая безопасность, из-за ее проникновения во все сферы жизни общества, является приоритетной составляющей обеспечения национальной и экономической безопасности. Данная система определяет прямое влияние энергетической отрасли на уровень национальной безопасности.

Энергетическая безопасность страны напрямую связана с надежным функционированием топливно-энергетического комплекса, преодолением зависимости российской энергетики от природного газа, развитием двух взаимодополняющих секторов промышленности — высокотехнологичного и сырьевого, диверсификацией рынков сбыта и снижением экспортно-сырьевой зависимости экономики.

Топливно-энергетический комплекс России имеет ряд особенностей, которые негативно сказываются на параметрах обеспечения её энергетической безопасности:

1) основные запасы энергетических ресурсов расположены в восточной зоне, а главные районы потребления сосредоточенны на западе России, что обуславливает наличие логистических издержек, связанных с транспортировкой добытого на востоке топлива в западные регионы;

2) большинство месторождений находятся в труднодоступных районах, из-за чего стоимость добычи топлива возрастает с каждым годом;

3) по уровню энергоэффективности российская экономика значительно отстает от наиболее развитых экономик мира, что обусловлено как объективными факторами (климат, рельеф, географическое положение и т.д.), так и заметным отставанием в уровне применяемых технологий.

Однако несмотря на наличие данных проблем, современные объемы добычи первичных энергоресурсов позволяют не только удовлетворять внутренние потребности, но быть в числе лидеров мирового энергетического рынка по поставкам углеводородного сырья. По итогам 2017 г. Россия заняла первое место в мире по объему добычи нефти, опередив Саудовскую Аравию и США [5]. По данным Министерства энергетики, объем добычи нефти на 2017 г. составил 546,8 млн. тонн, добычи природного газа – 690,5 млрд. м³ и добычи угля – 407,8 млн. тонн, из них на экспорт ушло 238,7 млн. тонн нефти, 210,2 млрд. м³ газа и 181,3 млн. тонн угля [3, 4, 6, 9]. Показатель прироста экспорта нефтяного сырья в 2017 г. по сравнению с аналогичным показателем 2016 г. составил 2,6 млн. тонн, или +1,1 %. Нефть является главной статьёй российского экспорта: в 2017 г. на неё пришлось 38 % экспорта в денежном выражении [8, С.20].

От уровня цен на нефть и нефтепродукты существенно зависят цены на другой основной компонент экспорта — природный газ. Добыча природного газа, по данным Министерства энергетики, увеличилась на 7,4% относительно показателя в 2016 г. — до 690,5 млрд. м³. При этом Россия является крупнейшим в мире экспортером природного газа, формирующим около 20% его мирового экспорта. В 2017г. объем экспорта газа из России составил 210,2 млрд кубометров и увеличился по сравнению с 2016г. на 5,7% [8, С.20].

Выработка электроэнергии в России в 2017 г. составила 1073,6 млрд. кВт/ч, что больше уровня 2016 г. на 0,2%. Следует отметить, что в последние годы выработка электроэнергии в России постепенно увеличивается, но при этом также наблюдается и увеличение объема потребления электроэнергии, достигнут в 2017 г. отметки в 1059,5 млрд. кВт/ч (рис. 2).

Рис. 2. Потребление и выработка электроэнергии [20]

Подводя итоги, отметим, что для России характерно традиционно большое присутствие государства в экономике. При этом энергетическая сфера является объектом государственного регулирования ввиду ее особой значимости для экономики и социальной сферы. Ключевую роль в обеспечении энергетической безопасности России играет государственная энергетическая стратегия [6, с.51], которой определяются приоритетные направления развития отрасли, формулирующая внешнюю энергетическую политику страны, регулирующая взаимодействие с бизнесом и действующая в интересах всего общества.

1.2 Вызовы и угрозы энергетической безопасности в контексте обеспечения социально-экономических процессов

Энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение, играет ключевую роль в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Россия входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сырья, объемам производства и экспорта энергоресурсов, а также по развитию, использованию и экспорту технологий атомной энергетики. Российская энергетическая инфраструктура, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует в различных природно-климатических условиях: от арктической до субтропической зоны [9, С.50].

Россия, исходя из своих национальных интересов, своего ресурсного и интеллектуального потенциала, с учетом необходимости достижения целей устойчивого развития, определенных Генеральной Ассамблеей ООН, вносит существенный вклад в обеспечение международной энергетической безопасности. Полномасштабному участию Российской Федерации в обеспечении международной энергетической безопасности препятствуют меры ограничительного характера, введенные рядом иностранных государств в отношении Российской Федерации, в том числе в отношении нефтяной и газовой отраслей ее топливно-энергетического комплекса, а также противодействие, оказываемое рядом иностранных государств и международных организаций проектам в сфере энергетики, которые реализуются с участием Российской Федерации.

В целом Россия обеспечивает себе полную автономность в отношении энергетических ресурсов, экспортируя при этом около 45% угля и 30% природного газа и более 40% нефти в год, затрачивая на обеспечение собственного населения электроэнергией 35% энергоресурсов [20]. Таким образом, Россия может обеспечить собственные потребности в энергоресурсах, а те факторы, которые оказывают негативное влияние на энергетическую безопасность, в современных условиях не являются превалирующими.

Однако в настоящее наблюдается нарастание числа и обострение внешних и внутренних угроз энергетической безопасности. К числу ключевых внешним угроз можно отнести следующие:

• недостаточную географическую диверсификацию экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов из России, ограниченную товарную номенклатуру и приоритетную европейскую нацеленность;
• неустойчивую конъюнктуру мировых финансовых и энергетических рынков в сочетании с нестабильностью военно-политической обстановки в основных регионах добычи энергоресурсов;
• высокую политизированность отношений в энергетической сфере и обусловленные этим фактором дискриминационные действия отдельных стран, их сообществ и компаний по отношению к российским экспортерам.
• дефицит инвестиций, способный привести к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей объектов энергетического производства в условиях высокой изношенности оборудования и его низкого технического уровня;
• зависимость предприятий топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, сервисных и инжиниринговых услуг;
• трудовые конфликты на предприятиях отраслей топливно-энергетического комплекса.
  • Законодательное обеспечение энергетической безопасности России

К ключевым внутренним угрозам энергетической безопасности России можно отнести:

Последствия полной или даже частичной реализация угроз энергетической безопасности могут привести к существенному нарушению стабильности функционирования систем топливо- и энергоснабжения и может вызвать замедление развития экономики, а также обострение проблем социальной защиты населения. Поэтому обеспечение энергетической безопасности России в полной мере не может быть достигнуто без учёта этих угроз и максимального нивелирования негативных последствий в случае их реализации.

Базой для реализации и эффективного использования мероприятий по обеспечению энергетической безопасности по перечисленным направлениям является система государственного регулирования в этой сфере. Государственное регулирование включает здесь соответствующие механизмы и инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. Принципиально важными являются правовые основы экономической и другой деятельности по обеспечению энергетической безопасности России, и ее регионов, содержащие необходимый свод законов, учитывающих особенности проблемы на разных уровнях.

13 мая 2019 года Президент России Владимир Путин подписал указ об утверждении новой доктрины энергетической безопасности РФ. Соответствующий документ опубликован на портале нормативных правовых актов. Доктрина является стратегией планирования в сфере обеспечения национальной безопасности.

В 20-страничном документе отмечено, что задачами по технологической независимости российского ТЭК стало импортозамещение, в частности — локализация производства иностранного оборудования или создание его отечественных аналогов, и развитие внутреннего рынка сжиженного природного газа (СПГ).

Кроме того, в доктрине указано, что иностранные ограничения в отношении РФ мешают участию страны в международной энергобезопасности. Также в документе конкретизируются положения экономической безопасности страны до 2030 года, стратегии научно-технологического развития, основ госполитики в промбезопасности до 2025 года.

Предыдущая доктрина энергетической безопасности России была утверждена президентом 29 ноября 2012 года. В 2017 году Путин поручил внести изменения в доктрину с учетом возможных угроз энергобезопасности страны, связанных с развитием производства СПГ. В июне 2018 года были выработаны рекомендации по корректировке и дополнению ее положений.

Согласно опубликованному в прошлом году рейтингу энергетической безопасности, подготовленному Институтом мировой энергетики, на первом месте по уровню энергетической безопасности была Норвегия. Россия занимала 12-е место, а в худшем положении из 25 крупнейших мировых потребителей энергии оказалась Украина.

В доктрине говорится, что Россия поддерживает международные усилия по борьбе с изменениями климата, однако считает недопустимым рассмотрение вопросов изменения климата и охраны окружающей среды с предвзятой точки зрения. Также недопустимо «ущемление интересов государств — производителей энергоресурсов и намеренное игнорирование таких аспектов устойчивого развития, как обеспечение всеобщего доступа к энергии и развитие чистых углеводородных энергетических технологий».

Внутренними угрозами в документе названы, в частности, снижение качества минерально-сырьевой базы ТЭК (истощение месторождений), рост числа правонарушений в энергетической сфере.

В числе рисков, связанных с внутренними вызовами и угрозами, названа чрезмерная финансовая нагрузка на организации топливно-энергетического комплекса «в результате увеличения размеров налоговых, таможенных и иных платежей», нерациональное потребление энергоресурсов.

В документе обозначены задачи по совершенствованию государственного управления в области обеспечения энергобезопасности. Это, в частности, обеспечение стабильности налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, развитие конкуренции в отраслях ТЭК, долгосрочное и сбалансированное регулирование цен на товары и услуги естественных монополий.

В доктрине поставлена задача по развитию внутреннего рынка сжиженного природного газа (СПГ) «в целях обеспечения энергетической безопасности территорий, удалённых от Единой системы газоснабжения». В числе других задач – противодействие дискриминации российских компаний ТЭК на мировых рынках, планомерное осуществление импортозамещения в критически важных для ТЭК видах деятельности, в том числе локализация производства иностранного оборудования.

Кроме того, президент поручил развивать интеграцию со странами ЕАЭС и СНГ, углублять партнёрство в рамках БРИКС, ШОС, ОПЕК и ФСЭГ (Форума стран — экспортёров газа).

В доктрине устанавливается, что Правительство России проводит единую госполитику по обеспечению энергобезопасности, координирует соответствующую деятельность, а также ежегодно предоставляет главе государства доклад о состоянии энергетической безопасности и мерах по её укреплению. Таким образом, обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших задач любого общества и государства. Энергетическая безопасность – это одна из основных составляющих национальной безопасности, так как энергетика – является приоритетной отраслью в экономике страны, от которой зависит эффективность развития всего хозяйственного механизма. Улучшение и поддержание достойного уровня энергообеспечения населения страны является одной из приоритетных за дач, решение которой определяет стабильное развитие государства, то есть развитие, которое основано на рациональном потреблении исчерпаемых ресурсов.

Для формирования светлого будущего, каждое государство стремится к максимальной защите несовершеннолетних граждан от вовлечения в преступную деятельность. На нормативно-правом уровне Российская Федерация уделяет пристальное внимание защите и охране прав несовершеннолетних. Основы охраны семьи и несовершеннолетних заложены в Конституция РФ, статья 38 которой указывает, что материнство, детство и семья находятся под охраной государства. Указанные положения находят свое развитие в различных отраслях права, в частности, в уголовном праве. Охрана семьи и несовершеннолетних осуществляется посредством главы 20 УК РФ. Данная глава, развивая конституционные положения об охране несовершеннолетних, выделяет в качестве преступления действия виновного, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления (150 УК РФ) и в антиобщественные действия (151 УК РФ).

Проведенный Министерством внутренних дел анализ показал, что по указанным выше статьям УК РФ, в соотношении с количеством преступлений и антиобщественных действий, совершенных несовершеннолетними, правоприменение находится на минимальном уровне, при том, что каждое 27 преступление в РФ совершается несовершеннолетними. Вовлекая несовершеннолетних в свои преступления, виновные лица дают преступные задания несовершеннолетним, имеющим высокую общественную опасность. Лелеев В.С. отмечает, что указанное делается с целью «закалить» несовершеннолетнего, чтобы он полностью связал свою жизнь с криминальным миром, поскольку совершая жестокие преступления, несовершеннолетний обрекает себя на строгую уголовную ответственность, и страх ответственности заставляет его продолжать действовать по указке взрослого лица. состав банд [3, с. 93]. По мнению Корягина, несовершеннолетнего мотивирует, что при совершении преступления, с ним находится взрослое лицо, поскольку это выступает неким гарантом невозможности провала преступного посягательства.

1.1 Регулирование финансового сектора: цели, функции, направления

Финансовый сектор экономики – это сфера экономики, суть которой заключается в долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном заимствованием и кредитованием. Для того что бы экономика страны находилась в стабильном состоянии и эффективно функционировала, необходимо что бы финансовый сектор нормально функционировал, потому что имеемо эффективность деятельности финансового сектора экономики оказывает огромное влияние на функционирование экономики в целом. Задачей финансового сектора является поглощение большей части сбережений потребителей. Эти сбережения могут быть преобразованы в форме имущества, в форме финансового капитала, в форме кредитов либо банковских вкладов [8]. На наиболее важным для экономики страны является то, что из данных сбережений финансовому сектору получается вычленить определенную часть, которая сможет попасть на финансовый рынок и станет капиталом. Таким образом, можно выделить главную роль финансового сектора. Она заключается в том, что составные части финансового сектора связывают все субъекты секторов и подсекторов, посредством аккумулирования средств, источником которых являются принятые обязательства, а впоследствии, благодаря ним производят финансирование деятельности других секторов и подсекторов. Можно сказать, что финансовый сектор в экономике играет роль посредника в перемещении ресурсов между другими секторами. Он является расчетным центром и благодаря разным финансовым инструментам производит обеспечение доступа заемщиков к финансовым ресурсам, что сопутствует трансформацию временной структуры финансовых активов. При оценке финансового состояния заемщиков, а также результативности финансируемых проектов, финансовый сектор занимается еще и распределением рисков в экономике. В разных странах финансовый сектор имеет определенные особенности: в некоторых странах функции финансового посредничества выполняют в основном банки, в других странах, данную функцию выполняют небанковские финансовые организации, которые осуществляют операции на всех сегментах финансового рынка. Так как главной функцией финансового сектора является посредническая функция, а также этот сектор связывает другие секторы экономики, то, что бы национальная экономика успешно функционировала, следует учесть состояние финансового сектора и раскрыть основные его проблемы и найти решения данных проблемам [9]. Структура финансового сектора экономики России состоит из четырех составных частей (рисунок 1.1). Рисунок 1.1- Структура финансового сектора экономики России
Рассмотрим краткую характеристику, каждой составной части финансового сектора. Кредитные учреждения состоят из коммерческих банков, кредитных обществ и ассоциаций. Исходя из основных функций кредитных учреждения, они обязаны выпускать, приобретать, хранить и распространять денежные средства и предоставлять кредитным организациям и домашним хозяйствам. Собственные издержки кредитные учреждения погашают разницей между процентами, которые они получают за предоставленные услуги, и процентами, которые уплачиваются за привлеченные ресурсы. Страховыми учреждениями являются как государственные, так и частные компании, которые осуществляют все виды страхования. Они финансируют свои издержки, в большинстве случаев, за страховые премии. Инвестиционными фондами являются: - АИФ – акционерный инвестиционный фонд; - открытое акционерное общество, деятельность которого связана с инвестированием имущества в ценные бумаги. Это общество не может осуществлять другие виды предпринимательской деятельности; - ПИФ – паевой инвестиционный фонд – является обособленным имущественным комплексом. Он состоит из имущества, которое передают в доверительное управление компаниям, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой. Государство воздействует на финансовый сектор экономики в первую, очередь, создавая адекватную законодательную и нормативную базы деятельности всех составляющих финансового сектора, а также обеспечивая контроль за исполнением требований законодательства и нормативных актов.
Общая экономическая теория рассматривает две основные группы инструментов, которые регулируют финансовый сектор: прямые и косвенные.
К группе прямого воздействия относится такое воздействие, при котором субъекты экономики опираются не только на свой экономический выбор, но и обязаны следовать определенным предписаниям со стороны государства. Например – налоговое законодательство, когда юридические и физические лица обязаны передать часть полученных доходов государству. Так же, к прямому воздействию государства относятся: определенные ограничения, запреты, прописанные процедуры проведения операций. Их главные преимущества – низкие затраты, простота и быстрое получение результатов. Непосредственно, из-за своих преимуществ, прямое воздействие государства является более привлекательным и имеет широкое использование регулирующими органами. Но, в свою очередь, инструменты прямого регулирования финансового сектора имеют массу важных недостатков, данные инструменты: - ограничивают развитие финансового сектора; - искажают конкурентную среду; - способствуют оттоку финансовых ресурсов и смещают деловую активность; - развивают эффект «привыкания». К группе косвенного воздействия относится не прямое влияние со стороны государства на решения субъектов. Государство только призывает субъектов, при формировании самостоятельного экономического выбора, придерживаться тех решений, которые бы отвечали целям экономической политики, поставленным государством. Например, подобным методом является то, что ЦБ вправе регулировать величину учетной ставки, а также производить модуляцию налоговых ставок. Косвенные инструменты являются дополняющими, а не подменяющими естественные механизмы рынка, они считаются более гибкими и рассчитываются на продолжительную перспективу. Более целесообразным решением считается сочетание прямых и косвенных групп методов, налоговых рычагов. Так же, важную роль занимает в государственном регулировании налогообложение. На данный момент времени, несмотря на долгое преобразование налоговой системы, все еще нет целостной и проработанной концепции налогообложения операций, которые осуществляются субъектами финансового сектора экономики. Теперь стоит рассмотреть по подробнее регулирование со стороны государства одной из составной части финансового сектора – кредитных учреждений. Государственное регулирование кредитно-финансовых институтов является один из основных элементов развития и создания кредитной системы. К основным направлениям государственного регулирования относят: - политику центрального банка по отношению кредитно-финансовым институтам, особенно банкам; - налоговую политику правительства полугосударственных кредитных институтов или государственных; - законодательные мероприятия исполнительной, а также законодательной власти, которые регулируют работу разных институтов кредитной системы. Центральный банк направляет свою политику, прежде всего, на коммерческие и сберегательные банки. Ее осуществление проявляется в учетной политике; регулировании норм обязательных резервов; операциях на открытом рынке, а также на прямом воздействие на кредит. Учетная политика центрального банка заключается в учете коммерческих векселей, которые поступают от коммерческих банков, получающих эти векселя от компаний, занимающихся промышленностью, и торговлей. ЦБ производит выдачу кредитных ресурсов на оплату векселей и определяет учетную ставку. Чаще всего, учетная политика банка обращена на создание лимитов переучета векселей, определение предельной суммы кредита для каждого банка. Так реализуется влияние на объем выдаваемых ссуд. Учетная политика обычно совмещается с государственным регулированием процентных ставок по вкладам и кредитам. Следующая форма регулирования центрального банка – установление нормы обязательных резервов для коммерческих банков. Суть данной формы состоит в том, что банки должны хранить определенную часть собственных кредитных ресурсов на беспроцентном счете в центральном банке. Норма резерва может уменьшаться или увеличиваться исходя из конъектуры на рынке капиталов. Операции на открытом рынке с государственными облигациями, посредством их купли-продажи кредитно-финансовыми институтами, является еще одной формой регулирования банком кредитной системы. При продаже государственных облигаций, ЦБ уменьшает денежные ресурсы банков и иных кредитно-финансовых институтов, и как следствие, это содействует увеличению процентной ставки на рынке ссудных капиталов. Из этого следует, что кредитные учреждения в соответствие с законодательством, должны приобретать определенную часть государственных облигаций, финансируя, тем самым, дефицит бюджета и государственный долг. Еще одна форма прямого государственного регулирования – влияние ЦБ на кредитную систему, согласно прямым предписаниям органов контроля в форме инструкций, директив, применения санкций за нарушения. В большинстве случаев, ЦБ контролирует крупных кредиторов, создает лимит банковских кредитов, выполняет проверку кредитных учреждений. Но методы прямого воздействия, главным образом, используются для коммерческих банков, а для других кредитно-финансовых институтов, используются в меньшей степени. К 2016 г. ЦБ России сформировал новые требования по регулированию деятельности банков. Помимо огромного количества отзывов лицензии коммерческих банков, ЦБ еще предпринимает множество способов урегулирования. Большое количество требований вступили в силу уже с 1 января 2015 г. Например: - план счетов бухгалтерского учета кредитных организаций был дополнен целым рядом новых счетов, а также был введен новый порядок определения доходов и расходов для кредитных организаций. Изменились принципы отражения полученного банком дохода на счетах по учету финансового результата текущего года, и прочего совокупного дохода, отражаемого в бухгалтерском учете на счетах по учету добавочного капитала, за исключением эмиссионного дохода, полученного в течение отчетного года; - еще, Федеральным законом от 02.07.2013 № 146-ФЗ с 1 января 2015 г. для всех кредитных организаций введен новый обязательный норматив, соблюдение которого является одной из гарантий продолжения работы банка. Максимальный размер риска на связанные с кредитной организацией лица установлен в 20% от размера собственного капитала банка. Что касается самого капитала, то Федеральным законом от 22.12.2014 № 432-ФЗ установлено, что все кредитные организации в новом году обязаны соблюдать установленные Центробанком надбавки к нормативам достаточности собственных средств. Распределение полученной банком прибыли возможно только при условии, что такое распределение не приведет к несоблюдению требуемых надбавок.
- для того, чтобы обеспечить максимальную прозрачность, в случае отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности, с 1 января 2016 г. временным администрациям вменяется в обязанность раскрытие в течение 10 дней дополнительной информации о деятельности кредитной организации. В частности, администрация обязана предоставить отчет о финансовом состоянии банка и отчет о расходовании денежных средств. Теперь рассмотрим еще одну составную часть финансового сектора – страховые учреждения.
Государство влияет на участников страховых обязательств с помощью следующих направлений: - прямого участия государства в развитии страховой системы и защиты имущественных интересов; - законодательного обеспечения становления и защиты национального страхового рынка; - государственного надзора за страховой деятельностью; - защиты добросовестной конкуренции на страховом рынке, предупреждение и пресечение монополизма.

Значительная доля ответственности страховщика за социальные последствия его деятельности вызывает организацию государственного страхового надзора. Рассмотри историю развития органов государственного регулирования. Становление государственных органов начинается с Госстраха, который был единственным в России страховщиком, который так же осуществлял и контроль над организациями, осуществляющими страховую деятельность. С июля 1992 г. начинается активная и быстрая смена государственных органов по надзору за страховой деятельностью. Буквально за месяцы, государственные органы преобразовывались и переименовывались. Изменение государственных органов по надзору за страховой деятельностью можно представить на рисунке 1.2. Государственный контроль над страховой деятельностью выполняется для соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Рисунок 1.2 - Государственные органы, по контролю над страховыми организациями
Федеральная инспекция по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор) (Сентябрь 1992 г.). Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью (1993 г.). Департамент страхового надзора, созданного в составе Минфина РФ (Август 1996 г.). Федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (Декабрь 1997 г.). Система государственного контроля над страховой деятельностью предполагает: - организацию основ страхового надзора в РФ, благодаря созданию особых органов по надзору за страховой деятельностью на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ; - формирование нормативных актов контроля над страховой деятельностью, выработку единых методических принципов организации и исполнения страхового дела; - установление особых требований к страховым организациям, определение лицензирования и сертификации страховой деятельности; - определение единых квалификационных требований к руководителям и специалистам страховых организаций, сюрвейерам, аварийным комиссарам. На данный момент времени, в России функционирует Федеральная служба страхового надзора (ФССН). Этот орган регулирует деятельность страховых организаций, которые занимаются лицензированием страховой деятельности, так же он контролирует операции страховых компаний на предмет соответствия лицензии и законодательству РФ. С целью более полного контроля над страховыми компаниями в 2016 г. были введены определенные нововведения. С 1 января 2016 г. вступили в силу сразу несколько новых требований к деятельности страховщиков и новых условий для их клиентов. В частности, введена обязанность страховой компании передавать сведения об абонентском номере своего клиента, а также его адресе электронной почты в АИС ОСАГО. Таким образом, сведения о застрахованных по ОСАГО клиентах будут максимально полными, а это значит, что все уполномоченные органы смогут проверить подлинность полиса ОСАГО. Кроме того, в конце 2015 г. кардинально изменился принцип формирования страховых тарифов ОСАГО. ЦБ РФ дал страховщикам в этом вопросе больше. Государственное регулирование паевых инвестиционных фондов (ПИФов) осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России). Эта служба контролирует деятельность управляющих компаний в интересах пайщиков. [4] Для этого Федеральная служба по финансовым рынкам предпринимает следующие функции: формирует нормы и стандарты деятельности паевых фондов, с помощью своих постановлений; производит выдачу лицензии управляющим компаниям и иным участникам рынка паевых фондов, а также занимается регистрацией ПИФов; выполняет стабильный текущий надзор и контроль. Рассмотрим первую функцию – создание норм и стандартов. В Федеральном законе «Об инвестиционных фондах» сформирована очень серьезная юридическая база для работы ПИФов. Эта база включает более 30 положений и иных документов, где определены правила работы паевых инвестиционных фондов. Требования Федеральной службы следят за законным использованием страховыми компаниями средств фонда. Федеральная служба: не позволяет производить очень рискованные вложения средств инвесторов; исключает нарушения при хранении средств пайщиков; не позволяет рассчитывать прибыль произвольным образом. Так же, эти требования предписывают ПИФам предоставлять в средства массовой информации полную и точную информацию о своей деятельности и о стоимости активов. Суть функции лицензирования и регистрации заключается в том, что ФСФР предоставляет лицензию на все основные виды деятельности по обслуживанию паевых фондов и регистрирует самый важный документ: «Правила паевого инвестиционного фонда». Лицензирование дает уверенность в том, что государство в лице ФСФР России не позволит управлять деньгами пайщиков ненадежные компании. Лицензию получают только те компании, которые обладают собственными средствами не меньше чем 20 млн. руб. и которые имеют квалифицированный персонал. Квалификацию сотрудников подтверждает аттестат ФСФР России, а руководитель фонда обязан иметь еще и двухлетний опыт работы в финансовых компаниях. Функция постоянного надзора и контроля заключается в том, что ФСФР России совершает регулярные проверки управляющих компаний. Государственный контроль предполагает то, что компании соответствуют лицензионным требованиям, на рынок пропускают только зарегистрированные ПИФы, работники отвечают установленным требованиям, а вложения в ценные бумаги совершаются в соответствии с законом. И последней составной частью финансового сектора является – государственное регулирование рынка ценных бумаг. Рынок ценных бумаг выполняет немаловажную роль в перераспределении финансовых ресурсов государства, он нужен для полноценного функционирования государства в целом. Регулированием рынка ценных бумаг называется упорядоченная деятельность его участников и операций между ними со стороны организаций, участвующих на этом рынке. Регулирование рынка ценных бумаг представлено на рисунок 1.3.
Во многих из стран мира, государство предпочитаем нечто вреднее между двумя этими моделями. На данный момент времени наблюдается такая тенденция, что при регулировании рынка ценных бумаг происходит создание самостоятельных ведомств или комиссий по ценным бумагам. Из 30 стран с развитым рынком, больше чем у 50% имеются самостоятельные ведомства по ценным бумагам, около 15% стран регулируют рынок с помощь министерств финансов и у 15% стран осуществляется смешанное управление. Рисунок 1.3 - Регулирование РЦБ

В отдельных странах, которые имеют банковскую модель рынка (например: в Германии, Австрии, Бельгии) за развитие фондового рынка несут ответственность центральный банк и органы банковского надзора. Что касается России, то для нее свойственна множественная модель саморегулирования финансового рынка, особенно это проявляется на законодательном и организационном уровнях. Процесс регулирования рынка ценных бумаг осуществляется с помощью: создания нормативно-законодательной базы функционирования рынка (посредством разработки законов, постановлений, инструкций, правил, методических положений и других нормативных актов); отбора, лицензирования и аттестации участников.
Рынок ценных бумаг должен соответствовать определенным требованиям по знаниям, опыту и капиталу, которые устанавливаются уполномоченными на это регулирующими органами. К таким требованиям можно отнести: контроль за соблюдением норм и правил функционирования; систему санкций за уклонение от норм и правил, которые устанавливаются на бирже; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Выделяют четыре основных формы регулирования рынка ценных бумаг (рисунок 1.4). Рисунок 1.4 - Основные формы регулирования РЦБ
И в заключение хочется сказать, что после рассмотрения групп государственного регулирования финансового сектора, а также подробного рассмотрения влияния государства на составляющие части финансового сектора, можно сказать, что в наличие у государства есть огромный спектр средств и методов воздействия на экономику. На данный момент времени, очень трудно определить ту грань, которая была бы благоприятной, как для государства, так и для всего финансового сектора. Но можно сказать, что без государственного регулирования на финансовый сектор не может обходиться не одна экономика, и это регулирование, несомненно, необходимо, но нужно лишь знать ту степень, которая нужна для нормального и стабильного функционирования экономики страны в целом.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение регулирования финансового сектора в России

В настоящее время на правовое регулирование финансового рынка России направлены десятки и сотни разно уровневых нормативных актов: - Гражданский кодекс РФ; - Закон «О рынке ценных бумаг»; - специальные законы о корпорациях; Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими функционирование финансового рынка, являются следующие рисунок 1.5. Рисунок 1.5 - Нормативно-правовые документы, регулирующие функционирование финансового рынка России
Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. В соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» регулируется деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг. На их деятельность выдаются лицензии трех видов: - лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг; - лицензия на осуществление деятельности на ведение реестра; - лицензия фондовой биржи. Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» определяются следующие основные типы деятельности профессиональных участников рынка: - Брокерская деятельность; - Дилерская деятельность; - Консультационная деятельность; - Деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг); - Депозитарная деятельность; - Деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг; - Деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг. Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» определяются основные положения об эмиссионных ценных бумагах. Эмиссионные ценные бумаги могут быть именными или на предъявителя. Именные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться только в бездокументарной форме, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Эмиссионные ценные бумаги на предъявителя могут выпускаться только в документарной форме (ч.1 в ред. ФЗ от 28.12.2002 N 185-ФЗ).
Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти по контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумаг (в ред. Федеральных законов от 28.12.2002 N 185-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ). Основные функции и полномочия федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг определяются Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 28.12.2002 N 185-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ).
Современное правовое регулирование банковской деятельности Российской Федерации строится на множестве разно уровневых актов. Рассмотрим этот пласт нормативных актов, выстроив четкую иерархию.
Центральное, ключевое значение в системе законодательных актов о банковской деятельности имеют следующие два закона:
В первую очередь необходимо выделить Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) Закон «О ЦБР» устанавливает основы функционирования Центрального Банка России. Второй по значению - Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002г.). Помимо названных законодательных актов правовое регулирование банковской деятельности в РФ строится на множестве иных законодательных актов. В частности можно выделить: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.); Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изм. и доп. от 25 июля, 30 октября 2002 г.), Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изменениями от 29 декабря 1998 г., 5 июля 1999 г., 31 мая, 8 августа, 30 декабря 2001 г., 31 декабря 2002 г.) и др.
Огромную роль, на современном этапе развития законодательства о банках и банковской деятельности играют ведомственные акты ЦБР.
Главная роль в регулировании банковского кредитования и финансового рынка России в целом отведена Центральному банку РФ, который является главным звеном банковской системы Российской Федерации. Поскольку в нашей стране банковская система представлена согласно законодательству, двумя уровнями, то он, находясь на её вершине, фактически обладает возможностью проявлять власть над нижним звеном, а нижнее звено, в свою очередь подчиняется этому властному органу. Деятельность Банка России обеспечивает развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, стабильность и развитие финансового рынка Российской Федерации.
Сущность функций Банка России обусловлена тем, что он, согласно действующему законодательству устанавливает правила банковской деятельности в России путём издания нормативных актов, осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, выполнения контрольных функций, а также осуществление лицензирования тех кредитных организаций, которые находятся на нижней ступени иерархии субъектов банковской системы. Кроме того, он отзывает лицензии на ведение банковской деятельности, проводит эмиссию в России, выступает кредитором последней инстанции для кредитных организаций, устанавливает правила, лежащие в основе проведения банковских операций. Конституция РФ предоставляет Центральному банку РФ частичную независимость деятельности от иных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В десятой главе Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» содержатся нормы, которые посвящены банковскому регулированию и надзору.
Государственный банковский надзор осуществляется Банком России и направлен на обеспечение соблюдения кредитными организациями норм федерального законодательства и нормативов, устанавливаемых Банком России. Государственный банковский контроль над кредитными организациями осуществляется Банком России в особых случаях, предусмотренных банковским законодательством. Надзор характеризуется отсутствием отношений подчинённости надзорных органов с объектами надзора.
Под регулированием понимается издание Центральным банком РФ правовых актов в форме указаний, положений и инструкций, обязательных для исполнения всеми кредитными организациями, а также совершение юридически значимых действий, которые могут влиять на состав и структуру банковской системы. Согласно ст. 56 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России «осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов. Банк России осуществляет анализ деятельности банковских холдингов и использует полученную информацию для целей банковского надзора за кредитными организациями и банковскими группами, входящими в банковские холдинги».
Функции регулирования и надзора Банк России осуществляет с помощью Комитета банковского надзора, который был создан в качестве специального и действующего на постоянной основе органа. Надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации осуществляется непрерывно. Но существуют также и законодательные пределы банковского регулирования и надзора. Так, Банк России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Согласно главе, XI ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России «взаимодействует с кредитными организациями, проводит консультации с ними перед принятием наиболее важных решений нормативного характера, рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности, а также предоставляет в месячный срок письменные ответы по вопросам, отнесённым к его компетенции».
Важно отметить, что в соответствии со ст. 58 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России «не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, а также требовать предоставления не предусмотренной федеральными законами информации, не связанной с банковским обслуживанием указанных лиц. Не вправе устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные федеральными законами ограничения на проведение операций клиентами кредитных организаций, а также не вправе обязывать кредитные организации требовать от клиентов документы, не предусмотренные федеральными законами».
Итак, в юридическом и правоприменительном смысле слова с целью соблюдения кредитными организациями норм в сфере банковского законодательства Банком России ведётся банковский контроль и надзор. Такая трактовка в полной мере соответствует действующему законодательству. При этом основными принципами банковского надзора и регулирования являются: законность, постоянство осуществляемых операций и функций, а также осуществление надзора именно Банком России, не включенным в систему органов государственной власти. Анализ действующего массива нормативно-правовых актов, затрагивающих сферу применения Банком России мер воздействия выявил существенный недостаток в административно-правовом регулировании данной области. Поверхностный анализ действующей Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» позволяет сделать весьма неутешительный вывод о состоянии данного документа. Существующая проблема применения в отношении кредитных организаций мер принудительного характера со стороны Банка России, в том числе и в обход законодательства об административных правонарушениях, уже давно привлекает внимание научной сферы, результатом которой выступает активная научно-юридическая дискуссия, подогреваемая актами судебной практики. Не имея перед собой цели возобновления очередной дискуссии, стоит лишь обозначить использование в тексте данной Инструкции Банка России огромного количества устаревших нормативно-правовых актов, большую часть которых составляют правовые акты Банка России, вследствие чего в тексте инструкции встречаются противоречащие, устаревшие правила и порядок применения Банком России мер принуждения к кредитной организации, а также использование давно устаревших или недействующих требований и нормативов деятельности кредитных организаций. С момента, последнего внесенного Указанием Банка России от 26 января 2010 г. № 2388-У «Об упорядочении нормативных актов Банка России» изменения в Инструкцию Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 банковское законодательство стремительно обновляется, сегодня закон становится реальным первичным регулятором, оттесняя ведомственное нормотворчество. В отношении Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» не осуществлялась даже простая работа, направленная на технико-юридическое изменение содержания текста, который осложнен наличием большого количества бланкетных и отсылочных норм.
Инструкция Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 является сложным в техническом плане правовым актом Банка России, актуальным, имеющим важное значение для эффективной реализации норм, установленных в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В данный момент времени существует объективная необходимость в отношении Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 достижения следующих моментов: 1. Определение оснований издания нормативно-правового акта. В данном случае имеется в виду основной смысл издания, с какой целью и для чего данный подзаконный акт принимается. Основанием издания указанной инструкции является реализация строго в пределах компетенции (полномочий) Банка России, установленной в законе. Как указывает Ю. А. Тихомиров, рамки компетенции служат и нормативным ориентиром, и юридическим ограничителем [4, с. 413]. 2. Подзаконные акты издаются для решения тех вопросов, которые определены в законе, при этом не менее важно обеспечить правильное опосредованное применение нормы закона в нормах подзаконных актов, рассматривая первую как обязательное условие оптимального решения управленческой, хозяйственной и иной задачи. 3. Реализация закона должна быть системной, т.е. одновременно учитывать требования ряда однородных законов и их норм, меры по их выполнению нужно согласовывать. 4. Наличие сведений обо всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствии с принятым актом/
Подводя итог, стоит подчеркнуть необходимость актуализации нормативных и правовых актов Банка России, приведение их в соответствие с действующим в банковской сфере законодательством, а также устранения недостатков и пробелов в механизме осуществления деятельности Банка России и его структурных подразделений по принятию нормативно-правовых актов, от которой зависит качество и эффективность его правоприменительной деятельности.

1.3 Центральный банк страны как мегарегулятор финансового сектора
На сегодняшний день во множестве развитых и развивающихся стран внедрена система мегарегулирования финансовых рынков, под которой подразумевается единый государственный или общественный орган, в полномочия которого входит централизованное регулирование и/или надзор за всеми или отдельными секторами финансового рынка, например, банковской, страховой сферами, фондовым рынком, сферой негосударственных пенсионных фондов и т.д.
Что касается российского варианта реформы, то первое, наиболее бросающееся в глаза отличие от сложившегося мирового опыта — выбор структуры для создания мегарегулятора. Мегарегулятор – форма организации регулирования и надзора за участниками и инфраструктурой финансового рынка в стране в рамках единого государственного органа. Соответственно, финансовый мегарегулятор – орган, осуществляющий регулирование и контроль денежно-кредитной системы всей страны. Процесс перехода к модели «единого мегарегулятора» - довольноBзатратный и длительный. Объективно оценить эффективность деятельности Центрального Банка в качестве мегарегулятора сразу практически невозможно. Однако уже сейчас можно осветить некоторые противоречия, которые возникли при создании интегрированного финансового регулятора в лице ЦБ РФ
Опыт зарубежных стран показывает, что одной из важнейших предпосылок появления мегарегулятора является расширение и слияние границ секторов финансового рынка. Начиная с 1970-х годов под воздействием возросшей конкуренции, появления новых финансовых продуктов и технологических инноваций различия между отдельными участниками финансового рынка стали постепенно стираться. Активизировались процессы проникновения специализированных посредников на смежные сегменты финансового рынка, чему среди прочего способствовало введение новых нормативов, ограничивающих риски их деятельности. Особенно это касалось банковской сферы. Например, введение новых нормативов достаточности капитала (Базель 1) сделало слишком дорогим традиционное банковское кредитование, поэтому банки начали искать другие виды деятельности. Параллельно небанковские финансовые посредники активно проникали в сферу традиционной банковской деятельности. Появление новых конкурентов на рынке способствовало снижению прибыльности традиционной банковской модели, поэтому банки активно вторгались в страховой, инвестиционный и другие сегменты финансового рынка.
Серьезную конкуренцию коммерческим банкам на финансовых рынках составляют финансовые группы, инвестиционные и пенсионные фонды, которые владеют существенными финансовыми ресурсами и способны предоставлять клиентам весь спектр финансовых услуг. Обычно эти организации называют просто фондами (funds). Среди наиболее известных фон¬дов выделяют фонд «Quantum», входящий в «империю» Джорджа Сороса. В группу участников фондового и валютного рынков входят финансовые организации, являю¬щиеся структурными подразделениями транснациональных корпораций — Дженерал моторс, Форд моторс, Кока-кола, Джонсон энд Джонсон, Бритиш петролеум, Суми-томо, Мицубиси, Даймлер Бенц и т.п. К этой же группе можно отнести различные лизинговые и факторинговые компании. Активная деятельность и диверсификация оказываемых ими услуг выводит их операции на все сегменты финансового рынка.
В то же время существование финансовых рынков всегда ставило вопрос о контроле над ними. Изначально этим контролирующим институтом было государство, но с момента появления и развития крупных корпораций стало очевидным их стремление и возможности влиять на ситуацию на фондовых, страховых и банковских рынках, что обусловило создание государством регулирующих рыночных институтов. Постепенный отказ от «сегментарного» деления финансового рынка, «стирание» границ между сегментами выявил необходимость перехода от функционального, секторального регулирования рынка к кросс-секторальному, т.е. к созданию финансового мегарегулятора.
Новые условия рынков привели к переосмыслению содержания финансового регулирования. Стало очевидно, что задача регуляторов состоит не в том, чтобы формулировать правила поведения для разных типов посредников, а в решении более общих задач, направленных на обеспечение стабильности рынка и ограничение рискованных позиций его участников независимо от выполняемых ими функций и принадлежности к тому или иному типу. Такой подход потребовал создания более однородного надзора за одинаковыми видами деятельности, осуществляемыми различными участниками рынка, и соответственно изменения структуры органов финансового регулирования. Реформирование организационной структуры должно было устранить дублирование и снизить затраты на регулирование и со стороны государственных органов, и со стороны регулируемых финансовых институтов.
Мегарегуляторы появились в 80-х годах XX века в странах с развитой экономикой. В XXI веке необходимость создания подобной структуры обострилась, и ускорились темпы создания мегарегуляторов в странах с наиболее крупными финансовыми рынками.
Первыми, кто решился на создание данной структуры, были небольшие страны: Норвегия (1986 год), Исландия и Дания (1988 год), Южная Африка (1990), Швеция (1991 год), Корея (1998). Среди крупных стран Западной Европы первой на путь создания мегарегуляторов встала Великобритания, когда в 1997 году объявила о реформе банковского надзора. В 1998 году в этой стране было создано Агентство по финансовым услугам. В 2002 году единый мегарегулятор был создан в Германии.
По данным МВФ, среди 70 стран, которые провели реформы в период с 1998-го по 2009 год, 27 стран (38,5%) провели консолидацию финансового регулирования и надзора в той или иной форме.
Среди 115 полных членов Международной ассоциации регуляторов рынка ценных бумаг (IOSCO) 49 (42,6%) функционируют в рамках отраслевой («вертикальной») модели регулирования, при которой для каждого сегмента финансового рынка действует свой регулятор.
«Гибридная модель», при которой полномочия регулятора распространялись на несколько секторов финансового рынка, сложилась в 16 странах (13,9%). Остальные 50 регуляторов (43,5%) представляют различные модели мегарегулирования. Самая распространенная модель существует в 33 странах. Она предполагает наличие единого независимого мегарегулятора (с объединением регулирования и надзора), не являющегося центральным банком. В 13 странах функции мегарегулятора осуществляют национальные (центральные) банки, и еще в 4 странах внедрена модель twin peaks.
Переосмысление содержания финансового регулирования позволило выделить три его самостоятельных направления: пруденциальный надзор, регулирование бизнес-поведения финансовых институтов и обеспечение финансовой стабильности.
Таблица 1.1
Страны с действующими мегарегуляторами в составе международной ассоциации регуляторов ценных бумаг
Страна Название Год создания
Австрия Financial Market Authority 2002
Бахрейн Bahrain Monetary Agency 1973
Бермуды The Bermuda Monetary Authority 1969
Бельгия Commission bancaire et financier 1990
Боливия Управление по надзору за финансовой системой 2009
Великобритания Financial Services Authority 2001
Венгрия Financial Supervisory Authority 2000
Германия Federal Financial Supervisory Authority, Bundesanstalt fur Finanzdienstleistungsaufsicht- BaFin 2002 Гонконг The Hong Kong Monetary Authority (HKMA) 1993 Ирландия Единый надзорный орган внутри ЦБ н/д
Казахстан Комитет по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Республики Казахстан 2011
Корея Financial Supervisory Commission 1999
Литва Financial and Capital Market Commission 1997
Нидерланды The Netherlands Authority for the Financial Market 2002
Россия Центральный банк РФ 2013
Саудовская Аравия Saudi .Arabian Monetary Agency (SAMA) 1952
Словакия Национальный банк Словакии 2006
Сингапур Monetary' Authority o f Singapore 1970
Финляндия Financial Supervision Authority (FSA) - FINANSINSPEKTIONENS 1997
Швеция Финансовая инспекция 1991
Эстония Finantsinspektioon (Financial Supervision Authority) 2001
ЮАР Financial Service Board 1990
Япония Financial Services Agency 1998

Регулирование бизнес-поведения на финансовом рынке направлено на защиту интересов потребителей финансовых услуг и инвесторов. Оно должно гарантировать предоставление потребителям финансовых услуг всей необходимой и правдивой информации и обеспечивать, чтобы финансовые компании в своей деятельности не пытались ввести своих клиентов в заблуждение и не дискриминировали бы их. В сферу бизнес-регулирования попадают все профессиональные участники финансовых операций, в том числе компании на рынке ценных бумаг, страховые компании и банковские структуры.
Обеспечение финансовой стабильности подразумевает создание механизмов управления системными рисками и предотвращения распространения кризисных явлений с одного сектора финансового рынка на другой.
Новая структура органов финансового регулирования должна была обеспечить наиболее адекватную реализацию каждого из выделенных направлений и базировалась на организационном принципе «целевого регулирования», т. е. создания органов регулирования, ответственных за каждое из этих направлений. Например, все полномочия пруденциального надзора за банками, инвестиционными и страховыми компаниями должны концентрироваться в одних руках. Принцип «целевого регулирования» позволял упростить и консолидировать существующую к тому времени во многих странах довольно сложную структуру органов финансового регулирования.
Господствующей идеей первого этапа модернизации систем финансового регулирования стала идея создания единого финансового регулятора – мегарегулятора, который объединял бы функции пруденциального надзора и защиты прав потребителей. Модель единого регулятора предполагала сокращение числа регулирующих органов, конвергенцию их функций и снижение роли центрального банка в пруденциальном надзоре за финансовыми институтами при закреплении за ним функции регулирования финансовой стабильности.
В большинстве стран внедрение единого регулятора происходило без учета целей макропруденциального регулирования. Кроме того, выявился и еще один дефект единого регулятора, который состоит в том, что надзор за системно значимыми платежно-расчетными системами осуществляется центральным банком, а надзор за финансовыми агентами – пользователями этих систем осуществляется единым регулятором. Это явно ограничивает рычаги воздействия центрального банка на финансовую стабильность, что проявилось во время финансового кризиса 2007-2009 годов.
Недостатки модели единого регулятора подтолкнули некоторые страны к разработке альтернативной модели, сохраняющей преимущества интегрированного подхода и позволяющей преодолеть его отдельные недостатки. Так появилась организационная модель «двух вершин» (twin-peaks model). В данной модели выделяются два основных регулирующих органа: регулятор системного риска и регулятор деятельности на финансовом рынке (business conduct regulator). Регулятор системного риска занимается пруденциальным регулированием всех системно значимых финансовых институтов и платежно-расчетных систем. Эти функции обычно закреплены за центральным банком. Регулятор деятельности на финансовом рынке надзирает за всеми видами финансовых услуг (банковскими, страховыми, инвестиционными) как на оптовых рынках (регулирование бирж), так и на розничных.
Следует отметить, что не существует общепринятого определения термина «мегарегулятор». Одни подразумевают под ним некий орган, который контролирует деятельность всех участников финансового рынка. Другие считают, что допустимо иметь координирующую структуру в виде, например, некоего совета по финансовой стабильности. Третьи говорят о том, что это может быть реализовано на основе модели банковского надзора «Twin Peaks». Такой подход, например, был реализован в Нидерландах. Там Центральный банк осуществляет пруденциальное регулирование для банков, страховых компаний и пенсионных фондов, а защитой прав потребителей занимается специально созданное агентство. На наш взгляд, обобщенное и наиболее приемлемое определение термина «мегарегулятор на финансовом рынке» дано А. Хандруевым: «Кросс-секторальная модель регулирования и надзора в финансовом секторе, основанная на полной или частичной интеграции надзорных полномочий в одном или двух ведомствах».
В частности, система финансового надзора Европейского Союза состоит из двух уровней. Первый уровень представлен Европейским советом по системным рискам (European Systemic Risk Board, ESRB). Данный орган осуществляет мониторинг и оценку угроз финансовой стабильности, вызванных влиянием макроэкономических факторов и глобальных угроз. В этом смысле ESRB ответственен за раннее предупреждение о возникновении рисков системного характера и подготовку рекомендаций для национальных регуляторов по снижению этих угроз.
Второй уровень представлен Европейской системой органов финансового надзора (European System of Financial Supervision, ESFS), которая объединяет наднациональные органы банковского, страхового надзора, а также надзора в секторе ценных бумаг.
Аналогичная ситуация складывается и в Великобритании. В 1998 году большинство надзорных полномочий Банка Англии было передано Службе по надзору за сектором финансовых услуг (FSA – Financial Services Authority). Неэффективная координация действий Казначейства, FSA и Банка Англии привела к развалу института мегарегулятора. В феврале 2011 года на базе совета директоров Банка Англии создан временный Комитет по финансовой политике. В 2012 году было создано Управление пруденциального регулирования (Prudential Regulation Authority), подотчетное Банку Англии. Надзор по текущему ведению бизнеса закрепляется за вновь созданным Управлением финансового поведения (Financial Conduct Authority). Португалия, Италия и Франция также используют или переходят на модель «Твин пикс».
В Германии в 2002 году произошло слияние трех федеральных надзорных ведомств, результатом чего стало появление нового единого надзорного органа – Федерального ведомства финансового надзора (BAFin). Следует отметить, что президент BAFin назначается президентом Германии на неограниченный срок и законодательством не предусмотрено финансирование BAFin за счет средств бюджетов. В рамках BAFin были расширены полномочия «Дойче Бундесбанка».
Вместе с тем необходимо отметить, что далеко не все страны идут по пути создания мегарегулятора финансового рынка. Они используют другой подход, предполагающий наличие отдельного регулятора для каждого сегмента финансового рынка. Такая модель регулирования реализована в 42,6 % стран, входящих в IOSCO, в том числе в США, Китае, Индии, странах Восточной Европы.
В США в соответствии с законом Додда-Фрэнка полномочия по координации действий регуляторов возложены на созданный межведомственный Совет по надзору за финансовой стабильностью (Financial Stability Oversight Council), повышена роль ФРС в надзорном процессе, прежде всего в отношении системно-значимых финансовых посредников.
В настоящее время там создана рабочая группа по финансовым рынкам при Президенте США, которая осуществляет согласование всех противоречий в регулировании национального финансового рынка.
Центральное место в новой системе регулирования отведено новому органу – Совету по надзору за финансовой стабильностью (Financial Stability Oversight Council, FSOC) и его службе финансовых исследований (Office of Financial Research). На Совет возложены функции контроля и регулирования деятельности небанковских финансовых компаний, входящих в теневую банковскую систему 25 и ранее практически полностью выпадавших из сферы государственного регулирования. Совет обязан выявлять возрастающие риски финансовой системы в целом и предпринимать меры по их снижению.
Совет по надзору за финансовой стабильностью является федеральным органом власти, обладающим существенными полномочиями по регулированию деятельности всех системообразующих холдинговых компаний и небанковских финансовых организаций. Он вправе требовать увеличения капитала и ликвидности, а также ограничить рост крупных финансовых институтов, если это создает угрозу финансовой системе государства.
Начиная с 1 сентября 2013 года Банк России является единственным государственным органом, который призван осуществлять надзорные и регулирующие функции за всеми участниками финансового рынка, включая кредитные, а также некредитные финансовые институты, деятельность которых ранее регулировалась Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР). В структуре Банка России создано отдельное подразделение – Служба Банка России по надзору за финансовым рынком.
К основным аргументам в пользу создания мегарегулятора на базе ЦБ РФ приводят: оценку мирового опыта, который показывает укрупнение влияния ЦБ после финансового кризиса, неэффективность небанковского надзора, возможность усиления саморегулируемых организаций (СРО), увеличение инвестиционной привлекательности и бюджетная экономия. Однако, как отмечают А. С. Романенко, Н.А. Гринева, стратегические цели не были отмечены.
В Казахстане мегарегулирование было введено в 2004 году путем создания Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых корпораций. В 2011 году это Агентство было упразднено президентом, а его функции были переданы Национальному банку Республики Казахстан (НБРК). Мегарегулятор контролирует все сферы финансового рынка: банковский, фондовый и страховой рынки. Основным аргументом в пользу выбора Национального банка мегарегулятором является надзорная независимость, осуществляемая на основе следующих аспектов: НБ имеет дополнительные преимущества в осуществлении контроля над финансовым рынком страны; он является самостоятельным в осуществлении надзора и применении санкций; он является единственным органом, осуществляющим инспекционный надзор за организациями финансового рынка дистанционно. В Казахстане, как и в России, создана одноуровневая система мегарегулирования, от которой, как было указано выше, отказались в западноевропейских странах.
На основании изложенного выше можно заключить, что выбор каждой страной оптимальной для нее модели финансового регулирования зависит от многих факторов.
Принятие решения о введении системы мегарегулирования в той или иной стране, на наш взгляд, должно осуществляться с учетом следующих факторов:
- наличие экономических и политических предпосылок для создания мегарегулятора;
- обоснованность необходимости создания такой системы исходя из состояния экономики, основных направлений социально-экономического развития страны и целей экономических реформ;
- глубокое изучение положительных и отрицательных сторон введения системы мегарегулирования в местных условиях на основе обобщения опыта зарубежных стран;
- выбор наиболее оптимальной модели мегарегулирования.

Разным видам безработицы присущи специфические методы борьбы.

Методами борьбы с фрикционной безработицей являются [9, c.47]:

1. Проведение политики информирования. Другими словами, необходимо повышать степень информирования населения о наличии свободных мест, проводить ярмарки вакансий, а также использовать другие виды публикаций возможных вариантов трудоустройства. Во всех странах эту функцию выполняют биржи труда, центры занятости и другие подобные государственные или частные организации. Данная организация по трудоустройству граждан занимается сбором информации о свободных местах у работодателей, а затем доносит ее до сведения безработных.

2. Повышение мобильности рабочей силы путем создания развитого рынка жилья, расширения жилищного строительства и упрощения процедуры переезда работника из одного населенного пункта в другой. При этом важно повышать и уровень межпрофессиональной мобильности.

Для сокращения уровня структурной безработицы важно развивать программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. С помощью этих программ государство помогает достичь соответствия уровня профессиональной подготовки к имеющимся вакансиям. Это возможно путем создания государственных служб и специальных центров, оказывающих помощь в подготовке новых кадров.

Циклическая безработица – наиболее сложный вид, для которого эффективны следующие меры:

1. Поддержка самозанятости, оказание содействия малому и среднему бизнесу.

Государство должно разрабатывать программы, помогающие открыть собственное дело. Предполагается, что созданное предприятие по мере развития будет содействовать занятости, создавая рабочие места. Стимулирование предпринимательства делает возможным относительно быстро создать новые вакансии.

2. Создание гибких форм занятости для социально незащищенных категорий граждан: оказание государством поддержки молодежи, стимулирование ее заинтересованности в получении рабочего места; реализация программ, направленных на пожилое население.

Данным категориям граждан тяжелее всего найти работу – молодежь не может найти работу по причине отсутствия опыта, а пожилых людей не принимают на работу по причине их низкой производительности труда.

Активной политике занятости должны предшествовать наиболее отлаженные методы учета, регистрации и активной поддержки безработных.

Также существуют косвенные методы регулирования уровня безработицы: налоговая, денежно - кредитная политика государства, субсидирование предпринимателей, которые трудоустраивают безработных. Немаловажное влияние оказывает и законодательство о регулировании трудовых отношений, о социальном обеспечении и так далее.

Изменения, происходящие на рынке труда, предполагают использование различных мер регулирования для отдельных ситуаций. Например, создание свободных мест для отдельных групп безработных поощряется дотациями, льготами на налоги и так далее.

Работодатели, предусматривающие график, удобный для отдельных категорий граждан, также получают финансовую поддержку. С помощью льгот стимулируется и квотирование рабочих мест. Квоты могут предназначаться для различных слабозащищенных категорий: инвалидов, женщин, одиноких матерей и так далее.

В таблице 1 представлены нормативно-правовые акты, которые призваны решать проблему трудоустройства и устранять негативные экономические последствия безработицы на федеральном уровне.

Проанализировав таблицу, можно сделать вывод о том, что государство гарантирует право на выбор занятости населением страны, включая самозанятость, обеспечивает материальную поддержку безработных, пытается снизить напряженность на рынке труда.

Таблица 1

Правовые основы предотвращения и устранения безработицы на федеральном уровне [11, c.258]

№	Источник	Содержание
1	Конституция РФ [1]	Глава 2 статья 34: «Каждый имеет право на свободное использование своих потребностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»
2	Трудовой Кодекс РФ [2]	Глава 27 статья 180: «При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу...»
3	Федеральный закон № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [3]	«Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость»
4	Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» [4]	Программа направлена на предотвращение роста напряженности на рынке груда, привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан

К способам решения проблем, связанных с безработицей, на федеральном уровне можно отнести:

- создание центров занятости;

- учет и регистрация безработных;

- помощь в трудоустройстве;

- ограничение иммиграции иностранной рабочей силы;

- обеспечение лучшего информирования безработных о доступных вакансиях;

- организация и обеспечение переквалификации безработных;

- организация общественных работ;

- стимулирование самозанятости населения (в т. ч. предпринимательской деятельности);

- материальная поддержка, выплата пособий по безработице.

Можно отметить также, что в последние годы программы, реализуемые на региональном уровне в разных регионах РФ, направлены на трудоустройство людей с ограниченными возможностями, на помощь в трудоустройстве молодежи, на профессиональное образование и переквалификацию работников, находящихся под риском увольнения, на субсидирование бизнес-идей, благодаря которым создаются новые рабочие места.

Учитывая это, можно сделать вывод, что именно проведение активной политики, направленное на создание новых и обновление действующих рабочих мест, субсидирование предпринимателей для создания ими рабочих мест, а также проведение мероприятий в области решения негативных социальных последствий безработицы смогут способствовать сохранению уровня занятости населения на желаемом уровне [21, c.184].

Таким образом, задачей государства в сфере занятости является достижение оптимального уровня трудоустройства населения. Для достижения этой цели необходимо действовать по основным направлениям: программам, направленным на стимулирование роста занятости, подготовку и переподготовку кадров, содействие найму рабочей силы, введение систем социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения.

В связи с этим, определяют комплекс мер, учитывая вид безработицы. Обобщив методы, мы определили основные: информирование населения о вакансиях, повышение мобильности, проведение программ профессиональной подготовки, поддержка предпринимательской деятельности, создание гибких форм занятости, а также законодательная деятельность.

Аннотация В статье рассмотрено влияние занятости на экономический рост через ее структуру. Для доказательства использована двухсекторная модель экономической системы, поскольку она позволяет связать типы занятой рабочей силы со структурой экономической системы, состоящей из базового и пионерного секторов, а исходя из объёмов и масштабов базового и пионерного секторов выйти на показатели экономического роста.

Ключевые слова Занятость, экономический рост, двухсекторная модель, базовый сектор, пионерный сектор, структура занятости.

Соотношение базового и пионерного секторов позволяет выявить характеристики экономического роста, а именно его тип, темпы, динамику, вклад основных факторов. Если экономическая система обеспечена в достаточном количестве и качестве пионерной рабочей силой, то в такой системе имеет место на существование и развитие пионерный сектор, создающий инновации. Готовые инновации могут быть применены как в пионерном секторе, так и в базовом, что с течением времени будет повышать их производительность и продуктивность. Получая готовые инновационные продукты, экономическая система может их использовать как для внутреннего применения, так и для продажи на мировых рынках.

В результате, поступающие в производственный процесс новшества будут влиять, если не в текущем году, то в последующих периодах не только на количественные макроэкономические показатели результативности функционирования экономической 72 системы, например, темпы экономического роста, но и на качественные аспекты, а именно структуру промышленного производства и его долю в мировом промышленном производстве; структуру национального продукта и величину создаваемой добавленной стоимости; удельную долю экспорта и импорта высокотехнологичной продукции и др.

Занятость имеет собственную структуру, подразделяясь на базовых и пионерных работников. Наличие пионерных работников и пионерного сектора делает возможным достижение экономического роста на качественной основе, позволяя закрепить позиции экономической системы в международном разделении труда и на мировых рынках. Занятость неоднородна по своему количественному и качественному составу в любой экономической системе, она изменяется во времени и в зависимости от текущей экономической ситуации как внутри страны, так и в мировом масштабе. Базируясь на структурном составе и соотношении базового и пионерного секторов, можно выявить текущую составляющую занятости в создании ВВП на основе не только абсолютных показателей (численность занятых и безработных, численность экономически неактивного населения), но и относительных показателей (производительность труда и её темпы роста) [2].

Качественная высококвалифицированная рабочая сила относится к пионерной рабочей силе. Она способна создавать инновационные, продукты, которые позволяют экономической системе быть конкурентоспособной в мировом масштабе. Не обладая пионерной рабочей силой в нужном количестве, трудно занимать лидирующие позиции в мире. Двухсекторная модель экономической системы выделяет целый набор структурных характеристик, влияющих на формирование конкретного хозяйственного механизма, а именно рынка и плана [1, c.114 - 120].

Одной из таких характеристик является темп роста производительности труда в пионерном секторе. Высокая производительность труда и её положительная динамика в течение длительного периода времени будут свидетельствовать о наличии достаточно масштабного пионерного сектора в структуре экономики. Пионерный продукт – это инновационный продукт, являющийся результатом совместных усилий науки, образования, сферы НИОКР. Для инновационных разработок требуется мобилизация всех видов ресурсов, капитальных, трудовых, финансовых, информационных. В условиях капиталистической (рыночной) экономики субъектом, способным в долгосрочной перспективе вкладывать свои ресурсы в создание инновационных продуктов без достаточных гарантий покрытия всех расходов, является капиталист, размещающий свой капитал в пионерных отраслях с целью получения большей прибыли, чем в традиционных производствах, реализуя свои склонности к риску.

В современных условиях, в условиях многообразия смешанных хозяйственных систем в роли заказчика и покупателя инноваций выступает и государство, направляя свои средства в стратегически важные отрасли, в том числе отрасли, обеспечивающие национальную безопасность: ВПК, информационно - коммуникационные технологии, биоинженерия, нанотехнологии, разработка новых лекарственных препаратов.

Следует отметить, что производительность труда у пионерных работников в начале освоения пионерного продукта довольно невысокая, поскольку нужно время на освоение технологии, поиск необходимых специалистов. По мере освоения пионерного продукта 73 производительность труда будет повышаться по мере приближения его к полупионерному и базовому продукту. Поскольку в целом пионерный сектор убыточен, то в экономической системе будет осуществляться постоянный процесс перераспределения всех ресурсов. Допуская наличие в системе только базовой рабочей силы ибазового сектора, можно предполагать традиционное развитие экономики и интенсивный экономический рост при условии необходимого прироста факторов производства, если речь идет о положительной его динамике. Если численность занятой рабочей силы, базовой и пионерной, увеличивается, то производительность труда снижается, поскольку процесс инвестирования займет определенное время.

В случае притока инвестиций, возрастут объемы капитала, вкладываемого в пионерный сектор. Увеличенный таким образом базовый сектор начнет производить больший продукт, его прибыльность может возрасти так, что впоследствии будет прирост избыточного продукта, который может быть направлен в пионерный сектор. В этом случае вырастут инвестиции в пионерном секторе, что повлечет увеличение его объема. В итоге рост рабочей силы приведет к росту ВВП, но соотношение секторов может остаться прежним, как и уровень производительности труда. Главная проблема заключается в том, что необходимо изыскать дополнительные человеческие ресурсы для повышения численности рабочей силы. В странах, имеющих отрицательный естественный прирост населения, данная стратегия труднореализуема. Тогда можно осуществить второй вариант.

При прежней численности рабочей силы, как базовой, так и пионерной, необходимо повысить качество имеющихся ресурсов посредством повышения уровня образования, подготовки и переподготовки специалистов. Без прироста численности рабочей силы возможен рост объёмов производства базового и пионерного секторов на качественно новой основе, в данном случае за счет повышения квалификации рабочей силы и её производительности. Эффективное использование ограниченной по численности рабочей силы приведет к росту объема производства и росту производительности труда, что повлечет рост прибыли базового сектора, который в свою очередь увеличит финансирование пионерного сектора, что, в конечном счете, приведет к росту валового национального продукта.

Государству остается решить вопрос механизма роста численности рабочей силы (в первом случае) или повышения уровня качества используемых трудовых ресурсов (во втором случае).

Список использованной литературы:

1. Основы теоретической экономики: Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения / Д. Ю. Миропольский, И. А. Максимцев, Л. С. Тарасевич. Санкт - Петербург: Питер, 2014 . 509 с.

2. Пшеничникова С.Н. Структура экономической системы: роль рабочей силы. СПб.: КультИнформПресс. 2017. 469 с.

Аннотация В данной статье рассмотрены и проанализированы принципы занятости населения. Рассмотрены точки зрения ученых на определение понятия занятости населения. 159 Приведены статистические данные из доклада о занятости населения международной организации труда

Ключевые слова Занятость населения, труд, трудовая деятельность, принципы занятости населения, право гражданина, воздействие государства, статус занятого.

В любом государстве наиважнейшими социально - экономическими проблемами являются две проблемы, а именно занятость населения и безработица. Ситуация с занятостью в мире расценивается специалистами международной организации труда (МОТ), как «экономически нерациональная и неприемлемая с моральной точки зрения». Доклад о занятости населения мира, подготовленный в 2018 году содержит следующие статистические данные: 1,3 млрд. человек живут в крайней бедности, из них 1.1 млрд. проживают в сельской местности, 200 мл. в городах. Они не имеют возможности заработать необходимое количество денег, чтобы вывести себя и свою семью из - за порога бедности.

Еще 879 мл. человек в случае потери работы, тоже могут оказаться за чертой бедности, что, несомненно, является тревожным фактором, 190 мл. вообще не имеют работы. Такой уровень безработицы оказывает негативное воздействие на национальные рынки труда и социально - трудовые отношения [4, с. 206]. К основным принципам занятости населения относятся:

1. Обязанность государства обеспечить такие условия, при которых гражданин может реализовать свое право на трудовую деятельность и выбор профессии. Данный принцип предполагает воздействие государства на граждан путем применения мер экономического, социального, законодательного характера, с целью приобретения ими квалификации в какой либо из сфер деятельности.

2. Право гражданина самостоятельно распорядиться своими способностями к трудовой деятельности. Этот принцип подразумевает недопущение принуждения к трудовой деятельности в любых формах, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации. То есть каждый гражданин сам вправе выбрать понравившуюся ему профессию, пройти обучение в этом направлении, получить квалификацию и применить полученные в ходе обучения знания и свои способности в трудовой деятельности на благо себе и обществу в целом.

3. Взаимодействие государственных органов с внебюджетными фондами, организациями, гражданами, использование их финансов, в целях повышения эффективности программ по содействию занятости населения [2, с. 104].

Оптимизация усилий по решению проблем занятости населения решается совместной координацией усилий всех вышеуказанных субъектов. Под занятостью населения понимается активная деятельность населения, способного к труду, по производству, каких либо общественных продуктов. Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032 - 1, с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2019 года, занятость населения – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход) [3].

Некоторые ученые исследователи считают, что данное законодателем определение занятости населения не является точным. Характеризуя занятость, как деятельность, то есть совершение конкретных действий гражданами, мы не говорим об отношениях, возникающих при этом, но общая теория права, точно отмечает, что только отношения между субъектами права могут быть предметом регулирования права.

То есть происходит фактическое отождествления занятости с трудом, однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость в отличие от труда не деятельность, а общественные отношения, возникающие между людьми, прежде всего экономические и трудовые, по поводу включения человека в трудовую деятельность, на определенном рабочем месте что, прежде всего, является общественными. Статус занятого не зависит от того трудится человек в данный момент или отдыхает, поэтому согласно точки зрения ученых толковать занятость как деятельность нет никаких оснований. 

Список использованной литературы 

1. Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс].– Режим доступа: http: // economy.gov.ru 

2. Аникина, Е.А. Экономическая теория: учебник / Е.А. Аникина, Л.И. Гавриленко. – Томск: Изд - во Томского политехнического университета, 2014. – 413 с. 

3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032 - 1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www.consultant.ru / document / cons _ doc _ LAW _ 60 / 4. Иохин, В. Я. Экономическая теория : учебник для академического бакалавриата / В. Я. Иохин. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2017. - 353 с.

1.1 Определение понятия «социальные сети» в Интернете, история возникновения, развития социальных сетей и общие принципы

Онлайн-сервисы сегодня отличаются многогранностью: они используются не только для общения, но и для обмена информацией, поиска информации. Такой онлайн-сервис как социальная сеть сегодня является еще и инструментом для установления новых контактов и продвижения своих товаров или услуг на рынке.

Отличительные черты социальных сетей, являющихся одновременно и преимуществами, являются: отсутствие географической привязки, возможность охватить огромную аудиторию, практически безграничные возможности поиска информации. Социальные сети в современном мире жесткой конкуренции стали жизненной необходимостью для большинства организаций. Так, мелкие организации используют социальные сети вместо создания полноценного сайта, крупные – привлекают внимание к себе благодаря реализации политики социально ответственного бизнеса. Таким образом, социальная сеть современного мира – это одна из ключевых платформ для общения в Интернете.

Сегодня можно выделить два определения социальной сети в зависимости от ее специфической реализации в среде Интернет-пространства: во-первых, социальная сеть – это то, что объединяет людей, а во-вторых, социальная сеть позиционируется в Интернет сети как хранилище персональных ресурсов.

Термин «социальная сеть» был введен в 1954 году английским социологом, представлявшим манчестерскую школу, Джеймсом Барнсом, который в своем труде «Классы и собрания в норвежском островном приходе» приходит к выводу о том, что размер «социальной сети» вокруг одного среднестатистического человека составляет примерно около 150 человек. Сегодня мы можем утверждать, что число пользователей в несколько раз выше, что имеет прямую связь со всеобщим проникновением глобальной сети Интернет в самые отдаленные части нашей страны.

В литературе встречается множество определений «социальной сети». Так, И.В. Сироткина под «социальной сетью» понимает «социальную структуру, которая состоит из узлов, связанных между собой одним или несколькими способами посредством социальных взаимоотношений». Стоит сказать, что примерами узлов в данном случае выступают отдельные люди, группы людей или целые сообщества.

В обычном понимании под социальной сетью мы понимаем некое сообщество людей, которые связаны некими общими интересами, или их объединяет некое общее дело, либо же имеющие некие другие причины для общения друг с другом. В случае рассмотрения социальной сети как элемента сети Интернет, то можно говорить о ней как о программном сервисе, которая служит своеобразной площадкой, созданной в целях осуществления взаимодействия людей (по принципу «клуба по интересам», «вступить в группу»).

Другое определение приводится в работах ПЕТРОВА, который под «социальной сетью» понимает «социальную структуру, которая состоит из множества агентов (индивидуальных или коллективных) и определенного на нем множества отношений (совокупности связей между агентами)».

Как отмечал социолог Марк Грановеттер в 1973 году, внутренние связи в самих социальных сетях – слабые, однако у них гораздо большее глобальное значение, что можно объяснить тем, что в социальной сети любая информация, какой бы «слабой» она ни была, «просачивается» гораздо быстрее известного всем «сарафанного радио» в реальном разговоре. Данное обстоятельство исходит также из того факта, что такие слабые связи «важнее для отдельных пользователей при их «вливании» и взаимодействии в сообществе, тогда как в результате сильных связей образуется тесная локальная группа».

Относительно самой сети Интернет впервые определение «социальной сети» было дано Тимом О'Рейли, основоположником концепции Web 2.0 в 2005 году. В своей статье «Tim O'Reilly — What Is Web 2.0»: «социальная сеть - платформа, онлайн-сервис или веб-сайт, предназначенные для построения, отражения и организации социальных взаимоотношений в Интернете».

Первой социальной онлайн-сеть была Classmates.com, которая увидела свет в 1995 году в США. Позднее, уже в 2000-х гг. были запущены MySpace, LinkedIn и Facebook, которые, собственно, и заложили основу, базу массого увлечения социальными сетями пользователями во всем мире. В Рунете социальные сети появились тогда же, однако их рост был замечен только с 2006 года, когда появились odnoklassniki. ru и vkontakte.com.

Особенностями социальной сети как структуры являются:

— сеть характеризуется как особый тип связей между позициями индивидов, объектов или событий, которые отбираются в зависимости от целей построения сети;

— акторы описываются атрибутами;

— определенный рисунок связей между акторами образует сетевую структуру;

— некоторые акторы могут быть связаны друг с другом сильнее, чем с другими;

— наиболее важными, с точки зрения изучения как отдельных элементов, так и системы в целом, являются структура отношений между акторами и местоположение отдельных акторов в сети;

— управление малыми социальными взаимодействиями.

Социальные сети подразделяются на формальные и неформальные, вертикальные и горизонтальные. Неформальные социальные сети строятся на неформальных отношениях, в формальных социальных сетях четко определяются права и обязанности каждого в рамках сетевого объединения. В вертикальных сетях есть четкая иерархия участников, горизонтальные социальные сети представляют собой сообщество индивидов примерно одинакового социального статуса.

Рассмотрим также черты, присущие социальным сетям в Интернете. К ним можно отнести:

— управление своим аккаунтом (личной страницей);

— отражение образа человека в реальной жизни;

— ориентация на общение между пользователями;

— осуществление контроля связей между участниками;

— максимальное количеством личной информации (ФИО, вуз, место работы, фотографии, родственники, интересы и пр.);

— легкость поиска людей (по месту жительства, примерной дате рождения и имени);

— возможность обмена информацией (текст, фото, видео и т. д.), а также функция «отметить человека» на видео или фотографиях, на которых присутствуют пользователи онлайн-сети;

— добавление в «друзья» по принципу наличия реальной связи (друзья, знакомые, одноклассники, одногруппники, родственники и т. д.) или — по принципу схожести интересов (группы, сообщества и т. д.);

— комментирование различного контента.

Таким образом, социальные сети в Интернете позволяют своим пользователям контролировать связи между своими «подписчиками» и «друзьями», создавать группы и сообщества по интересам, а также оставляют право «держателя аккаунта» открывать или закрывать информацию на своей странице от других пользователей. Виртуальные социальные сети обладают рядом характеристик социальной сети как социологической структуры. Так, найдя на одном из таких сайтов совершенно незнакомого для себя человека, можно увидеть цепочку промежуточных знакомств, через которую вы с ним связаны.

Мы приходим к выводу, что виртуальные социальные сети построены по принципу моделирования социальных сетей, обладают рядом схожих характеристик. Но основным отличием онлайн-сетей от реально существующих социальных групп являются следующие: социальный статус пользователей Интернета, участвующих в каком-либо обсуждении, перестает быть фактором, определяющим их поведение. В реальном же социальном пространстве любая социальная роль накладывает на действия актора различные формальные ограничения.

1.2 Популярные социальные сети в России и Казахстане, их характеристика

Любая социальная сеть в современном мире и, в частности, в России является мощнейшим средством для коммуникации, она объединяет миллионы людей по всей стране и миру. В России «расцвет» социальных сетей пришелся еще 10 лет назад, в 2007 году, когда только-только появившиеся социальные сети моментально завоевали популярность среди российских пользователей и увеличили свою аудиторию до нескольких миллионов человек уже до 2008 года.

Социальная сеть, по сути, является мощнейшим маркетинговым инструментом для охвата огромного количества аудитории самых разных возрастов, национальностей, сферы занятий, дохода. По состоянию на начало 2017 г. каждый тринадцатый житель нашей планеты имеет аккаунт на Facebook, при этом только 30% этой аудитории – жители США; российская сеть «Вконтакте» может «похвастаться» наличием более 80 млн. зарегистрированных пользователей, из них более 65% - жители России.

По данным сервиса статистики LiveInternet, более чем 50% всего интернет-трафика СНГ приходится на социальную сеть «Вконтакте», это просто огромные цифры, ведь миллионы людей проводят в социальной сети от 3 минут до 6 часов ежедневно. Если эти ресурсы, колоссальные маркетинговые инструменты использовать грамотно, то любая организация может значительно увеличить свою прибыль: через предоставление качественного трафика, создание положительного имиджа, достижения лояльности аудитории, завоевания «имени» и узнаваемости своего бренда.

Если отследить время, проводимое средним российским интернет-пользователем в Сети, то нетрудно сделать выводы, что 59% отведенного времени – это время нахождения в той или иной социальной сети (по данным исследований компании comScore). На рис. 1 графически изображены данные о месячной аудитории крупнейших социальных сетей, действующих на российском рынке (данные на февраль 2019 г.).

Рис. 1. Аудитория крупнейших социальных сетей ежемесячно,

в тыс.чел.

Если говорить о других социальных сетях, особенно хотелось бы отметить Twitter.com (который, кстати, пока не имеет особой популярности в России, но тоже набирает обороты, пусть и небольшими темпами). Интересный факт: данная социальная сеть имеет в основе сервис микроблогов. За рубежом темп роста пользователей данной социальной сети бьет многие рекорды. Только за 2016 год популярность этой социальной сети выросла на 1500% во всем мире, в т.ч. в России – на 5,6%.

Для чего же маркетологам и PR-менеджерам можно использовать в своей работе социальные сети? Что такого привлекательного находит для себя аудитория социальных сетей, что может использовать специалист в целях развития своего бренда и/или проведении рекламной кампании? Рассмотрим конкретные показатели в разрезе «Социальная сеть – Что привлекает пользователя?» (табл.1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика крупнейших социальных сетей, действующих в России [4]

Название проекта	Чем привлекает пользователя (аудиторию)
Вконтакте	Поддерживание контактов ежедневно, общение в регулярном режиме со сверстниками, единомышленниками, родственниками, находящимися в разных точках планеты. Огромное количество сервисов и приложений. Основная аудитория – дети, подростки, молодежь до 28 лет
Мой мир СОБАКА mail.ru	Основная функция – поиск друзей, а также возможность общения с единомышленниками, поиск музыки, блогов, фотографий
Одноклассники.ру	Основная функция – восстановление связей, утраченных ранее – с одноклассниками, однокурсниками, а также действует формат домашнего, семейного общения. Основная целевая аудитория – люди старше 45 лет

Как видно из представленной таблицы, социальными сетями активно пользуются не только подростки и молодежь, как принято считать, но и люди более старшего поколения (если рассматривать контактную аудиторию проекта «Одноклассники.ру»). Поэтому возможности для запуска рекламы и продвижения своего продукта весьма разнообразны и могут иметь целью привлечение людей разного пола, возраста, социального статуса, образования, места проживания и т.д.

1.3 Российские и казахстанские организации в социальных сетях: опыт и характеристика в условиях конкуренции

Можно утверждать, что потенциал социальных сетей и их популярность у российских пользователей связан с наличием следующих факторов:

1.Регистрация в социальной сети обычно отличается простотой, как и доступность пользования.

2.Предоставление возможности для самовыражения, некоторой известности и популярности (с помощью набора «лайков» и наличия функции «репоста», «ретвита» и т.д.).

3.Отсутствие формальных запретов для общения (кроме запрещенных законодательством групп, тем для общения, видео, фотографий).

4.Абсолютная открытость различного рода информации и ее использования.

5.Предоставление интересной возможности объединения в группы по интересам, участия в некоем социальном сообществе, что рождает чувство принадлежности к группе.

Маркетологи отлично знают о возможностях и потенциале социальных сетей в связи с вышеизложенным и активно могут использовать различные маркетинговые средства для продвижения своего товара или услуги в той или иной социальной сети.

Самым распространенным типом продвижения в России в социальных сетях на сегодняшний день является баннерная реклама. Под баннерной рекламой понимается размещение на сайтах графических, текстовых или совмещающих изображение и текст рекламных баннеров, ссылающихся на сайт рекламодателя.

Сегодня специалисты и эксперты считают перспективным направлением продвижения в социальных сетях такой метод как таргетинг, ведь в социальных сетях изначально содержится довольно много информации о пользователях: запросы, наиболее часто посещаемые страницы, различные интересы аудитории социальной сети). Если использовать профили социальных сетей, то можно довольно эффективно применять таргетин рекламы по полу, возрасту, образованию, инересам, профессиям и т.д.

Сегодня каждая социальная сеть предлагает масштабные программы для размещения рекламы по разным направлениям. Так, сеть «Вконтакте» предлагает баннерную рекламу или рассылку, а Facebook и MySpace имеют собственные программы для размещения таргетированной рекламы [5].

В целом, можно говорить о том, что любая компания в России, активно продвигающая свою продукцию на рынок, может создать группу в одной или нескольких социальных сетях, а также вести работу в тематических сообществах. С помощью социальных сетей маркетолог может выбрать интернет-площадку с необходимой целевой аудиторией, создать сообщество и лист обсуждений, привлекать новых клиентов, выстроить доверительные отношения с клиентами через активное общение, а также почти безгранично использовать возможности организации различного рода рекламный акций и конкурсов.

Таким образом, в целях повышения эффективности продвижения уже существующего продукта или при внедрении нового продукта на рынок, специалисты компаний могут активно использовать потенциал социальных сетей. Именно в социальной сети пользователи имеют возможность общаться «на равных», получать своевременную обратную связь, а также разрушать территориальные границы своего рынка сбыта.

Производственная логистика — это раздел логистики, относящийся к управлению материальным потоком в рамках производственной деятельности: от первичного источника сырья до конечного потребителя.

Целью данного вида логистики является оптимизация потоков сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции внутри предприятия.

Примеры предприятий, деятельность которых можно рассматривать в рамках модели производственной логистики: промышленное предприятие, оптовая компания, грузовая станция и т.д.

Производственная логистика призвана решать задачи, связанные с обеспечением качественного, своевременного и комплектного производства продукции в соответствии с хозяйственными договорами, сокращением производственного цикла и оптимизацией затрат на производство.

Важным понятием в контексте производственной логистики является производственный цикл, под которым понимается время между стартом и завершением производственного процесса отдельного вида продукции. Например, если от поступления сырья до выпуска готовой продукции проходит неделя, то производственный цикл равен семи дням. Задача сокращения производственного цикла, избавления от нежелательных простоев, является одной из ключевых для предприятия. При её решении необходимо учитывать комплекс факторов:

Вид движения материального потока: последовательный, параллельный или параллельно-последовательный;

Тип производства: позаказное, серийное, массовое.

Важным свойством, обеспечивающим эффективность производственной логистики, является её гибкость, определяемая гибкостью производства, а также уровнем профессионализма сотрудников, отвечающих за логистику. Большую роль при построении логистической системы играют нормы расхода, которые позволяют эффективно управлять стоимостью конечной продукции, минимизируя затраты.

Если предприятие принимает на вооружение логистическую концепцию производства, оно должно быть готово к решению таких задач как:

Избегание простоев оборудования;

Минимизация временных затрат на основные и транспортно-складские операции;

Минимизация запасов;

Устранение брака;

Отказ от производства избыточных объёмов продукции, на которые нет спроса;

Налаживание партнёрских отношений с поставщиками;

Отказ от нерациональных внутрипроизводственных перевозок.

Без построения производственной логистики в современных условиях практически невозможно организовать конкурентоспособное производство, которое сможет не только производить качественную продукцию при минимальных издержках, но и гибко приспосабливаться к изменяющимся рыночным условиям.

© ВсеТренинги.ру. Читать далее: https://vsetreningi.ru/schools/proizvodstvennaya_logistika/#ixzz5o2rxvnFn

Исполнительные органы государственного управления

Понятие исполнительных органов государственного управления Определение 1 Исполнительный орган государственного управления – это учреждение, образованное государством, которое обладает определенной самостоятельностью, организационной структурой, а также наделено властными полномочиями, имеющими властно-распорядительный характер, которые действуют в рамках отведенной территории. 

Органы исполнительной власти в сфере государственного управления обладают определенными признаками: относятся к государственным учреждениям; входят в систему государственного аппарата (наряду с законодательными органами и судебными); наделяются властными полномочиями; решают задачи, поставленные государством; имеют необходимую для осуществления их деятельности компетенцию; их деятельность отличается исполнительно-распорядительным подзаконным характером; осуществление деятельности организованным коллективом людей (государственными служащими); управленческая деятельность реализуется ими, основываясь на предметной специализации; деятельность осуществляется в разных формах (правотворческой, правоприменительной, договорной); имеют широкий арсенал способов и средств по осуществлению своей деятельности; исходят из своей внутренней организации, структуры; имеют административную правосубъектность; действуют в рамках отведенной законом территории; подотчетны и подконтрольны органам представительной власти и вышестоящим органам по конкретным вопросам. 

Система исполнительных органов государственного управления Система органов исполнительной власти в сфере государственного управления является весьма многогранной. Существует множество структур и учреждений, осуществляющих деятельность по управлению государством. 

Замечание 1 Прежде всего, стоит отметить, что все исполнительные органы управления делятся в зависимости от уровня, на котором они осуществляют управление на федеральные органы и органы власти субъектов России. Федеральные исполнительные органы государственного управления: Правительство России – это самый вышестоящий орган исполнительной власти, деятельность которого направлена на разработку и представление проекта федерального бюджета, обеспечение проведения кредитной, финансовой политики, управление собственностью федерации и др. Федеральные министерства – это органы управления отдельными сферами общественной жизни, например, обороной, здравоохранением, образованием, иностранными делами, и пр. 

Главными в министерствах являются министры, которые их возглавляют. Федеральные службы – это исполнительные органы государственного управления, деятельность которых связана с контролем и надзором за тем, чтобы исполнялись правовые нормы в определенных сферах, например, в военно-технической, в здравоохранении, образовании, природопользовании. Федеральные агентства – это еще один вид органов исполнительной власти по государственному управлению, деятельность которого связана с оказанием государственных услуг, правоприменением и управлением имуществом. Исполнительные органы государственного управления субъектов РФ. На уровне субъектов также действуют свои исполнительные органы в сфере управления, которые подконтрольны вышестоящим федеральным органам. Закон относит к ним: глав субъектов РФ (президентов республик, губернаторов, глав администраций, мэров городов); правительства республик, краев, областей и городов федерального значения); мэрии и администрации (в тех субъектах, которые не являются республиками); министерства в республиках; государственные комитеты в республиках; управления, департаменты, отделы, комитеты (все подразделения исполнительных органов государственного управления в субъектах РФ).

Общая характеристика правовых отношений, возникающих в системе органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти, являясь одним из ключевых элементов системы государственного управления обществом, является местом сосредоточения множества правовых отношений, возникающих как между субъектами внутри системы исполнительной власти, так и существующих вовне. Такие правовые отношения, существующие в органах исполнительной власти в отечественной юридической науке и правоприменении получили название административно-правовых отношений, которые, в наиболее общем виде могут быть определены следующим образом: Определение 1 Административно-правовые отношения – совокупность существующих внутри системы органов исполнительной власти общественных отношений, урегулированных нормами действующего административного права. Стороны рассматриваемых правовых отношений выступают внутри них как носители взаимных субъективных прав и юридических обязанностей, установленных и обеспеченных нормами административного права. Ничего непонятно? Попробуй обратиться за помощью к преподавателям Решение задач Контрольные работы Эссе Одной из особенностей рассматриваемых правовых отношений выступает яркая выраженность государственно-властного интереса, поскольку преимущественно в них реализуются цели, функции и задачи государства. Так, эволюция, то есть возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений всегда связано с организацией и функционированием органов исполнительной власти, в порядке и на условиях установленных действующими законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы административного права. Структура правовых отношений в органах исполнительной власти Существующие в сфере исполнительной власти общественные отношения, будучи одной из разновидностей правоотношений в целом, имеет присущую им структуру, то есть обладающую признаками системности совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: Участники правоотношения – субъект и объект государственно-властного управления (стороны); Субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений; Система юридических методов поощрения, стимулирования и мер ответственности участников правоотношений; Юридические факты, выступающие необходимой основой для возникновения, изменения или прекращения правовых отношений в органах исполнительной власти. 

Рассмотрим подробнее каждый из вышеназванных элементов структуры административно-правового отношения: Субъект управления, как участник административно-властного правоотношения, представляет собой сторону общественного отношения, наделенную определенными государственно-властными полномочиями для целей осуществления управленческих функций. Объект управления – второй участник административно-властного правоотношения, в качестве которого выступают физические и юридические лица, также наделяемые нормами действующего административного права правами и обязанностями в области исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны. 

Замечание 1 Содержание любого правового отношения в органах исполнительной власти, как материального, так и процессуального характеризуется как определенная, находящаяся в системе, связь субъективных прав и юридических обязанностей всех его участников. В свою очередь, объем обязанностей и правомочий сторон, упомянутые выше, их взаимные права и обязанности, а также виды и размер юридической ответственности за их ненадлежащее исполнение, а равно неисполнение или нарушение прав другой стороны устанавливаются нормами действующего административного права. Внутри возникающих и существующих в органах исполнительной власти правовых отношений предполагается соответствие поведения его участников существующим в нормах административного права требованиям. Иными словами, правильным считается только поведение не противоречащее административно-правовым предписаниям, оно подлежит положительной оценке со стороны общества и органов государственной власти, а в отдельных случаях заслуживает поощрения с их стороны.

Место прокуратуры в системе органов государственной власти

Развитие правового и демократического государства невозможно без функционирования правоохранительных органов. Необходимая защита правового пространства обеспечивается функциями государства как правового образования, вытекает из норм Конституции РФ о необходимости исполнения законов. В России данная функция традиционно возложена на прокуратуру. 

Определение 1 Прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ. Прокуратура осуществляет деятельность в сфере надзора за реализацией норм действующего законодательства, соблюдением норм Конституции РФ и нормативно-правовых актов, которые регулируют различные сферы общественных отношений. Надзор прокуратуры весьма широк: это и жилищные отношения, и отношения в сфере здравоохранения, надзор за правоохранительными органами, системой образования и так далее. Прокурор не только осуществляет надзор за соблюдением норм законодательства, но и выступает в качестве обвинителя в уголовном процессе, участвует в арбитражном и гражданском процессе. 

Замечание 1 Тем самым прокуратура реализует одну из важнейших задач, возложенную на государственную власть, - правоохранительную. Конституция РФ прямо предусмотрела, что ее нормы обладают высшей юридической силой, и все субъекты должны соблюдать ее, а также иные законы РФ. При этом прокуратура не относится к системе судебной власти и не является ее элементом, не отправляет правосудие, так как данные полномочия принадлежат исключительно суду. В то же время прокуратура не является органом исполнительной власти, реализуя несколько иные функции. Отличительные черты прокуратуры РФ Прокуратура также не относится к органам законодательной власти, так как не наделена правотворческими функциями. Некоторые полагая, что прокуратура имеет отношение к администрации Президента РФ, так как осуществляет надзор от имени Президента РФ, выступая в качестве орудия президентской власти по обеспечению законности и правопорядка в обществе. С одной стороны, учитывая особенности назначения на должность Генерального прокурора РФ, с данным утверждением можно согласиться. С другой стороны, если рассматривать правовое положение данных субъектов, можно выявить некоторые несовпадения: 

Во-первых, они касаются полномочий Президента, который реализует широкий набор функций, и прокуратуры, основной целью деятельности которой является обеспечение правопорядка на территории России. Во-вторых, несмотря на то, что кандидатуру Генерального прокурора РФ предлагает Президент РФ, вопросами назначения и освобождения его от должности ведает Совет Федерации РФ. Вышесказанное позволяет сделать следующие выводы: прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти. Она осуществляет самостоятельное направление деятельности, а именно надзор за соблюдением законности и правопорядка как обществом в целом, так и отдельной личностью. При этом прокуратура обладает независимостью от иных органов власти, политических и общественных объединений. Необходимо также различать прокурорский надзор и государственный контроль. 

Так, последний предусматривает проведение проверок в отношении юридических лиц или частных предпринимателей по соблюдении ими норм действующего законодательства. Кроме того, прокуроры не осуществляют распорядительную деятельность, не могут отменить какой-либо нормативно-правовой акт самостоятельно, определить целесообразность расстановок сил и средств и так далее. Кроме того, функции органов исполнительной власти разделены между друг другом, в тоже время прокуратура выполняет свои функции как единый орган, осуществляя всеобъемлющий надзор.

Административный надзор органов исполнительной власти

Главную роль в достижении целей, установленных пред субъектами государственной исполнительной власти, играет контроль за процессами соблюдения правовых общепризнанных мерок, т. е. государственный надзор. Стоит отметить, что контроль — является принадлежностью системы управления, то есть представляет его важные функций. Такого рода контроль соединяет в себя надзор за государственной законностью, а также оценку с позиций правовых, научных, общественно-политических, организационно-технических норм. Производить контрольные и надзорные функции за исполнительной властью довольно сложно. Здесь необходимо учитывать все тонкости, которые могут произойти в процессе обеспечения этого процесса. Исполнительная власть отвечает за осуществление контроля над государственными учреждениями, которые отвечают за проведением контроля над общественными структурами и отдельными гражданами, проживающими на одной территории. Стоит отметить, что любые изменения в правовых отношениях будут подвергаться грамотному контролю со стороны органов, наделенных возможностями исполнительной власти. 

Замечание 1 С целью уменьшения критерий уменьшения муниципального и федерального вмешательства в активность конкретных организаций, в жизнь людей, в процессы перехода к правовому государству, роль наблюдения заметным образом возрастает при помощи сужения размеров контролирования. Основные задачи исполнительной власти На сегодняшний день почти во всех ведомствах имеется специальные контролирующие и надзорные службы, большая часть именуются федеральными и муниципальными инспекциями. Стоит отметить, что некоторые носят наименования регистров, служб и управлений. В их количестве: муниципальная ветеринарная, автомобильная инспекция, торговая инспекция, охотничья инспекции. А также основное управление муниципального энергетического наблюдения Министерства и основное управление охраны МВД Российской Федерации. Стоит отметить, что специальные надзорные ведомства, которые подчинены Правительству Российской Федерации, а также ведомственные службы, наделенные центральным федеральными органами, у которых имеется своя собственная зона ответственности. 

Основными задачами, которые отвечают за административное наблюдение состоят из следующих позиций: сохранность людей, сообщества и страны в целом; свойство продукции и конкретных услуг. Важно сказать и о том, что на сегодняшний день существует довольно большое количество государственных структур, которые занимаются процессами административного надзора. Как правило, среди них имеются и специализированные ведомства, следующего характера: Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности, Государственная налоговая служба Российской Федерации, Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью. 

Замечание 2 Все вышеперечисленные структуру занимают важное и ценное значение для существования и грамотного функционирования государства в целом. Кроме того, все структуры занимаются выполнением важных функций, в том числе обеспечение контрольных и надзорных функций для полноценного существования общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Традиционно управленческая деятельность определяется как воздействие управляющего субъекта на объект управления для реализации определенной цели, постановка которой выступает элементом управления. Такое управленческое воздействие всегда предполагает наличие обратной связи, взаимного воздействия субъекта и объекта друг на друга. Исходя из природы объекта, в частности определяются методы и инструменты управленческого воздействия. В случае, когда речь идет о социальном управлении, объектом является индивид, объединение людей, население определенной территории или общество в целом. В демократических государствах, где государственное управление реализуется в интересах народа, население, выступая объектом государственного управленческого воздействия, одновременно реализует демократические инструменты (выборы, референдумы, создание политических партий, общественных объединений и др.), определяющие цели, процедуру, характер и пр. управленческого воздействия. Ничего непонятно? Попробуй обратиться за помощью к преподавателям Решение задач Контрольные работы Эссе Социальное управление имеет объективные причины: первоначально оно становится результатом разделения труда в обществе и необходимости его кооперации. Таким образом, социальное управление в широком смысле можно определить как процесс управленческого воздействия на группы людей для достижения социально полезных целей. 

Замечание 1 Более конкретно, социальное управление – это область человеческой деятельности, которая опосредует целенаправленное организующее влияние государства на индивида, группы людей и общества в целом для обеспечения оптимальных социально-экономических условий жизнедеятельности. Общественная структура традиционно включает в себя экономические, политические, культурные, социальные и другие виды общественных отношений. Социальное управление осуществляется во всех социально значимых областях общественной жизни – в экономической сфере, социальной сфере и других. Государственное управление является одним из важнейших видов социального управления.

 Это управление реализуется всей системой органов публичной власти на государственном и муниципальном уровне для достижения целей социально-экономического развития общества, в том числе обеспечения прав личности, формирования наилучших социально-экономических условий жизнедеятельности и др. Основные подходы к государственному управлению Современная теория государственного управления использует следующие подходы к определению сущности государственного управления: государственное управление как практическое регулирующее и упорядочивающее влияние государства на общественную жизнь и деятельность государства через систему своих органов и должностных лиц для эффективной организации общественных отношений с использованием методов принуждения; государственное правление как деятельность государственного аппарата по упорядочению общественных отношений, управлению обществом и собственно деятельностью государственного механизма; государственное управление как практическую упорядочивающую деятельность государства, реализуемую на основе закона и во исполнение закона, опосредующую непрерывное осуществление исполнительно-распорядительных функций государственным аппаратом; государственное управление как упорядочивающее распорядительное воздействие государственных органов, реализуемое на основании и во исполнение закона и выражающееся в повседневной реализации своих полномочий государственными органами и должностными лицами. Направление государственного управления Государственная управленческая деятельность реализуется по следующим направлениям: управление обществом – предполагает реализацию функций социального управления посредством воздействия на общественные отношения; управление государством – предполагает непосредственную реализацию государством исполнительной, законодательной, судебной функций публичной власти; конкретно государственное управление – предполагает деятельность исполнительных органов власти по реализации своих полномочий. Признаки государственного управления Разработка разных юридических подходов к исследованию понятия государственного управления позволяет выделить следующие признаки рассматриваемого явления. Непосредственным субъектом управляющего воздействия выступает государство в лице государственных органов и должностных лиц, реализующих властные полномочия. 

В демократическом государстве деятельность государственного аппарата реализуется на основе волеизъявления большинства граждан. Государственные органы формируются демократическим путем – посредством выборов, действуют институты гражданского общества, инструменты общественного контроля государственного управления. Таким образом, население определенной территории, а также формируемые им институты гражданского общества опосредованно выступают субъектами управленческого воздействия. Объектом государственного управленческого воздействия выступают общество, общественные отношения, государство государственный механизм, органы публичной власти и государственные служащие. 

Так, в демократическом государстве государственное управленческое воздействие реализуется на основании и во исполнение закона, принятого демократическим путем. Такие законы регулируют общественные отношения в важнейших сферах жизни общества, в том числе в сфере государственного управления, ими определяется структура государственных органов и их полномочия, требования к должностям государственной и муниципальной службы. Рассматриваемый вид социального управления характеризуется как организующее, упорядочивающее, регулирующее воздействие на общественные отношения, при этом основанием и ориентиром для такого управленческого воздействия выступают законы и принятые в соответствии с ними подзаконные нормативно-правовые акты. Цель государственного управленческого воздействия – это обеспечение законности, обеспечение прав личности и эффективного социально-экономического развития муниципалитета, региона и государства в целом.

Специфика адвокатской тайны состоит в том, что она может заключать в себе практически любые сведения. Однако не всякая информация, ставшая известной адвокату, может относиться к его тайне. Обсуждая этот вопрос, Конституционный Суд РФ заключил, что под режим адвокатской тайны могут подпадать только те предметы и документы, которые получены или созданы адвокатом без нарушений уголовно противоправного характера в рамках отношений по оказанию квалифицированной юридической помощи <1>. Таким образом, под покров профессиональной тайны могут попасть как данные, напрямую охраняемые законом (врачебная, личная, семейная тайна и т.д.), так и прочие сведения, конфиденциальность которых законодательством не гарантируется <2>. Вместе с тем неверное толкование принципа состязательности сторон процесса может влечь вмешательство в адвокатскую деятельность путем неправомерной добычи сведений, ставших известными адвокату в ходе защиты по уголовному делу. В данном случае речь идет не только об информации, сообщенной адвокату его доверителем (подзащитным). Например, осведомленность третьих лиц о прочих сведениях, собранных адвокатом в обоснование защитной версии обвиняемого, способна подорвать состоятельность высказываемых сомнений в его виновности. То есть нарушения могут влечь не только незаконные действия сотрудников правоохранительных органов. К примеру, соучастник преступления посредством доступа к таким сведениям может исказить реальную картину содеянного, переложив всю ответственность на подельника.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2015 г. N 33-П "По делу о проверке конституционности пункта 7 части второй статьи 29, части четвертой статьи 165 и части первой статьи 182 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан А.В. Баляна, М.С. Дзюбы и других" // СЗ РФ. 2015. N 52 (ч. I). Ст. 7682.

<2> Савич А. Есть ли границы у адвокатской тайны? // Адвокатская газета. 2009. N 24. URL: http://www.advgazeta.ru/rubrics/8/388 (дата обращения: 01.02.2017).

По замечательному выражению выдающегося русского юриста А.Ф. Кони, "...в тревоге и тоске от грозно надвигающегося обвинения... защитнику открываются тайники души... скрываемый от других позор с такими подробностями личной жизни и семейного быта, по отношению к которым слепая Фемида должна быть и глухою" <3>. В условиях активного развития представлений о правах личности, их гарантиях рост интереса к поискам разумных механизмов защищенности такой информации представляется вполне обоснованным. В связи с этим ученые активно дискутируют на темы вызова адвоката на допрос в качестве свидетеля <4>, пределов проведения в отношении адвокатов оперативно-розыскных мероприятий <5>, а также иных проблем, связанных с защитой конфиденциальных сведений <6>.

--------------------------------

<3> Кони А.Ф. Уголовный процесс: нравственные начала. М.: Изд-во СГУ, 2000. С. 24.

<4> Колоколов Н.А. Вызов адвоката на допрос в качестве свидетеля: критерии законности // Адвокатская практика. 2016. N 5. С. 3 - 7; Таран А.С. Допрос адвоката об обстоятельствах производства следственных действий в свете позиции Конституционного Суда РФ // Адвокатская практика. 2016. N 2. С. 49 - 54.

<5> Чуркин А.В. Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов // Адвокатская практика. 2016. N 1. С. 34 - 39.

<6> Гриненко А.В. Адвокатская тайна и эффективность защиты по уголовным делам // Адвокатская практика. 2015. N 5. С. 15 - 19.

Большинство проводимых исследований касаются ответственности адвокатов за разглашение своей профессиональной тайны <7>, а также процессуальных механизмов законной добычи соответствующих сведений <8>. Некоторая часть изысканий посвящена защите личности адвоката как участника судопроизводства <9>. Существенно меньшее внимание уделяется собственно вопросам уголовно-правовой охраны адвокатской тайны и ее носителей от посягательств граждан и должностных лиц.

--------------------------------

<7> Бураева С.В. Об адвокатской тайне // Вестник Бурятского государственного университета. 2014. N 2. С. 263 - 265.

<8> Рагулин А.В. Противоречия между законодательством об адвокатуре и уголовно-процессуальным законодательством России в части регламентации профессиональных прав адвоката-защитника и их преодоление // Евразийская адвокатура. 2014. N 2(9). С. 31 - 47.

<9> Бунин О.Ю. Уголовно-правовая охрана адвокатской деятельности определена несправедливо // Евразийская адвокатура. 2016. N 1(20). С. 63 - 65.

В поисках решений тех или иных социально-правовых проблем следует обращаться к международно-правовому опыту <10>. Согласно нормам международного права принцип конфиденциальности в деятельности адвокатов признается как приоритетный <11>, что возлагает на государство обязанность гарантировать сохранение полученных адвокатом сведений в тайне <12>. Как же реализуются эти высокие международно-правовые стандарты на практике? Официальная криминологическая статистика не показывает сведений о посягательствах на адвокатскую тайну. Прежде всего это объясняется спецификой ведомственного учета сообщений о преступлениях, а также отсутствием нормы в Особенной части Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), предусматривающей ответственность за незаконное получение и распространение сведений, составляющих адвокатскую тайну. Но нужна ли такая норма?

--------------------------------

<10> Авдеев В.А., Авдеева О.А. Противодействие коррупционной преступности в РФ в контексте имплементации норм международного права // Юридическое образование и наука. 2016. N 3. С. 135 - 139; Быков А.В. Международно-правовое противодействие коррупции в сфере местного самоуправления // Криминологический журнал БГУЭП. 2012. N 4(22). С. 111 - 115.

<11> См.: п. 8 Основных принципов, касающихся роли юристов, принятых на восьмом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в Гаване 27 августа - 7 сентября 1990 г.

<12> См.: п. 2.3.1 Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского сообщества, принятого Советом коллегии адвокатов и юридических сообществ Европейского союза в Страсбурге 28 октября 1988 г.

Согласно данным Совета Федеральной палаты адвокатов России в 2013 - 2014 гг. зафиксировано 268 случаев посягательств на адвокатскую тайну, в том числе путем 44 обысков, проводимых у адвокатов <13>. Заметим, что посягательство на конфиденциальность сведений о личной жизни карается по ст. 137, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан - ст. 138, тайны голосования - ст. 141, тайны усыновления (удочерения) - ст. 155, коммерческой, налоговой или банковской тайны - ст. 183, государственной тайны - ст. 283, 283.1, 284, тайны предварительного следствия - ст. 310 УК РФ. Следовательно, нормы Особенной части отечественного уголовного закона сформировали механизм уголовно-правовой охраны ограниченного круга информации, в состав которого адвокатская тайна не входит. Поэтому вполне логично, например, что действия сотрудников правоохранительных органов или граждан, связанные с разглашением сведений из адвокатского производства, не входящих в перечисленный перечень, сами по себе не влекут уголовной ответственности. При такой ситуации понятие "адвокатская тайна", закрепленное в ст. 8 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, нетождественно термину "охраняемая законом тайна". Ведь из разъяснений, данных Конституционным Судом РФ, следует, что нарушения при добыче информации, хранимой адвокатом в тайне, влекут лишь недопустимость полученных стороной обвинения доказательств <14>. Ответственность за подобные действия ограничивается дисциплинарным взысканием. Так, старший дознаватель по особо важным делам транспортной полиции Д. и начальник отдела по расследованию уголовных дел особой важности того же органа П. неоднократно вызывали к себе адвоката Р. для допроса по обстоятельствам, связанным с оказанием им правовой помощи. Последний от дачи показаний отказался. В итоге транспортный прокурор внес начальнику полиции требование об устранении нарушений федерального законодательства <15>. Посягательство тех же должностных лиц на тайну личной жизни Р. влекло бы уже уголовную ответственность по ч. 2 ст. 137 УК РФ. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что высокие стандарты оказания профессиональной юридической помощи в России, а также гарантии независимости адвокатов, к сожалению, не обеспечиваются мерами уголовно-правового характера.

--------------------------------

<13> Отчет о деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2013 года по апрель 2015 года // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов РФ. URL: http://www.fparf.ru (дата обращения: 01.02.2017); Резолюция о нарушениях прав адвокатов от 22 апреля 2013 г. (материалы VI Всероссийского съезда адвокатов) // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов РФ. URL: http:// www.fparf.ru (дата обращения: 02.02.2017).

<14> Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2016 г. N 186-О "По жалобе гражданина Мошкина М.И. на нарушение его конституционных прав статьями 165, 183 и 399 Уголовно-процессуального кодекса РФ" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2016. N 3.

<15> Соловьева Ю.И. Проблемы реализации профессиональных прав адвокатов // Адвокат. 2016. N 8. С. 5 - 3.

Сказанное позволяет согласиться с учеными, утверждающими о необходимости промульгации таких преступлений, как "вмешательство в адвокатскую деятельность", "воспрепятствование законной деятельности адвоката", "нарушение адвокатской тайны" <16>. Касаясь последнего, заметим, что особую актуальность сохранение адвокатской тайны приобретает при общении защитника с доверителем в условиях следственного изолятора. Согласно п. 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы <17> заключенному под стражу гарантируется конфиденциальное общение с защитником. На практике нарушения этого правила могут быть обоснованы, например, необходимостью обеспечения безопасности адвоката, а также получением сведений, не связанных с расследованием уголовного дела. Однако по своей сути любые подобные действия посягают на конфиденциальность информации, относимой защитником к своей профессиональной тайне, следовательно, недопустимы. Такие мысли относятся не только к информации, полученной адвокатом от подзащитного в ходе расследования уголовного дела. Гарантии защиты конфиденциальных сведений, сообщенных адвокату, должны распространяться на любые формы оказания юридической помощи.

--------------------------------

<16> Фурлет С.П. О законодательных мерах сохранения адвокатской тайны в российском уголовном процессе // Адвокат. 2016. N 3. С. 39 - 45.

<17> Приказ Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189 (в ред. от 21 июля 2016 г.) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 46.

В условиях перманентных точечных коррекций уголовного закона отечественным законодателем представляется весьма затруднительным предлагать то или иное решение <18>. Однако было бы разумным устранить законодательную неопределенность в вопросе охраны адвокатской тайны, гарантировав ее неприкосновенность уголовно-правовым запретом. Для этого, в частности, восполняя дисбаланс состязательности сторон в процессе, корреспондируя с нормой ст. 310 УК РФ (разглашение данных предварительного следствия), следует предусмотреть уголовную ответственность за незаконный сбор, использование сведений, отнесенных законом к адвокатской тайне. В целях эффективизации уголовного закона в этой части за содеянное следует назначать два вида наказания - лишение свободы и штраф. Таким образом, УК РФ разумно дополнить ст. 310.1, изложив ее следующим образом:

"Статья 310.1. Незаконный сбор и (или) использование сведений, составляющих адвокатскую тайну

1. Незаконный сбор и (или) использование сведений, составляющих адвокатскую тайну, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или лишением свободы на срок до трех лет.

2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или адвокатом, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет".

--------------------------------

<18> Авдеев В.А., Авдеева О.А. Уголовно-правовая политика РФ в сфере противодействия преступности на федеральном и региональных уровнях // Преступность в России: проблемы реализации закона и правоприменения: Сб. науч. тр. / Под ред. В.А. Авдеева. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. С. 17 - 35.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что гарантированность прав личности является важнейшим критерием построения правового государства в России. За последние годы в этом направлении отечественным законодателем сделано немало. Однако представляется важным продолжать работу по созданию механизмов, препятствующих злоупотреблениям со стороны должностных лиц органов государственной и местной власти. Реализация такой задачи невозможна без практического обеспечения конституционно-правовых положений о доступной, квалифицированной и эффективной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ). В этой связи решение проблемы защиты адвокатской тайны приобретает особый смысл.

Литература

1. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Противодействие коррупционной преступности в РФ в контексте имплементации норм международного права // Юридическое образование и наука. 2016. N 3. С. 135 - 139.

2. Авдеев В.А., Авдеева О.А. Уголовно-правовая политика РФ в сфере противодействия преступности на федеральном и региональных уровнях // Преступность в России: проблемы реализации закона и правоприменения: Сб. науч. тр. / Под ред. В.А. Авдеева. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. С. 17 - 35.

3. Бунин О.Ю. Уголовно-правовая охрана адвокатской деятельности определена несправедливо // Евразийская адвокатура. 2016. N 1(20). С. 63 - 65.

4. Бураева С.В. Об адвокатской тайне // Вестник Бурятского государственного университета. 2014. N 2. С. 263 - 265.

5. Быков А.В. Международно-правовое противодействие коррупции в сфере местного самоуправления // Криминологический журнал БГУЭП. 2012. N 4(22). С. 111 - 115.

6. Гриненко А.В. Адвокатская тайна и эффективность защиты по уголовным делам // Адвокатская практика. 2015. N 5. С 15 - 19.

7. Колоколов Н.А. Вызов адвоката на допрос в качестве свидетеля: критерии законности // Адвокатская практика. 2016. N 5. С. 3 - 7.

8. Кони А.Ф. Уголовный процесс: нравственные начала. М.: Изд-во СГУ, 2000. С. 24.

9. Рагулин А.В. Противоречия между законодательством об адвокатуре и уголовно-процессуальным законодательством России в части регламентации профессиональных прав адвоката-защитника и их преодоление // Евразийская адвокатура. 2014. N 2(9). С. 31 - 47.

10. Савич А. Есть ли границы у адвокатской тайны? // Адвокатская газета. 2009. N 24. URL: http://www.advgazeta.ru/rubrics/8/388 (дата обращения: 01.02.2017).

11. Соловьева Ю.И. Проблемы реализации профессиональных прав адвокатов // Адвокат. 2016. N 8. С. 5 - 3.

12. Таран А.С. Допрос адвоката об обстоятельствах производства следственных действий в свете позиции Конституционного Суда РФ // Адвокатская практика. 2016. N 2. С. 49 - 54.

13. Фурлет С.П. О законодательных мерах сохранения адвокатской тайны в российском уголовном процессе // Адвокат. 2016. N 3. С. 39 - 45.

14. Чуркин А.В. Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов // Адвокатская практика. 2016. N 1. С. 34 - 39.

Необходимо отметить, что во многих исследованиях отмечается зависимость успешности деятельности компании от подчиненности ее теории жизненных циклов. Данная теория является одной из современных направлений развития управленческой мысли в России и мире.

Исследований жизненного цикла организации к настоящему моменту времени уже разработано достаточно большое количество.

Основные модели, их разработчики и годы разработки представлены в следующей таблице 2.

Таблица 2 - Модели жизненного цикла организации

Автор	Название модели	Год разработки
А. Даун (Downs)	Движущие силы роста	1967
Г. Липпитт и У. Шмидт (Lippit, Scmidt)	Управленческое участие	1967
Б. Ливехуд (Liverhud)	Органическое эволюционное развитие	1969
Б. Скотт (Scott)	Стратегия и структура	1971
Л. Грейнер (Grainer)	Этапы развития и кризисы роста организации	1972
У. Торберт (Tornbert)	Ментальность членов организации	1974
Ф. Лиден (Lyden)	Функциональные проблемы	1975
Д. Кац и Р. Кан (Katz, Kahn)	Организационная структура	1978
И. Адизес (Adizes)	Теория жизненных циклов организации	1979
Дж. Кимберли (Kimberly)	Внешний социальный контроль, структура работы и отношения с окружающей средой	1979
Д. Миллер и П. Фризен (Miller, Fhesen)	Траектории развития организации	1983
Э. М. Коротков	Модель жизненного цикла организации	2003
Мироненко Ю. Д., Тереханов А. К.	Модель организационного развития	2004
Е. Емельянов и С. Поварницына	Жизненный путь организации в бизнесе с социокультурной точки зрения	2006
Дж. Агарони, Х. Фальк, Н. Иехуда (Aharony J., Falk H., Yehuda N.)	«Жизненный цикл предприятия»	2006

Оценивая представленные выше модели и направления исследования жизненного цикла организации необходимо представить наиболее известные:

Одной из наиболее ранних моделей описания жизненного цикла организации является теория А. Дауна, которая возникла на примере описания правительственных комитетов.

Исследователь предложил в рамках данной теории рассматривать три основных стадии роста и развития предприятия:

- 1-ая стадия, так называемая «борьба за автономию», возникающая до формального рождения или же сразу после него, характеризующаяся стремлением обретения законности и необходимостью ресурсов для достижения «порога выживания» организации;

- 2-ая стадия, которая называется «стремительным ростом» включает быстрое расширение организации, которая подчеркивает инновационность и креативность развития;

- 3-я стадия («замедление») характеризует уточнение и формализацию правил и процедур функционирования организации.

Следующей по времени основной начальной теорией жизненного цикла предприятия, работающего в частном секторе, является теория, разработанная Г. Липпитом и У. Шмидтом в монографии «Управленческое участие», 1967 года, в которой они представили три стадии развития организации:

- «рождение», когда в его процессе создается система управления организацией и достигается ее жизнеспособность;

- «молодость», характеризуемая развитием репутации и устойчивости компании;

- «зрелость» в рамках которой предприятие стремится достигнуть своей уникальности и обеспечить способность к приспособлению у меняющимся условиям хозяйствования.

В своем труде «Органическое эволюционное развитие» (1969 год) Б. Ливехуд утверждал, что человек и организация развиваются по одним и тем же биологическим законам.

Саму организацию исследователь рассматривал в качестве совокупности трех равных по своей значимости подсистем: технической, социальной и экономической. Также в своей модели он отмечал, что проводить изменения можно в любой из подсистем, составляющих организацию, но при этом они должны будут затрагивать все ее составляющие.

Автор выделял следующие фазы развития организации:

Пионерная фаза. Доминантной в это время является экономическая подсистема. Организация при этом остается насколько возможно простой - она приспособлена под личностные качества руководителя и зависит от тех нужд потребителей, которые он намерен удовлетворить.

Фаза дифференциации, т.е. формализации и рационализации всех «стихийных» процессов. Доминантной становится техническая подсистема, внимание сконцентрировано на создании и совершенствовании структуры управления.

Фаза интеграции. Определяющим фактором развития становится коллектив совместно работающих людей, являющийся источником творческой энергии, необходимой для обновления организации и достижения целей.

Ассоциативная фаза. В этой фазе все три подсистемы находятся в своей высшей точке развития и гармонии. Это фаза социального партнерства и кооперации. Главным процессом в такой организации становится ассоциированный процесс индивидуального обучения и развития человека.

Как видно, модель Б. Ливехуда предусматривает однонаправленный характер развития. Границы фаз развития нечеткие. Новым является рассмотрение трансформаций с точки зрения приоритетности подсистем организации и более значительный акцент на социальных аспектах.

4. Модель Б. Скотта «Стратегия и структура» (1971) описывает три отдельных типа организаций, которые следуют в исторической последовательности. Согласно этой модели, фирмы развиваются от неформальной («шоу одного человека») до формализованной бюрократии, и затем до разнообразных промышленных конгломератов.

5. Л. Грейнер: «Проблемы лидерства на стадиях Эволюции и Революции» (1972) [5, 7, 10, 17]. Автор выделяет ряд факторов, важных для развития организации: возраст организации; размер организации; этапы эволюции; этапы революции; темпы роста отрасли. Организация в своем развитии проходит через пять эволюционных этапов, которые сменяют друг друга вследствие возникновения специфических кризисов, приводящих к революционным преобразованиям в организации:

Этап 1: Творчество (творческая или «интуитивная» фаза роста). Организация развивается благодаря реализации творческого потенциала основателей. Основное внимание сосредоточено на производстве и продаже нового продукта (услуги). Общение между сотрудниками носит скорее неформальный характер.

По мере роста организации наступает кризис лидерств, так как выросшее количество сотрудников уже не может эффективно управляться только неформальными методами и необходимо большее внимание уделять менеджерским функциям.

Этап 2: Направленный рост (развитие, основанное на руководстве), в основе которого – четко спланированная работа и профессиональный менеджмент. Характеризуется централизацией управления.

Углубляется функциональная специализация менеджеров низших уровней. Возникает кризис автономии, который заключается в различном понимании необходимой и достаточной свободы разных уровней управления: бюрократическая структура управления и концентрация большинства процессов принятия решений на ее верхних уровнях начинают ограничивать творчество менеджеров среднего звена.

Этап 3. Рост через делегирование. Происходит децентрализации организационной структуры. Мотивация улучшается на всех уровнях через делегирование полномочий и ответственности в принятии определенных решений с верхних уровней на более низкие. Компания становится в значительной мере диверсифицированным бизнесом. Проявляется кризис контроля - менеджеры высшего звена осознает потерю контроля над компанией в целом.

Этап 4: Рост через координацию. Преодоление кризиса контроля связано с изменениями в системе координации функционирования подразделений, составляющих организацию. В этот период в структуре организации выделяются стратегические подразделения, которые имеют достаточно высокую степень оперативной самостоятельности, но, вместе с тем, жестко контролируются из центра с точки зрения использования стратегических ресурсов организации: финансовых, технологических, трудовых и т. п.

Сложность систем и процедур начинает превышать их целесообразность. Появляются своеобразные границы между топ-менеджментом и функциональными подразделениями организации. Все это приводит к кризису границ (кризису «красных записей» или кризису запретов).

Этап 4: Рост через сотрудничество. Для преодоления кризиса границ необходимо привлечение специалистов, способных разрешать межличностные конфликты. Объединение команды в организации на этом этапе может произойти благодаря общности интересов и ценностей. Нужно найти решение, позволяющее управлять большим и сложным механизмом организации без использования громоздких формальных и контролирующих процедур (необходим Ренессанс Творца - этапа творческого развития).

Создание в организации команды единомышленников дает ей новый импульс к развитию. Данная стадия не является последней. Она лишь указывает на логическую завершенность определенного цикла развития организации. Л. Грейнер считает, что эта стадия может завершиться кризисом психологической усталости или доверия, когда все устают от работы как единая команда.

Данная модель имеет ряд ограничений [10]:

Во-первых, развитие организации фактически отождествляется с ее ростом, и в целом эта модель может быть применена только к очень большим компаниям.

Во-вторых, модель не имеет логического завершения, так как автор не сформулировал, какого рода кризис должен последовать за этапом сотрудничества.

В-третьих, модель описывает не развитие организации, а трансформацию со временем ее системы управления.

6. У. Торберт: «Ментальность членов организации» (1974). Развитие организации осуществляется параллельно процессу, проходящему от индивидуальности и разрозненности групп к чувству принадлежности к коллективу. Модель содержит девять стадий развития организации. При этом не уточняются механизмы развития.

7. Ф. Лиден: «Функциональные проблемы» (1975). На различных стадиях своего развития организации имеют проблемы, мешающие нормальному функционированию: проблема адаптации к окружающей среде, захват определенного сегмента рынка, приобретение ресурсов, достижение поставленных целей, поддержка образцов поведения. Первое, на чем фокусируется организация, по мнению Ф. Лидена, это адаптация и завоевание своей ниши в изменяющейся внешней среде. Это достигается, в основном, посредством введения инноваций. На второй стадии основными задачами являются приобретение ресурсов и развитие методов работы процедур. Третья стадия характеризуется приданием особого значения постановке целей и получению прибыли. На четвертой стадии акцент делается на поддержании поведенческих паттернов и институализации структур.

8. Д. Кац и Р. Кан: «Структура предприятия» (1978). Организационная структура, по мнению авторов, является отражением изменений, происходящих в организации в зависимости от стадии ее развития.

Исходя из этого, рассматриваются три стадии развития организации:

• стадия простых систем;
• устойчивая стадия предприятия;
• стадия разработки структур.
• реализованная бизнес-идея;
• структуризация (формализация бизнес-структур и рациональное управление функциями);
• рациональное управление процессами (оптимизация бизнес-процессов);
• рациональное управление потенциалом компании;
• рациональное управление нематериальными активами предприятия.

Представление организации в качестве открытой системы, активно взаимодействующей с внешней средой, позволило авторам предположить, что главные предпосылки успешной деятельности находятся не внутри организации, а вне ее. Также это представление выполняет функцию методологического принципа организации и анализа данных, полученных в результате диагностики конкретной организации.

9. И. Адизес: «Теория жизненных циклов предприятия» (1979) [1, 10]. Развивая идеи Л. Грейнера, Ицхак (Айзек) Адизес предположил, что развитие организации, подобно функционированию биологических систем (прослеживается в названии отдельных этапов), носит циклический характер и состоит из десяти этапов: выхаживание, младенчество, «давай-давай» (go-go), юность, расцвет, стабильность, аристократия, ранняя бюрократия (охота за ведьмами), бюрократия, смерть.

И. Адизес детально описывает каждый этап модели не только с точки зрения управленческих технологий, но и корпоративной культуры и организационного климата. Он отмечает, что на каждой стадии роста организации возникают проблемы, которые делятся на болезни роста и организационные патологии.

Автор показал, что в отличие от биологических систем, организация в состоянии расцвета может находиться долгое время, при условии обеспечения правильного стратегического и тактического управления. Если организация попадет в одну из «ловушек», то прекращает свое существование даже до достижения расцвета. Кроме этого организация имеет возможность, даже находясь на стадии спада, восстановиться и продолжить свое развитие.

И. Адизес не уточняет параметр роста организации (по вертикали), отмечая, что конкретный параметр зависит от отрасли [10, 14].

10. Дж. Кимберли: «Внешний социальный контроль, структура работы и отношения с окружающей средой» (1979). Автор утверждает, что первая распознаваемая стадия развития возникает еще до фактического создания организации. На этой стадии происходит выстраивание ресурсов и формирование будущей идеологии. Все это приводит к переходу на вторую стадию развития, включающую выбор «главных схем перемещения», найм персонала. Третья стадия включает формирование идентичности. На четвертой стадии правила становятся более жесткими, структура - формализованной, организация становится более консервативной и предсказуемой в ответ на давление внешней среды.

11. Модель Д. Миллера и П. Фризена (1984) [19, 20]. Авторы определяли стадии развития через четыре параметра: стратегию, структуру, организационную среду и стиль принятия решений. Основные стадии жизненного цикла организации включают в себя: создание (рождение), рост, зрелость, упадок (спад).

Последняя стадия не обязательно должна завершаться ликвидацией организации - возможным считается ее возрождение или преображение (расцвет).

Разработаны критерии для определения, на какой стадии развития находится организация, одним из них является уровень продаж.

12. Э. М. Коротков (2003) предложил модель, включающую пять стадий жизненного цикла организации [3]:

Первая стадия - эксплерентная, характеризует рождение предприятия и формирование его первоначальной структуры.

Вторая стадию развития - патиентная, характеризуется тем, что предприятие завоевывает какой-либо сегмент рынка, упрочняет свои рыночные позиции, вырабатывает конкурентные стратегии.

Третья стадия развития - виолентная. В этот период предприятие достигает зрелого состояния, устойчивого положения на рынке. Конкурентоспособность его высока, оно чувствует себя уверенно.

Четвертая стадия - коммутантная, которая представляет собой состояние предприятия в период упадка, старения, когда наиболее значимые параметры жизнедеятельности заметно ухудшаются, а развитие, понимаемое как дальнейшее совершенствование, теряет смысл, заходит в тупик.

Пятая стадия - леталентная, характеризуется деструктуризацией предприятия, прекращением его существования в прежнем виде. Это, распадающиеся предприятия в связи с невозможностью их эффективного функционирования, или предприятия, на которых происходят диверсификация с глубоким изменением профиля деятельности и полной или частичной заменой прежних технологических процессов, а также сменой персонала.

13. Д. Лестер, Дж. Парнелл, А. Каррагер (2003), разработали эмпирическую шкалу для измерения стадий жизненного цикла организации, с помощью которой можно предсказать изменение характеристик организации при переходе с одной стадии жизненного цикла на другую [18].

14. Мироненко Ю.Д., Тереханов А.К. (2004) предлагают линейную модель, выделяя пять уровней организационного развития компании:

В отличие от модели Л. Грейнера, эта модель отражает зависимость уровня развития компании от затрат на ее организационное развитие. Под затратами на организационное развитие компании понимаются затраты на организационные мероприятия, которые должна проводить компания для преодоления кризисных точек [13].

Однако эта модель описывает развитие системы управления, а не организации в целом.

15. Е. Емельянов и С. Поварницына (2006) выделяют четыре этапа жизненного цикла организационного развития, для каждого из которых характерна определенная система взаимоотношений между сотрудниками, организацией и внешней средой [8]:

Этап «Тусовка» - преобладают неформальные отношения, равноправие, идеологическое (харизматическое) лидерство и непрофессиональное управление. Особенности деятельности определены технологическим процессом, регламентом, руководителем.

Этап «Механизация» - повсеместная формализация отношений, процессов и процедур. Организация переходит к регулярному менеджменту. Значительно углубляется разделение труда, составляются подробные должностные инструкции и правила внутреннего распорядка. Большое значение придается стандартизации и утилитарности. Нововведения встречают существенное сопротивление.

Этап «Внутреннее предпринимательство» - главной задачей организации, которая фактически представляет собой несколько разных бизнесов, становится повышение эффективности деятельности.

Имеет место широкое делегирование полномочий, децентрализация власти, внутренние предпринимательские инициативы сотрудников и подразделений, которые регулируются детально разработанной политикой и стратегией организации. Важнейшими ценностями становится профессионализм сотрудников, способность добиться поставленной цели максимально эффективным образом. Часто формируются командные отношения и способы работы.

Этап «Управление качеством» - компания нацеливается на захват стратегических приоритетов на рынке через создание собственных стандартов качества. Высочайший уровень производства основывается на внедрении и развитии идеологии «внутреннего клиента», когда каждое подразделение компании становится заказчиком для одних подразделений и исполнителем для других. Однако в целом технологическая цепочка ориентирована на конечный результат, работает на клиента организации.

Авторы модели уточняют, что каждый из этих макроэтапов подразделяется на шесть стадий: формирование, рост, стабилизация, стагнация, кризис, распад. Как правило, смена этапов сопровождается значительными трансформациями внутри организации при попытке разрешить кризис каждого отдельного этапа.

В исследовании Дж. Агарони, Х. Фалька и Н. Иехуды (2006) со ссылкой на подход, сложившийся в рамках теории жизненного цикла предприятия, выделяется четыре основных стадии развития. При этом отмечается, что главные различия в тенденциях развития предприятия на различных стадиях заключаются в таких характеристиках, как степень неопределенности, с которой сталкивается компания, структура активов и наличие возможностей для осуществления инвестиций [9]. Таким образом, проектирование процесса развития организация, с использованием модели жизненного цикла, позволяет исследовать ее текущее состояние, распознать свойственные каждому этапу цикла факторы риска с целью их нивелирования, идентифицировать слабые стороны, а также определить возможности для более прогрессивного роста. В этом контексте модель жизненного цикла — специфический управленческий инструмент, который можно «примерить» для любой организации в целях разработки конкретного плана действий, в том числе на долгосрочную перспективу.

На сегодняшний день в рамках экономической науки насчитывается широкий круг теорий и взглядов, раскрывающих проблематику развития современной организации, наиболее значимое место среди которых занимают теории трансформации или теории жизненного цикла организации.

Жизненный цикл организации - это модель, которая предполагает, что компании со временем проходят через довольно предсказуемую последовательность этапов развития. Эта модель связана с изучением организационного роста и развития. Он основан на биологической метафоре живых организмов, которые имеют регулярный характер развития: рождение, рост, зрелость, упадок и смерть. Аналогичным образом, жизненный цикл бизнесов, как правило, имеет четыре или пять стадий развития: запуск, рост, зрелость и спад, причем диверсификация иногда рассматривается как дополнительная стадия между зрелостью и спадом [10, с.80].

По мере продвижения компаний по жизненному циклу организации критерии их эффективности меняются. Компании стремятся изменить свои стили управления, системы вознаграждений, организационные структуры, процессы коммуникации и принятия решений, а также корпоративные стратегии.

По мере взросления компаний они, как правило, стремятся стать более инновационными, или диверсифицируются путем приобретения [5, с.10].

Несмотря на полезность этой модели, исследователи бизнеса отмечают, что компании не всегда развиваются линейно, как предполагает модель ЖЦО. Вместо этого компании могут сначала испытывать небольшой рост, а затем снижать продажи, прежде чем перейти в стадию роста. Или они могут подвергаться всплескам роста и упадка, что затрудняет их размещение на какой-либо конкретной стадии. Тем не менее, модель отражает общие этапы, которые испытывают компании при разработке.

Рассмотрим, каким образом осуществляется разработка модели жизненного цикла организации.

В то время как ряд теоретиков бизнеса и менеджмента ссылались на стадии развития в начале и середине 1900-х годов, Мейсон Хэйр, редактор тома организации модемов тома 1959 года, в целом признан одним из первых теоретиков, использовавших биологическую модель для организационного роста и развития, утверждал, что организационный рост и развитие следует регулярной последовательности. А. Чандлер, автор книги «Стратегия определяет структуру» 1962 года, повлиял на последующее исследование ЖЦО, опираясь на свой аргумент, основанный на исследовании четырех крупных фирм США, что со временем стратегия фирмы менялась, и в структуре фирмы должны происходить соответствующие изменения.

С начала 1970-х годов число этапов жизненного цикла, предложенных учеными-предпринимателями, варьировалось от трех до десяти, но большинство моделей ЖЦО имеют четыре или пять этапов.

Жизненный Цикл Организации - важная модель из-за ее предпосылки и ее предписания. Предпосылка модели заключается в том, что требования, возможности и угрозы как внутри, так и за пределами коммерческой фирмы будут различаться в зависимости от стадии развития, в которой находится фирма. Например, угрозы на этапе запуска отличаются от угроз на стадии зрелости. По мере того, как фирма проходит этапы развития, изменения в характере и количестве требований, возможностей и угроз оказывают давление на изменения в деловой фирме. Л. Бэйрд и И. Мешулам в своей статье в «Академии управленческого обзора» утверждали, что организации переходят с одного этапа на другой, потому что соответствие между организацией и ее средой настолько неадекватно, что-либо эффективность и / или результативность организации серьезно снижается, либо выживание организации находится под угрозой. Рецепт модели ЖЦО состоит в том, что руководители компании должны изменить свои бизнес-цели, стратегии и устройства реализации стратегии, чтобы соответствовать внутренним и внешним характеристикам каждого этапа. Таким образом, различные этапы жизненного цикла компании требуют изменений в целях, стратегиях, управленческих процессах фирмы (планирование, организация, укомплектование персоналом, управление, контроль), технологиях, культуре и принятии решений.

Множество факторов способствуют прохождению компаний через ЖЦО. Начнем с того, что компании обычно следуют этапам развития отраслей, в которых они работают. Следовательно, большинство компаний в зрелой отрасли также являются зрелыми, и поэтому такие компании должны запускать новые продукты или услуги, или более конкурентоспособные маркетинговые стратегии.

Изменения в предпочтениях клиентов могут привести к тому, что обе компании и их отрасли перейдут на другую стадию развития. Например, потребители могут выбрать альтернативные продукты, которые имеют более совершенную технологию, имеют больше функций или более просты в использовании.

Поэтому важнейшим фактором является изменение спектра продуктов или услуг. Потребности и желания потребителей могут привести к изменению продуктов и услуг, а инновационные продукты и услуги могут вызвать потребности и желания потребителей. Отрасли, которые зависят от технологий, исследований и инноваций, наиболее подвержены старению и упадку в результате изменений продукта. Кроме того, продукты и услуги имеют свои собственные жизненные циклы, которые включают прохождение через одни и те же этапы: запуск, рост, зрелость и упадок. Кроме того, если в отрасли существуют значительные барьеры для входа, она будет более стабильной, чем в отраслях без таких барьеров.

Содействие новому росту. Чтобы избежать спада, компании могут предпринять различные корректирующие действия на стадии зрелости или спада, чтобы начать новый цикл разработки или, по крайней мере, предотвратить выход из бизнеса. Начиная со стадии зрелости, компании могут обойти спад, сосредоточившись на позициях продуктов или услуг и внедрив новые методы привлечения и удержания клиентов. По словам Лероя Томпсона-младшего, автора книги «Освоение вызовов перемен», чтобы стимулировать новый рост, компании также должны пытаться внедрять инновации, и поэтому руководство компании должно делать упор на креативность.

По мере взросления компания должна уделять все больше внимания внешним факторам, которые могут привести к ее снижению. Если компания не сможет проявить инициативу на стадии зрелости, она может столкнуться с еще более сложной задачей - попытке предотвратить свое падение. Кроме того, если компании ожидают созревания и внедряют политику, которая поможет им стать более инновационными на этом этапе, они могут уменьшить влияние этапа зрелости и легче инициировать новый этап запуска или роста (например, посредством внутрипроизводственного обучения).

Зрелость и упадок, как правило, являются результатом того, что компании привыкли вести бизнес определенным образом на начальных этапах и этапах роста и не могут отказаться от этих деловых привычек, когда они перестают приносить плоды. Если бизнес-стратегия была успешной, компании, как правило, не вносят изменений, пока не станет слишком поздно, пока они не начнут снижаться. Чтобы не потерять позиции, Томпсон рекомендует компаниям придерживаться маркетинговой позиции, которая подразумевает определение потребностей и желаний клиентов и стремление их удовлетворить.

Охарактеризуем стили управления. Томпсон, Л. Грайнер, Лоуренс М. Миллер и другие соотносят этапы жизненного цикла с различными стилями управления, необходимыми для продолжения роста.

Начальная стадия, которая включает в себя рост благодаря творчеству и дальновидности, в конечном итоге приводит к лидерским и организационным проблемам. Должны быть приняты более сложные и более формализованные методы управления, в которых особое внимание уделяется действиям и контролю. Если основатели не могут или не будут брать на себя эту ответственность, они должны нанять кого-то, кто может дать этому человеку значительные полномочия. Стадия роста успешна благодаря контролю и руководству, но такой стиль управления может вызвать кризис автономии. Менеджеры более низкого уровня должны получить больше полномочий, чтобы организация продолжала расти. Кризис предполагает преодоление нежелания менеджеров делегировать полномочия.

На стадии зрелости компании могут расти за счет делегирования, однако делегирование может привести к проблемам контроля внутри диверсифицированных компаний. Поскольку менеджеры более низкого уровня предпочитают брать на себя ответственность за свои собственные отделы и отделы без вмешательства со стороны остальной части организации, руководители высшего уровня считают, что они теряют контроль над своей диверсифицированной компанией. Компании также внедряют системы координации, чтобы их различные бизнес-подразделения и отделы могли работать вместе. Эти усилия, однако, имеют тенденцию вызывать наплыв волокиты. Методы координации, такие как группы продуктов, формальные процессы планирования и корпоративный персонал, со временем становятся бюрократической системой, которая вызывает задержки в принятии решений и сокращение инноваций.

На этом этапе компании могут стать слишком большими и диверсифицированными, чтобы эффективно функционировать с негибкими правилами и плотной бюрократией.

На последнем этапе компании должны делать упор на рост посредством совместной работы, которая включает использование команд, расширение прав и возможностей работников, устранение бюрократических проволочек, сокращение числа сотрудников корпорации, упрощение формальных систем, расширение конференций и образовательных программ, а также внедрение более сложных информационных систем. Поскольку спад и закрытие вероятны, если компании будут действовать в том же направлении, что и на стадии зрелости, они должны принять такую политику и внедрить такие изменения, чтобы предотвратить сокращение продаж и апатию сотрудников. Следовательно, компании должны перезапустить или изменить себя на этом заключительном этапе жизненного цикла организации.

Рассмотрим организационное проектирование и организационные изменения. Давайте для начала определим, в чём же заключается суть организационного проектирования [15, с.210].

Главная мысль организационного проектирования – это разработка неких организационных компонентов, а также взаимоотношений в создаваемой, то есть моделируемой, системе, реализация которых приводит к возникновению организационного целого, что включает в себя свойства как высокой надежности, так и устойчивости, а также экономичности.

У любого процесса есть свои глобальные цели, задачи. У организационного проектирования есть три возможных краеугольных задачи, в за.

Вариант 1. Собственно, создание самой системы. Это, в целом, очевидно.

Вариант 2. Это точечное усовершенствование существующей на данный момент организационной системы, что обеспечивает целесообразность дальнейшей работы структуры.

Вариант 3. И, наконец, ещё одной целью организационного проектирования может стать коренное преобразование ныне существующей системы.

Организационная система представляет из себя сочетание 2 частей [10, с.82].

1. В первую очередь, это механизм внутреннего функционирования, что включает компоненты, обязательные для управленческой и производственной деятельности (организационные, а также функциональные структуры, организационные документы, положения об отделах и службах, должностные инструкции, производственное оборудование, компьютерную и организационную технику, офисную мебель, сети связи и систему документооборота);

2. Второй частью системы является механизм взаимоотношений с внешней средой, что включает в себя компоненты, обязательные для формирования комфортного делового поля внешних отношений организации (законодательные акты, договоренности, контракты, соглашения и т.п.).

Структуры, становящиеся объектами организационного проектирования, придают тому черты комплексности и системной целостности. Если говорить о важности и вкладе данного этапа в организационную деятельность, то проектирование способно рассматриваться в качестве подготовки действия или продукта, то есть подготовительное действие, которое представляет из себя осмысление всего, что находится на стадии подготовки.

Неотъемлемой частью организации являются организационные изменения. Организационные изменения - это создание нового организационного устройства, подходящего характеру изменений внешней среды. Организационные изменения проходят со искажением привычных и поддерживаемых сотрудниками организации ценностей, правил и шаблонов действия, а ещё общепринятых методов принятия решений, которые превращаются в препятствие в процессе адаптации организации к темпу и направлениям рыночных изменений. Организационные изменения проходят зачастую очень болезненно и далеко не скоростными темпами. У организационных изменений есть несколько этапов.

В самом начале организационные изменения проходят через этап «разморозки». Характерной чертой вышеупомянутого этапа является рождение дисбаланса между движущими и стабилизирующими структурами в организации. На данном этапе очень важно найти и объединить движущие силы организации, а также идентифицировать и сократить до минимума сдерживающие силы.

Далее следует этап «изменения». Этот этап становится одним из самых болезненных, ведь именно в процессе его реализации происходит ломка устаканившихся норм и ценностей. В течение этого этапа актуально вовлечение главных сотрудников в создание новых целей и разработку программ изменения, а также обучения пассивного большинства сотрудников.

Последней стадией организационных изменений является этап «заморозки». Последний этап организационных изменений представляет из себя фиксацию положения дел в организации на новом уровне. Обновленное состояние организации обязано стать относительно постоянным и дефендированным от рандомных изменений.

Сфера сопротивления
Очевидность сопротивления	Рационализация. Наиболее популярны явные формы инструментального сопротивления. - Материал сложен и непонятен; - Указание не выполняется, с приведением причины, почему оно не выполнилось	Возмущение. Наиболее популярны формы эмоционального сопротивления. - Бунты несогласия; - Группа готова встать на сторону критикующих - Вынесение личных и/или внешних претензий на первый план
Избегание. Наиболее популярны скрытые формы инструментального сопротивления. - Организация тех. сбоев, ухудшение информации - Сетование на сложности, обструкция реформ - Переход на частности, задержка времени	Аморфность. Наиболее популярны скрытые формы эмоционального сопротивления. - Парадокс выученной беспомощности - Создание группировок, сплетни - Попытка вставить в обсуждение некие личные дела не к месту

Рисунок 1 - Сфера сопротивления организации

Нужно понимать, что ни сотрудники организации – люди, нельзя просто так взять и насадить на них все желаемые руководством изменения, не получив никакого фидбэка от собственного штаба [11, с.197]. Потому, наш следующий пункт – факторы, определяющие отношение сотрудников к изменениям в организации.

В первую очередь, это параметры организационных изменений: вектор развития, размах, уровень бескомпромиссности, возможность сотрудников для ознакомления с информацией и внедрение в процесс решения вопросов, связанных с реорганизацией, начальный уровень недовольства. Далее пункт о характеристиках непосредственно организации: уровень развития, тайминг существования, обстановка в коллективе, отношение лидерских групп к изменениям, тонкости организационной культуры.

Также есть некая каста факторов, находящихся за рамками нашей организации. Эта каста факторов в наше время исследована очень плохо возможно потому, что их инфлюенс на отношение команды сотрудников к инновациям весьма сложно выделить и проанализировать отдельно от влияния других более очевидных факторов. Замыкают наш список характеристики или тонкости поведения, собственно говоря, сотрудников организации: удовлетворенность команды определенными изменениями будет так или иначе обозначена их социально-демографическими и индивидуальными характеристиками, чертами мотивации и устройства личности в целом (рис. 1).

В рамках современных условий существует множество подходов к организационным изменениям. Организационные изменения: эволюционный и адаптационный подходы. Процесс организационных изменений включает в себя совокупность организуемых, планируемых и подконтрольных перемен в сфере производственных процессов предприятия. Иногда изменения происходят вопреки желания управляющих, а иногда организации включают какие-либо изменения в свои стратегии. Организационные изменения могут принести бизнес-сфере как пользу, так и вред: спровоцировать или снижение или рост. Организационные изменения включают в себя создание чего-то нового в устройстве и работе организации, которая соответствует изменениям внешней и внутренней среды, а также текущим потребностям организации. Организационные изменения могут быть рассмотрены полностью с противоположных сторон.

Это может быть определено как внутренняя политика организации с постоянно меняющейся структурой. Но это также может исходить из анализа прогнозируемой перспективы развития организации с выходом на стратегически важные для организации рынки, с изменяющимися формами собственности с течением времени.

Изменение целей и стратегий обычно является отправной точкой для изменения других аспектов деятельности организации. Если целью является новый продукт, то он требует исследований и разработок, нового производства и, возможно, приглашения нового персонала. Постоянное совершенствование финансового компонента приводит к изменениям, например, к повышению эффективности. Достижение такой цели, как повышение качества может привести к изменениям практически во всех сферах деятельности организации, от квалификации персонала до культуры организации. Большинство запланированных важных организационных изменений начинаются с новых или измененных целей и стратегий, которые затем приводят к новым организационным изменениям [14, с.162].

На организацию имеет влияние большое количество постоянно меняющихся условий. Ими могут быть политическая, экономическая, социальная и технологическая области, а также корпоративная среда – потребители, поставщики, конкуренты – вынуждают вносить организационные изменения, с тем чтобы организация соответствовала рыночным условиям.

Силы, оказывающие влияние на перемены внутри организации, имеют место быть как в самой организации, так и со стороны внешней среды. Если это плановые организационные изменения, то они являются специальными и осуществляются работниками непосредственно внутри самого предприятия.

Но если эти изменения стихийные, спонтанные, то, как правило, это ничем хорошим для организации не закончится. Потребность в изменениях стала проявляться достаточно часто и их влияние на жизненный цикл предприятия уже не рассматривается как исключительное явление. Организации рождаются, растут, ликвидируются. Они могут как возродиться, так и вовсе уйти с рынка.

Важно заметить, что организации стремятся к уравновесить свою социальную структуру, в том числе состояние относительного равенства противоборствующих в них сил, основным условием которого является формирование стабильных стандартов отношений их членов и внешней среды. Когда в организации происходят перемены, сотрудникам приходится тем или иным образом вносить коррективы в свое отношение и какое-то время находиться в состоянии дисбаланса.

Любые действия работников, направленные на противостояние осуществлению перемен в процессе работы, представляют собой сопротивление изменениям. Независимо от характера изменений, работники будут стремиться защитить себя от их последствий. Реакция людей на производимые в организации изменения рассматривается с множества сторон. Бывают случаи возникновения эффекта цепной реакции, когда перемена, непосредственно относящаяся к индивиду или небольшой группе людей, может привести к прямой или косвенной реакции остальных работников в силу того, что все они заинтересованы в том или ином событии.

Однако в один и тот же период защитная фаза может находиться в активной и пассивной форме.

Активная защитная фаза может принимать различные формы не закрытой оппозиции к форменным изменениям организации. Пассивная фаза может существовать и проявлять себя как скрытое противоборство.

В любом случае это может привести процесс к дополнительным затратам. Также возможно нарушение стабилизации. Зачастую процесс приходит к отрицательным проявлениям, в виде задержек в организационных изменениях. Отрицательно отношение сотрудников к организационным изменениям можно с полной уверенностью разбить на следующие сегментарные части: 1) личное сопротивление; 2) групповое сопротивление

Отрицательное отношение команды организации нарастает в коллективе в основном под давление основной массы работников. Об этом можно говорить, как о проявлении своего рода симбиоза - усиления оппозиционных сил к структурным изменениям в интеграции людей. В таком случае даже если ответная реакция отдельных индивидуумов не имеет явно выраженного отрицательного посыла, это порождает создание коллективного разума, который, в свою очередь, с легкостью вычленяет проблемы и достаточно быстро устраняет их.

Очень важная проблематичная задача, которая стоит сегодня перед современными организациями - это важность нахождения структурных частей, которые должны быть подвергнуты реформации, подготовки реформ и поддержки их в различных сферах работы компании. Компания в процессе организационных реформ подразумевает в себе как структурную, так и кадровую сторону. В границах структурной единицы организации осуществляется процесс создания комфортных условий, с целью достижения успешного развития. Осуществляется этот процесс с помощью изменений в управленческой сфере организации. Кадровый подход притворяется в жизнь за счёт повышения образованности сотрудников в их сфере деятельности, а также их готовности к осуществлению и реализации их собственных обособленных от основной деятельности организации инициатив. Экономическая и социальная деятельность делает ставку на симбиоз обоих концепций.

Стабильно-работающее предприятие работает над тем, чтобы осуществить поддержание корпоративной культуры. Кроме того, важно учесть тот факт, что изменения, в процессе которых должно существенно измениться поведение людей, влечет за собой неопределенность относительно гарантированности работы, привыкания к новым условиям, социальных взаимоотношений в будущем.

В случае, когда организационные изменения осуществляются исключительно на доброжелательных и демократических началах, большинство конфликтов и сопротивлений со стороны сотрудников сходят на нет. При таком раскладе, климат внутри организации должен способствовать как хорошему настроению сотрудников, так и улучшению показателей. Но, если сотрудники имеют причины сопротивляться грядущим переменам, то управляющие должны попробовать понять их и найти компромисс в сложившейся ситуации.

Сам процесс изменения предприятия может быть достаточно длительным и привлекающим в себя огромное количество ресурсов. Но, в то же время, процессы организационных изменений достаточно похожи на ряд отличных процессов, имеющих связь с обобщенные принятием решений. Первый этап процесса изменений – это принятие факта необходимости и необратимости изменений, который является следствием разрыва между текущими и желаемыми положениями в структуре организации.

Управляющие компанией должны брать в свое внимание ряд изменений внешней среды. Либо же они должны убирать нежелательные для них факторы внутренней среды. В любом случае, основаниями для организационных изменений является разрыв между желаемыми и действительными показателями организации. Ожидаемыми факторами могут являться рост прибыли, увеличение производительности и эффективности, выпуск нового вида продукции.

В рамках данной темы важно сказать о типах организационных изменений. Важным аспектом является выявление отраслей для дальнейших изменений. Один из вариантов структурных изменений включает структурные и кадровые аспекты. В рамках структурного подхода предпринимаются усилия по изменению институционального регулирования в целях создания благоприятных условий для достижения общих целей институционального развития. Кадровый подход предусматривает проведение мероприятий по повышению квалификации персонала и содействие его подготовке к принятию и осуществлению изменений. Экономическая и социальная эффективность основана на сочетании обоих подходов.

Важнейшей формой изменений, которая может затрагивать деятельность любой организации, является рост размером предприятия. Хоть существуют наиболее типичные процессы расширения, высвобождение рабочих часто является проявлением этого. Управляющие должны определить список лиц, которые будут вынуждены покинуть организацию. Неправильное увольнение может стать очень дорогим для организации [9, с.436].

Есть также ряд других организационных изменений, которые могут возникнуть в области человеческих отношений. Компания может нанять новых сотрудников с конкретными профессиональными данными или опытом работы. Например, многие организации, расширяя деятельность на международном уровне, ищут потенциальных сотрудников среди свободно говорящих на нескольких языках и знакомых с различными культурами других народов. Сосредоточение внимания на компьютеризации и автоматизации привело к тому, что многие организации искали сотрудников с высоким уровнем образования и с конкретными компьютерными знаниями. Однако набор новых сотрудников - это не единственный способ приобрести некоторых специалистов. Многие компании используют интенсивное и постоянное обучение персонала без перерыва в производстве, чтобы навыки и знания сотрудников всегда соответствовали текущему времени.

Переход к разработке новых продуктов или предоставление новых услуг может позволить компании обратить на себя внимание в новой для себя рыночной нише. Финансовая грамотность многих крупных компаний, как известно, основывается на их способности производить новые продукты значительно раньше своих конкурентов. Многие современные компании стоят свое развитие на внедрении в свою деятельность инноваций. Но стоит взять во внимание тот факт, что успешность новых продуктов и услуг на рынке зачастую очень мала. Известен тот факт, что только треть новых стартапов способны достигнуть какого-либо успеха на рынке.

Достаточно хорошо известный факт, что уровень технологии в организации является важнейшим условием повышения производительности и гибкости производства, а также его конкурентоспособности на рынке. Часть из них можно назвать передовыми технологиями производства, большинство из которых требуют использования современных компьютеров и современных средств массовой информации.

Это связано с тем фактом, когда сотрудники организации сталкиваются с такими функциями, как использование компьютерных программ, планирование требуемых материалов, гибкие производственные системы и модули, роботы и цифровое управление, автоматическая подача материалов и компьютерное производство.

Технологические изменения, такие как компьютеризация или роботизация также основаны на изменениях в использовании людей или назначении рабочих мест. Широко используемым подходом к производству и предоставлению услуг является создание многофункционального оборудования. С помощью технологического оборудования квалифицированные работники разных специальностей находятся в тесном контакте, могут обмениваться идеями и обсуждать проблемы. Это дает гибкость общей организации работы. Работники делят широкий диапазон работ и определены с конечным продуктом.

Координация задач осуществляется быстро и эффективно. В результате повышается качество продукции и эффективность работы.

Изменения очень редко начинаются и продолжаются с одинаковым темпом. Изменения могут быть проведены как осторожно и медленно, так и радикально, и быстро. Они либо имеют запланированный характер, либо вызваны совершенно незапланированными процессами. Организация следит за изменениями внешней среды и, при необходимости, определяет необходимость перемен.

Эволюционные изменения - это долгосрочный и заранее планируемый процесс модернизации с участием большого круга задействованных сторон, который осуществляется, как правило, через партнерство и взаимное доверие. Это не влияет на глубокие качественные изменения в организации, но в отношении оптимизации процессов и повышение общей рентабельности производства изменения есть.

Это делается сверху вниз и снизу-вверх. Инструментами эволюционных изменений можно считать совершенствование технологий, сокращение издержек, содействие работе и повышение квалификации персонала, делегирование полномочий [18, с.21].

Адаптационный подход - это усвоение коллективом меняющихся условий внешней и внутренней среды. Внутренняя адаптация происходит, когда изменения относятся к внутреннему составу компании. Изменения, чаще всего, являются положительными для компании и команды.

Адаптация относительно организационных изменений включает сотрудника в определенную бизнес-среду. В данном случае он адаптируется не только работник, но и сама компания. Сотрудник работает для того, чтобы в перспективе удовлетворить свои личные потребности. Компания принимает сотрудника, потому что у нее есть цели и задачи, для достижения которых нужны определенные ресурсы, в том числе человеческие. Сотрудники составляют уникальную группу с определенной квалификацией и навыками. Начальник платит работнику за работу и предъявляет требования, как коллективу, так и каждому работнику.

Подводя черту вышеизложенному материалу, стоит сказать, что каждой организации необходимо разработать свою стратегию организационных изменений, которая поможет достичь общих целей. В зависимости от того, что именно преследует организация, она может с наименьшими затратами и с достижением наибольшей прибыли достичь желаемого результата.

Организационные изменения могут быть направлены на модернизацию стратегии, технологии, продукции, структуры или культуры. Под управлением изменениями понимается воздействие управля ющей системы на организацию в связи с переменами во внутренней и (или) во внешней обстановке.

Существует много различных взглядов на то, как нужно управлять изменениями. Самой популярной на данный момент является теория Джона Коттера и Дэна Коэна. Джон Коттер и Дэн Коэн наши современники, авторитетные люди в области бизнеса, консалтинга и, особенно, управления изменениями.

Ещё в семидесятые годы двадцатого века Коттер вместе с Л. Шлезингером систематизировал перечень возможных стратегий по осуществлению изменениями. В основе подхода Джона Коттера лежит идея о том, что изменения в отношениях – самый эффективный путь к организационным изменениям. Однако эта теория получила много критики в свой адрес. Многие ученые, специалисты в области теории организации считают, что наиболее эффективный способ – это изменение организационного контекста, то есть внутренней среды. Однако, остановимся подробно именно на теории Джона Коттера.

Джон Коттер и Дэн Коэн десятилетиями наблюдали за организациями, которые пытались с помощью изменений, абсолютно разных, будь то реструктуризация, изменение корпоративной культуры, ребрендинг или какие-либо другие, повысить свои конкурентные преимущества. На основе этого, они сделал вывод о том, что процесс изменений проходит в несколько последовательных этапов. Нарушение этой последовательности или отказ от какого-то из них приводит к иллюзии быстрых изменений, но уводит от желаемого результата. Также, основываясь на этом, они выделили 8 шагов управления изменениями:

1. Создание атмосферы необходимости незамедлительных изменений. Помочь этого достигнуть может изучение конкурентных преимуществ своей организации и организации – конкурентов; изучение внутренних и внешних факторов организации; выявление и анализ потенциальных угроз, кризисов и в противовес благоприятных возможностей, которых можно будет достигнуть путём изменений.

2. Вторым, немаловажным шагом является создание авторитетной группы реформаторов. То есть, это влиятельные члены организации, которые, объединив усилия смогут оказать содействие в проведении изменений.

3. Обязательно необходимо определить стратегию организации, создать видение компании.

Создание образа, желаемого будущего, поможет активизировать сотрудников.

4. Пропагандирование нового видения и новой стратегии организации. При этом необходимо использовать простые метафоры, аналогии. Также в этом может помочь авторитетная группа реформаторов.

5. На пятом шаге организация уже должна перейти к действию и создать условия для осуществления стратегии. Для этого могут быть предприняты различные действия, например, изменение структуры, изменения обязанностей или любые другие шаги, которые смогут устранить препятствия для осуществления изменений.

6. Планирование промежуточных результатов и достижение их. Обязательно необходимо планировать первые шаги, пропагандировать и награждать первые результаты.

7. Закрепление достижений и расширение преобразований. Необходимо создавать атмосферу доверия к новых подходам, к изменениям, распространять успешный опыт по всей организации, делать кадровые перестановки и т.д.

8. Учреждение, формальное закрепление новых подходов. Это значит, что необходимо формализовать правила поведения, обозначить взаимосвязь между результатами и вознаграждениями, создать условия для развития корпоративной культуры.

Основываясь на этих шагах, авторы также обращают наше внимание на ошибки, которые допускают организации при проведении изменений. Однако следование этому алгоритму еще не означает, что весь процесс приведёт к успеху, так как преобразование организации – это сложный процесс, который проходит абсолютно по-разному у разных компаний, поэтому его сложно вписать в рамки какой-либо последовательности. Об этом говорили и сами авторы. Но, следует отметить, что на данный момент - это наиболее детальный алгоритм действий, который может помочь менеджеру в управлении изменениями.

Эта теория была предложена авторами в середине 1990-х и до сих пор многие менеджеры пользуются этой последовательностью при внедрении изменений.

Изменение корпоративной культуры является одним из типов изменений, с которым сталкивается организация. Корпоративная культура – это модель поведения, некие правила внутри организации, которые сформировались с течением времени, в процессе функционирования, адаптации и поддерживаемые всеми сотрудниками. Корпоративная культура может включать в себя следующие элементы:

• миссия
• стиль общения сотрудников в организации
• модель поведения сотрудников
• история компании
• слоган или девиз
• традиции компании
• корпоративная пресса и другие.

Следовательно, изменения в культуре связаны с изменением ценностей, ожиданий, установок, убеждений, поведения сотрудников.

Существует много различных подходов, теорий к изменению корпоративной культуры. Рассмотрим несколько наиболее популярных:

1. Модель механизмов изменения культуры Эдгара Шейна- была предложена в конце XX века.

Основана на том, что в зависимости от стадии развития организации существуют разные методы, механизмы изменения корпоративной культуры (табл. 1).

Таблица 1 - Методы, механизмы изменения корпоративной культуры (по Э. Шейну)

Стадии развития организации	Механизмы изменения корпоративной культуры
1. Основание, формирование, становление	незначительные изменения путем общей и частной эволюции изменение путем внутри корпоративной терапии изменение путем создания гибридных культур
2. Расцвет, стабильность(«средний возраст»)	изменение путем систематической подпитки избранных субкультур плановое изменение путем реализации проектов развития организации и создания параллельных обучающих систем размораживание и изменение в следствие технологического фактора
3. Зрелость и «закат»	изменение посредством внедрения «людей со стороны» размораживание посредством скандалов и развенчания мифов управление посредством преобразования изменение путем навязывания убеждений разрушение и перерождение

Рассматривая другие теории, Шейн отмечал, что они очень ограничены и сконцентрированы на отдельных элементах культуры. В качестве примера Эдгар Шейн упоминал теорию Камерона-Куинна, которую мы и рассмотрим следующей.

2. Модель конкурирующих ценностей Камерона-Куинна.

В основе теории Кима Камерона и Роберта Куинна лежит предположение о том, что корпоративную культуру организаций можно разделить на 4 типа: клан, адхократия, иерархия и рынок.

Таким образом, обобщая все выше сказанное, стоит отметить, что в ходе функционирования организации необходимо производить учет всех факторов в совокупности. Изучение этапов организационных изменений, подходов к ним, а также процессов управления, целей, миссии, методологии является неотъемлемым и применимыми для любой организации.

К настоящему времени можно четко выделить два подхода к исследованиям жизненных циклов организаций. Первый подход носит исключительно эмпирический характер и включает в себя исследования с применением количественных методов, изучение конкретных кейсов или лонгитюдные наблюдения.

Ключевые слова: озимая пшеница, репродукция, посевные качества, семена, урожайность, белок, клейковина, всхожесть.

Аннотация: в исследованиях, проведенных в 2015–2018гг. в степной зоне Кабардино-Балкарии, изучены посевные, урожайные свойства и качество зерна озимой пшеницы, в процессе репродуцирования. Исследования проводили на сорте озимой мягкой пшеницы Южанка, совместной селекции ФГБНУ «Национального центра зерна им.П.П.Лукьяненко» и Института сельского хозяйства Кабардино-Балкарского научного центра РАН. В исследованиях использовались семена питомника размножения, суперэлиты, элиты и последующих репродукций.

В результате проведенных исследований выяснены основные закономерности формирования урожайности и качества зерна в зависимости от репродукций семян и условий возделывания. Полученные данные показали, что урожайность и показатели качества зерна и семян, полевая всхожесть, сохранность продуктивных стеблей к уборке, имеют тенденцию к снижению от высших репродукций (питомник размножения) до семян массовой репродукции. Следует отметить, что в смежных репродукциях величины по указанным показателям были несущественны.

Согласно полученным в ходе исследований данным, по мере репродуцирования снижаются количество зерен и масса зерна с одного колоса, масса 1000 семян. Репродуцирование семян влияло и на качественные показатели зерна, т.е. на содержание белка и клейковины. По мере репродуцирования эти показатели снижались: от элиты к массовой репродукции содержание белка и клейковины уменьшилось на 0,6% и 1% соответственно. Стекловидность зерна характеризует химический состав и технологические свойства зерна. При посеве семенами массовой репродукции она также снижалась по сравнению с элитой на 2,5%. Важным показателем качества зерна является его натурная масса, которая в зависимости от изучаемых факторов изменялась несущественно.

ВВЕДЕНИЕ

Учитывая особое значение озимой пшеницы, ключевой проблемой сельского хозяйства является увеличение производства высококачественного зерна. Изучение продукционного процесса этой культуры, установление факторов и их оптимальных параметров, позволяющих целенаправленно влиять на рост, развитие, продуктивность и качество зерна представляет важную задачу современной сельскохозяйственной науки.

На современном этапе развития селекции и семеноводства, когда ежегодно создаются и внедряются в производство высокоурожайные сорта озимой пшеницы с большим потенциалом продуктивности (10-12т/га), особенно повышенные требования предъявляются вопросам семеноводства, качеству посевного материала, так, как только хороший семенной материал может раскрыть и использовать генетический потенциал новых сортов [1].

Один из актуальных моментов в семеноводстве – это изменение качества элитных семян при дальнейшем репродуцировании. Вопросы сортосмены и сортообновления – основные вопросы в семеноводстве, направленные на продлении эффективного использования сорта в производстве, сохранении положительных свойств и реализации биологического потенциала нового сорта. В связи с этим, возникает необходимость более глубокого изучения вопроса сортообновления [2].

Достижения селекции на практике реализуются путем посева семян новых сортов, размножение которых признано осуществлять семеноводство. Именно уровень семеноводства является одним из главных показателей высокой культуры земледелия, и в свою очередь, выступает важнейшей его составляющей. Низкий уровень питания или несоблюдение технологии, как правило, формируют семена с низкими посевными качествами, которые не могут реализовать наследственный потенциал сорта. Быстрая реализация достижений селекции во многом определяется системой внедрения новых сортов, а также уровнем развития семеноводства [3].

Расширение ассортимента возделываемых сортов и гибридов зерновых культур и их производство является приоритетным направлением в развитии АПК РФ, и не смотря, на сложное положение в аграрном секторе, вопросам селекции и семеноводства необходимо уделять больше внимания, что связано с импортозамещением и обеспечением продовольственной безопасности в стране, а актуальность этого вопроса с каждым годом растет [4].

В системе факторов, определяющих эффективность производства зерна высококачественным семенам принадлежит ведущая роль. Только за счет использования высококачественного посевного материала, дополнительно можно получить по колосовым культурам 0,3–0,5т/га. Система семеноводства успешно решает проблему быстрого внедрения новых сортов в производство. Это позволяет ускоренно размножать семена нужного сорта на всю площадь товарного посева. Быстрая сортосмена в 3–4 года является одной из наиболее верных и дешевых способов повышения урожайности и улучшения качества зерна. Больше того, при низком качестве семян резко снижается эффективность всех других агроприемов. При правильном способе их выращивания имеются почти неограниченные возможности дальнейшего улучшения качества семян, за счет сортосмены и сортообновления и повышения культуры земледелия [5].

Практика сельскохозяйственного производства доказала потребность замены семян низких репродукций на семена элиты. Семена каждого сорта являются носителями генетического потенциала культурных растений. Семеноводство позволяет за счёт использования потенциальных возможностей сорта повысить отдачу всех вкладываемых в производство ресурсов. Переход полностью на сортовые посевы, замена менее урожайных сортов более продуктивными, а также посев высококачественными семенами в условиях рыночных отношений остаются средствами повышения экономической эффективности растениеводческой отрасли АПК России [6]. В процессе размножения и производственного использования хозяйственно ценные признаки и свойства сорта постепенно ухудшаются в результате механического засорения, переопыления другими сортами, расщепления, появления мутаций, увеличения заболеваемости растений и других причин, из-за которых у сорта постепенно ухудшаются сортовые и посевные качества, и урожайность. Сохранение и поддержание длительное время высоких сортовых и посевных качеств семян – основа ведения семеноводства любого сорта [7].

Практика семеноводства показала, что в процессе длительного размножения качество семенного материала может ухудшаться. Это происходит в тех случаях, когда пренебрегают правилами сохранения сортовой чистоты. Механическое засорение, расщепление, мутации, снижение устойчивости к болезням – частые причины ухудшения качества посевного материала. Такие проблемы решают путем сортообновления, которое предусматривает периодическую замену низких репродукций распространенных в производстве сортов более высокими. Это обеспечивает поддержание урожайности возделываемого сорта на уровне его биологического потенциала. По озимой пшенице сортообновление обычно проводят один раз в 3–5 лет, однако если в хозяйстве семеноводство поставлено хорошо, то его можно осуществлять на один-два года позже. Семена низких посевных кондиций и массовых репродукций даже при высоком уровне агротехники, благоприятных климатических и почвенных условиях снижают урожайность. Исследованиями ряда ученых доказано, что доля оригинальных посевов относительно общей площади озимой пшеницы должна быть не менее 4–5 %, элитных 10–15 % и репродукционных 86–90 % [8].

Производство высококачественных семян элиты является основой системы семеноводства при проведении сортосмены и сортообновления [9].

Исследования по изучению влияния различных репродукций на урожайность и качество зерна озимой пшеницы проводились и ранее, 40–50 лет назад, но сейчас в производстве используются новые высокопродуктивные сорта, которые превышают по урожайности на 1–3т/га, поэтому изучение данного вопроса имеет практическое значение. В условиях производства продолжительность использования сортов озимой пшеницы может значительно отличаться. Вопрос о сроках сортообновления и сортосмене стоит отдельно, так как есть сорта завершающие свой путь после районирования, и те, которые возделываются достаточно долго и используются в селекционной практике и это имеет практическое значение [10].

По мнению Э.Д.Неттевича (1978), не может быть одинаковых сроков сортообновления для разных климатических зон возделывания, так как использование сорта в производственных условиях идет с разной скоростью [11].

Исследования (М.Х.Ханиев,1965) по сравнительному изучению семян разных репродукций и их влияние на урожайность и качество зерна озимой пшеницы Безостая 1 в условиях вертикальной зональности центрального Кавказа показала, что разница в урожае между суперэлитой и семенами V–VI репродукциями достигает 0,36–0,37т/га.

В условиях Дагестанской Республики ухудшение сортовых и урожайных качеств элитных семян в процессе их репродуцирования идет по –разному (М.К.Залов, 1965–1968гг.) в зависимости от конкретных условий возделывания. Автор отмечает, что процесс ухудшения в условиях производства протекает тем медленнее, чем выше агрофон возделывания и чем строже соблюдаются требования семеноводства. Приведенные данные показывают, что урожайные качества элитных семян в условиях высокого агрофона не находятся в прямой зависимости от количества репродуцирования, по крайней мере до шестой репродукции. После шестой репродукции появилась некоторая тенденция к снижению урожайности зерна [12].

Результаты испытания семян элиты и последующих репродукций подтверждают данные других научных учреждений о том, что в условиях высокого агрофона и строгого соблюдения всех требований семеноводства урожайные качества элитных семян могут быть сохранены довольно длительное время.

Однако процессы ухудшения сортовых качеств полностью не прекращаются. В опытах по испытанию различных репродукций, элитные семена обеспечивали повышение урожайности в среднем 0,15–0,54т/га. Семена высших репродукций и элиты обеспечивали повышение урожайности главным образом, за счет увеличения количества продуктивных стеблей на 1м² и вес зерна с одного колоса.

Исследованиями Филенко Г.А., Марченко Д.М. и др. (2016–2018гг.) установлено, что урожайные, сортовые и посевные показатели семян озимой пшеницы по мере репродуцирования снижаются от высших к низшим репродукциям. Семена – носители биологических и хозяйственных свойств растений, поэтому от их качества при посеве зависят величина и качество получаемого урожая. Урожайные, сортовые и посевные качества оригинальных и элитных семян являются центральным вопросом первичного семеноводства, что в значительной мере предопределяет ценность семян последующих репродукций [13].

Работами многих исследователей доказано, что урожайные свойства семян зависят от многих факторов – метода выращивания элиты, числа лет репродуцирования в производстве и агротехнических и географических условий их воспроизводства и использования. Каждый из этих факторов в разной степени влияет на качество семян, причем действие их чаще наслаивается. Анализируя результаты исследований Кишева, Мамсирова (2018г.) можно предположить, что при современном уровне культуры земледелия сортообновление по озимой пшенице в хозяйствах центральной части Северного Кавказа целесообразно проводить с учетом вертикальной зональности: в горных зонах–1 раз в 3–4 года, в предгорных – 1 раз в 4–5 лет и в хозяйствах степной зоны – 1 раз в 5–6 лет должно быть организовано в учреждениях, расположенных в степной зоне, в семеноводческих хозяйствах [14].

Академик П.П.Лукьяненко (1973) утверждал, что условия возделывания семян совершенно определенно и довольно сильно влияют на урожайные качества семян. Сорта зерновых культур со временем могут изменяться и ухудшаться вследствие механического и биологического засорения и изменений, возникающих под влиянием внешних условий. В опытах Краснодарского НИИ сельского хозяйства им.П.П.Лукьяненко (1961–1964) семена шестой репродукции дали урожай равный элите, тенденция к снижению при высокой агротехнике, во всяком случае до шестой репродукции не наблюдалось [15].

В связи с вышеизложенным была поставлена цель–изучить и выявить меры сохранения семенами своих качеств при их воспроизводстве в репродукциях.

МАТЕРИАЛ И МЕТОДЫ

Объектом исследований был высокопродуктивный сорт озимой мягкой пшеницы Южанка, совместной селекции («Национальный центр зерна им.П.П.Лукьяненко» и Институт сельского хозяйства КБНЦ РАН). Предшественник – просо, учетная площадь делянки – 25м², повторность – 3-х кратная. Общий фон удобрений – N₆₀P₉₀K_40. Качество зерна оценивали в лаборатории химических анализов Института сельского хозяйства КБНЦ РАН. Исследования проводились в степной зоне КБР. Климат степной зоны континентальный, жаркий. Среднемесячная температура июля составляет +22°С, максимальная достигает +41°С. Увлажнение недостаточное и неустойчивое, среднегодовое количество осадков составляет 435–480мм, из которых 310–350мм выпадает в период вегетации сельскохозяйственных растений. Почвы данной зоны представлены предкавказскими мощными и средний мощности карбонатными и обыкновенными черноземами. Гумус 3,0–4,9%; азот 0,21–0,35%, обменный калий 361–430 мг/кг, подвижный фосфор 15,6–28,7%.

Исследования проводились в 2015–2018гг., погодно–климатические условия складывались благоприятно для роста и развития озимой пшеницы.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

Исследования по изучению влияния репродуцирования на посевные качества и урожай показали, что количество продуктивных стеблей перед уборкой в вариантах массовой репродукции и четвертой уменьшалось на 9,4% и 13,4% по сравнению с семенами элиты. По мере репродуцирования снижается, и масса зерна с одного колоса. Отмечена тенденция незначительного изменения количества зерна с колоса, массы 1000 семян (табл.1).

Таблица 1 – Структура урожая озимой пшеницы в зависимости от репродукций семян (среднее за 2015–2018)

Репродукция	Количество продуктивных стеблей перед уборкой, шт/м²	Масса зерна с 1 колоса, г	Количество зерен в колосе, шт	Масса 1000 семян, г	Полевая всхожесть %	Сохранилось продуктивных стеблей к уборке, %
Питомник размножения второго года	407	1,23	40,9	41,3	76,4	75,2
Суперэлита	403	1,21	40,7	41,2	76,2	75,1
Элита	395	1,20	40,5	40,7	76,0	74,8
Первая репродукция	389	1,17	40,3	40,4	75,6	74,5
Вторая репродукция	382	1,14	39,9	40,0	75,1	74,2
Третья репродукция	367	1,13	38,6	39,0	74,4	74,1
Четвертая репродукция	358	1,12	38,4	38,6	73,8	73,8
Массовая репродукция	342	1,11	38,2	38,3	72,5	72,5

В наших опытах полевая всхожесть семян озимой пшеницы снижалась по мере увеличения длительности репродуцирования. В вариантах элиты она достигает в среднем 76%. При посеве семенами массовой репродукции данный показатель был на 3,5% ниже по сравнению с элитой. Снижается и масса 1000 семян, в сравнении, у массовой репродукции этот показатель меньше на 2,4г, чем у элитных семян. Снижение отмечено и по другим показателям.

За годы проведения исследований снижение урожайности отмечено при посеве семенами четвертой репродукции по сравнению с элитой, при этом снижение составило 0,51т/га. Еще большее снижение урожайности отмечено при сравнении с питомником размножения второго года (табл.2).

Таблица 2 – Урожайность озимой пшеницы в зависимости от репродуцирования семян (2015-2018)

Репродукция	Урожайность, т/га	Среднее -
2015	2016	2017	2018
Питомник размножения	4,08	6,12	3,94	5,33	4,86
Суперэлита	4,03	6,00	3,92	5,21	4,79
Элита	3,86	5,86	3,91	5,10	4,68
РС1	3,75	5,71	3,87	5,07	4,60
РС 2	3,68	5,54	3,82	4,87	4,48
РС 3	-	5,42	3,75	4,81	4,66
РС 4	-	-	3,72	4,62	4,17
Массовая репродукция				4,57
НСР 05	0,19	0,21	0,24	0,18

На основании проведенных исследований можно заключить, что урожайность зерна озимой пшеницы в условиях степной зоны снижается по мере репродуцирования семян. Снижение урожайности в более низких репродукциях, по сравнению с элитой и суперэлитой, связано со снижением полевой всхожести семян, формированием меньшего количества продуктивных стеблей на единице площади, некоторое снижение массы зерна с одного колоса и массы 1000 семян, то есть тех элементов структуры, которые определяют величину урожая.

Изучение влияния продолжительности репродуцирования на качество зерна показало, что содержание белка зависело от репродукции семян, в зерне смежных репродукций различия в содержании были незначительными. При сравнении показателя в элите с четвертой и массовой репродукциями разница оказалась существенной. Семена элиты содержали белка 14,1%, в то время в вариантах четвертой и массовой репродукций эта величина была на 0,4–0,6% меньше (табл.3).

Таблица 3 – Качество зерна озимой пшеницы в зависимости от репродуцирования семян (2015-2017)

Репродукция	Масса 1000 зерен, г	Натурная масса зерна, г/л	Содержание, %	Стекловидность, %
белка	клейковины
Питомник размножения второго года	40,0	756	14,5	28,8	56,0
Суперэлита	39,7	754	14,3	28,5	54,0
Элита	39,5	750	14,1	28,3	54,0
Первая репродукция	39,2	748	14,0	28,1	53,0
Вторая репродукция	38,8	746	14,0	28,0	52,7
Третья репродукция	38,3	745	13,8	27,7	52,3
Четвертая репродукция	38,1	743	13,7	27,5	52,0
Массовая репродукция	37,7	740	13,5	27,3	51,5

Содержание клейковины и ее свойства – основные показатели качества зерна, характеризующие его. По мере репродуцирования снижается содержание клейковины. Так, если в зерне элиты его содержалось 28,3%, то при посеве семенами четвертой и массовой репродукций клейковины в зерне было на 0,8–1,0% меньше.

Химический состав и технологические свойства зерна характеризуют его стекловидность. Нашими исследованиями отмечено снижение стекловидности по мере репродуцирования. Стекловидность семян массовой репродукции ниже по сравнению с элитой на 2,5%.

Важным показателем качества зерна является его натурная масса, которая в зависимости от изучаемых факторов изменялась несущественно.

На основании полученных данных можно сделать заключение, что основные показатели качества зерна в значительной степени зависят от особенностей сорта, длительности его репродуцирования и погодных условий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

– на основании анализа экспериментального материала можно сделать вывод, что в условиях степной зоны показатели качества зерна и семян, урожайность, полевая всхожесть имеют тенденцию к снижению по мере репродуцирования,

– урожайность зерна озимой пшеницы за годы исследований снижается по мере репродуцирования семян от элиты до четвертой репродукции на 0,51т/га,

– содержание белка и клейковины также снижается при репродуцировании на 0,4–0,6% и 0,8–1,0% соответственно,

– длительность репродуцирования влияла на полевую всхожесть семян, чем продолжительнее репродуцирование, тем больше снижение всхожести. При посеве семенами элиты она достигала в среднем 76,0%. При использовании семян массовой репродукции данный показатель был на 3,5% ниже по сравнению с элитой.

Результаты исследований дают основание предложить в условиях степной зоны КБР товарные посевы озимой пшеницы засевать семенами второй репродукции, применяя 3-х годичную периодичность сортообновления и обеспечить повышение урожайности зерна по сравнению с четвертой и массовой репродукциями на 0,22–0,31т/га.

ЛИТЕРАТУРА

1. Волков, О.А. Формирование урожая и качества зерна сортов озимой пшеницы в зависимости от репродукции [Текст] /О.А.Волков//Зерновое хозяйство.–2007.–№6.–С.10–11.

2.Гуляев, В.Г. Генетические основы семеноводства. Семеноводство зерновых культур: сб. научных трудов [Текст] /В.Г.Гуляев// М.: ВО Агропромиздат, 1988.–С.3–7.

3. Гуляев, В.Г.Приемы ускоренного внедрения новых сортов семеноводства зерновых культур: сб. научных трудов [Текст] /В.Г.Гуляев, В.В.Беляков// М.: ВО Агропромиздат.–1988.–С.45–52.

4.Спиридонов, АМ. Семеноводство как фактор повышения эффективности производства зерна [Текст] /А.М.Спиридонов, П.Г.Николенко// Известия Санкт-Петербургского ГАУ.– 2017.–31.– С.174–182.

5. Малкандуев, Х.А. Влияние репродуцирования семян на урожайность и качество озимой пшеницы [Текст] /Х.А.Малкандуев, А.Х.Малкандуева, Р.И.Шамурзаев, Р.А.Гажева// Нальчик: Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. –2017. –№ 1 (75). –С. 129–131.

6. Новиков, В.А. Производство высококачественного семенного материала основа эффективности зернового хозяйства Оренбургской области [Текст] /В.А. Новиков, Л.А.Мухитов // Известия ОГАУ. –2014.– №2.– С.24–26.

7. Алабушев, А.В. Семеноводство сорго зернового в Ростовской области [Текст] /А.В.Алабушев, В.В.Ковтун, Н.А.Ковтунова, С.И.Горпиниченко// Аграрная наука Евро-Северо-Востока.–2016.–№1 (50).– С.12–15.

8. Марченко, Д.М. Семеноводство озимой пшеницы в Ростовской области [Текст] /Д.М.Марченко, Г.А.Филенко, Е.И.Некрасов// Достижения науки и техники АПК. –2016. –№11.– С.57–59.

9. Тимошенкова, Т.А. Состояние и особенности семеноводства зерновых культур в условиях степи Оренбургского Предуралья [Текст] /Т.А.Тимошенкова, Л.А.Мухитов//Известия Оренбургского ГАУ.–2017.– №3(65).–С.8–11.

10.Беспалова, Л.А. Сорта пшеницы и тритикале [Текст] /Л.А.Беспалова, А.А. Романенко, И.Н.Кудряшов, И.Б. Аблова И.Б. и др. //Краснодар.– 2017. – С.94–95.

11.Неттевич, Э.Д. Рождение и жизнь сорта [Текст] /Э.Д.Неттевич// М.: Московский рабочий.–1978.–С.149–156.

12.Залов, М.К. Научные основы производства семян зерновых колосовых культур в Дагестанской АССР. Автореферат дис. доктора сельхоз. наук [Текст] / М.К.Залов// Орджоникидзе.–1971.– 48с.

13. Филенко, Г.А. Урожайные, сортовые и посевные качества семян озимой пшеницы в зависимости от репродукции. [Текст] /Г.А.Филенко, Д.М.Марченко, Ю.Г.Скворцова и др. //Зерновое хозяйство России.– 2019.–№1 (61).– С.10–13.

14. Кишев, А.Ю. Семеноводство пшеницы озимой в условиях центрального Предкавказья. Новые технологии [Текст] /А.Ю.Кишев, Н.И.Мамсиров// Майкоп: ФГБОУ ВО «Майкопский ГТУ».–2018.–№3.–С. 74–78. 15.Лукьяненко, П.П. К вопросу о сроках сортообновления озимой пшеницы на Северном Кавказе: избранные труды [Текст] /П.П.Лукьяненко//М.: Колос, 1973.–С.233–244.

Аннотация: В статье проводится анализ компетентностного подхода как средства, которое предоставляет возможность обучать персонал во взаимосвязи со стратегией предприятия, а также повысить эффективность планирования расходов на обучение.

Ключевые слова: компетентностный подход, оценка кадров, планирование, стратегия, обучение персонала, обучение исходя из компетенций.

Фундаментом конкурентоспособности любой организации является ее персонал, а прочность этого фундамента определяется компетентностью, мотивированностью работников и их способностью к саморазвитию. Поэтому эффективность управления человеческими ресурсами компании определяется совокупностью знаний руководства о потенциальных возможностях своих рядовых сотрудников, что актуализирует потребность в постоянной оценивании персонала по разным направлениям. Традиционная оценка персонала – по факту выполнения должностных обязанностей – не позволяет в полной мере оценить и использовать потенциал каждого сотрудника. Поэтому сегодня является наиболее актуальным такое направление, как оценка персонала, основанная на компетенциях. Руководству важно знать возможности персонала, уделять особое внимание его изучению, а именно, выявлять имеющиеся компетенции сотрудников. Пристальное внимание необходимо уделить управленческому персоналу, в чьих руках находится управление компанией. Это позволит обеспечить соответствие стратегических целей предприятия. Таким образом, оценка персонала, основанная на компетенциях, является чрезвычайно актуальной

Рассмотрим пример, когда в штате организации, имеющей крупную филиальную сеть, сформировано головное подразделение по контролю за проведением антикоррупционных мероприятий (антикоррупционный комплаенс). В одном из филиалов организации функционирует группа комплаенс-контролеров, осуществляющих соответствующие контрольные мероприятия в отношении его объектов и отчитывающихся за проделанную работу перед головным подразделением (организационную структуру и подчиненность не рассматриваем). Соответственно, данные контролеры, помимо общих принципов ведения деятельности в организации (дистанционный курс), должны быть адаптированы и к особенностям филиала: его корпоративному управлению, межличностным отношениям и связям. Очевидно, что оптимальную программу по их адаптации могут составить лишь компетентные лица, владеющие необходимым объемом информации о работе филиала и знающие специфику контрольной деятельности. Вместе с тем, согласование программы головным подразделением позволит исключить описанные негативные тенденции и снизить препятствия осуществлению эффективной деятельности контролеров со стороны заинтересованных работников филиала. Программы адаптации должны содержать достаточно элементов, позволяющих комплаенс-контролерам полноценно осуществлять свою профессиональную деятельность, в том числе оперативно и беспрепятственно получать весь необходимый объем информации, схемы бизнес-процессов объектов проверки, их дизайны внутреннего контроля и другие данные, а также составлять и согласовывать соответствующие отчеты. При этом должны использоваться все имеющиеся информационные и коммуникационные технологии филиала.

Теперь рассмотрим вопрос определения лица, ответственного за разработку программ адаптации, и объем его компетенций. Как и любая профессиональная подготовка, программы по адаптации контролеров также требуют компетентностного подхода. И здесь не стоит путать два разных процесса – подготовку программ адаптации и осуществление соответствующих мероприятий на их основе. Так, в качестве одной из компетенций для осуществления профессиональной адаптации может являться опыт педагогической деятельности, которым обладают многочисленные учебные заведения и тренинговые компании. Вместе с тем, для описания технических требований или подготовки технического задания по проведению обучения в рамках адаптации контролеров необходим соответствующий объем информации о деятельности объекта проверки, перечень тем и вопросов, которые будут рассматриваться в рамках курса, а также описание достигнутых по его завершению результатов.

Таким образом, составление требований и перечней для организации дальнейшего обучения с помощью профессиональных преподавателей и тренеров, а также определение порядка его проведения и согласование с другими механизмами адаптации, является одной из компетенций лица, ответственного за разработку программ адаптации. Помимо этого, данный работник должен иметь возможность достоверного определения актуальных вопросов для образовательной программы. Не меньшее значение имеет оценка входных параметров: уровня базовой подготовки «новобранцев» и их психологических особенностей. Кроме того, следует учитывать весь необходимый объем информации о деятельности и специфике объектов, на которых планируется проверка. Обязательно должны использоваться информационные и коммуникационные технологии, позволяющие сократить затраты на реализацию программ.

Крутцова М.Н. / Управление адаптацией персонала: учебное пособие // Вологда: Легия, 2010. 128 с.

Сергей Суйков. Адаптация контролёров организации: навык или специальная компетенция? // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА,

2015, №3 (95)

.

В 2005 году в КоАП РФ был включен такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности, кроме того кодекс пополнился новой мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – временным запретом деятельности. Временный запрет деятельности - это кратковременный, установленный на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в п. 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности реализовывают должностные лица, которые имеют право в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протоколы об административных правонарушениях, за которые в качестве наказания может быть определено административное приостановления деятельности. Ранее действующая редакция ст. 27.17 КоАП РФ, устанавливающая, что с момента фактического прекращения деятельности срок приостановления не должен быть больше пяти суток, утратила свою силу. В настоящее время срок временного запрета деятельности определяется исходя из ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ, в которой указано, что кратковременное прекращение деятельности перечисленных должно производиться до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. А значит необходимо 0учесть тот факт, что срок рассмотрения дела органом административной юрисдикции, который исчисляется семи днями, а также пятидневный срок рассмотрения жалобы на постановление по делу, фактический срок временного запрета деятельности применительно к каждому факту данного запрета будут различными.

Можно отметить, что указанные мера обеспечения и наказание в виде приостановления деятельности имеют обоснованно выраженный императивный характер, так как напрямую влияют на правовой статус хозяйствующего субъекта. Исходя из того, что ч. 5 ст. 29.6 КоАП устанавливает, что период временного запрета деятельности включается в срок административного приостановления деятельности, то процедура по совершению временного запрета деятельности проводится по тем нормам, которые устанавливаются для административного приостановления деятельности. Отсюда, следует, что временный запрет деятельности – мера процессуального обеспечения, которая применяется в связи с рассмотрением и решением вопроса об использовании в качестве наказания приостановления деятельности по КоАП РФ.

Орган, судья, должностное лицо при рассмотрении дел об административном правонарушении никак не связаны требованиями лица, которое составило протокол об административном правонарушении, о назначении административного приостановлении деятельности и самостоятельно определяют размер и вид административного наказания, подлежащего применению. Из этого следует, что даже если должностное лицо, которое составило протокол об административном правонарушении, избрало в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности, то орган, судья, должностное лицо, которые рассматривают данное дело об административном правонарушении, не обязаны назначать за данное правонарушение исключительно административное приостановление деятельности, если санкция статьи предусматривает несколько альтернативных видов наказания. Одним из важнейших инструментов обеспечения законности является возможность пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, однако если порядок обжалования итогового решения (постановления) по делу об административном правонарушении имеет более или менее четкую законодательную регламентацию, то непосредственно сам механизм защиты законных прав и свобод в процессе применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушения до сих пор остается не урегулированным. Отсутствие в КоАП РФ норм о порядке обжалования актов применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и процедуре рассмотрения таких жалоб судом является существенным пробелом законодательства, который препятствует полноценной реализации права на судебную защиту.

Таким образом, ч. 1 и 5 ст. 25.5 КоАП РФ устанавливает, что для предоставления юридической помощи лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении имеет право участвовать защитник, а для предоставления юридической помощи потерпевшим — представитель, которые, будучи допущенными к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе, помимо прочего, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу. Некоторые исследователи при этом справедливо и правильно полагают, что данное право может быть реализовано через подачу так называемой «общей жалобы», то есть в порядке гражданского судопроизводства. Однако существуют также и альтернативные мнения. С.А. Трефилов, в частности, справедливо отмечает, что правила, описанные в главе 30 КоАП РФ подлежат применению только во время пересмотра постановлений о прекращении производства, о назначении административного наказания и определения об отказе в возбуждении дела, однако не применяются при возможном обжаловании меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. О.В Панкова не раз упоминала о том, что мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть оспорена в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ [7;49]. На практике же производство по данным делам можно осуществлять на основании заявлений лиц в порядке гражданского судопроизводства, в соответствии с положениями главы 25 ГПКРФ (производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих). Однако, не все ученые по интересующей нас отрасли права относятся к данной ситуации нормально. Д.С. Дубровский подчеркивает необходимость соединения процедур рассмотрения жалоб на применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрения самих дел [4;25]. Свое сожаление высказывает и А. В. Карагодин, указывает на то, что обжаловать применение меры обеспечения производства по КоАП можно только в порядке «общей жалобы». Кроме того нужно выразить согласие с суждением С.Е. Горобцовой , что период, в который объявленная в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации жалоба подлежит обсуждению, превосходит период рассмотрения самого дела судом, отсюда следует то, что процедура обжалования мер обеспечения по административным делам в этом режиме (за пределами рассмотрения дела об административном правонарушении) станет целесообразен только в случае выполнения административного расследования по делу [3;71]. Кроме того процедура оспаривания может применяться в случаях, если об аргументах относительно правомерности использования мер обеспечения не было заявлено, пересмотрено или удовольствовано в ходе рассмотрения по существу дела об административном правонарушении.

Ни в академической сфере, ни в судебной практике никак не закрепилось и не нашло поддержки суждение о том, что все без исключения дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в идее административного приостановления деятельности, разбираются в судах общей юрисдикции вне зависимости от категории диспута и субъектного состава. Из всего вышесказанного следует вывод о том, что дела, указанные показаны в абзаце 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подведомственны арбитражному суду в том числе и в этом случае, если согласно ним необходимо использовать санкцию в виде приостановления деятельности и, в соответствии с этим, меру обеспечения производства в виде временного запрета деятельности. То есть, в случае подведомственности дела арбитражному суду, он и будет проверять законность применения временного запрета деятельности.

Из всего вышесказанного можно сделать целесообразный вывод о том, что включение в КоАП РФ норм, которые закрепляют как само право на обжалование применения временного запрета, а также норм, которые регламентирую порядок рассмотрения данных жалоб, является необходимым мерой. Практика показывает, что существуют некоторые противоречия в понимании и толковании норм КоАП РФ, которые регламентируют применение в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях временного запрета деятельности.

Даже разъяснения, которые дал Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 10 июня 2010 г. № 13«О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации», не устраняют в полной мере пробелы, которые имеются на сегодняшний день в части применения меры обеспечения в виде временного запрета деятельности. Так, на себя обращает внимание тот факт, что для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности имеется больше оснований, чем для применения меры обеспечения в виде временного запрета деятельности. Например, ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ прямо предусматривает, что в случаях нарушения законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, которые получены преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется.

Каждому из нас приходилось сталкиваться с конфликтными ситуациями. Конфликты проявляются в деятельности всех социальных институтов, социальных групп, во взаимоотношениях между людьми и играют ключевую роль в жизни отдельного человека, семьи, коллектива, государства, общества и человека в целом. Противоречия существуют всегда и на всех уровнях - внутри личности, в межличностном общении, в производственных отношениях в организации, между организациями.

Для управления конфликтами при формировании деловой игры, нужно обращать внимание на то, что есть личностные причины конфликта. Они связаны с этическими и психологическими доминантами поведения человека. Например, отношения человека, формирующего тип индивидуальности, неадекватные меры оценки и притязаний, манеры поведения. [6].

Диссонанс в объективном общении и поведении индивида могут являться одной из причин появления конфликтной ситуации, не смотря на то, что достаточно часто мы наблюдаем ситуацию взаимодействия среди субъективных и объективных причин конфликта.

Причины развития конфликтов в деловом общении рассматривают зарубежные и отечественные исследователи. По мнению Е. Дубровской, В. Зазыкина, Р. Кричевского, причины конфликтов основываются на организационном подходе, А. Алешиной и А. Калинина - на мотивационном, А. Анцупова, Д. Моисеева - на ситуационном и системно ситуационном. [2] Н. Гришина, Е. Зайцева, Н. Нечаева придерживаются личностно-деятельностного подхода в определении конфликтов и их причин. Теоретическим и практическим проблемам конфликтного поведения личности посвящены работы Н. Вебер, П. Козер [8]. Нсмеотря на вариативность мнений, многих исследователей объединяет тот факт, что авторы считают необходимым изучать причины конфликта и конфликтное поведение в связи с включенностью личности в реальную действительность [1].

Деловые конфликты в организации - это конфликты, возникающие между субъектами делового (производственного) взаимодействия в организации.

Также как и межличностные, деловые конфликты, показывают негативный эффект, но при этом, они могут проявлять позитивную функцию. В таком случае, мы говорим о положительном конфликте.

Сам деловой конфликт может быть проявлением некоего протеста, внутренней неудовлетворенности сотрудников. При этом, результат позитивного конфликта помогает коллегам объединиться для решения актуальных задач и рабочих проблем, а также помогает стабилизировать психологический климат внутри самого коллектива.

Первоосновой успешного функционирования коллектива должна стать осознанная миссия его деятельности, стратегия и тактика. Именно при наличии всего этого формируется положительный психологический комфорт в коллективе, без которого невозможен успешный процесс работы. Однако в любом коллективе возникают конфликты, сказывающиеся на уровне психологического климата.

Управление конфликтом – это целенаправленное воздействие на динамику конфликта в интересах развития социальной ситуации, в которой возник данный конфликт [13].

Формирование системы управления конфликтами предполагает следующие действия:

• этап профилактики и предотвращения возникновения конфликта;

• диагностика и регулирование конфликта на основании проведения корректировки в поведении его участников;

• прогнозирование направлений развития конфликтов, а также оценка вектора их функционирования;

• разрешение конфликтной ситуации.

Для руководителя важным является умение выбирать способы, которые направлены на преодоление конфликта, а также усвоение процедуры, последовательности процесса в решении конфликта и нюансы в ее реализации в условиях активного функционирования организации [9].

Огромное количество видов конфликтных явлений в процессе взаимоотношений людей является обуславливающим для различных концептуальных подходов к их решению.

В качестве способов преодоления конфликтов, которые обусловлены причинами их возникновения, могут быть выделены следующие.

• Мотивационный. Главная цель - устранение расхождения в мотивах, целях, ценностях участников, формирование ориентира на кооперацию и сотрудничество. Конфликтующие должны быть убеждены в том, что вместе действовать лучше, чем в одиночку.
• Когнитивный. Основная цель состоит в создании общей информационной основы, нахождении общей точки зрения, познания себя и друг друга. Конфликтующие должны прийти к следующему утверждению: «Мы все стремимся к одному».
• Деятельностный. Основной целью является организация сотрудничества с правильным и четким распределением функций, требований к участникам, эффективное взаимодействие и управление на производстве, в деятельности. Конфликтующие понимают, что выполняют общее дело [3].

На сегодняшний день существует огромное количество методов управления конфликтами. И одним из них является деловая игра, которая позволяет использовать опыт членов коллектива и в игровой форме урегулировать конфликт.

Деловая игра - форма комплексного использования интерактивных технологий обучения [4].

Цель деловой игры - углубить и расширить диапазон знаний, cформировать деловой стиль общения в деятельности. Такая форма работы позволяет не только усвоить полученную информацию, но и на практике «обыграть» ту или иную ситуацию, самостоятельно решить все вопросы, которые в ней возникли, что особенно важно в процессе управления конфликтами.

Деловые игры любят не только HR. Это также отличный способ изучить методы работы команды (как отдельных участников, так и всех вместе) и освоить стратегии, помогающие команде быстро устранять любые конфликты, возникающие на пути к общей цели. В результате управление командой проекта становится в разы проще.

Деловые командные игры могут быть направлены на развитие определенных качеств и умений, в том числе на развитие навыков коммуникации и командной работы, умения адаптироваться или на укрепление способностей к совместному принятию решений. А так же деловые игры можно применять в качестве инструмента разрешения конфликтных ситуаций.

Л.Г. Здравомыслов считает, что конфликт — это главная сторона взаимодействия индивидов в обществе, часть социальной жизни. В данном ключе можно говорить о том, что конфликт возникает между противоправными друг другу личностями [14].

Любой процесс решения проблемы (конфликта) начинается с ее выявления. Когда проблема обнаружена, команда должна оценить возможные направления действий, а затем выбрать наилучший способ решения. Для этого требуется глубокое понимание своей команды и ее сильных сторон. Цель упражнений на решение проблем заключается в выявлении этих сильных сторон и в формировании навыков и стратегий, помогающих решить самые сложные проблемы, а заодно и в том, чтобы приятно провести время вместе с коллегами.

Решение любого конфликта почти всегда включает в себя действия всех участников, направленных на преодоления различий, прекращение споров и рациональное решение проблемы [8].

Анализ практики работы учреждений и организаций различного рода, показал, что конфликты, возникающие в трудовом коллективе, не поддаются управлению только на основе жизненного опыта людей. Их разрешение требует определённых знаний по профилактике и урегулированию такого рода разногласий, с учётом психологических особенностей каждого члена коллектива [5].

Необходимо учесть, что деловые игры по решению проблем подойдут не для каждой команды. Участники должны обладать достаточной восприимчивостью и быть готовыми принять любые идеи и решения. Также им необходимо гибкое мышление и умение выходить за рамки жестких структур, планов и процессов. Обычно проблемы возникают в самый неожиданный момент, поэтому нет лучшего способа к ним подготовиться, чем научиться быть гибкими и действовать нестандартно. В этом случае руководитель может спокойно использовать гибкие методы управления командой, зная, что его подчиненные достаточно самостоятельны, чтобы справиться без жестких указаний [16].

Один из важных момент, которому необходимо уделить внимание – это то, что в командных играх и подобного рода мероприятиях, направленных на сплочение коллектива, нет проигравших. Конечно, в некоторых играх остается один победитель, но их истинная цель заключается в том, чтобы научиться работать в команде и выработать гибкое мышление. В целях обучения после каждой игры участники команды-победителя должны рассказать о стратегии, которая привела их к победе, и о действиях, которые они предприняли [7].

Выделим основные формы работы методом деловой игры для решения конфликтов в организации.

• Установка.

Каждый новый этап работы во время осуществления деловой игры как инструмента управления конфликтами коллектива предполагает в качестве необходимого условия наличие установки. Выделяются следующие требования к установке:

- Восстановление целого. Перед тем, как деловая игра будет начата, должны быть восстановлены цели и задачи, назначение работ, которые проводятся во время игры. Также должны быть подведены итоги предыдущего этапа работ. Со стороны коллектива должно быть достигнуто понимание, что было сделано, что необходимо сделать и что необходимо получить в результате.

- Функциональное разделение. Должна быть определена общая план-карта работ. В процессе данной деятельности происходит распределение задач на работу каждой группы в процессе деловой игры.

- Методология работ. Для выполнения коллективом поставленных задач должны быть предложены и обсуждены методы, которые необходимы для выполнения работ.

- Организация. Во время установки решаются организационные вопросы (аудитории, регламент работы и прочее) [10].

2. Работа в группах.

В процессе решения задач, которые были поставлены на установке, коллектив при устранении конфликта работает в малых группах. Группой обсуждается собственная задача, способ ее выполнения, выполняется вся работа, и оформляются ее результаты.

3. Подведение итогов.

Результаты своей работы выносят на подведение итогов - на место для столкновения групп, участвующих в конфликте, представляющих разные позиции (противоположные, противоречащие друг другу, конкурирующие).

- Вхождение в игру и выход из игры. Игровое поле — виртуальная площадка, на который организаторы должны ввести коллектив, а после окончания игры - вывести.

- Вхождение коллектива в тему игры. Если коллектив участников не имеет никакого представления о предстоящей теме игры, не имеет опыта работы в этой сфере и прочее, то он может быстро включиться в работу, поскольку проектировать и менять что-то легко именно тогда, когда на тебе «не сидят» старые схемы.

Но перед началом игры необходимо составить представление о будущем объекте размышлений – существующем конфликте и понять необходимость перемен.

4. Рефлексия игры.

Завершает игру рефлексия совместных действий организаторов и участников игры.

Рефлексия - осмысление событий - проводится для появления понимания и выделения (накопления) опыта в процессе решения конфликта.

Фокусы и направления рефлексии могут быть либо определены каждым самостоятельно, либо предложены организаторами. То, что участники игры смогут отрефлексировать, то в них и останется как результат игры.

В ряде случаев может произойти столкновение между участниками деловой игры. Однако, при правильном управлении этим столкновением, можно окрасить конфликт в позитивный характер. [14]. Как высказался М. Вебер, «конфликт очищает». Такое решение конфликта в процессе деловой игры позитивно влияет на структуру, динамику и результативность социально-психологических процессов и служит для сотрудников источником их самосовершенствования и саморазвития, называют продуктивным (конструктивным) конфликтом [2].

С целью выявления влияния деловых игр на уровень конфликтности нами было проведено практическое исследование на примере деятельности АО КБ «Юнистрим». В исследовании принимали участие 20 человек, работники офиса, которых мы разделили на 3 команды, в соответствии с их работой в разных отделах. Первая команда – Отдел по логистике банковских карт в количестве 5 человек. Вторая команда – Отдел по сопровождению банковских карт в количестве 8 человек, и третья команда РКО в количестве 7 человек. Сделаем акцент на том, что последние 2 команды работают не только в офисе, но и на выездных встречах с клиентами, т.е. их работа связана зачастую с конфликтными клиентами.

Для выявления уровня конфликтности была проведена методика «Уровень конфликтности личности» [11]. В результате исследования с помощью данной методики при первичном диагностировании были получены результаты, представленные на рисунке 1. Результаты не удивительны, так как данные сотрудники испытывают постоянный стресс Рисунок 1 - Показатели уровня конфликтности респондентов (%) до проведения деловых игр

Полученные эмпирические данные позволяют утверждать, что респонденты на начальном этапе демонстрируют уровень конфликтности, который выше нормы, так как 45 % от общего числа имеют уровень конфликтности чуть выше среднего, а 20 % - выше среднего. Это указывает на то, что в данном подразделении часто возникают конфликты. Результаты собраны воедино со всех трех команд.

Так же дополнительно нами было проведено тестирование на степень конфликтности личности по С.М. Емельянову. Данное тестирование в некоторой степени субъективно, однако оно дает нам представление, как видят себя сами респонденты в конфликтных ситуациях. Результаты представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Результаты теста самооценки конфликтности личности

Опираясь на полученные данные, можно отметить, что, никто из отдела не считает себя личностью с очень высокой степенью конфликтности. Большинство сотрудников, а именно – 56% - отнесли себя к типу, избегающему конфликты и это данные при высокострессовых условиях работы.

Поскольку выявлен когнитивный диссонанс, нами было принято решение о проведении ряда деловых игр, которые направлены на снижение уровня конфликтности коллектива. Программа была проведена в течение всего марта 2019 года в силу разъездного характера работы большинства респондентов. Все деловые игры были проведены отдельно в каждой команде.

Для начала нами была проведена деловая игра на установление контакта. Нами была выбрана всем знакомая песня «Катюша», слова которой знают все участники деловой игры. Все коллеги по очереди говорили следующее слово в песне вслед за предыдущим участником по часовой стрелке. Если один из членов коллектива сбивался, то игра начиналась заново.

Таким образом, мы постарались снять нагрузку и неловкость внутри коллектива.

Далее нами была проведена деловая игра под названием «Близкое знакомство», члены коллектива встают в ряд старшинству. Далее ведущий деловой игры дает установку, по которой все участники перестраиваются. Перестановка происходит по следующим параметрам - по месяцу рождения, по возрасту, по стажу работы в данной организации, по очереди в оплачиваемый отпуск. Главным результатом данной игры было то, что все члены коллектива больше узнали друг о друге и учились пониманию и невербальному взаимодействию, так как во время деловой игры все действия участников проходили в полном молчании. [15].

После такой психологической разгрузки мы приступили к проведению деловой игры на повышение доверия между участниками коллектива. Повышение доверия

По очереди каждый член коллектива должен был отвернуться и, скрестив руки на груди (чтобы случайно никого не ударить), упасть на руки коллегам. Коллеги же должны были удержать падающего человека.

Сама деловая игра вызывает массу положительных впечатлений, которыми затем делятся между собой члены коллектива. Дальше мы использовали деловую игру «Парафраз». Участники разбивались по парам, один из них рассказывал о своей сложной конфликтной жизненной. либо рабочей ситуации, а коллега внимательно слушал, а затем в некотором роде переформулировал сказанное ранее в более позитивное русло. Таким образом, изначально говоривший мог услышать свою конфликтную ситуацию в ином ключе и увидеть варианты её решения. Далее коллеги менялись местами. В общей сложности по времени ушло чуть более 25 минут.

В итоге мы решили провести завершающую деловую игру. Каждому участнику был выдан листок формата А4, его прикрепляли на спину при помощи скотча. Человек отворачивался к стене и не мог видеть, кто стоит позади него. Оставшиеся коллеги фломастером писали от 1 до 3 позитивных качеств, которые они видели у данного члена коллектива на листочке. Такую процедуру прошли все участники деловой игры. Далее они читали оставленные на их листах записи.

Итогом в сравнении с началом проведения всех деловых игр, стал позитивный настрой коллег и снятие психологического напряжения.

Занятия проводились два раза в неделю, в течение 45 минут. Главным требованием было участие всех участников эксперимента.

После проведения цикла игр повторно была проведена методика «Уровень конфликтности личности».

Полученные результаты исследования представлены на рисунке 3. На контрольном этапе исследования видно, что среди испытуемых патологических изменений личностных и поведенческих ориентаций в ходе тестирования обнаружено не было.

3 - Показатели уровня конфликтности респондентов (%) после проведения деловых игр

Полученные эмпирические данные позволяют утверждать, что респонденты демонстрируют уровень конфликтности, соответствующий норме – «чуть ниже среднего» (25 %) «средний» (20 %) и «чуть выше среднего» (25 %), что свидетельствует об их способности подчинения условиям и цели деятельности к относительно гармоничному взаимодействию в её процессе, которая сложилась благодаря проведению цикла деловых игр, направленных на снижение конфликтности. 20 % респондентов, уровень конфликтности которых соответствует значению «ниже среднего», показали высокий уровень конформности, свидетельствующий как о незначительном уровне конфликтности, так и о невысокой самостоятельности и сниженной способности к отстаиванию своей позиции. Еще 10 % респондентов, показавшие результат «выше среднего», находятся в «зоне риска», имея склонность прибегать к конфликтному поведению чаще, чем это оправдано ситуацией, что может негативно отражаться на межличностном общении в жизненных ситуациях и взаимодействии в профессиональной деятельности. Мы видим, что данные по группе стали более стабильными, уровень конфликтности существенно понизился.

Главными столпами продуктивной деятельности при проведении деловой игры, как способа управления конфликтами, являются:

- знания теории конфликта, его основополагающих элементов;

- знание общей теории управления (ибо управление конфликтом является разновидностью управленческой деятельности);

- глубокий анализ конкретной конфликтной ситуации, каждая из которой уникальна.

Таким образом, успешное решение конфликтных ситуаций в организации посредством использования деловой игры, их профилактика требует осознания природы конфликта со стороны руководителей, знания и овладения эффективными способами общения, умения выбирать целесообразный способ поведения в конфликтной ситуации, возникающих при долговременных взаимоотношениях. Контроль за конфликтной ситуацией является тем инструментом, овладеть которым может каждый, а это поможет решить практически любую проблему.

Список используемых источников:

• Алешина Ю.Е., Волович A.C. Проблемы усвоения ролей мужчины и женщины // Вопросы психологии. 1991. №4.
• Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учебник для вузов. —2-еизд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004. - 591 с.
• Гришина, Н.В. Психология конфликта. СПб.: ПИТЕР, 2000. - 464с.
• Зазыкин В.Г., Чернышев А.П. Менеджер: психологические секреты профессии. — М.: ЦИТП, 2012
• Калинин И.В. Психология внутреннего конфликта человека: Учебно-методическое пособие / Под ред. Ю.А.Клейберга, - Ульяновск: УИПКПРО, 2003.
• Кричевский Р. Л. Психология лидерства. – М., 2016. – 334 с.
• Пилягина Г. Я., Дубровская Е. В. Нарушения привязанности как основа формирования психопатологических расстройств в детском и подростковом возрасте // Конфликтология. — 2007. — № 6. — С. 71–79.
• Примут М. В. Конфликтология: Учеб. пособие для вузов. - Киев: Издательский дом "Профессионал", 2016. - 282 с.
• Прыщак М. Д. Психология. Ч. И. : учебное пособие / Прыщак Н. Д., Мацко Л. А. [Электронный ресурс] : Режим доступа: http://posibnyky.vntu.edu.ua/comer/index.html. Дата обращения 06.04.2019.
• Психология и этика делового общения / под ред. проф. В. Н. Лавриненко. - М. : ЮНИТИ, 2015. - 315 с
• Конфликтология: учебник для вузов [Текст] / В. П. Ратников, В.Ф. Голубь, Г.С. Лукашова и др.; под ред. проф. В.П. Ратникова. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. -512 с.
• Даниленко С.В. Педагогические конфликтные ситуации, технологии их разрешения // Молодой ученый. – 2014. – №7. – С. 500-502
• Здравомыслов А. Г. Социология конфликта.– М.: Аспект- Пресс, 2017. –318с.
• Рогов В.И. Личность учителя: теория и практика. – Ростов н/Д., 2012. – С 395-396с.
• Козер Л. Основы конфликтологии. – СПб.: Светлячок. 2014. – 320 с.
• Здравомыслов А. Г. Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России/ Здравомыслов А. Г., Дмитриев А. В. // М.: Современная экономика и право, 2014. – 384 с.

1.1.Сущность хозяйственного управления при разгосударствлении и приватизации предприятий.

По мнению автора диссертации Усова В.В. «Совершенствование организации управления на предприятиях общественного питания в рыночных условиях», «сущность хозяйственного управления на приватизированных предприятиях общественного питания после упразднения отраслевых государственных органов управления состоит в сочетании управления трудовым коллективом с выполнением новых функции, присущих хозяйствованию с рыночных условий (маркетинг, реклама, коммерческая деятельность и др.)»[1].

Так же автор отметил, что «разгосударствление экономики привело к распаду отраслевых государственных органов управления». Мнение Усова В.В. ,что именно из-за этого изменилась сущность управления предприятием.

Невозможно не согласится с автором, так как создавать полноценную систему управления предприятия на сегодняшний день, владельцы обязаны самостоятельно, принимая во внимание все важные управленческие функции.

Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день предприятия общественного питания могут существовать на рынке самостоятельно.

1.2.Особенности организации управления предприятиями общественного питания

В современном мире целью предприятия общественного питания является удовлетворение потребностей населения, таких как организация питания и досуга.

Например, авторы статьи Николаева Т.И. и Фадеева З.О. «Особенности услуг предприятий общественного питания на современном этапе развития отрасли»[2] считают, что: «в связи с рыночными преобразованиями изменились сущность и содержание понятия «общественного питания». Общественное питание в экономической литературе рассматривается, как отрасль народного хозяйства; совокупность предприятий общественного питания; методы приготовления большого количества пищи; виды питания, организованного вне дома; сам процесс потребления пищи на предприятиях отрасли».

Авторы статьи выделяют как особенность управления, изменение функций, выполняемых в общественном питании. Торговые и производственные функции важны, но так же Николаева Т.И. и Фадеева З.О. обращают внимание на функцию организации досуга населения, так как именно от нее зависит конкурентоспособность, эффективность деятельности предприятия.

Так же, Жернова Е.А. в статье «Особенности управления предприятиями общественного питания в условиях кризиса»[3] (2015) обращает внимание на другие особенности управления. Автор считает, что таким предприятием нужно управлять с осторожностью и применять особые методы и технологии. Автор предлагает обратить наибольшее внимание на избежание причин кризиса:

«Во-первых, владелец забывает, что предприятия общественного питания – это предприятие оказывающие услуги, и он всегда должен уметь привлечь клиента, его интерьер, оснащение помещений всегда должны быть в идеальном состоянии.

Во-вторых, при найме персонала, следует учитывать возрастную, языковую и психологическую совместимость людей, ведь именно они создают климат ресторана.

В-третьих, везде и всегда должен быть постоянный контроль, в каждом помещении должна быть чистота и порядок. Особенно важен контроль на кухне и в баре, ведь именно от кухни и бара ресторан может понести убытки вследствие частого списания продуктов, алкоголя из бара.

В-четвертых, владелец должен быть не только хорошим управленцем, но и знать азы бухгалтерии».

Изучив две статьи, можно сделать вывод, что авторы двух статей абсолютно правы, ведь управление предприятием общественного питания достаточно разносторонний процесс. Владелец предприятия должен разбираться во всех секторах этого бизнеса для большого будущего предприятия на экономическом рынке.

1.3. Экономические аспекты управления на предприятиях общественного питания.

На экономическом рынке важны аспекты управления предприятием общественного питания.

Автор, Гусейнова У.Г. в статье: «Экономические инструменты управления предприятием общественного питания », считает что, «к основным элементам хозяйственного механизма экономического управления предприятием общепита можно отнести:

• коммерческий расчет;
• внутрифирменное планирование;
• ценообразование и финансы;
• кредит;
• маркетинг;
• стимулирование эффективной хозяйственной деятельности»[4].

Так же автор статьи отмечает что, важнейший метод хозяйствования, соединяющий функцию управления и экономические рычаги, является коммерческий расчет.

Нельзя не согласиться с мнением Гусейновой У.Г., анализируя статью, можно заметить, что экономические аспекты управления направлены на улучшение результатов и прибыльность предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод, что если во внимании будут все экономические аспекты, то управление будет эффективным и столовая долго продержится на рынке общественного питания.

1.4.Экономические взаимоотношения предприятий общественного питания с государственными органами управления

Государство, общественные организации, законодательные органы выступают субъектами государственного регулирования сферы общественного питания. Объектом являются экономические отношения данной сферы, в виде предприятий питания.

По мнению автора статьи «Методы государственного регулирования в сфере общественного питания» Зыкина И.И. «в рыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в том, что бы установить «правила игры» определять стратегические направления развития, поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов »[5].

Автор статьи абсолютно прав, ведь именно рыночная экономика, на сегодняшний день, обеспечивает высокую эффективность управления, благодаря использованию ее законов, методов, а так же принципов.

Так же автор утверждает, что экономисты на первое место ставят социально-экономические отношения, так как именно от них зависит эффективность функционирования государства, а от этого уже зависит качество жизни населения.

На сегодняшний день, можно сделать вывод, что предприятия общественного питания регулируется Конституцией Российской Федерации. Так же можно отметить, что государственное регулирование в рассматриваемой сфере важно и необходимо.

1.5. Критерии и показатели эффективности управления общественного питания

Для оценки эффективности управления общественным питанием необходимо использовать специальные инструменты, называемые экономическими показателями.

Желнова К.В. утверждает, что «выбранная система показателей для оценки деятельности должны отвечать определенным требованиям:

- полное достижение конкретных целей и задач;

- именно характеризует и трагичность результатов и объективных социально-экономических процессов;

- соблюдать методы и приемы бухгалтерского и статистического учета и отчетности;

- обеспечить комплексную количественную и качественную оценку эффективности;

- соблюдать методы планирования;

- обеспечить единство и сложность планирования на всех уровнях управления.

[1] Усов, Виталий Викторович.

Совершенствование организации управления на предприятиях общественного питания в рыночных условиях : автореферат кандидата экономических наук : 08.00.05. - Москва, 1993. - 18 c

[2] Николаева Т. И. Фадеева З. О. ОСОБЕННОСТИ УСЛУГ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ

Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»-2007. URL:https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.05.2019).

[3] Жернова Е.А., Никонова Я.И. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 4-3.; URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=13210 (дата обращения: 22.05.2019).

[4] Гусейнова У.Г. Экономические инструменты управления предприятием общественного питания. Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки»-2009. URL:https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 25.05.2019).

[5]Зыкина И.И. «Методы государственного регулирования в сфере общественного питания»

Текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки» -2010

URL:https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 26.05.2019).

Общая характеристика конституционно-правовой ответственности Правительства Российской Федерации

Говорить о наличии конституционно-правовой ответственности такого органа, как Правительство РФ, можно по нескольким причинам. Прежде всего, российская Конституция предусматривает возможность отставки российского Правительства, если такая инициатива исходит от Президента РФ или если Правительству РФ выражено недоверие и отказано в доверии Госдумой РФ. Если обратиться к научным публикациям, названные механизмы относят к категории санкций конституционно-правовой ответственности^[1]. Второй аргумент – это наличие среди базовых принципов деятельности российского Правительства принципа ответственности, о чем говорится в ст. 3 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».^[2] Законодатель, закрепив этот принцип законодатель, вероятно, подразумевал включение в этот принцип, в том числе, и мер конституционно-правовой ответственности, поскольку они должны распространяться на каждый из уровней публичной власти[3]. Также в научных источниках обосновывается вывод, в соответствии с которым ответственность исполнительной власти является базовым принципом, неотъемлемым элементом правовых предписаний для работы органов исполнительной ветви власти^[4].

Continue reading →

Исходя из рассмотренных в предыдущем параграфе особенностей и разновидностей отставки Правительства РФ следует, что решение об отставке принимает Президент РФ. Сам факт принятия такого решения главой государства не вызывает никаких возражений. Но здесь спорным оказывается вопрос о тех основаниях, на которых высший орган исполнительной власти РФ может оказаться привлечен к ответственности. Президент обладает безусловным правом по собственной инициативе, не выдвигая никаких обвинений (включая обвинения в нарушении конституционных норм), отправить высший орган исполнительной власти в отставку, активно и не без повода критикуется правоведами. Возможность без весомых оснований привлечь к ответственности российское Правительство можно назвать серьезным пробелом, который на сегодняшний день существует в российском законодательстве. В действующем законодательстве должны содержаться четкие, однозначно трактуемые основания, появление которых может привести к наложению санкций на высший орган исполнительной власти. Пока такие основания не прописаны в законодательстве, отдельно взятое лицо, уполномоченное применять меры ответственности по отношению к этому органу, может действовать субъективно и даже со злоупотреблением своими полномочиями в данном вопросе. Изменить существующий порядок призвано предложение Н.М. Колосовой о признании в качестве такого основания неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него конституционных обязанностей либо злоупотребление ими. А.В. Зиновьев высказывает мнение, что в ситуации, когда отправка высшего органа исполнительной власти в отставку инициируется самим Правительством либо российским главой государства, в обсуждении данной инициативы должна принимать участие и Госдума, поскольку мнение данного законодательного органа о причинах отставки также должно быть озвучено[1].

Continue reading →