Сегодня все чаще и чаще мир сотрясается от различного рода преступных деяний, направленных против большого количества людей. Средства массовой информации большинства стран пестрят сообщениями об участившихся террористических актах, об угрозах их совершения, о людях, пострадавших в результате таких преступлений. Не только заграницей, но и в крупнейших мегаполисах нашей Родины, таких как Москва и Санкт-Петербург, в последнее время обстановка существенно осложнилась. Криминогенная обстановка накалена. Правоохранительные органы мобилизованы и оптимизируют свои действия в целях недопущения совершения преступлений. Целью реализации злых намерений преступного мира становятся объекты любой принадлежности, будь то кредитные организации, торгово-развлекательные центры, промышленные предприятия или складские помещения, объекты транспортной инфраструктуры.

Особое беспокойство вызывают публикации и репортажи в СМИ о взрывах и авариях, случившихся в отелях. При этом, вследствие очень высокой плотности количества людей на единицу пространства, как правило, оказывается много погибших и пострадавших. Это касается и небольших отелей, и крупных, рейтинговых, высококлассных «пятизвездных» комплексов по приему и размещению гостей.

Чаще всего новостные сводки информируют граждан о тревожных событиях на популярных мировых курортах. Это популярные места отдыха, расположенные на побережье Юго-восточной Азии, Ближнего Востока и других, не менее востребованных туристами районов. Реже мы слышим о преступлениях, направленных против объектов гостиничной инфраструктуры, находящихся в странах с достаточно развитой системой правоохраны, однако в последние годы способы и методы, применяемые преступниками, становятся все изощреннее и технологичнее, и дисбаланс в концентрации криминалитета между разными странами и территориями значительно нивелирован.

Неважно, в какой стране, в каком городе функционирует отель, не имеет значения разница между классом гостиниц. Угрозы для безопасности таких объектов и людей, в них проживающих, по мнению компетентных специалистов, одинаковы.

И вправду, гостиницы принято считать местом пребывания большого скопления людей. Вселяясь в номер отеля, постояльцы рассчитывают не только на приятное и уютное проживание, вежливое и квалифицированное обслуживание, обеспечивающее комфортные отдых, но и на гарантированную безопасность своей жизни, здоровья и сохранность принадлежащего им имущества. Отдыхая, находясь в расслабленном состоянии, обычный человек редко сохраняет постоянную концентрацию, контролирует окружающую обстановку и занимает свои мысли непосредственно тем, как обезопасить себя и своих близких от угроз криминального или террористического характера. Трудно назвать это беспечностью, ведь каждый имеет право на отдых – от служебных забот, постоянного напряжения, от необходимости неустанно сохранять высокую степень внимания к мелочам. Но именно такое состояние чаще всего приводит к печальным последствиям, иногда – с риском для жизни.

Задача управленческого персонала любой гостиницы в этом плане состоит в том, чтобы обеспечить тщательное исполнение контрольных процедур, направленных на обеспечение безопасности в пространстве вверенного им имущественного комплекса, на предупреждение и сведение к возможному минимуму всех возможных рисков для жизни и здоровья гостей и персонала.

Обеспечение безопасности в гостинице – чрезвычайно актуальный вопрос не только с позиции охраны жизни и здоровья постояльцев и работников отеля, но и с точки зрения поддержания высокой деловой репутации и положительного имиджа. Гостиничный бизнес – среда весьма лабильная, зависящая от очень многих факторов. Безопасность – один из основных, особенно это проявляется в последние годы – годы неустойчивого равновесия мировой экономики и новых угроз геополитической нестабильности. Именно поэтому решение вопроса обеспечения безопасности гостиничной инфраструктуры и иных, сопряженных с ним, стоит в числе первых.

Понятно, что, рассуждая о безопасности в сегменте рынка туристических и гостиничных услуг, мы имеем ввиду не только защиту от криминальных деяний, но также и деятельность по профилактике возгораний, иных угроз техногенного характера и других чрезвычайных происшествий. Однако проблема антитеррористической защищенности, в свете усиления международной напряженности и необходимости укрепления всех систем, обеспечивающих безопасность государства и общества, является одной из наиболее приоритетных.

14 апреля 2017 года премьер Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства Российской Федерации № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Этот документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с положениями данного постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В отношении вопросов оснащения гостиниц средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны постановление носит общий характер. Выбор и оснащение гостиниц конкретными типами указанных средств определяются в техническом задании на создание или совершенствование системы инженерно-технической укрепленности гостиницы в зависимости от ее категории, а также на этапах проектирования, выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Категорирование гостиниц должно осуществляться в целях установления дифференцированных требований по обеспечению их антитеррористической, и будет осуществляться с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Предполагается, что степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта будет определяться на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого располагается гостиница. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы будут определены на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен разрабатываться в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

На каждую гостиницу, за установленным постановлением исключением, в течение трех месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы – информационно-справочный, содержащий служебную информацию ограниченного распространения документ, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы.

Организация и осуществление контроля за выполнением в гостиницах требований, установленных принятым постановлением, возлагаются на ответственных лиц. Контроль за выполнением требований, установленных настоящим документом, осуществляется в виде проведения комплексных и экстренных проверок. Комплексные проверки антитеррористической защищенности гостиниц проводятся на основании решений ответственных лиц в форме документарного контроля и (или) выездного обследования гостиниц на предмет определения состояния их антитеррористической защищенности с определенной периодичностью, а экстренные – по решению ответственного лица в форме документарного контроля или выездного обследования гостиницы в установленных рассматриваемым актом случаях, при необходимости.

Также в документе приводится предлагаемая к использованию «Форма паспорта безопасности гостиниц или иных средств размещения».

Принятое постановление Правительства Российской Федерации № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» ярко свидетельствует об усилении внимания государственных органов исполнительной власти страны к обеспечению одного из видов объектов, где пребывание граждан имеет наиболее массовый характер. Мера важная и своевременная.

Как отмечает заместитель председателя Координационного совета НСБ России, член Общественной палаты России, председатель Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрий Галочкин, «эффективное решение проблемы обеспечения защищенности людей в местах их временного проживания, в частности в гостиницах, требует системного подхода, мобилизации всех интеллектуальных ресурсов профессиональных и общественных структур негосударственной сферы безопасности как обладающих наибольшим опытом в обеспечении охраны в постсоветский период развития охранной отрасли, тесного взаимодействия с правоохранительными органами, в компетенцию которых вменены профильные функции».

По свидетельству Дмитрия Евгеньевича, для предотвращения трагедий в российских отелях в будущем «необходимо выявлять самые уязвимые сектора, трезво оценивать наиболее опасные угрозы, прогнозировать и моделировать все максимально возможные сценарии развития преступных действий и формулировать адекватные эффективные меры, способные предотвратить угрозы совершения террористических актов».

Таким образом, владельцы и управляющие структуры сможет обеспечить посетителям и персоналу своих отелей спокойствие и уверенность в своей безопасности исключительно при наличии эффективной, продуманной и надежной системы безопасности, основанной на совокупности требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны и безопасности объектов гостиничной инфраструктуры, и четкого исполнения этих требований со стороны тех, кому это вменено в обязанности по роду их трудовой деятельности.

Принятый документ является для нашей отрасли профильным. Его установления впрямую касаются вопросов безопасности людей, мест их массового пребывания, профилактики угроз террористического характера. Не вызывает сомнений необходимость серьезного изучения требований постановления Правительства Российской Федерации № 447 и обмена компетентными мнениями квалифицированными специалистами НСБ.

Общественная палата Российской Федерации является, на наш взгляд, оптимальной площадкой для проведения мероприятий, включая общественные слушания, направленных на совместное обсуждение новых установок, представленных правительством России, касающихся усиления требований к системе обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

Аннотация: в статье рассматриваются основные аспекты повышения конкурентоспособности отрасли на основе стратегического развития менеджмента качества. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности российских предприятий. В современных условиях обеспечение высокого уровня качества в деятельности предприятия становится важнейшим фактором, формирующим конкурентное преимущество в условиях усиления борьбы между предприятиями, как в период финансового кризиса, так и в периоды экономического роста при различных политических и экономических ситуациях. Низкая конкурентоспособность Российских предприятий тормозит дальнейшее развитие экономики России из-за большого количества имеющихся проблем. В связи с этим исследование стратегического развития предприятий Вологодской области по достижению конкурентоспособности на основе эффективных методов менеджмента качества (ММК) в долгосрочной перспективе, применимых на практике, актуально. На сегодняшний день теоретических, методологических и практических разработок по научному направлению, связанному с применением ММК для повышения конкурентоспособности, еще недостаточно. Также не освещены в научной литературе в полной мере вопросы роста конкурентоспособности предприятий на основе экономических критериев ММК, что затрудняет эффективное применение методов менеджмента качества предприятий для повышения конкурентоспособности. Целью работы является разработка теоретических и методических аспектов в области развития конкурентоспособности предприятий на основе повышения эффективности применения методов менеджмента качества предприятий и формирование практических рекомендаций по выбору методов менеджмента качества, обеспечивающих рост конкурентоспособности предприятий промышленности на основе экономических критериев.

Ключевые слова: конкурентоспособность, стратегическое развитие, менеджмент качества, стратегии конкурентных преимуществ, оценка поставщиков

Анализируя опыт работы многих российских промышленных предприятий, можно сделать вывод, что зачастую адекватно разработанная стратегия развития не обеспечивает должный результат. Причина заключается в том, что предприятия при разработке и реализации стратегии не учитывают свою уникальность и конкурентные преимущества, которые отличают их от других. Устойчивое развитие в таких условиях проблематично.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики, экономических и социологических исследований по проблеме повышения конкурентоспособности предприятий на основе стратегического развития менеджмента качества. Среди самых известных авторов по данной тематики можно выделить следующих: М. Портер, Д. Риккардо, А. Смит, А. Маршалл, К. Маркс, В.Г. Белкин, Ю.Д. Шмидт, И.М. Романова, М. Гельвановский, П.С. Завьялов, Р.А. Фатхутдинов.

Методологической и теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения, представленные в трудах классиков и современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, нормативно-правовые документы органов государственной власти по проблеме повышения конкурентоспособности предприятий на основе стратегического развития менеджмента качества.

Литературный анализ структуры и содержания формулировок и интерпретаций понятия «конкуренция» позволяет сделать следующие выводы:

1. Понятие «конкуренция», предложенное разными авторами, не полностью отвечает требованиям системного и сложного, т. Е. Характеризует только один из многих аспектов конкуренции, установленных А. Смитом и самими авторами, каждый в своем собственном область изучения;

2. Разнообразие подходов к формулировке концепции: один автор под конкурентом понимает конкуренцию (борьбу) фирм, то есть юридических лиц, а другую - соперничество отдельных лиц, третье - как наличие на рынке достаточного количества количество продавцов и покупателей, четвертое - ситуация, пятое устремление, шестое - процесс и т. д.;

3. Вышеупомянутые концепции не охватывают конкуренцию между любыми социальными, производственными и биологическими системами;

4. Концепции не отражают конкуренцию как единство статики и динамики конкуренции, выживание систем в предопределенных или неопределенных условиях.

Поведенческая трактовка называет конкуренцией борьбу за деньги покупателя путем удовлетворения его потребностей.

Представители данного подхода М. Портер [5], Д. Риккардо [44], А. Смит [1], А. Маршалл [62] и К. Маркс [61], рассматривают конкуренцию с позиций состязательных, сопернических отношений между хозяйствующими субъектами на доступных для них сегментах рынка, с целью получения более выгодных условий приобретения и/или производства, и/или реализации продукции (товаров, работ, услуг), увеличение доли рынка на определенном его сегменте, максимизации получаемой прибыли и/или достижения иных конкретных целей. При этом деятельность хозяйствующих субъектов осуществляется в условиях ограниченности ресурсов, необходимых для производства продукции и спроса на данную продукцию со стороны потребителей. Представителями поведенческого подхода среди отечественных экономистов являются Г.Л. Азоев [63], И.А. Спиридонов [64], Р.А. Фатхутдинов [7], А.Ю. Юданов [65].

В самом общем смысле конкурентоспособность понимается как способность опережать других, используя свои преимущества в достижении своих целей [9].

Конкурентоспособность - одна из важнейших интегральных характеристик, используемых для оценки эффективности экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Само понятие конкурентоспособности по отношению к любому предмету, которое оно считается, означает способность данного субъекта (потенциального и / или реального) противостоять конкуренции.

Квасьникова В.В. дает следующее определение конкурентоспособности. Конкурентоспособность - это многоуровневая многогранная концепция, характеризующая динамическое состояние объекта оценки, определяемая набором конкурентных преимуществ и выражаемая в способности противостоять конкуренции в системе рыночных отношений в рассматриваемый период.

Показатель конкурентоспособности продукта выражается соотношением полезного эффекта к цене потребления, а интегральные показатели характеристик продукта - его качество [44] - принимаются для полезного эффекта.

Характеристики качества продукции, которые не представляют интереса для потребителя (например, технологичность производства продукции), не учитываются при учете конкурентоспособности.

Результаты анализа показали, что отечественные предприятия, несмотря на устойчивое развитие, накопили большой спектр нерешенных проблем. В условиях возрастающей конкуренции им необходимо стремиться обеспечить свое эффективное развитие. Это требует от предприятия ЦБП объективно и правильно оценивать складывающуюся рыночную конъюнктуру, выявлять эффективные способы конкурентного производства продукции, методы и инструменты выгодного входа на рынок. Надо иметь в виду, что предприятия целлюлозно-бумажной продукции вынуждены функционировать в условиях высокой конкуренции и стремятся обеспечить устойчивое положение на товарных рынках. Ориентация деятельности предприятий ЦБП на рынок в условиях жесткой конкуренции объективно требует их стратегического конкурентного развития, позволяющего успешно адаптироваться к проявлениям конкурентов и эффективнее задействовать свой внутренний рыночный ресурс, наращивать конкурентные преимущества.

Отметим, что важной характеристикой состояния экономики последних лет стало соотношение в ней виртуальных и реальных технологий. Становление цифровой (виртуальной) экономики стало возможно качественному развитию информационно-коммуникационных технологий в медиа-каналах и сети Интернет. Этот качественный феномен, связанный с Интернет технологиями, открыл новые формы деятельности предпринимателей, рынков, отраслей и их сервисов.

Ключевым отличием общепринятой экономики, основным инструментарием которой является менеджмент и рыночная модель ведения бизнеса, информационная экономика базируется на месседжменте, инновационном предпринимательстве, информационном инжиниринге и автоформализации экономических процессов. Основными факторами влияния цифровых технологий на экономику выступают: Интернет-технологии, позволяющие генерировать новые бизнес-модели; управление бизнес-процессами дистанционно через мобильные устройства; информация (база данных), как источник формирования потребительской ценности и как нематериальный актив, доступный и свободный рынок; упрощение платежей, сокращение бумажного документооборота.

Цифровая экономика в России развивается в рамках целевой программы, утвержденной правительством РФ в 2017 году. Она предусматривает создание в стране сетей связи, цифровых платформ работы с различными данными, а также образовательной и исследовательской базы. В вопросе цифровизации рынок целлюлозно-бумажной промышленности России пока не вышел из начальной стадии процесса. Отметим, что, отсутствие информации, в частности – ценовой, является блоком в развитии отрасли. Именно поэтому цифровые индексы на основные виды продукции целлюлозно-бумажной промышленности России в настоящее время становится востребованым участниками рынка. Так что, несмотря на заметное отставание России в вопросах цифровизации целлюлозно-бумажной промышленности от стран Европы, рыночный спрос непременно приведет и к росту предложения высокотехнологичных цифровых услуг.

Одной из перспектив цифровизации в отрасли целлюлозно-бумажной промышлености является цифровизация аналитических данных. Одна из баз данных участников рынка содержит информацию о более 4,5 тыс. заводов и постоянно актуализируется. Диджитал платфома Poyry Smart состоит из нескольких блоков, с помощью которых пользователь может получить необходимую техническую информацию о предприятиях, отслеживать модернизации мощностей по выпуску различных продуктов и сравнить различные рыночные показатели по всему миру.

Фундаментальный принцип процесса повышения конкурентоспособности продукции любой компании в любой стране мира – это инвестиционно-инновационная активность, динамика экономического, особенно индустриального роста. Без этого нет научно- технического прогресса, что исключает возможности повышения конкурентоспособности товаров и предприятия. В связи с этим была поставлена задача исследовать уровень устойчивости развития предприятий целлюлозно-бумажной продукции и определить характер влияния на него стратегических конкурентных преимуществ.

Таким образом, главной стратегической задачей любого предприятия целлюлозно-бумажной промышленности является обеспечение конкурентоспособности, уровень которой определяется большим количеством разнонаправленных факторов, важнейшим из которых является повышение качества выпускаемой продукции. Эти факторы служат основой для определения различных направлений решения этой проблемы. Серьезные сложности в реализации производственных и экономических программ предприятий связаны с влиянием экономических кризисов. В то же время активная рыночная политика предприятия ЦБП создает возможности для нормального функционирования в условиях появления кризисных ситуаций, повышения эффективности его деятельности. Успешное решение этих проблем и, соответственно, обеспечение конкурентоспособности, связано с внедрением в производство прогрессивных форм организации производства и методов управления предприятием.

В связи с этим для предприятия ЦБП принципиально важно иметь надежный инструментарий для оценки конкурентной позиции.

Автором предлагается следующий алгоритм выбора стратегии конкурентных преимуществ для современного целлюлозно-бумажного предприятия.

В целях повышения качества выпускаемой продукции анализ конкурентных позиций предприятия предлагается проводить по следующей схеме, с использованием сбалансированной системы показателей, которая рассматривается как стратегический инструмент обеспечения устойчивого развития предприятий ЦБП, направленный на достижение оптимальной сбалансированности инновационных, экономических, социальных и экологических факторов.

Автор предлагает использовать следующий алгоритм для разработки стратегии предприятий ЦБП, который укрупненно включает семь этапов, каждый из которых должен активно учитывать мнения всех заинтересованных сторон.

Первый этап – определение миссии, видения, целевого ориентира и его фактических и плановых значений.

Второй этап – описание стратегии и миссии целлюлозно-бумажной отрасли в рамках инновационного, экономического, экологического социального аспектов деятельности. Выбор целей как средств достижения миссии и соответствующих показателей.

Третий этап – сосредоточение усилий на достижении нескольких главных ориентиров в приоритетных направлениях, выбор для них показателей, определение причинно-следственных связей.

Четвертый этап – изучение потенциалов (факторов успеха), определение для них стратегических целей (цели второго уровня) и измеряющих показателей опережающего действия.

Пятый этап – сбор предложений по достижению миссии в рамках границ деятельности и заполнение области развития «матрицы действий».

Шестой этап – формирование стратегических проектов посредством группировки по содержанию ранее выдвинутых и проанализированных действий. С целью придания проектам большей управляемости они должны быть оценены с позиции SWOT-анализа и организованы на базе ССП.

Седьмой этап – выявление приоритетных проектов, из отобранных на предыдущем этапе, и распределение в их рамках мероприятий по срочности и важности осуществления.

Итоговым результатом вышеотмеченных процедур, на наш взгляд, является формирование единого направления действий, где каждый несет персональную ответственность за совместно выработанные, согласованные стратегические проекты, направленные на общую цель, предполагающую долговременное экологически адаптивное, социально направленное и экономически выгодное взаимодействие человека и лесов.

В рамках предложенного подхода, матрица сбалансированной системы показателей при выборе стратегии конкурентных преимуществпредприятий ЦБП представлен:

• Видение
• Миссия
• Показатель
• Видение
• Миссия
• Показатель

Матрица сбалансированной системы показателей выбора стратегии конкурентных преимуществ предприятий ЦБП.

На основе их обобщения уровень конкурентоспособности предприятия ЦБП в работе предложено характеризовать 4 взаимосвязанными равновесными компонентами:

− инновационная;

− экономическая;

− организационная;

− экологическая.

Инновационный потенциал предприятия отражает его способность к наиболее эффективной реализации тех или иных функциональных задач при условии максимального использования имеющихся в его распоряжении экономических ресурсов.

Экономический потенциал хозяйствующего субъекта характеризует повышение показателей эффективности использования производственных ресурсов, финансовой устойчивости, деловой активности, улучшение платежеспособности, росте рентабельности финансово-хозяйственной деятельности.

Организационный потенциал – характеризует уровень менеджмента промышленного предприятия.

Экологический потенциал очень важен для предприятий ЦБП, так как отходы производства предприятий создают большую нагрузку на окружающую среду.

Перейдем к рассмотрению методики диагностики влияния стратегических преимуществ на повышение конкурентоспособности предприятия целлюлозно-бумажной промышленности.

В качестве эмпирической базы для проведения тестирования данной методики были выбраны следующие предприятия отрасли:

-ООО «Спецгарант»

- ООО «Адищевская бумажная фабрика»;

- ООО «Семья и комфорт»;

- ООО «Скол Компани»;

- ИП «Китайкин».

Выбор организаций определило следующее обстоятельство: размещение в одном регионе. В связи с этим стратегические конкурентные преимущества на уровне региона для выбранных предприятий целлюлозно-бумажной промышленности одинаковые.

Таблица 19 – Выявление стратегических конкурентных преимуществ, используемых на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности

Наименование конкурентных преимуществ	ООО «Спецгарант»	ООО «Адищевская бумажная фабрика»	ООО «Семья и комфорт»	ООО «Скол Компани»	ИП «Китайкин»
Стратегические конкурентные преимущества
Платежеспособные потребители	х	х	х	х	х
Уровень цен	х	-	-	х	х
Уровень автоматизации производства	-	х	х	-	-
Потребительские свойства продукции	х	х	-	-	-
Применение ресурсосберегающих технологий	-	х	х	-	-
Уровень квалификации кадров	х	-	-	-	х
Эффективная система мотивации	х	-	-	-	х
Удовлетворение текущих и перспективных потребностей потребителей	х	х	х	х	х
Развитие инновационных проектов	-	-	х	-	-
Наличие эффективного аппарата управления	х	-	-	-	х
Тактические конкурентные преимущества
Вкусы и предпочтения потребителей	х	х	х	х	х
Доступ к качественному и дешевому сырью	х	х	х	х	х
Конкурентоспособность поставщиков	х	х	х	х	х
Доступные ноу-хау, секреты конкурентов	-	-	-	-	-
Экономия на персонале	-	х	х	-	-
Благоприятная рыночная конъюнктура	х	х	х	х	х

Далее перейдем к построению графика, характеризующего влияние стратегических конкурентных преимуществ на уровень устойчивого развития предприятия.

Рисунок 1- Влияние стратегических конкурентных преимуществ на уровень устойчивого развития обследованных предприятий

Результаты, представленные на рисунке 12, говорят о том, что на предприятиях целлюлозно-бумажной отрасли существует линейная связь устойчивого развития в зависимости от уровня стратегических конкурентных преимуществ. Наивысший уровень развития входит в группу слабого уровня устойчивого развития, причем занимает его нижнюю границу. Данный уровень развития имеют следующие предприятия: ООО «Адищевская бумажная фабрика», ООО «Семья и комфорт», ООО «Скол Компани», которые владеют такими стратегическими конкурентными преимуществами, как платежеспособные потребители, уровень автоматизации производства, применение ресурсосберегающих технологий, удовлетворение текущих и перспективных потребностей потребителей. Данные стратегические конкурентные преимущества дают возможность эффективно реализовать выбранную стратегию и достигнуть поставленную цель.

В результате проведенного обследования ситуации на анализируемом рынке, к ключевым направлениям развития стратегических конкурентных преимуществ необходимо отнести следующие:

- формирование благоприятной институциональной среды;

- повышение уровня квалификации кадров;

- создание эффективной системы мотивации;

- активизация инновационной деятельности;

- создание эффективной системы управления, способной своевременно и адекватно реагировать на непредвиденные изменения внешней среды.

Данная методика обладает рядом преимуществ. Среди них:

- информативность (комплексный и многомерный анализ, который отражает большое количество факторов внешней и внутренней среды);

- доступность (необходимая отчетность анализируемых предприятий находится в свободном доступе);

- гибкость (из определенного количества частных показателей получаем общий и интегральный показатели);

- универсальность (возможно использовать при анализе предприятий различных отраслей);

- информация о возникших проблемах появляется при проведении оценки, что позволяет вовремя их устранить);

- определение динамики развития.

Как показали результаты исследования, наибольшие затраты на исправление дефектов в ООО «Спецгарант» приходятся на работу с поставщиками, следовательно, работа с поставщиками нуждается в совершенствовании.

Логика процесса оценки и выбора поставщика может быть описана алгоритмом, представленным на рисунке 13.

Рисунок 2 - Алгоритм процесса оценки и выбора поставщиков

Для создания единых правил управления закупками необходимо разработать процедуру (порядок) оценки и выбора поставщиков, в которой будут прописаны определенные критерии оценки, соответствующие методики выбора и мониторинга результатов деятельности поставщиков. Основательность методов управления поставщиками определяется в результате оценки критичности их продукции (услуг) и эффективности работы.

В состав критериев организация предлагаем включать требования, которые необходимы для обеспечения качества поставок: технические требования к продукции, условия поставки, порядок оплаты, срок исполнения работ, наличие системы качества и пр. Для разных видов закупок применяются свои критерии. Важно, чтобы к потенциальным поставщикам одного вида (номенклатурной группы) продукции предъявлялись одни и те же критерии. В зависимости от степени влияния поставщика на деятельность организации необходимо выбирать подходящие методы: приемочный контроль, прямой контроль, контроль процессов изготовления продукции, анализ методов управления качеством, проведение обследования поставщика и др.

Поэтому в соответствии с требованиями стандарта при формировании взаимоотношений с поставщиком организации необходимо: оценить степень критичности продукции поставщика для деятельности организации; установить критерии и методы контроля продукции поставщика; установить правила контроля процессов поставщика (при необходимости); согласовать с поставщиком критерии, методы и правила контроля; документально оформить согласованные критерии, методы и правила контроля; выполнять установленный порядок контроля за работой поставщика.

Таким образом, предлагаемый подход к выбору поставщика позволяет получить полную и объективную информацию и осуществить свой выбор с точки зрения наиболее благоприятных цен и условий поставок.

Данные методики дадут нам более объективную оценку поставщиков, поможет сократить возможный процент поставки некачественной продукции, урегулировать сроки поставок, поддерживать уровень качества, выпускаемой продукции, участвовать в разработке и внедрении новых технологий совместно с поставщиками, что в последствии поможет выйти на новый качественный уровень работы с поставщиками: от разовой закупки к регулярным, и как следствие к фиксированным по времени контрактам, мотивировать их на совершенствование своей деятельности.

Важнейшей стратегической задачей любого предприятия является обеспечение конкурентоспособности, уровень которой определяется большим количеством разнонаправленных факторов, важнейшим из которых является повышение качества выпускаемой продукции. В связи с этим для предприятия ЦБП принципиально важно иметь надежный инструментарий для оценки конкурентной позиции. Автором предлагается следующий алгоритм выбора стратегии конкурентных преимуществ для современного целлюлозно-бумажного предприятия. Определена методика оценивания влияние стратегических конкурентных преимуществ на устойчивое развитие предприятий целлюлозно-бумажной промышленности. Проведено тестирование методики на предприятиях-конкурентах региона. Выявлены стратегические конкурентные преимущества.

Среди наиболее распространенных методов оценки поставщиков наиболее широко на практике предприятия используют метод рейтинговой оценки. Структура показателей и критериев может быть разработана в соответствии со спецификой производства и субконтрактных отношений. Часто организации устанавливают рейтинг поставщиков на основе баллов и шкал, разработанных по каждому показателю и каждой оцениваемой позиции. Интегральная оценка рейтинга предусматривает вычисление суммы частных оценок по отдельным показателям с учетом их значимости. При изменении требований к качеству поставок и политики в области качества предприятия величины коэффициентов относительной значимости могут изменяться. После проведения интегральной оценки поставщика определяется категория поставщика. При этом важно, исходя из конкретных целей, сформировать как минимальные требования к поставщику, так и его «идеальный образ», т.е. сформировать верхнюю и нижнюю границы допуска по наиболее важным показателям деятельности, на которые он будет ориентироваться при оценке и выборе поставщика.

Список литературы:

1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - Петрозаводск: Петроком, 1993

2. Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982

3. Криворотов В. В. Конкурентоспособность предприятий и производственных систем: Уч. пос. для студ. вузов, обуч. по направлению подготовки "Экономика"/КриворотовВ.В., КалинаА.В., ЕрыпаловС.Е.-М: ЮНИТИ-ДАНА, 2015-351 с.

4. Усова В.В. Рекламная и маркетинговая поддержка нового товара при выводе на российский рынок / Интернет-журнал \"Науковедение\", Вып. 2 (21), 2014

5. Деловой климат и конкурентоспособность российских предприятий // Социология. Статистика. Публикации. Отраслевые обзоры, 2017, вып. Вып. 5(9) - М.:НАФИ, 2017. - 49 с.

6. Шемякина Т. Ю.Производственный менеджмент: управление качеством: Учебное пособие / Т.Ю. Шемякина, М.Ю. Селивохин. - М.: Альфа-М: НИЦ Инфра-М, 2013. - 272 с.

Аннотация. Данная статья посвящена проблеме изучения уровня сформированности представлений о коммуникативных нормах родного языка детей 5-6 лет с задержкой психического развития. В "ней представлены методики диагностики, приведен анализ результатов констатирующего этапа эксперимента. В результате обработки полученных данных делается вывод о необходимости внедрения системы коррекционно-развивающей работы.

Ключевые слова: дети старшего дошкольного возраста, задержка психического развития, коммуникативные нормы родного языка, культура поведения.

В настоящее время в России все больше и больше увеличивается процент детей с теми или иными нарушениями. Одним из таких нарушений является нарушение эмоционально-волевой сферы, поведения, комплексные нарушения. Стоит помнить, что дети с подобными видами нарушений имеют полиморфный характер, проявляющийся в наличии нескольких клинических симптомов и психолого-педагогических особенностях. К числу синдромов с подобной характеристикой относят задержку психического развития (далее – ЗПР).

Анализ данных исследований Е.Г. Мельниковой, Е.А. Чернышевой показал, что «у дошкольников с ЗПР наблюдались выраженные трудности коммуникативного характера на момент поступления в школу (такие как отсутствие чувства дистанции с учителями, агрессивные и негативистические реакции по отношению к одноклассникам, импульсивность, эмоциональная лабильность)» [1, С.37].

Проблема "преодоления отставания детей с ЗПР в развитии коммуникативной деятельности и выведения их на уровень оптимально реализованных возрастных возможностей очень актуальна (М.С. Певзнер). Особенности дошкольного возраста как наиболее ценного и благоприятного в становлении коммуникативной функции, освоение нравственных и эстетических ценностей способствуют решению этой" проблемы.

Л.В. Павлюк указывает, что коммуникативная "компетенция предполагает наличие в сознании каждого из участников коммуникативного процесса некой коммуникативной нормы, которая позволяет собеседникам совместно строить коммуникативное пространство в процессе" диалога [2, С.68].

Основываясь на данных теоретических положениях, мы провели исследование, целью которого было выявление особенностей уровня сформированности представлений о коммуникативных нормах родного языка детей 5-6 лет с задержкой психического развития.

В исследовании участвовали дети 5-6 лет с задержкой психического развития в количестве 14 человек (экспериментальная и контрольная группы включали по 7 детей), посещающих МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Росток» г. Йошкар-Олы».

При помощи модификации методики «Наблюдение за культурой поведения детей» А.М. Щетининой исследовалась "культура поведения детей по параметрам, соответствующим ряду коммуникативных умений (обращаться за помощью и оказывать ее, поддерживать диалог" и др.).

Как показали полученные результаты, высокий уровень сформированности культуры поведения и коммуникативных умений дошкольников зафиксирован у 14% (1 чел.) и 14% (1 чел.) детей старшего дошкольного возраста с ЗПР экспериментальной группы и контрольной группы. Данный уровень характеризуется тем, что ребенок обращается ко всем, здоровается со всеми, прощается громко и со всеми, "часто обращается к воспитателю и детям с просьбами, предложениями, рассказами. Говорит четко, внятно, громко. Тон обращений: спокойный, добродушный, доверчивый. Благодарит всегда и всех, глядя в глаза и с готовностью (сам). Не перебивает разговора старших и детей, разговаривает спокойно. Умеет слушать другого. Если не может убедить собеседника в" чем-либо, то спокойно отходит в сторону. Предлагает помощь часто, доброжелательно и с готовностью. С благодарностью принимает помощь от взрослых и детей.

Средний уровень сформированности культуры поведения и коммуникативных умений дошкольников имеют 29% (2 чел.) и 43% (3 чел.) дошкольников с ЗПР экспериментальной и контрольной групп соответственно: обращение ребенка ситуативное, здоровается ни с кем конкретно, прощается тихо при этом обращается только к воспитателю, редко "обращается к воспитателю и детям с просьбами, предложениями, рассказами. Говорит" внятно, громко. Тон обращений: приказно-повелительный. "Благодарит лишь иногда, но сам или благодарит только воспитателя (сам). Перебивает разговор старших и" детей, разговаривает эмоционально, возбужденно. Не "умеет слушать другого, любит говорить только сам либо легко соглашается с говорящим, не проявляет инициативу. Если не может убедить собеседника в" чем-либо, то рассерженный, возмущенный (но молча) отходит в сторону. Помогает, но по просьбе взрослого с желанием. От помощи детей отказывается спокойно (уходит).

Низкий уровень сформированности культуры поведения и коммуникативных умений дошкольников обнаружился у 57% (4 чел.) и 43% (3 чел.) детей старшего дошкольного возраста с ЗПР экспериментальной и контрольной групп соответственно, который характеризуется, тем, что ребенок обращается только к воспитателю, не здоровается, не прощается, не обращается к взрослым и "детям с просьбами, предложениями, рассказами. Говорит тихо, неуверенно, сбивчиво. Тон обращений: плаксивый, капризный, вопросительно-неуверенный. Благодарит только взрослых и после напоминания, либо выражает благодарность пантомимой" или совсем не благодарит. "Перебивает разговор старших и" детей, разговаривает эмоционально, возбужденно. "Сам не умеет о чем-либо рассказывать другому и не умеет слушать другого. Если не может убедить собеседника" в чем-либо, то кричит, ругается, дерется или с обидой отходит в сторону. Помогает, но по просьбе взрослого без желания либо совсем не помогает. От помощи детей отказывается грубо (рис. 1).

Рисунок 1 - Сравнительный анализ обследования детей старшего дошкольного возраста с ЗПР по методике «Наблюдение за культурой поведения детей» (А.М. Щетинина)

Проанализировав результаты методики мы выяснили, что сформированность культуры поведения и коммуникативных умений дошкольников обследуемых детей старшего дошкольного возраста с ЗПР находится на недостаточном уровне. У детей старшего дошкольного возраста с ЗПР отмечаются недостатки коммуникативных умений в ситуациях взаимодействия с детьми и взрослыми: дошкольники не здороваются, не прощаются, затрудняются обращаться к взрослым и детям с просьбами, предложениями, рассказами.

Полученные данные свидетельствуют о недостаточных представлениях о коммуникативных нормах родного языка детей 5-6 лет с задержкой психического развития, что является основанием для проведения формирующего воздействия. Ведущим мотивом к разработке программы занятий по формированию представлений о коммуникативных нормах родного языка детей 5-6 лет с задержкой психического развития явился тот факт, что в настоящее время отсутствуют качественные, современные, эффективные методические разработки, комплекты, пособия по формированию представлений о коммуникативных нормах родного языка и социально-коммуникативных умений, рекомендованные к использованию при работе с детьми с задержкой психического развития, с учётом когнитивных возможностей и личностных особенностей данной категории воспитанников. Необходимо проводить работу по формированию представлений о коммуникативных нормах родного языка: развитие социальных умений, коммуникативной гибкости, создание чувства принадлежности к социуму.

Литература

• Мельникова Е.Г. Формирование коммуникативной компетентности детей с задержкой психического развития в условиях реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования / Е.Г. Мельникова, Е.А. Чернышева, М.А. Усынина // Сборник материалов Ежегодной международной научно-практической конференции «Воспитание и обучение детей младшего возраста». 2014. №2. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-kommunikativnoy-kompetentnosti-detey-s-zaderzhkoy-psihicheskogo-razvitiya-v-usloviyah-realizatsii-federalnogo
• Павлюк Л.В. Коммуникативная норма как комплексное и многоуровневое понятие / Л.В. Павлюк [Электронный ресурс] – режим доступа: https://bstudy.net/651954/pedagogika/kommunikativnaya_norma_kompleksnoe_mnogourovnevoe_ponyatie_lingvodidakticheskiy_aspekt
• Певзнер М.С. Клиническая характеристика детей с задерж­кой психического развития / М.С. Певзнер // Дефектология. - 2017. - № 3. - С. 16-20.

Аннотация: В данной статье проводится теоретический анализ признаков вещных прав. Исследуются мнения различных ученых-цивилистов в рассматриваемой области, действующее российское гражданское законодательство, а также изменения, предусмотренные Концепцией развития гражданского законодательства и проектом изменений Гражданского кодекса Российской Федерации, выявлены проблемы определения признаков вещных прав в современном гражданском законодательстве.

Ключевые слова: гражданское право, вещное право, правовое регулирование, признаки вещных прав, Концепция развития гражданского законодательства, проект, право следования.

Актуальность исследования. В настоящее время вопросы регулирования вещных прав интересуют многих ученых. Вопросы понятия и признаков вещных прав на сегодняшний день остается актуальным для современного гражданского законодательства. Следовательно, в настоящее время наблюдается особый интерес к вопросу вещных прав, в связи с изменением положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ). [1]

Результаты и обсуждение. В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ ) оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. [1]

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц .

Автор Формакидов Д. А. дал юридическую характеристику охраняемого законом интереса: «это правовая возможность поведения в общерегулятивном правоотношении заинтересованного лица». [2]

По мнению Гукасяна Р.Е. «Охраняемый законом интерес, или законный интерес - это опосредованная возможность особыми механизмами и юридическими средствами вещных отношений в равной степени каждому правоспособному субъекту для осуществления законных способов удовлетворения своих потребностей, которая, прямо не закреплена в субъективных правах [3].

Как считает Васильев В.В. «законный интерес составляет простая правовая дозволенность, которпая имеет характер стремления, где отсутствуют указания требовать соответствующего поведения от других лиц, действовать строго зафиксированным в законе способом, и которая не обеспечена конкретной юридической обязанностью» [4].

Аналогичный подход к сущности охраняемого законом интереса ставит под сомнение формулировку статьи 166 ГК РФ, которая содержит указание на важность и необходимость исключительного нарушения такого интереса как условия оспаривания сделки. Это является существенной проблемой и пробелом в данной сфере законодательства. [5]

«С учетом изложенного о понятии и признаках законного интереса как стремления очевидна невозможность его нарушения. В этой связи более обоснованным является понимание нарушения применительно к интересам как «создания препятствий в их осуществлении и реализации», а не как виновного и противоправного деяния», - считает Райхер В.К. [6]

В настоящее время в области гражданского законодательства действует гражданско-правовой интерес, имеющий пробелы в толковании статей Гражданского кодекса РФ.

По мнению автора Емелькиной И.А. «гражданско-правовой интерес - это отраслевой вид охраняемого законом интереса, в отличие от субъективного права, которому предоставляется правовая охрана на условиях его успешного осуществления по личной инициативе носителя; также в развитие начала автономии воли промежуточный правовой эффект действий заинтересованного лица подлежит фиксации в организационных отношениях, определяющими порядок образования и изменения организуемых, гражданских правоотношений, то есть в организационно-образующих отношениях» [7].

В области указанных отношений формой гражданско-правового интереса охватываются юридически защищенные правовые интересы лица в изменении его юридического положения как субъекта организуемых имущественно-правовых отношений. Этот гражданско-правовой интерес, понимаемый как юридический интерес, представляет собой правовую возможность заинтересованного лица реализовать свой интерес за счет добросовестного приобретения субъективных гражданских прав или освобождения от обязанностей и обременений, а также достижения иных разумно ожидаемых выгодных правовых последствий.

В даной сфере гражданского закнодательства имеются занчительные и весомые приблемы, исследуемые многими авторами.

Так, автор Голобородкина Е.В. одной из проблем определения признаков вещных прав в современном гражданском законодательстве Российской Федерации считает факт отсутствия в Гражанском кодексе РФ полного перечня признаков вещных прав. Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать, что к признакам вещных прав отнесены:

- вещное право непосредственно обременяет вещь;

- вещные права не имеют срока действия, если иное не установлено ГК РФ;

- оно следует за вещью;

- вещное право защищается от нарушения его любым лицом, т.е. вещное право обладает абсолютной защитой;

- непосредственное господство над вещью, которое предоставляется лицу. [8]

Законодательные нормы о вещном праве и ео признаках, которые предложены авторами в проекте изменения во втором разделе Гражданского кодекса Российской Федерации «Право собственности и другие вещные права», испытали значительные перемены по сравнению с действующим законодательством.

Значимость определения понятия и признаков вещного права при создании механизма правового регулирования вещных правоотношений указана и в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), утвержденной Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. [9]

Многие законодатели говорят о том, что «раздел о вещных правах должен включать в себя определение вещного права как субъективного права, а также общих для всех вещных прав правила, которые отражают признаки вещного права. Закрепление в ГК РФ понятия вещного права и его признаков в «общей части вещного права, предоставит возможность отечественному законодателю издать закон немного другого уровня, отличного от аналогичных зарубежных законодательств». [10]

По мнению автора Маковского А.Л. «концепция совершенствования законодательства о вещных правах трактует новые подходы в отношении правовой категории вещного права, по сравнению с теми, которые имеются сейчас в доктрине». [11]

Также одной из важных проблем в гражанском праве относительно определения признаков вещных прав в современном гражданском законодательстве является то, что гражданско-правовое, действующее, современное законодательство РФ не раскрывает в полной мере признаки и понятие вещного права, поэтому в современной российской цивилистике имеется значительное количество подходов к понятию, определению вещных прав, а также его признаков. Сегодня нет единого мнения авторов, которое бы закрепило и утвердило в законе окончательные понятия и признаки вещного права.

По мнению В.А. Гончаровой «нарушение охраняемого законом интереса, как и нарушение прав, в ситуации оспоримости сделки состоит в создании правовой неопределенности в порядке его осуществления тем или иным участником гражданского оборота. В целом думается, что столь широкое определение объектов правовой защиты при совершении и (или) исполнении оспоримой сделки преследует цель максимально широко определить сферу возможного негативного влияния оспоримой сделки на участников гражданского оборота, тем самым всесторонне защитив их имущественную сферу».

Также В.А. Гончарова считает, что «возникновение в имущественной сфере хотя бы одного из субъектов гражданского права такой правовой неопределенности, порожденной совершением и (или) исполнением оспоримой сделки, иными словами – правовой аномалии, влечет формирование особой разновидности охранительного правоотношения – правоотношения по защите прав и охраняемых законом интересов таких субъектов. По аналогии с иными видами охранительных правоотношений нарушителем в таком правоотношении будут выступать обе стороны при заявлении соответствующих требований иными лицами или в интересах третьих лиц. В случае заявления соответствующих требований стороной сделки фигура нарушителя представлена контрагентом такой стороны по сделке». [12]

Выводы. По вышесказанному, анализируя вопросы проблем определения признаков вещных прав в современномгражданском законодательстве российской федерации, можно сделать выводы: нарушение прав и охраняемых законом интересов с учетом изложенного в рамках отечественной правовой традиции выступает не чем иным, как инструментом сдерживания бесконечного оспаривания сделок по формальному основанию наличия волеизъявления, содержания, дефекта воли, формы,.

Таким образом, как раньше, так и сейчас, нет единого подхода к перечню признаков вещных прав. Нововведения, предложенные в Раздел II ГК РФ, вызвали большую и серьезную полемику среди юристов, что вызывает необходимость исследования данного института.

Для дальнейшего совершенствования гражданского законодательства и построения единой системы вещного права, вопрос о всестороннем рассмотрении и законодательном закреплении признаков вещных прав, требует сегодня незамедлительного решения.

Список литературы

• Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.08.2018 г.)
• Формакидов Д. А. Вещное право. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», - 2016. – 247 с. .
• Гукасян Р.Е. Охраняемый законом интерес как предмет судебной защиты. - Саратов, 2016. - 214 с.
• Васильев В.В. Признаки вещных прав: проблемы и пути научного разрешения / В.В. Васильев // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2017. - № 5. - С. 43-49.
• Певницкий С.Г. Некоторые вопросы вещных прав на помещения в отечественном правопорядке / С.Г. Певницкий // Нотариус. - 2018. - № 5. - С. 25-29
• Райхер В.К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав). В особенности применительно к советскому праву / В.К. Рейхер // Вестник гражданского права. - 2017. - № 2. - С. 164-169.
• Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав. Автореферат диссертации канд. юрид. наук. - М.: Инфра – М, - 2017. – 119 с.
• Голобородкина Е.В. Совершение оспоримой сделки как гражданское правонарушение : дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2014. 169 с.
• Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 г). [Электронный ресурс], http://www.consultant.ru
• Гражданское право: в 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права / И. А. Зенин и др./ ; отв. ред. Е. А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Волтерс Клувер, 2010. – Т. 2. – 496 с.
• Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А. Л. Маковского. - М.: Сфера, - 2015. – 123 с. .
• Гончарова В.А. Нарушение прав и охраняемых законом интересов как условие возникновения права на защиту участников оспоримой сделки // Вестник Томского государственного университета. - Право. - 2018. - № 28. – C. 117-124. - [Элктронный ресурс]. - Режим доступа: http://journals.tsu.ru/uploads/import/1726/files/28-117.pdf

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы роли малого бизнеса в экономическом росте в России на современном этапе.

Ключевые слова: государственная поддержка, интенсивный рост, кризис, малый бизнес, тенденции малых предприятий, экономический рост, экстенсивный рост

Одной из важнейших актуальных проблем современности в макроэкономике является проблема роста экономики, а так же ее темпов.

Под понятием «экономический рост» в современны условиях подразумевают определенный рост и развитие хозяйства страны, в ходе которого можно увидеть реальный объем производства валового внутреннего продукта за определенный период времени. Существует общепринятая мера экономического роста, которая являет собой темп прироста реального валового внутреннего продукта в целом или на душу населения [4, c. 3].

Возможно выделить два вида экономического роста в современных условиях [6, c. 165]:

• экстенсивный вид роста подразумевает рост темпов хозяйства страны, при котором этот рост обусловлен увеличением объемов ресурсов, используемых в производстве;
• интенсивный рост подразумевает что технологии производства приводятся к полному совершенствованию, что влечет за собой повышение основных факторов производства.

Рассмотрим основные факторы экономического роста, под которыми следует понимать основные принципы, способствующие экономическому росту, это означает, что с их помощью появляются возможности увеличения благосостояния производства и рост его объемов в экономике.

На рис.1 отражена классификация факторов экономического ростаРис.1. Классификация факторов экономического роста [9, c. 54]

Экономический рост как явление имеет как свои минусы, так и плюсы, которые отражены в таблице 1.

Анализируя выше приведенные «плюсы» и «минусы» экономического роста, видим, что в странах произошел переход от экстенсивного типа экономического роста (суть которого состоит в изготовлении большего количества продукта с помощью привлечения дополнительного количества факторов) к интенсивному типу, важнейшим фактором которого является увеличение производительности труда на сотрудников производства.

Таблица 1

Положительные и отрицательные стороны экономического роста

Положительные стороны	Отрицательные стороны
Более качественный уровень жизни населения	Проблемы экологии окружающей среды в виде отходов производства, что влечет за собой необратимые последствия в биосфере
В процессе экономического роста, государству будет легче решить проблему бедности, так как с ростом экономики растет национальный доход, который способствует увеличению благосостояния всего общества	Проблема бедности, изменить это можно благодаря верное распределению национального дохода страны
	Научно- технический прогресс ведет к снижению занятости населения и безработице
	Запрет устоявшимся в обществе ценностям

Так же следует отметить, что вследствие наращивания экологических проблем имеет место сомнение на счет того, на сколько желателен сейчас экономический рост стран, которые и так уже достигли желаемых результатов. Таким образом, следует помнить, что для эффективного экономического роста следует максимально удовлетворять потребности общества.

Рассмотрим современное состояние экономики России в табл.2.

Таблица 2

Ключевые показатели и прогнозы [8]

Ключевые индикаторы	1полугодие 2017	2017 г.	2018 г.
Цена на нефть марки Brеnt, долл./барр.	47,92	52	50
Курс USD ЦБ на конец периода	59,08	63	69
Ключевая ставка, %	9	8–8,25	7,25–7,5
Инфляция, %	4,4	4,1	4

Источник: Официальный сайт РА Эксперт

Данные таблицы 2 свидетельствуют о тенденциях снижения цен на нефть по плану в 2018 году по сравнению с 2017 году на 2 долл. / барр. При этом следует отметить, что курс доллара планируется к увеличению до 69 руб. в 2018 году напротив 63 руб. в 2017 году. Планируется также снижение ключевой ставки в 2018 году до 7,25-7,5% по сравнению с 2017 годом, в котором эта ставка составляла диапазон 8-8,25%. Процент инфляции также планируется к снижению до 4%, то есть на 0,1% по сравнению с 2017 годом.

Данные основные макроэкономические показатели будут определять тенденции экономического роста страны в ближайший год.

В таблице 3 отражены основные показатели экономического развития России в 2017 году.

Таблица 3

Основные показатели экономического развития России в 2017 году [8]

Показатель	2013	2014	2015	2016	1 полугодие 2017
ВВП в % к предыдущему году	103,5	101,3	100,7	96,3	99,1
безработица в % к предыдущему году	84,6	100,0	94,5	107,1	104,2
Реальные денежные доходы населения в % к предыдущему году	105,8	104,8	99,5	95,7	73,1
инфляция в % к предыдущему году	106,6	106,5	111,4	112,9	100,4

Согласно данным таблицы можно утверждать, что темп ВВП в 1 полугодии 2017 года замедлился на 0,9%, о чем говорит значение 99,1%. При этом также продолжает расти уровень безработицы на 4,2 %. Наблюдается снижение реальных денежных доходов населения на 30%. Данные тенденции не самым лучшим образом характеризуют экономику страны.

Особая роль в процессах экономического роста отведена малому бизнесу как первоэлементу развития экономики в стране.

Малое предпринимательство является важнейшим элементом в структуре современной рыночной экономики. Под этим понятием подразумевают самостоятельную деятельность, которую осуществляют с целью получения регулярной прибыли, рискуя при этом собственными активами[2, c. 126].

Под субъектами малого предпринимательства принято понимать деятельность физических лиц без образования юридического лица. Под субъектами, которые пользуются упрощенным налогообложением, подразумевают организации с максимальной численностью до 15 человек [2, c. 126].

Роль малого бизнеса в экономическом росте страны отражена на рис.2.Рис.2. Роль малого бизнеса в экономическом росте страны [3, c. 166]

Рассмотрим современное состояние малого бизнеса в России по данным Госкомстата в таблице 4

Таблица 4

Число малых предприятий по видам экономической деятельности [7]

Показатель	2015	2016	2017
Тысяч	В % к итого	Тысяч	В % к итого	Тысяч	В % к итого
Всего	979,3	100	1032,8	100	1137,4	100
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	26,8	2,7	28,9	2,8	29,4	2,6
рыболовство, рыбоводство	2,2	0,2	2,4	0,2	2,5	0,2
добыча полезных ископаемых	3,6	0,4	4,1	0,4	4,5	0,4
обрабатывающие производства	120,0	12,3	123,4	12,0	128,6	11,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,9	0,3	4,1	0,4	4,9	0,4
строительство	109,3	11,2	117,1	11,3	130,7	11,5
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	448,8	45,8	464,6	45,0	510,6	44,9
гостиницы и рестораны	19,9	2,0	20,8	2,0	29,7	2,6
транспорт и связь	44,3	4,5	50,3	4,9	57,3	5,0
в том числе связь	6,3	0,6	7,1	0,7	7,8	0,7
финансовая деятельность	12,5	1,3	14,7	1,4	16,1	1,4
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	151,9	15,5	163,3	15,8	181,3	15,9
образование	2,7	0,3	2,7	0,3	2,7	0,2
здравоохранение и предоставление социальных услуг	10,5	1,1	10,8	1,0	11,6	1,0
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	23,6	2,4	25,3	2,4	27,2	2,4

Можно отметить, положительную общую динамику роста количества малых предприятий в РФ. Рост произошел по всем видам деятельности, за исключения образования. Далее проанализируем численность работавших на малых предприятиях по видам экономической деятельности в 2017 г.

Анализ показал, что наибольший удельный вес приходится на малые предприятия, которые задействованы в следующих видах экономической деятельности [7]:

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

- обрабатывающие производства;

- строительство;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Ситуация развития малого и среднего бизнеса в 2013-2017 гг. не однозначно благоприятна. Министерством экономи­ческого развития выделены «болевые точки» - отдельные факторы (или их группы), состояние которых следует признать неудовлетворитель­ным или умеренно благоприятным в ситуации развития малого и среднего бизнеса в стране (таблица 5).

Таблица 5

Оценка факторов, определяющих условия развития малого бизнеса [7]

Показатели	Благоприятные	Удовлетворительное	Неблагоприятные
Факторы производства		+
Спрос и конкурентная среда		+
Управляющие воздействия	+
Макроэкономические риски			+
Преступность, коррупция, административ­ные барьеры	+

Как видно из таблицы 5, наибольшую угро­зу для развития сферы малого и среднего биз­неса представляют макроэкономические факто­ры, что свидетельствует о прямой зависимости состояния сферы малого и среднего бизнеса в крае от экономической системы региона.

Мы полагаем, что помимо макроэкономи­ческих рисков, реальное состояние дел в сфере развития инфраструктуры малого и среднего сектора экономики в России также затруднено из-за влияния существующих про­блем, условно квалифицированных нами в три основных блока:

• проблемы, обусловленные влиянием экономических факторов;
• проблемы, обусловленные влиянием институциональной среды;
• проблемы организационного характера.

Основные рекомендации по государственной поддержке малого бизнеса в России на современном этапе отражена на рисунке 3.

Рис.3. Основные рекомендации по государственной поддержке малого бизнеса в России [5, c. 16]

Предлагаемые мероприятия должны, прежде всего, принести социально-экономический результат. Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса является не только экономически необходимой. Ее решение позволит преодолеть ряд негативных социальных явлений [5, c. 16]:

• снижение уровня безработицы;
• повышение интеллектуального и образовательного уровня участников малого и среднего бизнеса;
• повышение социального статуса населения

Рассчитаем экономические выгоды от внедрения программы развития малого бизнеса в стране. (табл.6).

Таблица 6

Экономическая выгода

Параметры сравнения	Ситуация сейчас	Прирост	Ожидаемый результат
Кол-во предприятий малого и среднего бизнеса	1 771	+15%	2 037
Налоговые поступления от предприятий малого и среднего бизнеса	5,3 млрд. руб.	+5%	5,6 млрд. руб.
Доля производственных предприятий	20% от числа предпринимателей	+ 50%	30% от числе предпринимателей
Логистические затраты на обеспечение потребностей	176 млн.руб.	-10%	158,4 млн.руб.
Доходы населения	Средняя заработная плата 24 857,1 руб.	+30%	32 306,3

Источник: данные взяты с сайта Госкомстата России.

Расчет ожидаемого результата проводим по данным прироста:

- количество предприятий: 1771*1,15 = 2037 тыс. ед.;

- налоговые поступления: 5,3*1,05 = 5,6 млрд. руб.;

- доля производственных предприятий: 20*1,5 = 30%;

- логистические затраты на обеспечение потребностей:176*0,9= 158,4 млн. руб.;

- доходы населения: 24857,1*1,3 = 32306,3 руб.

Экономический эффект программ развития малого бизнеса в стране будет заключаться в росте налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса и, как итог, положительно влиять на экономический рост в стране.

Рассчитаем экономическую эффективность посредством определения разницы между ростом доходов от малого предпринимательства и затратами на проведение мероприятий.

В качестве доходов от малого предпринимательства можем рассматривать увеличение налоговых поступлений. Прирост налоговых поступлений составит:

5,6 млрд. руб - 5,3 млрд. руб. = 0,3 млрд. руб.

Чистый доход составит:

Прирост - затраты = 0,3 млрд.руб.- 0,03 млрд.руб. - 0,27 млрд. руб.

Таким образом, экономическая эффективность выражается суммой 270 млн. руб.

Несомненно, роль малого бизнеса на сегодня в российской экономике велика. Малый бизнес формирует существенную дою бюджета (федерального и регионального) в вопросах сбора средств в виде налогов. От того, насколько эффективности будет развиваться малый бизнес в РФ, в конечном счете, зависит поступления доли налоговых платежей в бюджет, а значит, формирование бюджета доходов и расходов России на плановый год.

Кроме того, роль малого бизнеса в экономическом развитии страны также заключается в предоставлении и обеспечении рабочих мест населению страны, увеличению количества оказываемых услуг, ассортимента товаров на рынке.

Поэтому на сегодня роль малого бизнеса в экономике страны неоценима для государства, которое пытается различными способами оказать финансовую поддержку его развитию.

Литература

1. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=58304&fld=134&from=6857-0&rnd=211977.5833650244089954& (дата обращения 17.04.2018)
2. Бутенко А.Я. Оценка конкурентоспособности компании малого бизнеса //Маркетинг в России и за рубежом. - 2017. - №4. - С. 126-134
3. Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. - М.: ИНФРА-М, 2016. – 890 с
4. Гамза В.А. Малые и средние предприятия: финансово-кредитные проблемы развития//Банковское дело. - 2014. - N 6. - С. 1-5
5. Дадашев А., Гловацкая Н. и другие. Эффективность поддержки малого предпринимательства//Вопросы экономики. - 2017. - N 7. - с. 16-18
6. Корчагина И.В., Корчагин Р.Л. Кластеры малых предприятий в экономическом пространстве региона и институциональные ограничения их развития // Экономика и предпринимательство. – 2016. – №11-1. – С. 165-171
7. Официальный сайт Госкомстата России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 01.04.2018)
8. Официальный сайт РА Эксперт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: httрs://rаеxреrt.ru/rеsеаrсhеs/mасro/2017 (дата обращения 30.03.2018)
9. Савчук С.Б. Исследование формиро­вания инновационного потенциала региона // Вестник Южного института менеджмента. - 2017. - № 1. - С. 54-58

Исследование института двойного гражданства традиционно приводит к выявлению отсутствия терминологического единообразия и вытекающему из данного факта спору о целесообразности существования двойного гражданства как явления в целом и как института правовой системы Российской Федерации в частности.

Представляется, что ключевым в данном вопросе является неопределенность и неоднозначность в раскрытии содержания двойного гражданства. Раскрывая термин "двойное гражданство", отметим, что в настоящее время в научном сообществе отсутствует единообразие по следующим вопроса:

- во-первых, в восприятии института (его оценке с точки зрения возможных позитивных или негативных последствий его существования для правопорядка);

- во-вторых, в его определении (раскрытии понятия исходя из законодательной дефиниции термина либо возможности применения иного, в том числе доктринального, подхода);

- в-третьих, в определении смежных категорий (в частности, бипатризма, полипатризма, так называемой категории двугражданства).

Н. В. Витрук понимает двойное гражданство как "сложный правовой статус лица, одновременно имеющего гражданство двух государств, который обычно является следствием существенных различий в законодательстве о гражданстве соответствующих государств либо результатом их целенаправленного и согласованного решения об этом. Двойное гражданство, естественно, осложняет положение лица, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает "двойные обязанности"[1].

Понятие "двойное гражданство" имеет множество определений, которые в ряде случаев отражают и различные подходы государств к данному явлению.

В целом можно выделить два основных подхода к установлению содержания двойного гражданства. Согласно первому являются синонимичными такие категории, как "двойное гражданство" и "двугражданство" или наличие у лица двух (нескольких) гражданств. Второй подход предполагает неравнозначность термина "двойное гражданство" и случая, когда индивид обладает гражданством двух или нескольких государств.

Первый подход иллюстрирует позицию о том, что двойное гражданство должно рассматриваться в широком смысле, включая признаваемый государством статус лица с двойным гражданством, а также случай наличия у лица непризнанного статуса, который предполагает наличие у лица гражданств нескольких государств, либо случаи, когда лицо вправе в будущем реализовать такой статус, но на текущий момент не осуществило для этого юридически значимых действий.

Второй подход отображает позицию, в силу которой двойное гражданство рассматривается исключительно как признание государством статуса лица.

Приверженцем первого подхода, не выделявшим его, тем не менее, в качестве самостоятельного, можно считать С.В. Черниченко, который представил определение двойного гражданства, характерное для теории международного права в советский период[2].

Анализируя приведенные дефиниции понятия "двойное гражданство", можно сделать вывод, что двойное гражданство определяется как учеными, так и законодателем как состояние, которое характеризуется наличием гражданства двух государств. При этом в рамках действующего в Российской Федерации законодательства для ответа на вопрос о том, обладает ли лицо двойным гражданством, решающим будет являться факт признания на законодательном уровне (либо в соответствии с действующим федеральным законодательством - согласно заключенному международному договору) каждым из государств второго гражданства.

В противном случае строго формально наличие у лица двух и более гражданств не представляет значимости, создавая политико-правовые связи для данного лица с несколькими государствами без каких-либо особенностей, а лицо в каждом из государств обладает условно одинаковым объемом прав и обязанностей, наравне с остальными его гражданами. Однако даже в указанном случае наличие двойного гражданства признается в форме "скрытого признания" - лицо с таким статусом ограничивается в ряде прав, при этом такое ограничение устанавливается именно для данной категории лиц, а не для иностранных граждан в целом (что и свидетельствует о признании статуса, пусть и в части установления для данной категории лиц определенных ограничений).

На наш взгляд, формальное разграничение терминов "двойное гражданство" и "второе гражданство" весьма условно и выражается в том, что второе гражданство в зависимости от подхода:

а) является состоянием, обусловливающим возможность приобретения двойного гражданства, признанного государствами;

б) используется для обозначения лиц, наделенных гражданством нескольких государств при наличии пробелов в нормативно-правовом регулировании либо отсутствии международных договоров;

в) применяется для обозначения лиц, наделенных гражданством нескольких государств в случае, когда государство придерживается линии отказа от института двойного гражданства.

Полагаем, что более ясным и четким является следующее разделение двойного гражданства на два вида:

- признанное (государствами) двойное гражданство;

- непризнанное (государствами) двойное гражданство.

Таким образом, термин "двойное гражданство" должен рассматриваться в узком и широком смыслах.

Первый из описанных случаев, а именно приравнивание двойного гражданства к наличию у лица признанного гражданства двух государств, необходимо рассматривать как двойное гражданство в узком смысле.

Второй случай - признание двойного гражданства при наличии у лица двух гражданств вне зависимости от факта признания данного статуса государством - двойным гражданством в широком смысле. В широком смысле двойное гражданство должно обозначать как признанный, так и не признанный государством статус лица (т.е. случаи спящего или отложенного гражданства).

Рассматривая международно-правовые стандарты двойного гражданства, обратимся к международному опыту.

Многими государствами допускается возможность двойного гражданства. В частности, двойное гражданство допустимо в: Австралии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Греции, Иране, Ираке и т.д.

Вместе с тем, в некоторых государствах не позволительно иметь двойное гражданство. К ним относят: Австрию, Боливию, Данию, Малайзию и др.

Законодательством Турции и Греции разрешено иметь двойное гражданство. Германией предусматривается необходимость выполнения особых условий, а Испанией - иметь второе гражданство только определенных стран.

Вместе с тем, анализируя положения международных конвенций отметим Гаагскую конвенцию от 12.04.1930 г., которой двойное гражданство не признавалось и было рекомендовано относиться к бипатридам как к лицам, имеющим только одно гражданство. Было предложено определять гражданство или исходя из места «обычного или подавляющего проживания», или же руководствуясь принципом «эффективного» гражданства, то есть гражданства государства, с которым лицо более тесно взаимосвязано и где им реально используются все или подавляющее большинство прав[3]. Кроме того, имеются еще документы, регулирующие отдельные вопросы двойного гражданства[4].

Правовое регулирование договорных отношений в области гражданства между развитыми странами систематически обновляется, дополняясь и совершенствуясь. Судами, при разрешении вопросов установления гражданства бипатридов в судебном порядке, на национальном или международном уровне используется прецедент, который изначально был создан Международным судом ООН по делу Ноттебома. Так, исходя из имеющихся документов он являлся гражданином Лихтенштейна и Гватемалы. В соответствии с вердиктом Международного суда ООН гражданство бипатридов должно устанавливаться с помощью концепции эффективной гражданской принадлежности[5].

В результате анализа международно-правовых стандартов можно выделить нижеследующие причины двойного гражданства:

- коллизия нормативных правовых актов о гражданстве в различных государствах;

- натурализация, в случае, если такая просьба удовлетворена относительно лица, которое уже признано гражданином другого государства;

- изменения территориального характера;

- миграция;

- передвижение беженцев и т.д.

Обратимся к стандартам двойного гражданства стран ближнего зарубежья. Настоящий бум на румынское гражданство можно наблюдать в пограничной с Румынией Черновицкой области Украины. Гражданами Украины обосновывалось свое решение о приобретении второго гражданства упрощенным безвизовым режимом проезда в шенгенскую зону для румынских граждан. Совершенно иначе обстоят дела в законодательстве самой Румынии. Так, согласно ст. 37 ее Закона о гражданстве: "Иностранные граждане и лица без гражданства, которые были лишены румынского гражданства до 22 декабря 1989 года по разным, не зависящим от них причинам, а также их потомки имеют право на возвращение гражданства Румынии".

Можно сделать вывод о том, что правом получить румынское гражданство обладают все жители Черновицкой области (до Днестра), если у их родителей или предков до 28.06.1940 года имелся паспорт гражданина Румынии.

Кроме того, обращаясь к международным договорам, заключенным РФ, отметим, что РФ по вопросам двойного гражданства были заключены международные договоры с Туркменистаном 1993 года[6] и Таджикистаном 1995 года[7]. Вследствие чего, любое физическое лицо, имеющее гражданство данных государств, может не обращаться в полномочный орган Туркменистана или Таджикистана с отказом от гражданства этих стран. Также, в результате принятия РФ мер по налаживанию политических связей были заключены соответствующие соглашения с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.

На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.

Не всегда двойное гражданство возникает вследствие целенаправленной государственной политики. Причины его формирования могут быть и объективными, не зависящими от воли сторон (к которым следует относить миграционные процессы, расхождение в законодательствах государств и много другое). Этим и обусловливаются особенности института двойного гражданства в различных государствах, а также правовой статус бипатридов.

Список источников

Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 133 - 134.

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 10. Ст. 830.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683.

Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963. С. 69 - 71.

Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12.04.1930) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.

Конвенция о гражданстве замужней женщины (Заключена в г. Нью-Йорке 29.01.1957) // Ведомости ВС СССР. 23 октября 1958 г. N 28. Ст. 373.

Мартынюк П. Принципы единого и двойного гражданства в национальном и международном праве // Правовое государство. 2017. № 5. С. 52-61.

[1] Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 133 - 134.

[2] Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963. С. 69 - 71.

[3] Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12.04.1930) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.

[4] Конвенция о гражданстве замужней женщины (Заключена в г. Нью-Йорке 29.01.1957) // Ведомости ВС СССР. 23 октября 1958 г. N 28. Ст. 373.

[5] Мартынюк П. Принципы единого и двойного гражданства в национальном и международном праве // Правовое государство. 2017. № 5. С. 52-61.

[6] Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 10. Ст. 830.

[7] Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683.

Аннотация. В рамках данной статьи будут рассмотрены основные вопросы, касающиеся формирования и функционирования адаптивных структур управления компанией. Рассмотрены различные виды и их характеристики.

Ключевые слова: адаптивное управление, менеджмент, структура управления, управление.

Annotation. Within this article, the main issues relating to the formation and functioning of adaptive company management structures will be considered. Considered different types and their characteristics.

Keywords: adaptive management, management, management structure, management.

С 1960-х годов почти все организации начали разрабатывать и внедрять на практике совсем новую, более гибкую организационную структуру. Этот процесс был направлен на уменьшение бюрократии, для стремительного приспособления к изменяющимся внешним условиям, в том числе, к новым передовым технологиям. Структуры этого типа были названы адаптивными структурами управления. Кратко можно сказать, что подобные структуры могут быть стремительно и просто изменены методом «приспособления» к изменяющейся наружной среде и к изменяющимся потребностям организации.

Исторические аспекты. В последние десятилетия получили широкое развитие и применение на практике методы управления процессами и проектами. Процессы и проекты - это представители противоположных видов деятельности с точки зрения повторяемости действий. С помощью процессов описывается повторяющаяся (регулярная) деятельность, в то время, как с помощью проектов описывается уникальная деятельность.

Однако практика показала, что существуют виды деятельности, которые неудобно описывать как с помощью процессов, так и с помощью проектов. К этим видам деятельности можно отнести работу врачей, юристов, разрешение инцидентов, чрезвычайных ситуаций и т.п.

Кроме этого оказалось, что и методы управления процессами не оправдали ожидания пользователей при возникновении непредвиденных ситуаций. Исполнители процесса при возникновении непредвиденных обстоятельств лучше бизнес-аналитиков (авторов схем процессов) знают, какие действия им необходимо предпринимать.

В связи с этим в 2009 году появился новый класс программных продуктов и отдельное направление в управлении деятельностью - управление кейсами. По определению компании Forrester управление кейсами - это информационно-насыщенный, хорошо структурированный и динамический процесс, который может управляться событиями извне и требует повышенного взаимодействия между всеми его участниками. Из данного определения следует, что в модель кейса необходимо включить элементы коммуникаций между участниками процесса и внешней средой, которых нет в традиционной модели процессов. Также здесь необходимо дать возможность участнику в некоторых случаях самостоятельно принимать решение о дальнейших действиях. В определении явно не указывается, но из приведенных примеров кейсов следует, что одним из важнейших элементов кейса является результат или результаты деятельности, документы и т.п. объекты.

С системной точки зрения, можно сделать вывод, что адаптивные кейсы - это очередное порождение аналитического подхода. Это очередная область знаний в менеджменте, призванная для решения управленческих задач в тех видах деятельности, которые «плохо» управляются традиционными инструментами.

С точки зрения единой модели и системного подхода, адаптивный кейс (адаптивное управление) предназначен не только для управления определенными видами деятельности, а может эффективно использоваться для управления любыми видами деятельности. Это значит, что наш адаптивный кейс строго соответствует определению Forrester, но по построению он является основным элементом деятельности всей организационной системы.

В связи с этим можно уточнить задачу адаптивного управления следующим образом.

Под адаптивным управлением мы понимаем деятельность, направленную на принятие решения о дальнейших действиях (людей и механизмов) в организационно-технической системе на основе полученной информации о текущем состоянии системы и окружающей среды, будущих состояниях системы и окружающей среды с целью достижения ожидаемого состояния системы в рамках определенных ограничений. При этом не исключается ситуация, когда принимается решение об изменении самого ожидаемого состояния системы.

Концепция адаптивного управления. Адаптивное управление - это подход, который использует набор различных методологий, известных как гибкие методологии и инструменты, используемые для управления сложными и инновационными системами.

Гибкие адаптивные структуры управления характеризуются постоянным сотрудничеством с клиентом, поэтому рамки применения строго не определены, а сама компания разделена на более мелкие части так называемые функциональные возможности (подразделения). Управленцы компании также часто вносят изменения и исправления в соответствии с требованиями и оценкой клиента, уделяя основное внимание работе над доверенной им задачей [3, c. 244].

Быстрое приспособление и открытость к изменениям в компании - основа методологии адаптированной структуры. Отдельный этап функционирования компании не выделяется отдельно, как в традиционном менеджменте.

Основы функционирования системы управления. Динамичная среда, а также меняющиеся требования клиентов требуют краткосрочного планирования и приверженности всей команды, от которой ожидаются высокие дисциплины и навыки взаимодействия, из-за отсутствия четкой организационной структуры. Менеджер компании выступает в качестве наставника. Команды ограничены всего несколькими или десятками человек, и их характерными чертами являются гибкость, высокий уровень сотрудничества и значительная эффективность [5, c. 85].

Индивидуализм является еще одним аспектом, который выделяется в гибких методах. В этом случае от стандартизации отказываются. Характерной чертой адаптивной структуры управления является значительное сокращение количества документов. Гибкие методы предоставляют ряд способов, которые позволяют начать функционирование без уверенности в достижении целей. Они также предлагают методы организации задач в компании с той целью, чтобы гарантировать выполнение командой соответствующих действий в процессе управления [1, c. 58].

Методы, предлагаемые как часть адаптивной структуры управления, не подходят для всех типов организаций, особенно очень крупных, для которых требуются значительные технологические затраты.

Характеристики адаптивных структур. Основа функционирования адаптивных структур управления характеризуется [4, c. 31]:

• отсутствием жесткого бюрократического регулирования управленческой работы;
• отсутствием глубокой специализации;
• определенными уровнями управления;
• гибкой структурой управления;
• децентрализованный характер процесса принятия решений.
• ориентация на оперативную реализацию сложных проектов, программ;
• решение трудных вопросов любой сложности;
• способность относительно простои безболезненно менять форму;
• быстрая адаптация к изменяющемуся жизненному циклу фирмы (т.е. адаптивные структуры обычно создаются временно для решения определенных задач, в целях выполнения разных программ и проектов);
• для формирования органов управления на временной основе.
• гибкость и адаптивность в отношении динамически меняющихся потребностей и ожиданий клиентов (отсюда и гибкий термин - гибкий);
• создание ценных и инновационных решений как для компании, так и для потребителей на каждом этапе управления;
• минимизация затрат благодаря сокращению графиков производственного процесса;
• сосредоточение на членах команды управления и менеджмента;
• повышение мотивации среди сотрудников без стресса;
• тесное сотрудничество с клиентом;
• простота и самоорганизация команды управления;
• удовлетворенность клиентов за счет быстроты и регулярности процессов;
• минимизация рисков.
• адаптивное управление несмотря на отсутствие указания способа достижения целей компании, постоянное тесное сотрудничество с клиентом. Все это придает большое значение высокому уровню удовлетворенности потребителей и направлено на то, чтобы обеспечить максимальные преимущества для бизнеса;
• простая адаптация и быстрые изменения в управлении;
• в отличие от традиционного управления, нет необходимости указывать полный спектр задач в течение начального периода управленческих процессов;
• уровень независимости участников менеджмента, которые берут на себя ответственность за выполненные задачи, повышается.
• крупные компании и их проекты по-прежнему реализуются с использованием традиционных моделей управления, поскольку гибкость в адаптации к изменениям не требуется, а условия проекта не так изменчивы;
• отсутствие концентрации на контроле за выполнением задач;
• команда управления должна иметь большой опыт, высокие навыки и высокий уровень мотивации, чего зачастую трудно достичь;
• работает только в небольших командах;
• все внимание управленческой команды сосредоточено на достижении конечного результата, другие аспекты управления, такие как исследование рынка, выбор соответствующих членов команды и соответствующего обучения, управление рисками, юридические и формальные аспекты и прочие, которые реализуются в традиционной методологии, игнорируются.
• матричные;
• проектные;
• проблемно-целевые;
• программно-целевые;
• структуры, которые сформированы на групповом подходе (бригадные, командные);
• сетевые.
• целевой подход означает формирование структуры согласно дереву целей;
• принцип комплексности в расчете количества руководителей;
• ориентация на проблемы компании, то есть формирование отделов в соответствии с выявленными проблемами;
• ориентация на конкретные товары (рынки товаров);
• мобильность и адаптивность к изменениям.
• возможность быстрого переобустройства в меняющихся критериях в рамках изменений проекта;
• взаимодействие между разными отделами для достижения наилучшей цели;
• централизация функций линейного управления.
• К недостаткам относят:
• многоступенчатость принятия решений;
• разноподчиненность исполнителей программы;
• высокая ресурсоемкость.
• способность легко менять форму и приспосабливаться к внешним условиям;
• ускоренная реализация проектов и решение задач;
• ограничение во времени;
• органы управления могут быть временными.

Данные типы структур можно сопоставить с другими по ряду признаков.

Сопоставим адаптивные структуры управления с дивизиональными типами. Первые будут более гибкими и могут быть приспособлены к изменяющимся промышленным требованиям и характеристикам окружающей среды.

Как следует, основа функционирования адаптивных структур управления характеризуются следующими соответствующими чертами:

Основы формирования адаптивного управления. Ниже представлен список основных целей и принципов, определяющих использование адаптивных методологий в рамках управления компанией [6]:

Сильные стороны адаптивной структуры. К сильным сторонам адаптивной организационной структуры управления можно отнести:

Слабые стороны. Среди недостатков можно выделить [7, c. 76]:

Разновидности адаптивных структур. Среди адаптивных организационных структур управления выделены следующие типы:

Рассмотрим особенности каждой из них.

К адаптивным структурам управления относятся матричные структуры. Особенностями матричных структур является разделение прав менеджеров, осуществляющих управление подразделениями. Спецификой данной структуры является наличие у каждого сотрудника сразу двух руководителей с равными правами. Один руководитель –это непосредственный управленец по функциональной службе. У него есть весь спектр полномочий по менеджменту поставленных задач перед компанией. Второй руководитель – проектный. Система двойного подчинения сотрудника в рамках функционального и проектного менеджмента характеризует особенности данной структуры.

Матричная структура характеризуется отходом от традиционного предположения о том, что формальная организационная структура в целом должна быть постоянной и неизменной системой. В этой структуре можно было сочетать положительные черты штатно-линейных структур со свойствами структуры [9, c. 91]

Этот тип структуры связан с математическим понятием матрицы, то есть прямоугольным массивом действительных чисел, характеризующимся соединением столбцов и строк.

В матричной структуре столбцы эквивалентны постоянным повторяющимся функциям. Каждый элемент матрицы имеет 2 центра принятия решений - менеджер функций и менеджер задач. Ее преимущества – гибкость и открытость к изменениям в среде, повышение ответственности менеджера за проект, улучшение потока информации и возможность для сотрудников повысить свой творческий потенциал.

Данный вид оргструктуры был введен в шестидесятые годы в аэрокосмической промышленности. Ведущую роль в применении этой структуры сыграла NASA. Структура массива чаще всего строится вокруг проблем или проектов, в реализации которых участвует организация. Они, как правило, признаются в строках матрицы. Столбцы матрицы являются аналогами постоянных, повторяющихся функций [7, c. 76].

Матричная структура применяется в случае необходимости выполнения определенных специальных мероприятий, требующих назначения проектных команд в системе руководства предприятием. Членами этих групп являются сотрудники постоянных организационных единиц структуры.

В таблице 1 представлены преимущества и недостатки данной структуры.

Таблица 1

Преимущества и недостатки матричной структуры [9, c. 91]

Преимущества	Недостатки
создание условий для междисциплинарной работы	высокая стоимость управления
способствование развитию навыков сотрудничества	возможность возникновения анархии
Гибкость	увеличение времени выполнения заданий
способствование высокой идентификации сотрудников с целями	нарушение принципа единства командования и возможности споров о компетенции между руководителями по функциям и координаторами проектов
создание самостоятельных механизмов управления и координации	отсутствие взаимопонимания и доверия со стороны руководителей по функциям и руководителей проектов
способствование возникновению явления синергии	предъявляет довольно высокие требования к руководителям и подчиненным, что вызывает трудности с заполнением рабочих групп
раскрепощение творческого потенциала сотрудников	неопределенность и угроза, сопровождающие руководителя команды и участников в механизме управления проектом
возможность всесторонней сосредоточенности на детальной проблеме	перегрузка руководителей проектов текущими проблемами координации
большая открытость и гибкость в адаптации к изменениям в окружающей среде
повышение ответственности менеджера-координатора за предприятие благодаря расширению его компетенций на весь цикл внедрения проекта
улучшение потока информации

Матричная структура рекомендуется как современная из-за легкости, с которой организация, работающая в матричной системе, способна реагировать на изменяющиеся условия окружающей среды. Структура такого типа построена по принципу двумерной группировки: столбцы являются эквивалентами постоянных повторяющихся функций, а линии представляют необычные, периодически меняющиеся задачи, продукты, проекты.

На рисунке 1 ниже представлен пример матричной структуры управления и схема связей внутри нее.

Рисунок 1 - Пример матричной структуры управления [9, c. 91]

Как видно из рисунка в структуре присутствует как принцип функционального, так и проектного разделения связей подчиненности.

Среди видов адаптивных структур управления отмечают проектные структуры. Проектные структуры представляют собой возможности менеджмента комплексными видами деятельности. В рамках данных структур требуется координация и интеграция управленческого воздействия. Характеристикой являются жесткие ограничения по срокам, затратам, по качеству работ. Применение данных структур возможно при разработке и реализации комплексного оргпроекта.

Среди адаптивных типов структур управления выделяют бригадную форму. При бригадной форме оргструктуры на предприятии формируются бригады по 10-15 человек, включающие конструкторов, технологов, экономистов, рабочих для выполнения определенной работы и изготовления продукции.

К адаптивным органическим структурам управления относится проблемно-целевая. Проблемно-целевая структура управления формируется согласно следующим принципам:

Такая структура может быть сформирована на базе количества и глубины принципов и требований к формированию, на основе дерева целей компании.

Программно-целевая адаптивная структура управления предприятием практически представляет из себя двойную (матричную) структуру - она соединяет элементы многофункциональной и линейной структур, другими словами реализует принцип двойного подчинения (линейный управляющий и менеджер по обслуживанию проектов). Многофункциональный проектный блок обычно создается под определенную новую цель как временный либо постоянный блок. Данный блок позволяет сконцентрировать усилия всех направлений работы подразделений компании на достижении поставленной цели, программы работы для достижения поставленной задачи [8, c. 27].

Главной целью проектных отделов является внедрение горизонтальных связей для взаимодействия разных отделов в процессе их работы для выполнения планов, которые реализуются этими проектными отделами. Одновременно линейные отделения производят несколько проектов сразу под техническим надзором. Административное управление одновременно производится с внедрением высших линейных руководителей.

Право проектных отделов принимать решения и внедрять технические рекомендации основано на предоставлении соответствующих полномочий руководящего органа компании.

Программно-целевая структуры управления благодаря наличию технических менеджеров для каждого проекта обладают высочайшей продуктивностью и способностью реализовывать трудные проекты.

Главным условием удачной деятельности программно-целевых структур управления является точное распределение мощности между проектными и линейными отделами.

Достоинства структуры [10, c. 18]:

Организационная структура сети - это гибридное решение, которое сочетает дивизиональную и матричную структуру управления.

Обычными примерами являются сети магазинов с общим корпоративным стилем, базисным ассортиментом, единой информационной системой и т. д.

Сети могут быть объединены брендом, фирменным стилем, информационной системой, продавцами, ассортиментом продукции, программами обучения персонала и т. д.

Обязательным условием работы сети является централизованное управление, централизованные многофункциональные структурные отделения по главным вопросам работы.

Организация сети - это решение, позволяющее получить продуктивную версию распределения полномочий и связей, а также автономность и требуемую централизацию. Более продуктивны сетевые организационные структуры в географически разбитых компаниях с единым фирменным стилем, что обеспечивает известность компании вне зависимости от того, где она размещена.

Сравнение с механистическими структурами. Различия между адаптивными и механистическими структурами управления организацией представлены в таблице 2.

Таблица 2

Различия между адаптивными и механистическими структурами управления организацией [5, c. 85]

Адаптивный стиль	Механистический стиль
Ориентация на обеспечение функциональности	Ориентация на разделение задач
Планы - это гипотеза, а не предсказание	Планы - это прогнозы на будущее
Успех понимается как способность адаптироваться к изменяющимся условиям	Успех понимается как соответствие ранее установленному плану
Высокоточный план для ранних стадий функционирования	Детальный план разработан для всей компании
Причины отклонений от плана анализируются и предоставляют информацию для изменения плана последующих этапов (адаптивное управление)	Отклонения от плана рассматриваются как ошибки управления и требуют несущественного улучшения (корректирующее действие)
Управление изменениями является движущей силой инновационных процессов организации	Управление изменениями часто проявляется в бюрократических процедурах, которые блокируют изменения
Ориентирован на создание самоорганизующейся, самодисциплинированной команды управленцев	Ориентирован на процедуры и методы контроля и микроуправления задачами проекта

Сравнение с бюрократическими структурами. Для сравнения бюрократических и адаптивных организационных структур управления воспользуемся таблицей 3.

Таблица 3

Сравнение бюрократических и адаптивных организационных структур управления [2, c. 55]

Критерий	Бюрократические	Адаптивные
Иерархия управления	жесткая	Размытая
Развитость вертикальных и горизонтальных связей	Очень развитые вертикальные	Очень развиты горизонтальные
Тип управления	постоянный	Один менеджер-много проектов
Правила и процедуры менеджмента	Жестко регламентированы	Слабая формализация
Формализация отношений труда управленцев	Узкие обязанности	Широкие обязанности
Принятие решений управлением	централизация	Децентрализация
Разделение труда управленцев	Узкая специализация	Широкая специализация

Заключение. С понятием адаптивности связана проблема обеспечения гибкости системы управления при сохранении параметров эффективности субъекта хозяйствования.

В рамках современных представлений о структурах управления под адаптивными структурами управления понимают те, что в большей степени соответствуют динамичным условиям внешней среды. В этом смысле они считаются более приспособленными к колебаниям.

Основные признаки органических адаптивных структур управления:

Список использованных источников

• Болквадзе И. Р. Сравнительный анализ организационных структур управления в промышленности // Экономика и право. – 2018. - N 1. - С. 58-72
• Бутыркин А. Я. Организационные структуры управления как средство реализации выбранной стратегии корпорации // Финансовый бизнес. – 2017. - N 3. - С. 55-62
• Воронов Н. А. Этапы развития организационных структур управления производством // Проблемы региональной экономики. - 2018. - N 1/2. - С. 244-252
• Герасенко В. П. Методические основы экономического прогнозирования эффективности оргструктур предприятий // Экономика и право. – 2016. - N 3. - С. 31-49
• Гордиенко Г. В. Современные подходы к формированию организационной структуры управления компанией // Менеджмент в России и за рубежом. - 2018. - N 3. - С. 85-90
• Ефремов А.В. Cсовершенствование организационной структуры — необходимое условие успешного развития компании [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kapr.ru/articles/2011/9/5368.html (дата обращения 18.03.2019)
• Карлина Т. Структура организации и конкурентные преимущества // Проблемы теории и практики управления. - 2018. - № 6. - С. 76-84
• Кузнецов С. С. Оценка эффективности организационной структуры управления // Экономика и производство. - 2017. - N 4. - С. 27-32
• Литвинов Ф. И. Моделирование управленческих структур предприятия // Менеджмент в России и за рубежом. - 2017. - N 2. - С. 91-96
• НестероваC.И Диагностика организационной структуры управления // Экономика и управление. – 2018. - № 4. – С. 18-28

Аннотация. Кукуруза – одна из важнейших сельскохозяйственных культур в структуре посевных площадей республик Северо-Кавказского региона. Уникальность этой культуры состоит в высокой потенциальной урожайности и широкой универсальности ее использования. Валовые сборы зерна кукурузы должны увеличиваться за счет повышения урожая и некоторого расширения посевных площадей в районах с хорошей влагообеспеченностью и особенно на орошаемых землях.

Значительным резервом повышения урожая и увеличения валовых сборов является внедрение в сельскохозяйственное производство новых высокопродуктивных гибридов интенсивного типа, хорошо адаптированных в каждой почвенно-климатической зоне возделывания кукурузы. В условиях интенсификации сельскохозяйственного производства гибриды и сорта кукурузы выступают как самостоятельные факторы повышения их продуктивности, но раскрыть свои потенциальные возможности они могут только при высокой агротехнике, основными элементами которой являются способы основной обработки почвы, снижение (по возможности и полное исключение) вредоносности сорно-полевого сообщества в посевах кукурузы. Для решения этих задач на экспериментальном поле лаборатории технологии возделывания полевых культур Института сельского хозяйства- филиала «Кабардино-Балкарского научного центра» РАН (степная зона республики) проводились многолетние исследования (2012-2015гг.), результаты которых нами были проверены в условиях СПК «Ленинцы» Майского района Кабардино-Балкарии в 2018г. Производственный опыт был заложен по предшественнику озимая пшеница на зерно с посевами гибридной популяции Кабардинская 3812 селекции ИСХ «КБНЦ» РАН. Семена отвечали первому классу посевного стандарта. Опыты занимали: для вариантов со способами обработки почвы – 10,0 га на которых испытывались приемы ухода за посевами кукурузы – 8 гектаров (по одному га для соответствующего варианта). Посевы кукурузы поливали дважды в период вегетации: в фазе 5-6 листьев и налива зерна поливной нормой 450-500м³/га напуском вручную по предварительно нарезанным бороздам.

Ключевые слова: сорные растения, зерновая продуктивность, вегетационный период, стерневой предшественник, глубина основной обработки, пропашные культуры, нарезка борозд, адаптивно-ландшафтная система, полевые культуры.

THE ADAPTIVE-LANDSCAPE SYSTEM OF SOIL TREATMENT IN IRRIGATED LANDS OF KABARDINO-BALKARIA

Annotation. Corn is one of the most important agricultural crops in the structure of sown areas of the republics of the North Caucasus region. The uniqueness of this culture is the high potential yield and wide versatility of its use. The gross yield of maize should increase due to higher yields and some expansion of acreage in areas with good water availability and especially on irrigated lands. A significant reserve for increasing the yield and increasing the gross yield is the introduction of new high-yielding hybrids of intensive type, well adapted in each soil and climatic zone of maize cultivation in agricultural production. In the conditions of intensification of agricultural production, hybrids and maize varieties act as independent factors of increasing their productivity, but they can reveal their potential only with high agricultural technology, the main elements of which are the methods of basic tillage, reducing (if possible and completely excluding) the harmfulness of the weed-field community in maize crops. To solve these problems in the experimental field of the laboratory of technology of cultivation of field crops of the Institute of agriculture - a branch of "Kabardino-Balkar scientific center" RAS (steppe zone of the Republic) conducted long-term research (2012-2015), the results of which we have been tested in the conditions of SEC "Lenintsy" May district of Kabardino-Balkaria in 2018. Production experience was laid on the predecessor of winter wheat for grain with crops of hybrid population Kabardinskaya 3812 selection of ISH "kbnc" RAS. Seeds met the first class of sowing standard. Experiments took: for options with methods of tillage-10.0 hectares which tested methods of care of corn crops-8 hectares (one hectare for the corresponding option). Corn crops were watered twice during the growing season: in the phase of 5-6 leaves and grain filling with the irrigation norm of 450-500m3 / ha by hand on pre-cut furrows.

Keywords: weed plants, grain productivity, vegetation period, stubble precursor, depth of main processing, row crops, cutting furrows, adaptive landscape system, field crops.

Орошаемые земли Кабардино-Балкарии при общей площади пашни немногим более 286,0 тыс.га составляют всего лишь 130,7 тыс.га [1]. В условиях орошаемого земледелия республики повышение плодородия почвы неразрывно связано с совершенствованием приемов ее обработки, направленных на создание мощного окультуренного слоя и улучшение его агрофизических свойств. При поливе вода через воздействие на почву изменяет ее физическое состояние, степень интенсивности течения химико-микробиологических процессов, условия накопления и разложения органического вещества в почве.

В то же время при систематическом орошении происходит разрушение структурных агрегатов, приводящее к известному заплыванию почвы, образованию корки с одновременным уменьшением ее водонепроницаемости. Поливная вода вымывает илистые частицы из пахотного слоя в подпахотный горизонт. На орошаемых землях успешно растут и развиваются сорняки, в т.ч. и особо вредоносные многолетники – гумай, виды осотов и др., перехватывающие значительную часть влаги и элементов питания, предназначенных для возделываемых сельскохозяйственных культур. Поэтому особое значение приобретает рациональная обработка почвы, регулирующая пищевой и водно-воздушный режимы, микробиологическую деятельность, обеспечивающая эффективную заделку в почву удобрений, пожнивных остатков и борьбу с сорняками, вредителями и болезнями.

Обработка почвы в условиях орошения отличается от таковой на неорошаемых землях. Она заключается в выполнении специальных агроприемов по подготовке почвы к поливам, послеполивных рыхлений междурядий на посевах пропашных культур. Поэтому недопустимо механически переносить на орошаемые земли систему обработки почвы, сложившуюся в неполивных условиях (табл.1).

Таблица 1

Влияние способов основной обработки почвы и приемов ухода в борьбе с сорняками на посевах орошаемой кукурузы (производственный опыт) 2018г.

Способы основной обработки почвы	Приемы ухода за посевами	Количество сорняков на 1м2 перед уборкой урожая
всего; шт	% гибели	сухая надземная масса
Отвальная вспашка ПЛН -4 -35 на глубину 28-30 см (контроль)	1. Без гербицидов (контроль)	150,0	-	85,0
В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:
2. Вояж, ВДГ; 0.1 кг/га	57,0	64,7	57,0
3. Диалент Супер; 1.5 л/га	43,0	73,3	43,0
4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га	19,0	83,3	25,0
Безотвальная плоскорезная КПГ-2.2 на глубину 28-30 см	1. Без гербицидов (контроль)	163,0	-	97,5
В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:
2. Вояж, ВДГ; 0.1 кг/га	60,0	63,2	97,5
3. Диалент Супер; 1.5 л/га	52,0	68,1	65,0
4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га	23,5	85,2	31,5

Сдерживающим и регулирующим фактором управления засоренностью посевов кукурузы при разных способах основной обработки почвы является применение баковой смеси высокоэффективных гербицидов, внесенных в период достижения культурой фазы 3-5 листьев [4]. Подобное мнение подтверждается и нашими данными, полученными в условиях производственного опыта. Так на фоне отвальной вспашки (контроль) наибольшее количество сорняков к периоду уборки урожая зерна кукурузы насчитывалось на варианте без применения гербицидов – 150 растений по количеству и 85,0г сухой надземной массы на 1 кв. метре посевов. На фоне с безотвальной основной обработкой почвы засоренность посевов на варианте без химпрополки практически не претерпела существенных изменений – 163,0 растений по количеству и 97,5г на 1 кв. метр по массе! Применение гербицидов повсходового действия (Вояж, ВДГ в зоне 0,1кг/га и Диалена Супер в дозе 1,5л/га) значительно снижают засоренность посевов кукурузы на обеих фонах основной обработки почвы – 63,2-83,3% их гибели. Однако применение этих препаратов в баковой смеси в соотношении 0.8:1.0 кг/л на один гектар снизило общую численность сорных растений в пределах 83,3-85,2% при незначительной их сухой массе, не превышающей 25,0-31,5г/м² посевов.

В условиях постоянного удорожания горюче-смазочных материалов актуальными становятся технологии на основе перевода систем обработки почвы на рельсы ресурсосбережения. Однако следует отметить, что основные элементы в агротехнологиях возделываемых культур будут с наибольшим эффектом реализованы при использовании возрастающей роли антропологенных факторов, связанных с влагообеспеченностью выращиваемых растений [3]. Рядом исследований авторов установлено, что затраты энергии на обработку почвы в применяемых технологиях составляет более 30%. Поэтому применяемые системы обработки почвы, различные приемы ухода за выращиваемыми культурами должны быть низкозатратными, энергосберегающими и экологически безопасными [2,5]. В подтверждение рассматриваемых неоспоримых фактов повышения отдачи от основных составляющих в агротехнологиях возделывания полевых культур в наших исследованиях, проведенных в условиях производства, видно, что гербициды повсходового действия Вояж, ВДГ и Диалент Супер, применяемые в отдельности слабо влияют на уровень снижения вредоносности сорняков. Это подтверждается данными урожая зерна на этих вариантах, не превышающих 65,0-75,0ц/га против 81,8-82,0ц/га на фоне их использования в баковой смеси (табл.2).

Таблица 2

Эффективность способов основной обработки почвы и приемов ухода на посевах орошаемой кукурузы (производственный опыт) 2018 г.

Способы основной обработки почвы	Приемы ухода за посевами	Урожай зерна; ц/га	+ - к контролю от:	Окупаемость стоимости гербицидов прибавкой урожая; ц/руб
обработки почвы	гербицидов
Отвальная вспашка ПЛН 4-35 на глубину 28-30 см (контроль)	1. Без гербицидов (контроль)	55,0	0,0	0,0	0,0
2. Вояж, ВДГ; 0.1 кг/га	В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:
66,8	0,0	+ 11,8	118,0
3. Диалент Супер; 1.5 л/га	75,0	0,0	+ 20,0	13,3
4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га	81,8	0,0	+ 26,8	14,9
Безотвальная плоскорезная КПГ-2.2 на глубину 28-30 см	1. Без гербицидов (контроль)	53,9	- 1,4	0,0	0,0
2. Вояж, ВДГ; 0.1 кг/га	В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:
65,0	+ 1,8	+ 11,1	111,0
3. Диалент Супер; 1.5 л/га	74,0	- 1,0	+ 19,0	12,7
4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га	82,0	+ 0,2	+ 28,1	15,6

Подобное явление происходит по той причине, что Вояж, ВДГ относятся к группе противозлаковых препаратов, и он с высоким технологическим, эффектом подавляет в большей степени сорные растения, относящиеся к группе злаковых сорняков (гумай, щетинники сизый и зеленый, куриное просо, мятлик однолетний и др.). А такие особо опасные представители двудольных сорняков (амброзия полыннолистная, горчица полевая, виды осотов – желтый и розовый, марь белая, щирица запрокинутая и др.) продолжают вегетировать и наносят определенные убытки в урожае зерна кукурузы. При совместном их внесении в баковой смеси пониженными нормами (0,8:1,0кг/л на 1га посевов) достигается высокий уровень подавления как злаковых, так и двудольных видов сорняков. Сохраненный от потерь зерна в рассматриваемом случае составил пределы 26,8 и 28,1ц/га по различным фонам основной обработки почвы. Окупаемость стоимости смесевых препаратов составила 14,9 и 15,6ц зерна кукурузы на каждый кг/литр израсходованных гербицидов. Таким образом, производственное испытание систем обработки почвы и приемов ухода за посевами кукурузы в условиях степной зоны Кабардино-Балкарии (на примере СХПК «Ленинцы» Майского района Республики) показало, что на один из испытанных гербицидов повсходового действия на полях кукурузы со смешанным (сложным) типом засоренности посевов самостоятельно не решает проблему борьбы с ними.

Решающее влияние на эффективность систем (отвальная, безотвальная на одну и ту же глубину – 28-30см) основной обработки почвы при возделывании кукурузы гибридной популяции Кабардинская-3812 оказывает не только экономия ресурсов на их выполнение, но и степень засоренности посевов культуры.

В то же время следует отметить, что на сильно засоренных полях многолетними сорняками (гумай, виды осотов) зяблевая обработка почвы после рано убираемых предшественников, где планируются посевы кукурузы, должна начинаться с неоднократного лущения стерни с интервалом между ними в 8-10 дней широкозахватными орудиями типа ЛДГ-10 (стерневые предшественники) или дискование почвы БД-10, дискаторами различных модификаций (поздно убираемые – подсолнечник, кукуруза на зерно или силос) на глубину 5-6 и 8-10 см, соответственно.

Необходимость проведения дисковой обработки почвы, осуществляемой вслед за уборкой предшественника, вызывается не только из-за сильного уплотнения ее в период уборочных работ, но и для эффективного измельчения растительных (листостебельных) остатков, подавления многих видов (в т.ч. и многолетних) сорняков.

На орошаемых участках с различной крутизной склонов, подверженных ирригационной эрозии для снижения (предотвращения) ее вредоносности, отвальную вспашку рекомендуется заменить на обработку почвы орудиями плоскорежущего типа (плоскорезы – глубокорыхлители КПГ-250; КП-2-150; культиваторы противоэрозионные) в сочетании с щелеванием почвы.

На поливных участках при ежегодной вспашке образуются свальные гребни и развальные борозды, а при нарезке поливной сети – неровности, отрицательно влияющие при поливах на равномерное распределение воды по поверхности поля. Поэтому на таких полях (в летне-осенний период предыдущего года или не менее, чем за 2-3 дня до начала поливной компании) необходимо проводить эксплуатационную их планировку по диагонали к направлению вспашки длиннобазовыми планировщиками П-4.0; П-2.8; ВП-8.0; ПН-.0. После планировки проводят глубокую культивацию на глубину 18-20см культиваторами типа ЧКУ-4.0.

Основные агротехнологические требования к техническим операциям при основной обработке почвы на орошаемых землях степной зоны Кабардино-Балкарии, где расположены наибольшие искусственно поливаемые площади республики характеризуются следующими параметрами:

– при культурной вспашке и безотвальных рыхлениях отклонения средней глубины от заданной на полях с ровным рельефом не должны превышать ± 1см, на полях с неровным рельефом ± 2см;

– оборот пласта должен быть полным, а сам пласт раскрошен на мелкие глыбы и плотно уложен;

– количество глыб крупнее 10см при вспашке и безотвальном рыхлении почвы с оптимальной влажностью не должно превышать 20%, поверхность почвы должна быть ровной и слитной, без огрехов и глыб;

– огрехи на поле не допускаются, сорные растения должны быть полностью подрезаны;

– не допускаются разрывы между смежными проходами плуга и скрытые огрехи;

– при дисковании и лущении отклонения от заданной глубины обработки не должны превышать ± 2см на ровных полях и ±3см на полях с пересеченной местностью. Особенно эффективно углублять вспашку до известных пределов на тяжелых малопроницаемых почвах.

По многолетним данным (2010-2015гг) лаборатории технологии возделывания полевых культур ИСХ КБНЦ РАН культурная вспашка на глубину 28-30см (почва – предкавказский карбонатный чернозем тяжелого гранулометрического состава) поля после уборки озимой пшеницы обеспечивала прибавку в урожае зерна гибридной популяции кукурузы Кабардинская-3812 в пределах 4,5-6,8ц/га по сравнению с данными на фоне пахоты на глубину 20-22см. Приблизительно такая же картина характерна и для посевов крупноплодных сортов подсолнечника. Существенной разницы по урожайности зерна кукурузы и семян подсолнечника не наблюдалось за эти же годы на фоне обработки почвы без оборота пласта, проводимой чизель-культиваторами (ЧКУ-4,0).

На орошаемых землях наиболее эффективна обработка почвы на разную глубину, которую проводят с учетом биологических особенностей возделываемых культур, почвенной разницы, предшественника и количественно-видового состава сорняков.

В среднем за годы исследований (2010-2015гг) в стационарном полевом опыте лаборатории технологии возделывания полевых культур ИСХ КБНЦ РАН, благодаря чередованию глубины вспашки на 20-22 и 28-30см в севообороте короткой ротации (кукуруза-озимая пшеница-горох) количество многолетних (гумай, виды осотов) сорняков в посевах к уборке урожая зерна кукурузы было на 34,9% ниже, чем при вспашке только на глубину 28-30см, а под все культуры севооборота - на 48,9% ниже , чем при вспашке только на глубину 20-22см.

При замене глубокой вспашки (предшественник горох) поверхностной обработкой (дискование БД-10 на глубину 10-12см) практически не снижался урожай культур сплошного сева: озимые зерновые колосовые; озимый тритикале; рапс на зеленый корм, а урожаи кукурузы на зерно (гибрид Камилла СВ) и силос были ниже. В среднем за шесть лет (две ротации севооборота) при вспашке на глубину 20-22см урожай зерна этого гибрида составил 63,5ц/га; на 28-30 – 70,8ц/га; на глубину 38-40см – 64,0ц/га.

Предпосевная обработка почвы включает выравнивание и подготовку поверхности поля для высококачественного проведения сева и вегетационных поливов, рыхления части пахотного горизонта для активизации биологической деятельности микроорганизмов в почве и накопления в ней растворенных питательных веществ, борьбу с сорняками, подготовку почвы к посеву.

Многочисленными исследованиями установлено, что в степных районах Южного федерального округа в т.ч. и Кабардино-Балкарии в сухую ветреную погоду весной с 1га не проборонованной зяби за сутки испаряется более 80-90м³ воды. Во избежание подобного явления на средних и легких по механическому составу почвах под культуры раннего срока сева выполняют культивацию на глубину 6-8см с боронованием. На среднесуглинистых и легких почвах под культуры позднего срока сева сначала проводят чизелевание на глубину 14-15см или культивацию на глубину 10-12см, а потом предпосевную обработку на глубину заделки семян.

Наиболее распространенные предшественники озимой пшеницы в условиях степной зоны Кабардино-Балкарии на орошении – люцерна, кукуруза на силос, зернобобовые (горох, соя). Из этих культур особое значение имеет люцерна, играющая значительную роль в улучшении структуры почвы, повышении ее прочности, накоплении большего количества органического вещества в пахотном слое. Характерная особенность этой культуры – высокая жизненность и ее способность к отрастанию.

В этой связи первая задача обработки почвы – уничтожение дернины люцерны лемешными лущильниками на глубину 8-10см, при котором обеспечивается полное подрезание корневых шеек, идет интенсивное подсыпание вегетативных органов люцерны, не препятствующие вспашке на глубину в 28-30см. В том случае, когда почву готовят после третьего укоса люцерны и для подготовки почвы под посевы озимых остается мало времени, ее пашут на глубину 20-22см. Лучший срок обработки почвы после кукурузы – вспашка вслед за уборкой этой культуры, при ранних сроках ее созревания – на глубину 28-30см, поздних – на 20-22см.

Почвенную корку, образующуюся до появления всходов культурных растений, разрушают боронованием, а в период близкий к появлению всходов – ротационной мотыгой.

Таким образом, дифференцированное научно обоснованное и внедрение результатов исследований по борьбе с сорняками на фоне различных способов основной обработки почвы в условиях орошения степной зоны Кабардино-Балкарии позволит обеспечение высокой зерновой продуктивности кукурузы при сравнительно низком уровне интенсификации производства.

С целью сохранения плодородия почв и повышения продуктивности орошаемых земель, на наш взгляд, следовало бы возобновить государственное проектирование землеустройства в хозяйствах всех форм собственности на основе адаптивно-ландшафтных систем земледелия и рекомендуемых научно обоснованных агротехнологий в соответствии с агроэкологическими условиями товаропроизводителей.

Список литературы/ References

1. Гостев А.В., Дубовик Д.В. // Сборник докладов Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения член-корреспондента РАН Г.Н. Черкасова Адаптивно-ландшафтное земледелие в России: основные вызовы XXІ-века.
2. Двойных В.В., Бойченко М.Н. // Сборник докладов Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения член-корреспондента РАН Г.Н. Черкасова К разработке базы данных «Водные ресурсы» информационно-справочной системы ресурсного потенциала агроландшафтов».
3. Кирюшин В.И. Методическое руководство Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий под редакцией академиков РАСХН В.И. Кирюшина и А.Л. Иванова – М.: Изд-во Росинформагротех, 2005. 784с.
4. Тарчоков Х.Ш. Борьба с сорняками в посевах семенной кукурузы на орошении // Земледелие. 2014. С. 37-39.
5. Трофимова Т.А. Зяблевая обработка почвы в Юго-восточных районах ЦЧР // Сахарная свекла. 2002. № 7. С. 19-21.

Gostev A.V., Dubovik D.V. // Collection of reports of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the 70th anniversary of the corresponding member of the RAS G.N. Cherkasova. Adaptive-landscape farming in Russia: main challenges of the 21st century.

Double VV, Boychenko M.N. // Collection of reports of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the 70th anniversary of the corresponding member of the RAS G.N. Cherkasov. On the development of the “Water Resources” database of the reference system of the resource potential of agricultural landscapes. ”

Kiryushin V.I. Agroecological assessment of lands, design of adaptive-landscape systems of agriculture and agrotechnologies, edited by academicians of the Russian Academy of Agricultural Sciences V.I. Kiryushina and A.L. Ivanova - Moscow: Publishing House Rosinformagrotekh, 2005. 784с.

Tarchokov H.Sh. Weed control in crops of seed corn for irrigation // Farming. 2014. pp. 37-39.

Trofimova T.A. Fines cultivation in the South-Eastern regions of the Central Chernozem Region // Sugar beet. 2002. № 7. S. 19-2

Важнейшим приоритетом отечественных преобразований в сфере деятельности государственной власти является борьба с коррупцией. Коррупция оказывает негативное влияние на систему социальных связей и отношений, подрывает рыночные механизмы и демократические преобразования современного российского общества, приводит к резкому социальному расслоению и криминализации социума, к глубокому кризису нравственно-правового индивидуального и общественного сознания.

Одним из средств ее минимизации в сфере властеотношений является формирование эффективного правового механизма урегулирования конфликта интересов. Вообще возникновение ситуаций с конфликтом интересов в бюрократическом аппарате свидетельствует о дезорганизации общественной жизни, деформации существующей системы взаимодействия власти и общества.

Continue reading →

В данной статье рассматриваются актуальные тенденции совершенствования института государственной службы РФ. Основной целью данного исследования является определение уровня значимости полномочий государственных служащих. В статье использован метод системного анализа, что позволяет раскрыть специфический правовой статус государственных служащих, поскольку ими реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Современные тенденции реформирования института государственной службы России проявляются в различных аспектах. В связи с этим автором предпринята попытка проанализировать некоторые из них.

Continue reading →

Авторами раскрывается понятие конфликта интересов государственного гражданского служащего Российской Федерации. Приводятся примеры наиболее вероятных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в ходе исполнения своих должностных обязанностей.

Ключевые слова: Российская Федерация, служащий, конфликт интересов, урегулирование конфликта интересов, государственная служба, личная заинтересованность, противодействие коррупции

A CONFLICT OF INTEREST IN THE CIVIL SERVICE

Ilya A. Kurochkin,

Student, specialty Jurisprudence, FSBEI of HE «Ivanovo state University»,

Scientific supervisor - Dmitriy A. Stolyarov, PhD in historical Sciences, associate Professor, the Ivanovo branch of the International Law Institute,

Ivanovo, Russia

The author reveals the concept of the conflict of interests of the civil servant of the Russian Federation. Examples of the most probable situations in which a civil servant may find himself in the course of his official duties are given.

Keywords: Russian Federation, employee, conflict of interest, conflict of interest settlement, public service, personal interest, anti-corruption.

Для нынешней России вопросы противодействия коррупции особенно актуальны. Преступления коррупционной направленности наносят огромный ущерб национальным интересам и создают серьезную угрозу для будущего России. В связи с этим российское государство одну из первостепенных задач видит в предупреждении коррупции [1]. Коррупция негативно влияет на развитее общества, снижает доверие народа к власти и наносит вред экономике страны.

Противодействие коррупции является одним из самых приоритетных направлений государственной политики. С целью пресечения коррупции, в которую вовлечены граждане и органы власти, государство проводит различные мероприятия. Одним из таких механизмов является институт конфликта интересов.

С точки зрения российского законодательства под конфликтом интересов следует понимать ситуацию, при которой существует личная заинтересованность чиновника, способная оказать влияние на исполнение госслужащим должностных обязанностей. Об этом можно прочесть в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) [2].

Например, конфликт интересов появляется, когда человек, принимающий решение об использовании государственных средств в виде дотаций, имеет отношения с организацией, которая является одним из претендентов на получение дотации при распределении государственных средств на конкурсной основе. Вероятность создания конфликта интересов возникает, когда руководитель конкурсной комиссии, принимающий решение о распределении средств, одновременно является главой компании, претендующей на финансирование. Личная заинтересованность чиновника может возникнуть и тогда, когда выгоду получают родственники государственного служащего: родители, дети, братья.

Таким образом, конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского чиновника влияет на

объективное исполнение им должностных обязанностей; в ходе ситуации возникает противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан (организаций, общества, субъекта Российской Федерации), способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан (организаций, общества, субъекта Российской Федерации). Об этом говорится в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) [3].

Анализируя определение конфликта интересов, видим, что под его определение попадает множество примеров, в которых государственный чиновник может оказаться в ходе исполнения своих должностных обязанностей. В связи с этим написать подробный перечень таких обстоятельств не представляется возможным. С точки зрения некоторых правоведов, выделяется несколько наиболее вероятных моментов возникновения конфликта интересов. А именно:

• выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и других лиц, с которыми связана личная заинтересованность чиновника;

• выполнение другой оплачиваемой работы;

• владение ценными бумагами, банковскими вкладами;

• получение подарков и услуг;

• имущественные обязательства и судебные разбирательства;

• взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения из государственных органов.

Принятый в 2008 году Федеральный закон N 280-ФЗ [4] установил единую систему запретов, ограничений, дозволений и обеспечил профилактику коррумпированности в государственном секторе, и распространил на другие виды государственной службы ограничения, запреты и обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона N 79-ФЗ.

С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [5] ограничения, запреты и обязанности, установленные для государственных служащих, распространились на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, и других организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

С точки зрения ряда юристов, организация работы по урегулированию конфликта интересов на государственной службе заключается в неукоснительном исполнении госслужащими обязанностей, которые указаны в ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ. В частности, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ, государственное должностное лицо обязано в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов. В случае игнорирования требования закона чиновник является правонарушителем и подлежит увольнению с государственной службы. Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов осуществляется кадровой службой по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В случае установления признаков правонарушения госслужащим информация доводится до руководителя органа государственной власти с целью применения мер ответственности, предусмотренных российским законодательством.

С целью предотвращения и урегулирования конфликта интересов в 2014 году губернатором Ивановской области утверждена Памятка для госслужащих Ивановской области. Она стала методическим пособием для ивановских чиновников. Памятка состоит из введения и семи разделов. В ней содержатся

общие принципы и требования для госслужащих Ивановской области. Отмечены виды ответственности за несоблюдение предусмотренных ограничений. Указаны типовые ситуации конфликта интересов на госслужбе, порядок их урегулирования [6]. Другим указом губернатор Ивановской области в 2016 г. утвердил порядок информирования госслужащих Ивановской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей [7].

Проведенный прокуратурой Ивановской области анализ выявленных фактов конфликта интересов на государственной и муниципальной службе показал, что причинами и условиями их допущения явились: игнорирование служащими требований закона; формальный подход к реализации системы антикоррупционных мер; ненадлежащее исполнение представителями нанимателя и кадровыми подразделениями обязанности по профилактике коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

В качестве примера можно привести следующий факт.

Прокуратурой Палехского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Палехского муниципального района. В ходе проверки установлено, что кадастровый инженер, осуществляющий деятельность по землеустройству на территории Палехского муниципального района, является супругой муниципального служащего - начальника управления земельных и имущественных отношений администрации Палехского муниципального района. Последний при исполнении своих должностных обязанностей регулярно принимал участие в подписании листов согласования и актов согласования местоположения границ земельных участков, расположенных на территории района, кадастровые работы в отношении которых проводились его супругой.

В силу ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязан в письменной форме

уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальный служащий в нарушение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы о противодействии коррупции, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принимал. Неисполнение им требований законодательства о противодействии коррупции нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, а также публичные интересы Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

По результатам проверки для устранения выявленных нарушений на имя главы администрации Палехского муниципального района внесено представление [8].

Подводя итог, можно сказать, что конфликта интересов нельзя избежать простым запретом. Конфликт интересов в системе государственной службы - это сложное явление, которое требует дальнейшей проработки. Применение полиграфа, с точки зрения авторов статьи, может оказать действенную помощь в решении конфликта интересов на государственной службе. С помощью полиграфа при постановке определенных вопросов можно установить у госслужащего сведения, которые он хочет скрыть. В связи с этим в законодательные акты, регламентирующие государственную службу, необходимо внести поправки следующего содержания: «Поступающие на государственную службу проходят отбор посредством проведения психофизиологического исследования. В случае отказа в прохождении проверки на полиграфе как при поступлении на службу, так и при проведении аттестации, гражданский служащий не может находиться на гражданской службе» [1].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Курочкин Д.А. Применение полиграфа в борьбе с преступлениями коррупционной направленности в России [Электронный ресурс] // Образование и наука в России и за

рубежом. - 2018. - № 5 (40). - С. 26-31. - Режим доступа:

https://www.gyrnal.ru/uploads/arxiv/go8c2zz05axyppb72zspmcjfli51bwtrbru3hjtd.pdf

2. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zabon- ot-25122008-n-273-fz-o/

3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/79FZ-o-gosudarstvennoj-grazhdansboj-sluzhbe/

4. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bremlin.ru/acts/banb/28655 (дата обращения: 07.12.2018).

5. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/34334, (дата обращения:

07.12.2018) .

6. Памятка об ограничениях и запретах, связанных с гражданской службой, требованиях к служебному поведению, а также требованиях о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнении обязанностей, возлагаемых на государственных гражданских служащих Ивановской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://szn.ivanovoobl.ru/wp-content/uploads/sites/5/2015/06/Pamyatba-ob-ogranicheniyah-i- zapretah-svyazannyh-s-gosudarstvennoj-grazhdansboj-sluzhboj.pdf (дата обращения:

11.12.2018) .

7. Указ Губернатора Ивановской области от 28.06.2016 № 99-уг «Обутверждении Порядка

сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Ивановской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (в редакции Указов Губернатора Ивановской области от 14.07.2016 № 112-уг; от 05.04.2017 № 71-уг; от 15.01.2018 № 3-уг) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docJtself=&nd=107106617&page=1&rdb=3&linbJd=1#I0 (дата обращения: 07.12.2018).

8. Сайт прокуратуры Ивановской области, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prokuratura.ivanovo.ru/прокуратура-палехского-района-выяви-4/ (дата обращения:

07.12.2018).

Аннотация: в данной статье рассматриваются основные подходы выявления в юридической науке сущности служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, служебный контракт, трудовой договор, административный договор, наниматель, государственный гражданский служащий

Continue reading →

Аннотация

Рассматривается опыт деятельности комиссии по противодействию коррупции, выделяются основные направления формирования нормативно-правовой базы, ставится вопрос о порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов. Определение коррупции на государственной и муниципальной службе официального закрепления в законодательстве не имеет, но если его основы брать из словарей и некоторых нормативно-правовых актов, то можно сделать вывод, что это преступление, связанное с участием чиновников, которые исполняют свои обязанности, данные им высшими органами власти, с целью личного и семейного обогащения. В данной статье рассматривается понятие конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Представлена статистика коррупционной деятельности различных организаций.

Ключевые слова: конфликт интересов, коррупция, муниципальное образование, антикоррупционные экспертизы.

Continue reading →

Аннотация: Автором данной статьи проведём анализ престижа государственной гражданской службы с целью выяснить причина дефицита кадров, возникшей в данной профессии несколько лет назад. С 2002 года поднимается вопрос о реформировании государственной гражданской службы, одной из причин которого является текучка кадров в данной профессиональной занятости. Последний проект по реформированию государственной гражданской службы был разработан и вынесен на обсуждение ещё в 2017 году. В связи с этим, для выявления причин дефицита кадров были использованы такие методы как анализ проекта методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службы и swot- анализ современной ситуации в рассматриваемой профессии. В результате были отражены основные причины дефицита кадров, среди которых такие как: сложности с привлечением кадров и их адаптацией на государственной службе; сложности с оценкой кадров и определением соответствия кандидатур замещаемой должности; профессиональное развитие кадров; недостаточная мотивация служащих. В заключении были подведены итоги авторских наблюдений и даны рекомендации по устранению причин, вызывающих дефицит кадров на государственной гражданской службе в Российской Федерации.

Ключевые слова: дефицит кадров, государственная служба, государственная гражданская служба, дефицит кадров, реформирование государственной гражданской службы

THE PROBLEM OF SKILLS SHORTAGES IN THE CIVIL SERVICE

Abstract: the Author of this article analyzed the prestige of the public civil service in order to find out the reason for the shortage ofpersonnel that arose in this profession a few years ago. Since 2002, the issue of reforming the public civil service has been raised, one of the reasons for which is the turnover of personnel in this professional employment. The latest project on reforming the civil service was developed and submittedfor discussion in 2017. In this regard, to identify the causes of staff shortages were used such methods as the analysis of the project methods of organization of complex work on personnel management in the civil service and swot-analysis of the current situation in the profession. As a result, the main reasons for the shortage of personnel were reflected, including: difficulties with the involvement of personnel and their adaptation in the public service; difficulties with the assessment of personnel and determining the compliance of candidates for the position; professional development ofpersonnel; insufficient motivation of employees. In conclusion, the results of the author's observations were summed up and recommendations were given to address the causes of the shortage ofpersonnel in the civil service in the Russian Federation.

Key words: shortage of personnel, public service, public civil service, shortage of personnel, reforming of public civil service

1. ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, когда возможностей для образования и самообразования огромное разнообразие: обучающие курсы,

познавательные видео, интернет-ресурсы, кружки и секции для дополнительного развития, школы и университеты - количество умных и подготовленной к своей профессии людей не так и много. Из-за большого множества

образовательных ресурсов появилась проблема какие из них выбрать, и в итоге некоторые ничего, кроме образовательных учреждений, и не выбирают, при условии, что система высшего образования в Российской Федерации считается достаточно развитой, а вот система общего образования оставляет желать лучшего (вывод сделан из майского указа Президента РФ, в котором прописана цель: обеспечение

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

28

глобальной конкурентоспособности

российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования [8]). В результате этого обострилась проблема дефицита высококвалифицированных кадров [1, С. 143]. В частности данная проблема актуальна и для органов власти Российской Федерации.

2. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Ещё в 2002 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005)»». Данный нормативный акт ставил своей целью повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества

[7]. Это говорит нам о том, что проблема формирования грамотной структуры кадров на государственной службе и удержание высококвалифицированных сотрудников была поднята уже давно и хотелось бы верить, что проблема была решена. Но, в 2009 году снова поднимается тема о реформировании системы государственной службы, в связи с чем была утверждена ещё одна Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)». Основной целью которой было завершение реформирования системы государственной службы Российской Федерации [9]. Прошло только 4 года с окончания предыдущей программы, как появилась

необходимость составлять новую, в результате чего в 2017 году был разработан «Проект методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службе».

3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ

Проанализировав «Проект методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службы», было выявлено, что проблема дефицита кадров заключается в следующем [2]:

- сложности с привлечением кадров и их адаптацией на государственной службе;

- сложности с оценкой кадров и определением соответствия кандидатур замещаемой должности;

- профессиональное развитие кадров;

- недостаточная мотивация служащих.

Все вышеизложенные причины в своей

совокупности несомненно ведут к дефициту кадров на государственной службе, ведь по последним данным (за 2016 год) доля укомплектованности любой должности на государственной гражданской службе как на федеральном, так и на региональном не достигает 100% (полная укомплектованность), а на период октября 2018 года более 4500 открытых вакансий на замещение различных групп рис.1) и категорий должностей (рис.2) гражданских служащих.

МЛАДШАЯ

СТАРШАЯ

ВЕДУЩАЯ

ГЛАВНАЯ

ВЫСШАЯ

0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

90% 100%

■ Федеральный уровень ■ Региональный уровень ■ Муниципальный уровень

Рис. 1. Статистические данные по вакансиям на государственную гражданскую службу по группе

должностей [5]

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

Как мы видим, основной дефицит служащих, которые выполняют общий и главный специалистов старшей и ведущей категорий, что объём работ, для обеспечения эффективной и свидетельствует о сформированной «верхушке» результативной деятельности государства. управляющий страной и о недостатке рядовых

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Руководители Помощники (советники) Специалисты Обеспечивающие

специалисты

■ Федеральный уровень ■ Региональный уровень ■ Муниципальный уровень

Рис. 2. Статистические данные по вакансиям на государственную гражданскую службу по категориям

должностей [5]

Согласно другой классификации должностей на государственной гражданской службе дефицит кадров проявляется для таких категорий должностей как руководители и специалисты, что указывает на необходимость грамотного руководства и исполнителей на всех уровнях, во всех отраслях и направлениях управления. Грамотные руководители смогут задать верный вектор развития муниципалитета, региона и страны в целом в ряде отраслей, которые на сегодняшний день ведут не столь эффективную политику, как предполагалось, а высококвалифицированные специалисты смогут верно сформировать ряд мероприятий по реализации идей для лучшего развития государства.

4. РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА

Исходя из предложенные данных видно, что проблема дефицита кадров заключается не только в тех причинах, которые были выявлены в проекте методики, но и в «текучке» кадров. Для определения глубины проблемы необходимо применить оценочно-аналитический метод, такой как SWOT-анализ, который покажет из-за чего происходит отток кадров с государственной гражданской службы (табл.1). В результате

анализа положительных и отрицательных аспектов работы по данной профессии, оценки возможностей для усовершенствования деятельности государственных гражданских служащих и оценки возможных к возникновению угроз будут выявлены причины, которые и укажут суть проблемы «текучки» кадров с государственной гражданской службы, образующие дефицит

высококвалифицированных работников в данной сфере (см. табл. 1).

В SWOT-анализе в графе «угрозы» чётко видно, что выделяются три основные причины того, что на сегодняшний день полностью не укомплектованы органы власти

высококвалифицированными специалистами. Если проблему с низкой оплатой труда решить не удастся, так как молодой специалист не может изначально получать высокий оклад, вследствие того, что младшие должности не предполагают под собой должного опыта, накопленного с годами, а занимающие высшие должности уже прошли тот этап, когда с помощью большого объёма работ они осознавали азы государственного управления, с помощью

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

которых теперь могут принимать сложные и важные управленческие решения.

Таблица 1. SWOT-анализ профессии ^ государственного гражданского служащего

Сильные стороны	Слабые стороны
• Высокий статус профессии • Хороший социальный пакет непосредственно как для государственного служащего, так и для его семьи • Возможность влиять на развитие государства • Высокий уровень заработной платы ряда должностей	• Долгий и сложный карьерный рост • Большой объём работы на низких должностях • Большая ответственность за принятые решения • Работа, требующая высокую стрессоустойчивость • Не высокий уровень заработной платы на начальном этапе карьеры
Возможности	Угрозы
• Привлечение молодых специалистов • Совершенствование системы документооборота	• Недостаток молодых специалистов вследствие не информированности младшего поколения • Снижение притока желающих работать в органах власти вследствие представления в СМИ чиновников в негативном виде • «Текучка» кадров вследствие низкой оплаты труда на начальных этапах работы при большой загруженности и сложности выполняемой работы

Составлено автором работы

Риск большой ответственности предполагает под собой должную оплату труда. Воздействие на СМИ тоже невозможно, так как согласно действующему законодательству Российской Федерации каждый имеет право на свободу слова и на достоверность информации [3], что по факту и предоставляют СМИ. Если вмешиваться в данный процесс, то de jure нарушаются права человека, что для демократичного государства недопустимо. А вот устранить неграмотность населения в вопросах государственной службы вполне реально. Это можно сделать несколькими способами:

- введение нового формата телепередач, где будет рассказываться о том, что такое государственная и муниципальная служба и о многих её аспектах;

- выпуск образовательных брошюр с важной информацией о государственной и муниципальной службе для населения, которые будут формировать положительное мнение о чиновниках;

- создание информативных сайтов с простым и доступным объяснением всех вопросов, касающихся государственной и муниципальной службы;

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

- введение факультативных занятий для детей с преподаванием им основ понимания государственной гражданской службы, ведь именно со школьного возраста формируется понимание мира и осознанное представление своего будущего.

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учётом того, что каждые 4 года появляется необходимость вновь совершенствовать систему государственной службы, а определённые категории и группы должностей не занимают специальные (высококвалифицированные

кадры) возникает явная причина такого дефицита кадров: профессия государственного

гражданского служащего становится не престижной для молодого поколения [4, С. 72; 10, С. 380]. В школах детям не рассказывают, что данная профессия направлена, в первую очередь, работать на благо общества и вкладывать свои силы в развитие того государства, о котором все мечтают. В итоге, поступая в ВУЗы, школьники не понимают на кого поступают, а в результате могут и не пойти работать по специальности, ведь сегодня пропагандируют такой образ жизни, что в первую очередь надо заботиться о себе и работать в той сфере, куда «лежит душа», а не какое высшее образование было получено. В результате молодое поколения просто

изначально не было информировано об особенностях такой профессии как государственный служащий, а в последствие не имеет и желания работать в данной сфере. Кроме того, низкая информированность рядовых граждан о том, чем реально занимаются государственные служащие, дает

недобросовестным средствам массовой информации широкое поле для спекуляций на тему того, как плохи чиновники вообще и конкретные государственные служащие в частности [2, С. 223-224]. Для предотвращения столь важной проблемы необходимо разработать комплекс мероприятий, вследствие которых население будет информировано о вопросах государственной и муниципальной службы, особенно необходимо обратить внимание на создание образовательных ресурсов для подрастающего поколения учащихся

общеобразовательных учреждений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[1] Афонин В.Ю. Нехватка квалифицированного управленческого персонала в современных реалиях российской экономики // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования. 2017. № 8(19). С.143-148.

[2] Востряков Л.Е., Кашина М.А. Негативный имидж государственной службы: случайность или тенденция? // Личность. Культура. Общество. 2012. №2 (71-72). С. 223-230.

[3] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 27.10.2018).

[4] Кучеров Д.Г., Пикулёва О.А. Брендинг государственной гражданской службы в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. №4. С. 65-78.

[5] Портал государственной службы Российской Федерации URL: https://gossluzhba.gov.ru/ (дата обращения: 27.10.2018).

[6] Проект методики организации комплексной

работы по управлению кадрами на государственной гражданской службе Российской Федерации URL:

https://74.rkn.gov.ru/docs/74/sm19952/Proekt_m etodiki.pdf (дата обращения: 27.10.2018).

[7] Указ Президента Российской Федерации от

19.11.2002г. №1336 «О федеральной

программе «Реформирование

государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»» URL: https://rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html (дата обращения: 27.10.2018).

[8] Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» URL: http: //www .kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 27.10.2018).

[9] Федеральная программа «Реформирование и

развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» URL: https://rg.ru/2009/03/13/programma-

dok.html (дата обращения: 27.10.2018).

[10] . Фролова Е.В., Рогач О.В. Кадровое обеспечение местных органов власти в современных российских условиях // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2018. №4 (146). С. 369-385.

[11] Джиоева А.А. КОНЦЕПТЫ ГЛОБАЛЬНОГО ЯЗЫКА: UNDERSTATEMENT / Вестник Московского университета. Серия 27: Глобалистика и геополитика. 2016. № 3.

С. 40-53.

[12] Саямов ЮН. О МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ И ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ (ЧАСТЬ 2) / Вестник Московского университета. Серия 27: Глобалистика и геополитика. 2016. № 3. С. 54-63.

V V

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

32

www.hronoeconomics.ru

Научный журнал «Эпомен», № 24, 2019 | Epomen Scientific Journal, No. 24 (2019)

Аннотация. В статье рассматриваются ключевые направления по совершенствованию имиджа органов государственной службы в России. В ходе исследования сформирован вывод о том, что структура имиджа органов государственной власти включает и реальные особенности властных органов и особенности, приписываемые им.

Ключевые слова: имидж, государство, государственная власть, политический имидж, Россия, исполнительная власть.

Проблемы, связанные с формированием имиджа органов государственной службы, приобрели свою значимость в 21 в., когда демократические институты начали развивать особенно активно, в первую очередь, институт всеобщих свободных выборов.

В целом, государственную службу можно рассматривать как ключевое звено в управлении государством. Следовательно, от степени эффективности реализации решений, которые принимаются на государственном уровне, напрямую зависит качество жизни в стране.

Судьба правительства стала непосредственно зависящей от того, как его действия были восприняты избирателями. Неспособность изменить действительность согласно представлениям граждан о том, какой она должна быть, либо убедить их, что происходящее есть лучший вариант развития событий из всех возможных, оканчивалась, как правило, сменой правящих элит. Поэтому естественно, что проблема выстраивания идеальных образов (политической обстановки, правительства и другие элементы политической системы) и их введение в массовое сознание стала крайне важной.

Понятие «имидж» широко вошло в современный русский язык примерно с середины 90х годов прошлого века, вначале - в политологической области, а затем распространилось на другие сферы человеческой жизнедеятельности. Сегодня термин «имидж» используется не только применимо к политикам и не только применимо к человеку вообще, но и к иным объектам (имидж данного продукта, имидж фирмы, имидж страны и так далее) [4].

Следует отметить, что пиком развития политического PR в современной России стали президентские выборы 1996 г., когда имиджмейкеры и политтехнологи привлекались к переизбранию Б. Н. Ельцина на второй срок. Изменения, которые произошли в стране за

последние несколько лет, начиная с избрания В. Путина президентом России, проявились не только в экономике, образовании, политике, но и в процессе формировании имиджа органов государственной власти.

Многочисленные социологические исследования, проводимые в России в последние годы по этой проблеме, говорят о том, что во многих регионах преобладают негативные оценки органов государственной службы. К ключевым аспектам формирования отрицательного имиджа органов государственной службы в России на сегодняшний день можно отнести:

• коррупция чиновников;

• падение уровня доверия граждан к структурам власти и в особенности к органам исполнительной власти;

• позиция СМИ, которые могут построить и положительное и отрицательное имидж власти в регионе [7].

Решающий момент в процессе взаимодействия между правительством и обществом - уровень прозрачности правительства. Обеспечение информационной открытости властей не является односторонним процессом. Население имеет право, и самое главное - хочет получить достоверную информацию и полную информацию о действиях правительства; контроль гражданами и активной позицией их государственных учреждений относительно правительства коррелирует с желанием властей сообщить гражданам об их действиях. Прозрачность правительства - систематическая информация о результатах правительства, объясняя цели, содержание и механизм внедрения государственной политики и открытость как создание условий государственных органов для граждан получить доступ к информации о ее действиях и процессе организаторского принятия решений на всех стадиях их развития и внедрения.

Формирование социальной веры населения во власть включает ряд причин морального, социального, экономического, политического, эмпирического и психологического порядка. Метод появления, формирования и развития (увеличение) общественного доверия государственных органов в населении является многогранной системой на основе процесса их взаимодействия в решении самого срочного и нажиме социальных проблем. Главные элементы этого механизма - политические, экономические, социальные, юридические и психологические механизмы деятельности [7].

Важно в этом контексте, чтобы современные российские чиновники не чувствовали свою работу как деятельность, нацеленную на удовлетворение интересов населения. Большинство из них, поскольку результаты различных социологических обзоров государственных служащих показывают, чувствуют работу в телах государственных структур как действия, связанные с защитой интересов государства, их министерств и отделов, управления, а также их собственных интересов [5].

Среди самых важных проблем функционирования национальной государственной службы, которые отрицательно затрагивают ее политическое изображение, недостаточная информация населения о работе определенных правительственных учреждений, их служб. Есть препятствия для граждан, чтобы получить официальную информацию о деятельности соответствующих учреждений. Позитивное изображение государственных служащих может быть сформировано, только если они достигают открытости и рекламы в действиях государственных структур, которая, в свою очередь, подразумевает известную и эффективную систему связей с общественностью.

Эффективность власти оправдана распределением ресурсов и социальной оценкой результатов. Дело обстоит так и для Федеральных властей и для местных органов власти. Оценка результатов деятельности органов власти производится в соответствии с существующими юридическими нормами, согласно которых измеряется эффективность бюджетных расходов, динамика изменений в индикаторах, характерных условий качества жизни, уровня социально-экономического развития региона, степени внедрения методов и принципов управления, гарантировав переход к более эффективным моделям регионального управления.

Традиционно, под социальной эффективностью решений, принятых властями в регионе, может логично понимать совокупность положительных социального благополучия людей при поддержке их социальное положение на высоком уровне, встретить социокультурные запросы. Более того, следует предположить, что имидж органов государственной власти может также служить критерием их эффективности [3].

Имидж власти характеризуется представлениями, идеями и впечатлениями населения, что в значительной степени определяет их установки и действия. В зависимости от того, насколько высок и полноценен имидж органов власти, настолько и будут поддержаны населением принимаемые властью решения, что, в конечном счете, позволяет сопоставлять между собой имидж и социальную эффективность власти [5].

Теоретико-методологическая сложность исследования имиджа органов власти связана с множественностью интерпретации понятия. Так, И. Болдырева отмечает, что «имидж - не постоянная, а переменная величина, она зависит от конкретных обстоятельств» [1].

Также следует отметить, что формирование имиджа властей - целенаправленная деятельность, которая объединяет усилия политических и деловых элит, научного сообщества и СМИ с помощью ряда соответствующих информационно-коммуникационных технологий, чтобы отразить его и гарантировать стабильное присутствие в информационном пространстве.

Следовательно, под имиджем государственной власти логично понимать целостный, качественно определенный образ исполнительной власти или какого-либо из ее органов,

устойчиво живущий и воспроизводящийся в массовом или индивидуальном сознании, как совокупность свойств, приписываемых рекламой, пропагандой, а также как определенные черты, качества представителей органов государственной власти, взятые в единстве политических, мировоззренческих, нравственных, психологических, биографических, внешних качеств, резонирующих в предпочтениях населения.

Имидж представляет собой определенное социо-психологическое установку, определение поведения человека относительно системы политической власти. Люди, получая информацию от средств массовой информации (далее - СМИ), не думают, что они начинают чувствовать политического лидера как картинку, сформированное политическими технологами. Эти свойства имиджа позволяют связям с общественностью органов власти использовать его в качестве инструмента для управления общественным мнением.

При этом формирование имиджа государственной власти начинается с определения цели. Необходимо ясно сформулировать цель, возможно определить те особенности, которые должны соответствовать желаемому политическому имиджу власти [2].

После определения цели необходимо:

• во-первых, разработать имиджевую стратегию, которая будет направлена на формирование «стратегического образа», который впоследствии будет внедряться целевой аудитории посредствам манипуляции символами и образами;

• во-вторых, необходимо проводить социологические опросы, а также психологические и политические исследования, иными словами, важно систематически проводить мониторинг общественных настроений в отношении органов государственной власти;

• в-третьих, необходимо производить анализ относительно желаемого и ожидаемого образа органов государственной власти. в особенности, надо проанализировать ключевые характеристики власти, которые подлежат или не подлежат коррективе [8]. Следовательно, можно говорить о том, что непосредственно цель формирования имиджа

органов государственной власти напрямую от исследования ожиданий и настроений населения. Изображение политического лидера состоит из реальных особенностей человека и «ожидаемых» или «желаемых» качеств [9].

Чтобы сформировать имидж политической власти, специалист по PR должен принять во внимание не только уровни восприятия формируемого имиджа органов государственной власти, но также и особенности этого имиджа, которые также состоят из реальных качеств объекта и ожидаемых. Иными словами, можно говорить о том, что характеристики органов государственной власти могут быть приспособлены в зависимости от цели избирательной кампании и ситуации на политической арене [5].

Логично выделить седеющие ключевые этапы процесса формирования имиджа органов государственной власти, а именно:

• определение сегмента целевой аудитории;

• определение основной цели построения имиджа;

• внедрение отобранных характеристик в образ органов государственной власти;

• продвижение сформированного образа органов государственной власти населению с помощью СМИ, специальных PR-мероприятий и т.д.

• перевод отобранных характеристик в разные контексты (визуальный, вербальный, событийный, семейный и т.д.);

• постоянная корректировка основных параметров имиджа органов государственной власти в соответствии с изменяющимися требованиями целевой аудитории и неизбежными искажениями, вносимыми каналами трансляции и способами массового тиражирования имиджа [6].

С другой стороны, например, по мнению известного политолога Дмитрия Ольшанского, наиболее эффективной в формировании позитивного имиджа ныне считается система положений, в рамках которой выделено шесть путей создания имиджа:

• мотивационный анализ - изучение глубинной психологии потребления;

• упор на психоавтоматику - динамику стереотипов подсознания аудитории;

• учет хромологии - науки о психоэмоциональном влиянии разных цветов;

• приемы «силового видеомонтажа» и поиски сублимального звукоряда;

• учет геометролии - психологии неосознаваемых реакций на форму.

Следовательно, можно говорить о том, что структура имиджа органов государственной

власти включает и реальные особенности властных органов и особенности, приписываемые им. Сила имиджа в основном определена способностью вызвать такое «приписывание». На языке психологии такой процесс может быть обозначен термином «проекция». Согласно определению, проекция - «психологический механизм, посредством чего собственное содержание подсознательного приписано другому человеку». Спроецированное содержание имеет, с одной стороны, высокий уровень личностной значимости, а с другой - не поддается сознательному контролю

Можно прийти к заключению о том, что непосредственно технология формирования имиджа органов государственной власти является многокомпонентным комплексом, успех которого в основном зависит от ясно определенных целей, которые, в свою очередь, основаны на анализе избирательной аудитории (их социальные особенности, ожидания, языковые особенности, мировоззрение и историческая память) [6]. В целом, формирование имиджа органов государственной власти - это долгий и многоступенчатый процесс, во время которого

постоянно могут вноситься корректировки после получения данных социологических обзоров, встреч с электоратом, реакцией противников, политических событий.

Таким образом, имидж органов государственной власти играет важную роль и для властей, и для населения. Для власти имидж имеет важное функциональное и статусное значение. Имидж - это своеобразный индикатор уровня доверия населения и критерия оценки эффективности деятельности, выраженной через эффективные государственные реформы.

Список литературы:

1. Болдырев И. Имидж власти и роль средств массовой информации // Приднестровье ХХ! век. - Тирасполь, 2014. - № 32. - С. 4.

2. Гершевич О. Особенности формирования имиджа политического лидера в современной России // Власть. 2017.

3. Комарова Татьяна Михайловна Роль органов местного самоуправления в формировании положительного имиджа муниципального образования // Социально-экономические явления и процессы. 2016.

4. Куроедова М.А, Назарова М.В. К вопросу о технологиях формирования имиджа политического лидера средствами PR // Слово: фольклорно-диалектологический альманах. 2014.

5. Маслов Игорь Владимирович Стратегии формирования положительного имиджа органов исполнительной власти в регионе // СИСП. 2015.

6. Маслов Игорь Владимирович, Бакшеева Лариса Михайловна Имидж органов исполнительной власти в зеркале общественного мнения // СИСП. 2014.

7. Солдатов Александр Васильевич, Солдатов Андрей Александрович Политическая культура как фактор формирования электорального поведения граждан России // ТРУДЫ СПБГИК. 2015.

8. Удникова О. И. Формирование имиджа политического лидера и властных структур // Вестник государственного и муниципального управления. 2015.

9. Эриашвили Н.Д., Ординарцев И.И., Боярская И.В. Функции «Паблик рилейшнз» в политической сфере // Вестник Московского университета МВД России. 2013.

Злоупотребление правом – явление, известное ещё римским юристам. В Древнем Риме, где принципы доброй совести, справедливости и разумности сопровождали практически любые правоотношения, был заложен базовый фундамент для существования принципа недопустимости злоупотребления правом, который в самом начале XIX века заимствовали европейские страны. Однако положительный опыт римских юристов российским законодателем в дореволюционный период был воспринят неохотно, что стало предпосылкой к началу активной работы теоретиков и практиков над определением содержательных признаков злоупотребления правом. К советскому периоду работы были приостановлены, в связи с различными политическими и общественными событиями. Однако с распадом Советского Союза и признанием независимости России внимание юристов снова сосредоточилось на поиске ключевых критериев, в соответствии с которыми злоупотребление правом в представлении обычного гражданина будет восприниматься как недопустимое и потенциально опасное явление.

В настоящее время для установления пределов осуществления гражданских прав активно используется такая оценочная категория как добросовестность, также возникшая впервые в Риме. Многообразие правоотношений в современной Российской Федерации нуждается в выработке своеобразного подхода к пониманию злоупотребления правом, особенно с учётом судебной практики, возникающей по делам о злоупотреблениях.

Изучение и анализ пределов и границ реализации субъективных прав, с точки зрения разнообразных подходов, открывает широкие возможности в понимании и содержании такого явления как злоупотребление правом. Саратовский областной суд в определении от 13 марта 2019 г. по делу № 33-1464/2019 отметил, что злоупотребление является отрицательным результатом косвенного или прямого осуществления субъективных прав. Злоупотребление правом – это результат правомерных действий, которые предполагают реализацию норм объективного права [1].

Учитывая содержание позиции суда, основными признаками злоупотребления правом являются:

– нормы объективного права и их реализация;

– результат правомерных действий;

– вред, который был причинен участникам;

– противоправное, умышленное поведение субъекта.

Предел и ограничение, на наш взгляд, в общесоциальном смысле являются синонимичными терминами. Ограничение, как и предел – это инструмент для сдерживания бесконечной, бесконтрольной и неоправданной свободы лиц. Именно ограничения способствует тому, что субъекты ориентируются на социально полезное поведение. При этом пределы могут применяться участниками правоотношений по-разному, при различных условиях. Материалы судебной практики свидетельствуют о распространенности злоупотреблений правом в сфере страхования. Например, со стороны страхователя злоупотребление может иметь форму мошеннических действий. Верховный Суд РФ в решении от 21 июля 2011 г. пояснил, что к формам злоупотребления правом относится требование страховщика документа, который по объективным причинам и иным обстоятельствам невозможно представить [2].

На пределы злоупотребления правом могут оказывать влияние разнообразные неравнозначные факторы – одни из них стабильны и устойчивы (например, содержание субъективных прав – это возможность), другие – динамичны и малоизменчивы (например, содержание осуществления субъективного права – процесс его реализации). Интересными представляются материалы судебной практики, посвященные проблемам злоупотреблениям страхователями своими правами. Так, Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, пояснил, что формами злоупотреблений являются сообщения потерпевшими лицами ложной информации по поводу наступления страхового случая; представление заключений экспертов и оценщиков, которые не соответствуют нормам законодательства [3]. В свою очередь, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2018 г. по делу № А32-2654/2017 подчеркнул существование такой формы злоупотребления правом как отказ страхователя от представления транспорта для дальнейшего проведения независимой экспертизы. Соответственно, неправомерное и необоснованное бездействие страхователя лишает страховщика его законного права на осмотр автомобиля с соблюдением законных сроков [4].

Шикана представляется наиболее распространенной и очевидной формой злоупотребления субъективными правами. Субъективное право человека представляют собой ценность, которая облечена в юридическую форму. Степень вмешательства в сферу автономии личности путем злоупотребления правами зависит во многом от:

– природы субъективных прав;

– сферы общественных отношений, в которых реализуются права и свободы человека;

– понимания и уважения самой идеи прав человека и гражданина;

– правового статуса, которым обладают носители прав;

– отношения государства к важности удовлетворения потребностей и интересов граждан, которые выражаются в правах.

Е.В. Гриценко указывает, что в условиях злоупотреблений правами человека в функциональной сфере можно разделить на две категории:

– активный аспект (побуждает государство к положительным действиям в отношении субъекта прав);

– пассивный аспект (не требует от государства каких-либо активных действий в отношении гражданина) [5, с. 65].

Активный аспект прав человека порождает у государства определенные юридические обязанности перед человеком, с целью обеспечения защиты и охраны прав человека, формирования правозащитных механизмов в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. Юридическая обязанность государств корреспондирует правам индивидов, и выступает в качестве меры должного поведения, свидетельствует о наступлении ответственности в установленных случаях, гарантирует осуществление прав человека. Пассивный характер прав человека порождает правовые запреты для государства и других субъектов, то есть следует воздерживаться от злоупотреблений правом. Так, в ст. 18 Конституции Российской Федерации упоминается, что не только права и свободы, но и обязанности государства определяют содержание и применение законов, основы деятельности органов государственной власти [6].

Право на защиту от злоупотреблений включает в себя не только материально-правовые, но и процессуальные меры. Данное обстоятельство позволяется признать право на защиту самостоятельным субъективным правом, принадлежащим как физическим, так и юридическим лицам. Материально-правовая составляющая защиты прав включает в себя возможность правомочного лица осуществлять самозащиту, использовать меры оперативного воздействия или обращаться к государственным органам власти, обладающим правом применения государственного принуждения.

С процессуальной точки зрения, содержание субъективного права на судебную защиту состоит в следующем:

а) в договорном порядке можно определить уполномоченный орган по разрешению конфликтов и споров;

б) заинтересованному лицу представлена юридическая возможность для защиты своих прав и законных интересов [7, с. 91].

Различные подходы к определению понятия судебной защиты прав личности не изменяют цели, с которой такая защита осуществляется. Современная теория права определяет целью защиты права личности стремление разрешить конфликт субъектами различными путями (например, посредством прекращения злоупотребления права, восстановления нарушенного имущественного положения потерпевшего). В.В. Раев указывает, что способ защиты от злоупотребления правом – это совокупность приемов (мер), которые установлены законодательно, и с помощью которых можно достигнуть целей защиты (устранения негативных последствий, восстановления нарушенных прав и законных интересов, компенсации вреда) [8, с. 76].

В современной правовой науке существуют различные подходы к пониманию категории «злоупотребление правом». Однако основы юридического понимания и трактовки данного термина нашли своё выражение в рамках правоприменительной деятельности. Так, все судебные инстанции сходятся во мнении, что каждый человек и гражданин вправе осуществлять свои права и свободы, не нарушая при этом права других лиц. Запрет злоупотребления правом, в первую очередь, сопровождается осуществлением лицом своих субъективных прав. До начала осуществления субъективного права используется мера дозволенного поведения. Осуществление лицом меры должного поведения ограничивается пределами осуществления права. Следовательно, при осуществлении субъективного права, лицо может нарушить только одну из дозволенных границ, не посягнув и не нарушив при этом другую границу.

Таким образом, в российском законодательстве и судебной практике ощущается тесная взаимосвязь между категориями добросовестности и злоупотреблением правом, однако, отсутствует полноценное определение добросовестности (п. 3 ст. 1 ГК РФ), что может в некоторой мере усложнить практическое применение принципа недопустимости злоупотребления правом. По нашему мнению, следует отказаться от поиска единоверного определения принципа добросовестности. Полагаем, будет достаточно, если законодатель определит для добросовестности ряд ключевых признаков:

– нарушение субъективных прав других участников правоотношений, при котором наступают определенные последствия;

– заблуждение, или незнание, субъекта об обстоятельствах, которое способно привести к нарушению субъективных прав;

– заблуждение должно возникнуть при отсутствии вины (умысли и неосторожности) участника правоотношений.

Список литературы

1. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 13.03.2019 г. по делу № 33-1464/2019 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

2. Решение Верховного Суда РФ от 21.07.2011 г. № ГКПИ11-732 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

3. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 2. 2017.

4. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.02.2018 г. № Ф08-10672/2017 по делу № А32-2654/2017 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

5. Гриценко Е.В. Защита субъективных публичных прав в России: универсальные стандарты доступа к правосудию // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 6. С. 65-71.

6. Конституция Российской Федерации (прин. всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

7. Трунцевский Ю.В., Глинка В.И., Ручкин О.Ю. Проблема мошенничества в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств // Современный юрист. 2014. № 4. С. 88-97.

8. Раев В.В. Обманные схемы в обороте недвижимости // Жилищное право. 2012. № 10. С. 75-80.

В настоящее время в действующем законодательстве РФ предусмотрены различные подходы, методы и инструменты, нивелирующие неблагоприятные последствия неисполнения обязательств контрагентами в договорных отношениях. В частности, это различные инструментарии договорной политики, которые направлены на реализацию возможных вариантов прекращения обязательств (предоставление отступного, зачет, расторжение договора, новация). Каждому из существующих вариантов присущи определенные особенности и правила налогообложения.

По своей природе обязательственные правоотношения, в отличие от вещных отношений, не бывают бессрочными, то есть заключаются между сторонами правоотношений на определенный, оговоренный заранее или по достижении конкретного результата, срок. Обязательства могут быть прекращены как полностью, так и в части. В случае, когда обязательство прекращается в части, оставшаяся часть обязательства не утрачивается, а сохраняет свою силу.

Прекращение обязательства новацией прямо предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, однако следует отметить, что не все вопросы, касающиеся этих способов прекращения обязательств, урегулированы надлежащим образом. В частности, по-прежнему актуальным остается вопрос о прекращении новацией обязательств, возникающих вследствие договоров поставки, оказания услуг.

Легальное определение новации закреплено в п. 1 ст. 414 ГК РФ. Н.Г. Соломина в своей работе[1] отмечает, что если выстраивать систему оснований прекращения обязательств, то в ее основе будет стоять экономическая цель. При прекращении обязательственных правоотношений путем новации экономическая цель исчезает.

Исходя из общего правила обязательство прекращается надлежащим исполнением сторонами обязанностей, составляющих его содержание (ст. 408 ГК РФ[2]). Вместе с тем, не всегда прекращенное обязательство может быть исполнено, поскольку исполнение является одним из оснований прекращения.

По сути прекращение обязательства представляет собой связь прав и обязанностей кредитора и должника, поскольку именно от обязанности должника зависит, будет ли обязательство исполнено надлежащим образом или ненадлежащим. В случаях, когда должник действует недобросовестно, не исполняя тем самым свою обязанность надлежащим образом, у кредитора имеется право к понуждению исполнения должником обязательства надлежащим образом. Связь прав и обязанностей должника и кредитора обусловлена тем, что исполнение обязанности должником влечет прекращения прав кредитора. То есть, можно сделать вывод, что отсутствие одного из указанных элементов влечет прекращение обязательства в связи с его исполнением. Прекращение обязательства, таким образом, представляет собой своего рода погашение правовой связи между обязанностью должника и правом кредитора на получение исполнения.

Интересным нам представляется то, что в ст. 414 ГК РФ, посвященной такому способу прекращения обязательств, как новация, исключено указание на необходимость наличия в новом обязательстве иного, по сравнению с первоначальным, предмета или способа исполнения. Вероятно, такое изменение породит сложности в понимании того, какое обязательство следует считать "иным" в смысле ст. 414 ГК РФ.

Отметим, что федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ[3] был внесен ряд изменений в нормы главы 26 ГК РФ о прекращении обязательств. Прежде всего следует обратить внимание на внесенный в ст. 407 ГК РФ п. 3, указывающий на право сторон своим соглашением прекратить обязательство и определить последствия его прекращения. Ограничение этого права может быть установлено законом или вытекать из существа обязательства. Вряд ли это дополнение привнесет что-либо существенно новое в правоприменительную практику, поскольку п. 1 ст. 407 ГК РФ и ранее предусматривал возможность прекращения обязательства по основаниям, предусмотренным договором. Вместе с тем, благодаря п. 3 ст. 407 ГК РФ, появляется возможность оспаривания соглашения о прекращении обязательства на основании его противоречия существу обязательства.

Далее, нам представляется, что по смыслу последней редакции ст. 414 ГК РФ необходимым признаком иного обязательства является иной, по сравнению с первоначальным, предмет. Такой вывод следует из п. 1 ст. 307 ГК РФ, разграничивающей обязательства именно по их предмету, а также ч. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ, указывающей на предмет договора как на его обязательное во всех случаях существенное условие.

Надлежащее исполнение является наиболее желательным видом исполнения для сторон обязательства, поскольку обеспечивает в равной мере право кредитора на получение надлежащего исполнения и обязанностью кредитора исполнить обязанность надлежащим образом. Исполнение обязательства обычно рассматривается как исполнение субъективной обязанности (долга), возложенной на должника, т.е. совершение им соответствующих действий (или воздержания от действий), составляющих предмет обязательства. Однако долг представляет собой хотя и наиболее важную, но все же часть обязательства, не исчерпывающую его содержание как гражданского правоотношения.

Другую его часть составляет субъективное право кредитора, реализация которого тоже должна включаться в общее понятие исполнения обязательства. Наконец, на кредитора в обязательстве нередко возлагаются и особые кредиторские обязанности (исполнения которых вправе потребовать должник). Поэтому исполнение обязательства состоит в совершении кредитором и должником действий, составляющих содержание их взаимных прав и обязанностей.

Денежные обязательства исполняются по особым правилам. Порядок признания доходов и расходов определяется положениями налогового законодательства РФ (ст. 346.17 НК РФ[4]). Так, погашение задолженности - есть способ исполнения обязательства, так как это есть исполнение субъективной обязанности, возложенной на должника.

Новация рассматривается как способ исполнения обязательства[5]. Однако, может возникнуть такая ситуация, что обязательство прекращено, но сумма долга осталась, она новирована в другое обязательство. То есть фактической оплаты не поступало. Соответственно, обязательство не исполнено, а прекращено. Объекта для налогообложения по УСН не возникает.

Доходы при применении УСН признаются на дату поступления денежных средств на расчетный счет и (или) в кассу, получения иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав, а также погашения другим способом задолженности налогоплательщику (п. 1 ст. 346.17 НК РФ).

Так, например, исходя из правоприменительной практики, УСН при новации обязательства по возврату заемщиком займа в обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) будет выглядеть следующим образом. В момент заключения соглашения о новации обязательства заемщика по договору займа прекращаются. Для бывшего заимодавца это не влечет каких-либо последствий, поскольку средства, переданные по договору займа и полученные в счет его погашения, в целях налогообложения не учитываются (пп. 1 п. 1.1 ст. 346.15, пп. 10 п. 1 ст. 251, п. 1 ст. 346.16 НК РФ). Стоимость приобретенных ценностей (работ, услуг) признается в целях налогообложения в зависимости от того, что именно приобретает налогоплательщик: товары для перепродажи, сырье/материалы, основное средство, работы или услуги (пп. 1, 5, 23 п. 1 ст. 346.16, п. 2 ст. 346.17 НК РФ). Приобретенные в результате новации товары (работы, услуги) принимаются к налоговому учету по стоимости, указанной в соглашении. При этом они считаются оплаченными на дату новации.

По нашему мнению новация, к примеру, договора оказания услуг в договор займа не должна облагаться налогом при УСН, поскольку в соответствии со ст. 346.17 НК РФ предусматривается «…погашение задолженности (оплаты) иным способом». В рассматриваемом случае обязательство будет прекращено, но не исполнено, поскольку оно новировано в другое обязательство. Соответственно не должно возникать объекта налогообложения.

Считаем необходимым отметить, что в настоящее время судебной практикой была выработана иная позиция, ее основой стали письма Минфина РФ. Данная позиция положительно оценивается налоговыми органами, так как способствует сбору налогов. Но, тем не менее, противоречит нормам ГК РФ.

В связи с чем, руководствуясь вышеизложенным, считаем необходимым внести изменения в ст. 346.17 НК РФ, предусмотрев положение: «…а также прекращения обязательства иным способом».

Список источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

3. Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 10. Ст. 1412.

4. Бычков А.И. Заранее заключенное соглашение о новации // Юридический мир. 2012. N 10. С. 29 - 33.

5. Соломина Н.Г. К вопросу о системе оснований прекращения обязательств // Вестник Томского государственного университета. Право. 2014. N 1(11).

[1] Соломина Н.Г. К вопросу о системе оснований прекращения обязательств // Вестник Томского государственного университета. Право. 2014. N 1(11).

[2] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

[3] Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 10. Ст. 1412.

[4] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

[5] Бычков А.И. Заранее заключенное соглашение о новации // Юридический мир. 2012. N 10. С. 29 - 33.

В современной отечественной литературе понятие дистанционного образования рассматривается исследователями в качестве комплекса образовательных услуг, которые предоставляются гражданам РФ посредством удаленных инструментов обмена информацией. К числу удаленных инструментов обмена данными относят: компьютерную связь, радио и прочие.

Дистанционное образование представляет собой одну из форм образования. Данная форма призвана реализовать права граждан на получение всей необходимой информации и образования.

В данной статье нами подробно рассматривается архитектурная модель системы дистанционного обучения (далее СДО) посредством инструментов UML. Анализируемая модель позволяет совершенствовать и увеличивать функциональные возможности СДО. По нашему мнению, одним из наиболее оптимальных вариантов является использование метода описания 3-х уровневой клиент-серверной программной архитектуры СДО с созданием в дальнейшем спецификации архитектуры СДО.

Рис.1. Распределение ролей при работе с системой

Из представленных диаграмм потоков информации на рис. 2 и рис.3 становится ясно, что внедрение в работу педагога СДО позволяет добиться существенного снижения нагрузки на учителей, с которой они сталкиваются в процессе проверки выполненных студентами заданий. Кроме этого, очевидным является и тот факт, что применение СДО дает возможность значительно снизить риски допущения ошибок преподавателем при проверке выполненных заданий студентами.

Рис.2. Диаграммы потоков информации «AS IS»

Рис.3. Диаграммы потоков информации «TO BE»

СДО – это сложный объект, включающий в свою структуру ряд отдельных подсистем. Любая из стадий образовательного процесса сопровождается поиском и обработкой определенной информации. Это в свою очередь требует разработки специальной математической модели. Данная модель должна отражать отношения, которые формируются между отдельными подсистемами. Благодаря подобной модели можно будет логически упорядочить и разбить на разделы информацию, а также спрогнозировать состояние СДО на любом из этапов обучения.

Воздействия в пределах взаимодействия СДО с каждым отдельно взятым студентом могут носить как динамический, так и статический характер. К числу последних, как правило, относят требования рынка труда, т.к. подобные требования остаются неизменными в образовательном процессе. Критерии студента разнятся динамикой, так как могут изменяться в процессе обучения.

Множество параметров входных воздействий обозначается так:

На основании этого, целесообразным будет разделить множество показателей воздействий на 2 отдельных подмножества. Первым из них будет . Данное подмножество отображает множество значений влияний, носящих динамический характер. Данные значения будут иметь разные параметры во времени .

Вторым подмножеством будет . Оно представляет собой множество параметров влияний, которые не изменяются в процессе обучения. Таким образом, .

Если выходной процесс обозначить , то в результате мы получим уравнение, которое будет иметь следующий вид:

Выходные и входные параметры системы обладают тесной связью. В связи с этим, она будет иметь следующий вид:

(1)

Выходные и входные параметры, которые были рассмотрены нами выше, позволяют нам утверждать, что идентификационные данные студента после их попадания в систему дают возможность получить на выходе данные, представленные в его личном профиле. Подобная зависимость четко прослеживается в технологии, которая предусматривает использование клиент-серверных приложений вида «запрос – ответ».

Однако стоит отметить, что прямая зависимость выходных параметров от входных показателей системы прослеживается не всегда. В большинстве случаев входной показатель оказывает влияние только лишь на внутренние качества системы.

Совокупность внутренних свойств системы можно обозначить . В результате получим следующее уравнение:

(2)

используется в уравнении только с одной целью, которая заключается в обеспечении взаимосвязи . Также необходимо отметить, что проявляется в комплексе имеющихся качеств системы. Использование данных качеств дает возможность своевременно спрогнозировать, как поведет себя система в будущем.

Предлагаем внести некоторые корректировку в формулу (2). В результате она будет иметь следующий вид:

(3)

где - оператор выходов;

Такое представление системы является значительно удобней, т.к. оно дает возможность задать необходимые выходные показатели системы.

Если более детально рассмотреть уравнение (2), то можно заметить, что система в тот или иной промежуток времени прибывает в каком-то конкретном состоянии. В связи с этим, можно сделать вывод, что формула (3) будет актуальной при любом значении .

Следовательно,

Y_th = G ( th , z (x), X _th ) (4)

В том случае, если X t и z(x) будут иметь произвольные значения необходимо, чтобы оператор G с 2-х частей равенства располагались идентичные переменные. Данное условие может быть выполнено при условии, что:

G ( t ) = H ( x t, z (x),Xx t ) (5)

где, H – выступает в качестве оператора, задающего определенную зависимость показателя z(t) от пары X (xt), z (x).

Уравнение (5) сегодня именуется как уравнение состояния, посредством которого устанавливается конечное состояние z(t) по изначально установленному состоянию z(x). Ранее мы придерживались мнения, что и на выходе и на входе системы будет иметь место 1 выходное и 1 входное влияние. Однако, как выяснилось, количество подобных воздействий может быть значительно большим.

По нашему мнению, в подобно случае целесообразным будет провести анализ выходных и входных параметров x ( t ) = ( x₁ ( t ),..., x _N ( t)) и y ( t ) = ( y₁ ( t ),..., y _M (t)).

Ранее мы отмечали, что состояние системы является совокупностью внутренних качеств. Пространство состояний также представим в форме декартова произведения Z ^K = Z₁ ´ ... ´ Z_K .

Модели взаимодействия между информационными процессами АСДО дают возможность прогнозировать процесс их функционирования по заданным векторам изначального состояния системы z(x), а также входному процессу X _T, записанному в виде вектора. Согласно вышеизложенному, для разрешения этой задачи будет достаточным задать множества T , Y , Z , X пространства X ^N , Z ^K ,Y ^M , операторы перехода H и выхода G. Модель взаимодействия между информационными процессами системы можно представить следующим образом:

M = (T , X Í X N , Y Í Y M , Z Í Z K , G ,) H	(6)

Происходящие инновационные процессы, затрагивающие практически все сферы общественной жизни, изменения политики в сфере занятости населения, актуализировали вопросы продуктивного формирования кадрового потенциала различных социальных организаций.

Если обратиться к дефиниции понятия «кадровый потенциал», то исследователи в сфере теории и практики управления обращают внимание на

количественные и качественные его характеристики [1, стр. 21]. С точки зрения количественной оценки кадровый потенциал представляет собой совокупность сотрудников организации, выполняющих определенные профессиональные функции. В данном контексте мы говорим о кадрах и кадровых ресурсах организации. Качественный показатель позволяет оценивать кадровый потенциал организации с точки зрения меры социально-профессионально необходимых и значимых знаний, умений, способностей, качеств человека, группы, организации, используемых для достижения поставленных целей в процессе эффективной профессиональной деятельности. Таким образом, кадровый потенциал организации с учетом количественных и качественных показателей можно определить, как совокупность способностей и возможностей кадров обеспечивать эффективное функционирование организации. В перечень способностей и возможностей входят профессиональные знания работников, умения и навыки, компетентность, профессиональная мобильность, инновационность, профориентированность и т. п.

Под формированием кадрового потенциала понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на своевременное и полное обеспечение организации сотрудниками требуемых специальностей и уровня квалификации, способными эффективно решать возложенные на них профессиональные задачи [1, стр. 31]. При этом важную роль играют правильный подбор и расставка кадров, создающие предпосылки для наиболее полного применения их квалификации и дальнейшего ее повышения. В процессе формирования кадрового потенциала принимают участие заказчик кадров, учебные учреждения, а также кадровые агентства, отвечающие за подбор сотрудников.

Заказчиком кадров для органов системы национальной безопасности выступают министерства и ведомства по профилю профессиональной деятельности. Основным заказчиком кадров для органов внутренних дел выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое не только формирует заказ, но и участвует в процессе согласования стандартов, требований к компетенциям сотрудников. Организационно система ОВД в РФ представлена [3, стр 91]: МВД, территориальными органами внутренних дел, учреждениями образования и здравоохранения, созданными для обеспечения выполнения задач, возложенных на ОВД. Органы внутренних дел — правоохранительные органы широкой компетенции, своими разнообразными функциями они оказывают содействие другим органам правопорядка: органам государственной безопасности в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств и т. д.; органам финансовых расследований помогают решать задачи по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сферах предпринимательства и налогообложения. ОВД тесно взаимодействуют с прокуратурой, таможенными, пограничными, налоговыми и другими государственными и негосударственными органами, а также с общественностью по вопросам охраны общественного порядка.

Содержание подготовки кадров органов внутренних дел РФ определяется государственными стандартами в области образования, учебными планами и программами, другими нормативными документами. Обучение ориентировано на подготовку специалистов, способных самостоятельно, творчески мыслить, принимать решения при взаимодействии с различными категориями граждан, к работе в сложной криминогенной обстановке, часто в экстремальных, конфликтных ситуациях.

В числе особенностей процесса формирования кадрового потенциала органов внутренних дел следует указать на специальную профессиональную подготовку. Подготовка кадров для органов внутренних дел — это обусловленная потребностями государства многоуровневая система непрерывного обучения граждан и действующих сотрудников, осуществляемая как в ведомственных образовательных и научно-исследовательских учреждениях различного типа и вида, так и непосредственно на местах службы. Широкий спектр задач, возложенных на сотрудников ОВД, а также возможность их взаимодействия с иными правоохранительными органами предполагает необходимость высокопрофессиональной подготовки кадров.

Профессиональная подготовка действующих кадров правоохранительных органов включает в себя профессиональное образование и служебную подготовку.

Многоуровневая система профессиональной подготовки кадров, осуществляющих правоохранительную функцию, всегда социально обусловлена и социально ориентирована. С одной стороны, она выступает специфическим инструментом реализации государственной кадровой политики по обеспечению ОВД высококвалифицированными и компетентными кадрами, обладающими набором квалификационных характеристик, позволяющих им эффективно решать правоохранительные задачи. С другой, будучи интегрированной в общегосударственную систему подготовки кадров с высшим образованием, система профессиональной подготовки кадров для ОВД имеет самостоятельное социальное предназначение. [4, стр 12].

Значимым этапом формирования кадрового потенциала органов внутренних дел, с нашей точки зрения, является ранняя Профориентационная работа. Она осуществляется посредством создания профильных классов правовой направленности для школьников с целью привлечения их в будущем службе в органах внутренних дел.

Следует обратить внимание на важность практической деятельности в качестве элемента учебного процесса, широко применяемого в ведомственных учреждениях образования. Важность практической направленности обучения связана с тем, что это позволяет вырабатывать у каждого сотрудника органов внутренних дел потребность в постоянном самосовершенствовании, включая самообразование, исходящую непосредственно от практики его службы.

В то же время некоторые аспекты процесса подготовки и переподготовки кадров для органов внутренних дел, по нашему мнению, нуждаются в развитии. В настоящее время для различных сфер жизни общества (служба в государственных органах системы национальной безопасности, иных государственных органах, гражданско-правовая, хозяйственно-правовая и другие виды деятельности) подготовка юристов осуществляется по специальности «Правоведение». Однако, на наш взгляд, существуют различия в наборе компетенций юриста, работающего в коммерческой фирме или в сфере хозяйственно-правовой деятельности, и юриста, проходящего службу в государственных органах системы национальной безопасности. Сущность и особенности процесса профессиональной подготовки юристов для соответствующих органов имеют отличительные признаки, которые связаны со спецификой их профессиональной деятельности, что и предопределяет необходимость изменения подхода к определению перечня профессиональных компетенций, которыми должен обладать юрист, осуществляющий свою деятельность в рамках государственных органов системы национальной безопасности [5, стр. 23].

Ближайшие задачи формирования и развития кадрового потенциала органов внутренних дел, которые могут быть успешно решены в ближайшее время, видятся в следующем:

— разработка образовательных стандартов нового поколения, учебно-программной документации, направленных на формирование у сотрудников органов внутренних дел качеств, позволяющих гибко реагировать на меняющиеся потребности общества и быть ориентированными на работу в условиях рыночной экономики, чрезвычайных обстоятельствах, других нестандартных ситуациях;

— корректировка программ и организация процесса профессионального образования с учетом требований и потребностей заказчика образовательных услуг;

— расширение траектории обучения в магистратуре, участие в исследовательских проектах, изучение передового опыта других стран, получение профессиональных знаний и развитие навыков с позиций мирового опыта;

— разработка образовательных программ, курсов повышения квалификации сотрудников кадровых подразделений, которым необходимо стать профессионалами не только сугубо кадровой работы, но и работы с кадрами в широком понимании этого слова.

Список литературы:

1. Байрамкулов Н.И. Философия управления в системе управления персоналом // International Scientific Review. - 2015. - No 7 (8). - С. 33- 38

2. Балясникова Е.В., Герасимова А.В. Система управления персоналом в условиях кризиса // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. 2015. - No 3 (33). - С. 50-54

3. Бармута К.А. Проблемы управления персоналом в условиях кризиса // Актуальные проблемы менеджмента и экономики в России и за рубежом. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 163-16

4. Васильева О.Б., Гарявин А.Н. Методологические основы инновационного процесса в управлении персоналом // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. - 2015. - No 10-3. - С. 52-55

5. Гришин Д.В. Социально-экономическая сущность деятельности по управлению персоналом // Актуальные проблемы науки и техники: достижения, инновации. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. - 2017. - С. 63-66

6. Долгова Н.Г. Управление персоналом как подсистема в общей системе управления организацией // Вестник непрерывного образования. - 2016. – N 1. - С. 9-12

7. Казарьян М.Ю., Топольян Е.Л., Авалян А.А. Основные подходы к управлению персоналом предприятия // Экономика устойчивого развития. - 2016. - No 3 (27). - С. 211-214

8. Манаков Р. Стратегические подходы к управлению персоналом организации // Актуальные вопросы современной науки: сборник научных статей Международной научно-практической заочной конференции. - 2016. - С. 98-101

9.Цыпин П.Е. Эволюция подходов к управлению персоналом // Образовательная среда сегодня и завтра. Материалы X Международной научно-практической конференции. - 2015. - С. 432-435

Феномен злоупотребления правом проявляется в тех случаях, когда имеет место осуществление лицом своих субъективных прав. Содержание злоупотребления правом представлено двумя важными характеристиками: наличием возможности и процессом его реализации. До начала осуществления своего права, которое принадлежит тем или иным субъектам, непосредственно само субъективное право является мерой возможного дозволенного поведения. Осуществление права происходит через поведение субъекта, и раскрывает интеллектуальную и физическую сторону человека. В полной мере раскрыть сущность феномена «злоупотребление правом» и правовую природу юридической ответственности при злоупотреблении можно с помощью всесторонней оценки поведения человека. Юридические последствия при злоупотреблении правом преследуют цель формирования правосознания.

Continue reading →

Индивидуальное предпринимательство, предпринимательская деятельность, коммерческая организация, Арбитражный суд. В российской истории индивидуальное предпринимательство имеет многовековую историю. Истоки данного вида предпринимательской деятельности можно найти в «Русской правде» - первом русском своде законов. В основном рассматривались вопросы к выстраиванию системы, способной защитить предпринимательство, указаны определения видов данной деятельности. Эволюционным периодом для предпринимательской деятельности, как экономического феномена, стал конец XX века. В этот период стали появляться законы и нормативные правовые акты, направленные на урегулирование общественных отношений в области предпринимательства, на разработку правового состояния рыночной экономики[1]. Именно указанный период времени можно назвать исходной точкой становления современной предпринимательской деятельности в России. На данный момент индивидуальное предпринимательство является самой популярной формой предпринимательской деятельности в России. Эту тенденцию наглядно демонстрируют статистические материалы Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В Российской Федерации, по состоянию на 10.05.2018 г., зарегистрировано 3 253 592 индивидуальных предпринимателей, что занимает большую часть от общего количества всех субъектов малого и среднего бизнеса (55 % ), число которых составляет 6 170 963 [2]. 245 Благодаря приведенной выше статистике можно сделать вывод, что вопрос о проблематике статуса индивидуального предпринимателя остается актуальным и на сегодняшний день. Со временем человек имеет все большее представление о предпринимательстве; можно говорить о многообразии вариаций экономической деятельности, направленной на получение прибыли, которой может достичь каждый человек; предпринимательство тесно взаимосвязано и взаимодействует со всеми сферами общества. Вместе с развитием предпринимательства прибегает к совершенствованию и законодательство, регулирующее данную сферу. Однако одной из проблем до сих пор остается отсутствие четкого закрепления правового статуса индивидуального предпринимателя в законодательной базе Российской Федерации. В настоящее время отдельные нормы, регулирующие их деятельность, закреплены в Конституции Российской Федерации, а именно в ч. 1 ст. 34: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»[3]. Стоит помнить, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). В Гражданском кодексе закреплена норма, позволяющая «заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица» (ч.1 ст.23)[4], а также закреплено, что «предпринимательская деятельность регулируется нормами, которые относятся к юридическим лицам» (ч.3 ст.23). Однако, если открыть Налоговый кодекс, то мы увидим, что в экономическом плане индивидуальный предприниматель и юридическое лицо имеют разную ответственность, а деятельность регулируется по - разному[5]. Деятельность индивидуального предпринимателя также должна регулироваться нормами федерального законодательства. Здесь основным является Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2011 г. №129 - ФЗ[6]. В Российской Федерации можно осуществлять предпринимательскую деятельность гражданами без образования юридического лица, а в качестве индивидуального предпринимателя. Из этого можно сделать вывод, что «индивидуальный предприниматель» является единственным субъектом предпринимательской деятельности, который одновременно также является физическим лицом. В связи с этим положением делаем вывод, что в законодательстве присутствуют противоречия – с одной стороны, гражданское законодательство находит общие черты юридических лиц с индивидуальными предпринимателями, а с другой, экономической постановки вопроса - это два совершенно разных субъекта права. Несмотря на обилие нормативно - правовых актов по вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей, стоит признать, что в настоящее время в гражданском законодательстве России отсутствует конкретный перечень гражданских прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей, который мог бы содержаться в одном правовом акте. Дополнительной проблемой является «разбрасывание» законодателем статей, регламентирующих одну сферу общественных отношений, по разным правовым актам. 246 Все перечисленные выше законодательные акты имеют важную роль в регулировании общественных отношений, связанных с индивидуальным предпринимательством. Но этого недостаточно для наличия конкретных гарантий, обеспечивающих понимание правового урегулирования проблемных вопросов в области индивидуального предпринимательства в Российской Федерации. В сфере предпринимательства также возникают проблемы и по иным вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей, которые мог бы решить один законодательный акт, укомплектованный основными правилами работы данных субъектов права. Например, в отличие от других форм предпринимательства, индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Индивидуальный предприниматель имеет свое имущество, и имущество, которое находится в обороте его предпринимательской деятельности. Однако, законом юридически это имущество не имеет разграничений. И здесь возникает некая неопределенность: гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание (ст. 24 ГК РФ). То есть независимо от того, использует ли предприниматель имущество в предпринимательстве или это его личное имущество, по своим обязательствам связанное с предпринимательской деятельностью, лицо отвечает всем своим имуществом. Выше было приведено суждение, что индивидуальный предприниматель является полноценным физическим лицом, все споры, возникающие в данных общественных отношениях, рассматриваются в рамках Арбитражного суда. Однако стоит вспомнить, что Арбитражные суды не рассматривают споры с участием граждан по правоотношениям, не имеющим отношения к предпринимательской деятельности. В соответствии с примечаниями к ст. 16.1 и 18.1 КоАП РФ за правонарушения, предусмотренные данными главами Кодекса, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица[7]. Приравнивание индивидуальных предпринимателей к коммерческим организациям связано с отсутствием достаточного количества норм, всецело регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательства. Из всего вышеуказанного напрашивается вывод – в Российской Федерации существует необходимость создания на федеральном уровне закона «Об индивидуальном предпринимательстве», в котором будут содержаться: юридическое понятие «индивидуального предпринимателя», указаны условия возникновения и прекращения предпринимательской деятельности, сформированы основные права и обязанности круга лиц, занимающихся в данной сфере, а также обозначена ответственность за нарушения. Закрепление правовой регламентации в одном правовом акте способствовало бы увеличению численности индивидуальных предпринимателей, из - за определенности своих прав и обязанностей, закрепленных в одном правовом акте, способствует упрощению деятельности государства в контроле и регулировании предпринимательской деятельности, приведёт к пониманию отдельных элементов статуса индивидуального предпринимателя

Трудно не согласиться с тем, что сегодня проблема незаконного предпринимательства непрерывно сопровождает общественные отношения, возникающие в области предпринимательской деятельности, поэтому носит актуальный характер. В соответствии с российским законодательством осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации может быть квалифицировано как административное правонарушение или как уголовное преступление.

Continue reading →

Чтобы четко уяснить правовое положение субъектов гражданских правоотношений, складывающихся при оказании медицинской помощи (услуг), необходимо определить круг этих субъектов. Субъектами данных гражданских правоотношений выступают:

- физические лица (пациенты);
- индивидуальные предприниматели;
- юридические лица (включая муниципальные и государственные медицинские организации);
- субъекты, которые занимаются частной медицинской практикой (исполнители медицинских услуг);
- страховщики и страховые медицинские компании (посредники между исполнителями и потребителями медицинских услуг).
Еще одним субъектом данных правоотношений выступает государство в лице федеральных и региональных органов исполнительной власти, которыми осуществляется организационная и контрольная деятельность по отношению к страховщикам и исполнителям медицинских услуг [5, с. 116; 8, с. 3].
Таким образом, исполнителями (поставщиками) медицинских услуг выступают:
а) лица, занимающиеся частной медицинской практикой;
б) индивидуальные предприниматели;
в) некоммерческие и коммерческие организации.
Отдельно выделим некоммерческие организации, занимающиеся предоставлением медицинских услуг. В нашей стране подобные организации функционируют только в форме муниципальных илигосударственных учреждений. Основная цель деятельности таких учреждений заключается в удовлетворении потребностей населения в медицинском обслуживании по системе обязательного медицинского страхования.
Законодателем довольно активно используется термин «медицинская помощь». В частности, 5 глава ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» полностью посвящена видам и финансовому обеспечению медицинской помощи. Действующее законодательство наравне с муниципальной и государственной формой собственности закрепляет возможность существования и частной системы здравоохранения. К частной системе относятся аптечные, профилактические и лечебные учреждения и организации, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, осуществляющие частную фармацевтическую или медицинскую деятельность. Российские граждане вправе рассчитывать на получение дополнительных медицинских и иных услуг по программе добровольного медицинского страхования, а также за счет средств организаций (учреждений и предприятий), своих личных средств и других источников, которые не запрещены действующим российским законодательством [10, с. 39; 12, с. 21].
Остается предположить, что финансирование частной системы здравоохранения осуществляется только за счет субъектов, которые пользуются предоставляемыми ими услугами. В этой связи
возникает вполне закономерный вопрос о месте возмездных услуг, предоставляемых муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения в структуре финансирования медицинских услуг. Пунктом 3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями закрепляется, что медицинские учреждения предоставляют населению возмездные медицинские услуги на основе специального разрешения (лицензии), выданного соответствующим органом управления здравоохранением [2].
25 июля 2002 г. Верховный Суд РФ постановил оставить без изменения решение, принятое Верховным Судом от 14.04.2002 года, которым было отказано в удовлетворении жалобы об отмене Постановления Правительства РФ № 27 от 13 января 1996 года в части исключения из него нескольких пунктов (1, 4, 7), которыми предусматривается возможность оказания учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности возмездных медицинских услуг [4]. В качестве обоснования своих требований заявитель ссылался на то обстоятельство, что законодательством не предусмотрено оказание муниципальными и государственными учреждениями возмездных медицинских услуг. Свое решение Верховный Суд мотивировал тем, что ГК РФ (50 и 120 статьи) не содержит запрета на оказание некоммерческими учреждениями платных медицинских услуг в дополнение к гарантированному объему бесплатных медицинских услуг.
По нашему мнению, законодательно регламентированные источники финансирования муниципальных и государственных учреждений здравоохранения, а также ссылка на отсутствие в ГК РФ запрета являются недостаточными для такого решения. Наличие гарантируемой законодательством медицинской помощи также не является оправданием для такого странного с юридической точки зрения статуса возмездных медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности.
Вероятно, с дальнейшим развитием рынка медицинских услуг на смену преобладающим в настоящее время правовым нормам придут диспозитивные. Но в настоящее время ктуальным видится четкое ограничение коммерческой деятельности учреждений здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности, которыми заполнен практически весь рынок платных медицинских услуг в нашей стране. Как уже было отмечено выше, вопрос, касающийся участия именно этих субъектов рассматриваемых гражданских правоотношений, имеет огромное значение, поскольку осуществляемая ими коммерческая деятельность почти на регулируется на законодательном уровне. В п. 4 ст. 50 ГК РФ закреплено, что некоммерческие организации имеют право на осуществление предпринимательской деятельности для достижения целей, ради которых создана такая организация.
Некоммерческая медицинская организация (муниципальная или государственная) может предоставлять платные медицинские услуги только при условии:
а) наличия действующего разрешения (лицензии) на предоставление соответствующих видов медицинских услуг;
б) наличия разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере здравоохранения на предоставление возмездных услуг населению;
в) если данное медицинское учреждение оказывает на платной основе услуги, которые не входят в гарантируемый объем бесплатных медицинских услуг, предоставляемый гражданам в согласии с положениями Программы гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи [3]. В рассматриваемую категорию могут быть включены услуги, хотя и оказываемые данным учреждением, но которые, в отличие от обычно используемых, предоставляются с использованием новых методов, не обеспечиваемых финансированием по обязательному медицинскому страхованию [6, с. 385; 11, с. 679].
Платные медицинские услуги также могут предоставляться в случае, если в качестве потребителя таких услуг выступает лицо, которое не имеет права на получение бесплатных медицинских услуг по программе ОМС, по территориальной или специальной программе (к примеру, иностранные граждане в случае отсутствия соответствующих межгосударственных соглашений). Следует отдельно сказать, что исключением во всех случаях является скорая (экстренная) медицинская помощь. Такая помощь оказывается бесплатно всем людям и во всех случаях, что напрямую следует из Закона (п. 1, ст. 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.03.2013 г. № 18 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ» [1]).
По нашему мнению, для оказания возмездных медицинских услуг учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности в таких учреждениях должны
быть созданы специализированные подразделения, выделены и специально оснащены отдельные площади, укомплектованные штатом сотрудников. Цель этих мероприятий - разделение потребителей возмездных медицинских услуг и бесплатной медицинской помощи по разным кабинетам. Это позволит ликвидировать конкуренцию и игнорирование прав и законных интересов граждан на бесплатную медицинскую помощь, оказываемую нередко теми же специалистами.
Следует сказать о недопустимости отсутствия специальных требований к учреждениям здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности, предоставляющим возмездные медицинские услуги. В связи с этим отметим следующее. Такие учреждения не имеют права собственности на имущество, которое за ними закреплено. Учреждение здравоохранения является обладателем ограниченного вещного права — права на оперативное управление. Все имущество, которое принадлежит таким учреждениям, является собственностью муниципального образования или государства. Доход от использования этого имущества распределяются не по усмотрению учреждения, а по усмотрению собственника. Но, как уже было отмечено выше, учреждение может заниматься коммерческой деятельностью и оказывать медицинские услуги на платной основе. Но правовой режим доходов, получаемых учреждением от осуществления такой деятельности, не до конца понятен. Согласно п. 2 ст. 298 Трудового кодекса Российской Федерации такие средства поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и должны учитываться на отдельном балансе [7, с. 323; 13, с. 26].
Имущество учреждения здравоохранения формируется из нескольких источников. В качестве первого источника выступают средства, полученные от собственника, в качестве второго - доход, полученный от коммерческой деятельности, учитываемый на отдельном балансе. Следовательно, если на средства, полученные от предпринимательской деятельности, учреждение приобретет какое- либо имущество, то у него возникнет право на такое имущество. В связи с этим возникает вопрос, касающийся природы такого права, так как понятие «самостоятельное распоряжение» не является однозначным.
Литература
1. Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 6 марта 2013 г. № 186. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.05.2018).
2. Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг: постановление Правительства Рос. Федерации от 4 окт. 2012 г. № 1006 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 41, ст. 5628.
3. О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской по
мощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: проект постановления Правительства Рос. Федерации: подготовлен Минздравом России 28 авг. 2017 г. URL:
http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/56625698/#ixzz53mxaiwoO (дата обращения: 25.05.2018).
4. Определение Верховного Суда Рос. Федерации от 25 июля 2002 года № ГКПИ00-704, 1043. URL: http://base.consultant.ru (дата обращения: 25.05.2018).
5. Вильгоненко И.М., Степанова Л.П., Титенко Ю.А. Специфика субъектного состава обязательства из причинения вреда здоровью // Юридический вестник ДГУ. 2016. № 4. С. 114-117.
6. Вильгоненко И.М., Слепенок Ю.Н., Степанова Л.П. Понятие и признаки договора возмездного оказания медицинских услуг // Современная наука и инновации. Научный журнал. 2017. №. 4 (20). С. 383-387.
7. Анучкина А.Д., Вильгоненко И.М. Основные аспекты защиты прав пациента вследствие причинения вреда медицинского генеза // «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». Актуальные проблемы юридической науки: материалы XI Международной научно-практической конференции. Ч. I. Тольятти, 2014. С. 320-324.
8. Старчиков М.Ю. О юридической природе правоотношений по оказанию медицинских услуг: некоторые проблемы и пути их разрешения // Гражданин и право. 2016. № 3. С. 71-76.
9. Степанова Л.П., Вильгоненко И.М., Кириякиди В.С. Особенности компенсации морального вреда при оказании медицинских услуг // Новые информационные технологии в науке: сборник статей международной научно-практической конференции. 2016. С. 45-48.
10. Матейкович М.С. Медицинская помощь, медицинские услуги и права потребителей // Судья. 2018. № 2 (86). С. 38-42.
11. Умерова Э.О. Общая характеристика договора оказания медицинских услуг // Аллея науки. 2018. Т.4. № 6 (22). С. 677-684.
12. Токтаньязов А. Надзор за исполнением законодательства о предоставлении платных медицинских услуг // Законность. 2015. № 4. С. 21-22.
13. Аттаева Л.Ж., Егиазарян К.А. Особенности нормативно-правового регулирования оказания платных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения России // Медицинское право. 2014. № 1 (53). С. 25-29.
84

1.1 Сущность и содержание понятия «энергетическая безопасность»

В современных условиях обеспеченность энергетическими ресурсами является особо важным фактором развития государственной экономики. Сложно найти сферу жизни общества, государства, которая не была бы связана с потреблением энергии. Однако обеспеченность стран мира энергией характеризуется значительной степенью дифференциации: одни страны имеют энергетические ресурсы в необходимом количестве для продолжительного беспроблемного использования, а другие являются энергодефицитными и вынуждены закупать её извне. Усугубляется такое «энергетическое неравенство» нарастанием и обострением угроз энергетической безопасности, которые значительно снижают возможности удовлетворения потребностей в энергетических ресурсах. Поэтому вопросам обеспечения энергетической безопасности уделяется самое пристальное внимание со стороны органов государственной власти, международные организаций, бизнеса, а научным сообществом справедливо исследуются различные аспекты этой проблемы.

Под энергетической безопасностью страны принято понимать составной элемент национальной безопасности, заключающийся в защищенности государства от всех возможных негативных событий, способных нарушить бесперебойное снабжение страны энергией [2, С.94]. Деятельность по обеспечению энергетической безопасности является непрерывным процессом и направлена на выявление и постоянный контроль потенциальных внутренних и внешних угроз, а также обоснование и применение наиболее эффективных направлений и способов их предупреждения и преодоления. Гарантией обеспечения энергетической безопасности является эффективно работающий механизм, способный при наличии внутренних и внешних угроз поддержать надежное функционирование топливно-энергетического комплекса и необходимый уровень энергообеспечения страны.

Место энергетической безопасности и соотношение ее влияния с другими видами составляющих в системе национальной безопасности можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Энергетическая безопасность в системе элементов национальной безопасности [5, C.310]

Энергетическая безопасность, из-за ее проникновения во все сферы жизни общества, является приоритетной составляющей обеспечения национальной и экономической безопасности. Данная система определяет прямое влияние энергетической отрасли на уровень национальной безопасности.

Энергетическая безопасность страны напрямую связана с надежным функционированием топливно-энергетического комплекса, преодолением зависимости российской энергетики от природного газа, развитием двух взаимодополняющих секторов промышленности — высокотехнологичного и сырьевого, диверсификацией рынков сбыта и снижением экспортно-сырьевой зависимости экономики.

Топливно-энергетический комплекс России имеет ряд особенностей, которые негативно сказываются на параметрах обеспечения её энергетической безопасности:

1) основные запасы энергетических ресурсов расположены в восточной зоне, а главные районы потребления сосредоточенны на западе России, что обуславливает наличие логистических издержек, связанных с транспортировкой добытого на востоке топлива в западные регионы;

2) большинство месторождений находятся в труднодоступных районах, из-за чего стоимость добычи топлива возрастает с каждым годом;

3) по уровню энергоэффективности российская экономика значительно отстает от наиболее развитых экономик мира, что обусловлено как объективными факторами (климат, рельеф, географическое положение и т.д.), так и заметным отставанием в уровне применяемых технологий.

Однако несмотря на наличие данных проблем, современные объемы добычи первичных энергоресурсов позволяют не только удовлетворять внутренние потребности, но быть в числе лидеров мирового энергетического рынка по поставкам углеводородного сырья. По итогам 2017 г. Россия заняла первое место в мире по объему добычи нефти, опередив Саудовскую Аравию и США [5]. По данным Министерства энергетики, объем добычи нефти на 2017 г. составил 546,8 млн. тонн, добычи природного газа – 690,5 млрд. м³ и добычи угля – 407,8 млн. тонн, из них на экспорт ушло 238,7 млн. тонн нефти, 210,2 млрд. м³ газа и 181,3 млн. тонн угля [3, 4, 6, 9]. Показатель прироста экспорта нефтяного сырья в 2017 г. по сравнению с аналогичным показателем 2016 г. составил 2,6 млн. тонн, или +1,1 %. Нефть является главной статьёй российского экспорта: в 2017 г. на неё пришлось 38 % экспорта в денежном выражении [8, С.20].

От уровня цен на нефть и нефтепродукты существенно зависят цены на другой основной компонент экспорта — природный газ. Добыча природного газа, по данным Министерства энергетики, увеличилась на 7,4% относительно показателя в 2016 г. — до 690,5 млрд. м³. При этом Россия является крупнейшим в мире экспортером природного газа, формирующим около 20% его мирового экспорта. В 2017г. объем экспорта газа из России составил 210,2 млрд кубометров и увеличился по сравнению с 2016г. на 5,7% [8, С.20].

Выработка электроэнергии в России в 2017 г. составила 1073,6 млрд. кВт/ч, что больше уровня 2016 г. на 0,2%. Следует отметить, что в последние годы выработка электроэнергии в России постепенно увеличивается, но при этом также наблюдается и увеличение объема потребления электроэнергии, достигнут в 2017 г. отметки в 1059,5 млрд. кВт/ч (рис. 2).

Рис. 2. Потребление и выработка электроэнергии [20]

Подводя итоги, отметим, что для России характерно традиционно большое присутствие государства в экономике. При этом энергетическая сфера является объектом государственного регулирования ввиду ее особой значимости для экономики и социальной сферы. Ключевую роль в обеспечении энергетической безопасности России играет государственная энергетическая стратегия [6, с.51], которой определяются приоритетные направления развития отрасли, формулирующая внешнюю энергетическую политику страны, регулирующая взаимодействие с бизнесом и действующая в интересах всего общества.

1.2 Вызовы и угрозы энергетической безопасности в контексте обеспечения социально-экономических процессов

Энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение, играет ключевую роль в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Россия входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сырья, объемам производства и экспорта энергоресурсов, а также по развитию, использованию и экспорту технологий атомной энергетики. Российская энергетическая инфраструктура, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует в различных природно-климатических условиях: от арктической до субтропической зоны [9, С.50].

Россия, исходя из своих национальных интересов, своего ресурсного и интеллектуального потенциала, с учетом необходимости достижения целей устойчивого развития, определенных Генеральной Ассамблеей ООН, вносит существенный вклад в обеспечение международной энергетической безопасности. Полномасштабному участию Российской Федерации в обеспечении международной энергетической безопасности препятствуют меры ограничительного характера, введенные рядом иностранных государств в отношении Российской Федерации, в том числе в отношении нефтяной и газовой отраслей ее топливно-энергетического комплекса, а также противодействие, оказываемое рядом иностранных государств и международных организаций проектам в сфере энергетики, которые реализуются с участием Российской Федерации.

В целом Россия обеспечивает себе полную автономность в отношении энергетических ресурсов, экспортируя при этом около 45% угля и 30% природного газа и более 40% нефти в год, затрачивая на обеспечение собственного населения электроэнергией 35% энергоресурсов [20]. Таким образом, Россия может обеспечить собственные потребности в энергоресурсах, а те факторы, которые оказывают негативное влияние на энергетическую безопасность, в современных условиях не являются превалирующими.

Однако в настоящее наблюдается нарастание числа и обострение внешних и внутренних угроз энергетической безопасности. К числу ключевых внешним угроз можно отнести следующие:

• недостаточную географическую диверсификацию экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов из России, ограниченную товарную номенклатуру и приоритетную европейскую нацеленность;
• неустойчивую конъюнктуру мировых финансовых и энергетических рынков в сочетании с нестабильностью военно-политической обстановки в основных регионах добычи энергоресурсов;
• высокую политизированность отношений в энергетической сфере и обусловленные этим фактором дискриминационные действия отдельных стран, их сообществ и компаний по отношению к российским экспортерам.
• дефицит инвестиций, способный привести к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей объектов энергетического производства в условиях высокой изношенности оборудования и его низкого технического уровня;
• зависимость предприятий топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, сервисных и инжиниринговых услуг;
• трудовые конфликты на предприятиях отраслей топливно-энергетического комплекса.
  • Законодательное обеспечение энергетической безопасности России

К ключевым внутренним угрозам энергетической безопасности России можно отнести:

Последствия полной или даже частичной реализация угроз энергетической безопасности могут привести к существенному нарушению стабильности функционирования систем топливо- и энергоснабжения и может вызвать замедление развития экономики, а также обострение проблем социальной защиты населения. Поэтому обеспечение энергетической безопасности России в полной мере не может быть достигнуто без учёта этих угроз и максимального нивелирования негативных последствий в случае их реализации.

Базой для реализации и эффективного использования мероприятий по обеспечению энергетической безопасности по перечисленным направлениям является система государственного регулирования в этой сфере. Государственное регулирование включает здесь соответствующие механизмы и инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. Принципиально важными являются правовые основы экономической и другой деятельности по обеспечению энергетической безопасности России, и ее регионов, содержащие необходимый свод законов, учитывающих особенности проблемы на разных уровнях.

13 мая 2019 года Президент России Владимир Путин подписал указ об утверждении новой доктрины энергетической безопасности РФ. Соответствующий документ опубликован на портале нормативных правовых актов. Доктрина является стратегией планирования в сфере обеспечения национальной безопасности.

В 20-страничном документе отмечено, что задачами по технологической независимости российского ТЭК стало импортозамещение, в частности — локализация производства иностранного оборудования или создание его отечественных аналогов, и развитие внутреннего рынка сжиженного природного газа (СПГ).

Кроме того, в доктрине указано, что иностранные ограничения в отношении РФ мешают участию страны в международной энергобезопасности. Также в документе конкретизируются положения экономической безопасности страны до 2030 года, стратегии научно-технологического развития, основ госполитики в промбезопасности до 2025 года.

Предыдущая доктрина энергетической безопасности России была утверждена президентом 29 ноября 2012 года. В 2017 году Путин поручил внести изменения в доктрину с учетом возможных угроз энергобезопасности страны, связанных с развитием производства СПГ. В июне 2018 года были выработаны рекомендации по корректировке и дополнению ее положений.

Согласно опубликованному в прошлом году рейтингу энергетической безопасности, подготовленному Институтом мировой энергетики, на первом месте по уровню энергетической безопасности была Норвегия. Россия занимала 12-е место, а в худшем положении из 25 крупнейших мировых потребителей энергии оказалась Украина.

В доктрине говорится, что Россия поддерживает международные усилия по борьбе с изменениями климата, однако считает недопустимым рассмотрение вопросов изменения климата и охраны окружающей среды с предвзятой точки зрения. Также недопустимо «ущемление интересов государств — производителей энергоресурсов и намеренное игнорирование таких аспектов устойчивого развития, как обеспечение всеобщего доступа к энергии и развитие чистых углеводородных энергетических технологий».

Внутренними угрозами в документе названы, в частности, снижение качества минерально-сырьевой базы ТЭК (истощение месторождений), рост числа правонарушений в энергетической сфере.

В числе рисков, связанных с внутренними вызовами и угрозами, названа чрезмерная финансовая нагрузка на организации топливно-энергетического комплекса «в результате увеличения размеров налоговых, таможенных и иных платежей», нерациональное потребление энергоресурсов.

В документе обозначены задачи по совершенствованию государственного управления в области обеспечения энергобезопасности. Это, в частности, обеспечение стабильности налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, развитие конкуренции в отраслях ТЭК, долгосрочное и сбалансированное регулирование цен на товары и услуги естественных монополий.

В доктрине поставлена задача по развитию внутреннего рынка сжиженного природного газа (СПГ) «в целях обеспечения энергетической безопасности территорий, удалённых от Единой системы газоснабжения». В числе других задач – противодействие дискриминации российских компаний ТЭК на мировых рынках, планомерное осуществление импортозамещения в критически важных для ТЭК видах деятельности, в том числе локализация производства иностранного оборудования.

Кроме того, президент поручил развивать интеграцию со странами ЕАЭС и СНГ, углублять партнёрство в рамках БРИКС, ШОС, ОПЕК и ФСЭГ (Форума стран — экспортёров газа).

В доктрине устанавливается, что Правительство России проводит единую госполитику по обеспечению энергобезопасности, координирует соответствующую деятельность, а также ежегодно предоставляет главе государства доклад о состоянии энергетической безопасности и мерах по её укреплению. Таким образом, обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших задач любого общества и государства. Энергетическая безопасность – это одна из основных составляющих национальной безопасности, так как энергетика – является приоритетной отраслью в экономике страны, от которой зависит эффективность развития всего хозяйственного механизма. Улучшение и поддержание достойного уровня энергообеспечения населения страны является одной из приоритетных за дач, решение которой определяет стабильное развитие государства, то есть развитие, которое основано на рациональном потреблении исчерпаемых ресурсов.

Для формирования светлого будущего, каждое государство стремится к максимальной защите несовершеннолетних граждан от вовлечения в преступную деятельность. На нормативно-правом уровне Российская Федерация уделяет пристальное внимание защите и охране прав несовершеннолетних. Основы охраны семьи и несовершеннолетних заложены в Конституция РФ, статья 38 которой указывает, что материнство, детство и семья находятся под охраной государства. Указанные положения находят свое развитие в различных отраслях права, в частности, в уголовном праве. Охрана семьи и несовершеннолетних осуществляется посредством главы 20 УК РФ. Данная глава, развивая конституционные положения об охране несовершеннолетних, выделяет в качестве преступления действия виновного, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления (150 УК РФ) и в антиобщественные действия (151 УК РФ).

Проведенный Министерством внутренних дел анализ показал, что по указанным выше статьям УК РФ, в соотношении с количеством преступлений и антиобщественных действий, совершенных несовершеннолетними, правоприменение находится на минимальном уровне, при том, что каждое 27 преступление в РФ совершается несовершеннолетними. Вовлекая несовершеннолетних в свои преступления, виновные лица дают преступные задания несовершеннолетним, имеющим высокую общественную опасность. Лелеев В.С. отмечает, что указанное делается с целью «закалить» несовершеннолетнего, чтобы он полностью связал свою жизнь с криминальным миром, поскольку совершая жестокие преступления, несовершеннолетний обрекает себя на строгую уголовную ответственность, и страх ответственности заставляет его продолжать действовать по указке взрослого лица. состав банд [3, с. 93]. По мнению Корягина, несовершеннолетнего мотивирует, что при совершении преступления, с ним находится взрослое лицо, поскольку это выступает неким гарантом невозможности провала преступного посягательства.