Успешное функционирование организации, независимо от ее характера и специфики деятельности, является следствием признания ее в обществе и среди целевых групп, а также наличия позитивной деловой репутации. Для организаций коммерческого сектора данные требования усиливаются, так как здесь возникает необходимость «завоевания» лояльности потребителей, постоянного поддержания и стимулирования спроса. В целях реализации всего перечисленного компаниям необходимо поддерживать постоянные коммуникации со своей аудиторией, использовать различные инструменты связей с общественностью и тем самым осуществлять продвижение компании и ее продукции. Для понимания процесса продвижения и функционирования PR в коммерческих структурах рассмотрим сначала сущность деятельности коммерческой организации[1].

Continue reading →

Аннотация: Автор исследует содержательные характеристики одного из ключевых понятий муниципального права, каковым является «муниципальное образование». Делается сравнительный анализ законодательного толкования этого понятия в федеральных законах о местном самоуправлении 1995 и 2003 г. Анализируются различные позиции доктринального характера. Обосновывается авторская дефиниция данного понятия.

Ключевые слова: муниципальное образование, местное самоуправление, закон, понятие, признаки, поселение, устав, территория, власть.

В действующем ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. [1] муниципально-правовые отношения отрегулированы на достаточно высоком системном уровне, в частности, в ст. 2 закона дается аутентичное толкования ключевых понятий. Вместе с тем по многим из них возникают вопросы, равно как и в связи с тем, что ряд понятий, на наш взгляд, в сравнении с предыдущим законом о местном самоуправлении, который был принят в 1995 г. [2], некоторым образом потеряли в своей правовой содержательности, что показывает определенные проблемы в правотворчестве современной России [3, с. 49]. Рассмотрим более подробно одно из ключевых понятий в муниципальном праве, а именно «муниципальное образование».

Согласно п. 8 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в его начальной редакции муниципальное образование трактовалось как «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» [1]. Затем в 2014 г. было произведено уточнение, и данное определение стало выглядеть следующим образом: «муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения» [1]. Куда более содержательным это понятие было раскрыто в законе о местном самоуправлении 1995 г.: «муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» [2].

Теперь обратимся к ряду доктринальных толкований данного понятия. В частности, Б. Горохов указывает, что для того чтобы какое-либо территориальное образование приобрело статус муниципального, прежде всего необходимо определить территории и границы муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации, а также его признаки [4, с. 49]. В муниципально-правовой литературе к таковым признакам относят как правило население, территорию, решение вопросов местного значения, муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы. Н.Л. Пешин выделяет организационные признаки (наличие местного самоуправления, его выборных органов) и материальные признаки (наличие муниципальной собственности и местного бюджета) [5, с. 105].

В одном из учебников по муниципальному праву муниципальное образование определяется как «населенная территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. Обязательными признаками являются наличие: собственной территории, наличие собственной компетенции, собственной экономической основы, собственных выборных и иных органов местного самоуправления, устава и иных муниципальных правовых актов [6, с. 301-302].

Д.Б. Сергеев полагает, что характеристиками муниципального образования являются «осуществление местного самоуправления населением непосредственно или через выборные органы; наличие муниципального имущества и инфраструктуры, необходимой для решения вопросов местного значения; определение границ муниципального образования; наличие устава, муниципальной собственности и местного бюджета; отсутствие финансирования из бюджета другого муниципального образования; регистрация места жительства и недвижимости, общая инфраструктура [7, с. 488].

Приведем еще одну точку зрения: «Муниципальное образование - публично-территориальная единица, охватывающая собой определенную часть территории Российской Федерации, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения вопросов местного значения» [8]. В целом, как видно, позиции расходятся, хотя есть и общее признаки. В этой связи мы полагаем, что отсутствие достаточно четких правовых критериев понятия «муниципальное образование» приводит к тому, что в практике встречаются случаи, когда вопрос о признании (непризнании) какой-либо территории муниципальным образованием приходится решать в судебном порядке. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. указывается, что территория поселка Черемушки (Республика Хакасия) как муниципального образования и его границы в установленном законом порядке не определялись. Устав муниципального образования названного поселка не утверждался, структура и порядок формирования органов местного самоуправления не определены (а это является обязательным атрибутом властной структуры [9, с. 7]). Сам поселок входит в состав муниципального образования "Город Саяногорск", а значит, не может быть признан муниципальным образованием. Тот факт, что в 1999 г. в поселке Черемушки были избраны органы местного самоуправления, не может свидетельствовать об образовании самостоятельного муниципального образования, учитывая, что эти органы финансировались из бюджета города Саяногорска, не имели своего устава и закрепленной территории [10]. К этому можно добавить, что ни в поселке, ни в городе не проводилось публичных слушаний, результаты которого многое могли бы прояснить [11, с. 25-27]. Между тем если бы признаки муниципального образования указывались более четко, то, как представляется, не могло быть и оснований для судебного иска.

По нашему мнению, для раскрытия понятия муниципального образования на первый план должен быть выдвинут территориальный признак, поскольку, в отличие от государства, которое в территориальном смысле для граждан во многом абстрактно, муниципальное образование имеет вполне зримые черты. Соответственно мы полагаем, что под муниципальным образованием следует понимать имеющую публичный характер политико-территориальную организацию физических лиц (местного сообщества), осуществляющих непосредственно или через выборные органы местное самоуправление в определенных территориальных границах, обладающую своей собственностью и своим бюджетом, необходимые для обеспечения общих интересов, вытекающих из факта совместного проживания на данной территории.

Ссылки на источники:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Справочно-правовая система «Консультант +» (дата обращения – 04. 05. 2017 г.).

2. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 1995. 1 сентября.

3. Упоров И.В., Курдюк П.М., Курдюк Г.П. Правотворчество в современной России. Краснодар, 2003.

4. Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. N 1. С.100-104.

5. Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. N 8. С. 105-107.

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006.

7. Сергеев Д.Б. Существенные признаки муниципального образования // Lex russica. 2013. N 5. С. 488 - 494.

8. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / Под ред. Л.П. Жуковской) / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2016.

9. Турицын И.В., Упоров И.В. Теоретическая конструкция публичной власти и ее конституционно-правовое преломление в России // Право и практика. 2015. № 2. С. 4-10.

10. Определение Верховного суда Российской от 23.11.2005 N 55-Г05-14 // Справочно-правовая система «Консультант +» (дата обращения – 13. 10. 2013 г.).

11. Звягольский А.Ю., Тамазов З.Г., Упоров И.В. Правовое регулирование института публичных слушаний и его реализация в муниципальных образованиях. Москва, 2008.

Визуальный осмотр ограждающих конструкций, мебели и других предметов интерьера помещений

В целях обнаружения возможно развернутых противником постов для приема информации из помещений, которые подлежат проверке, рекомендуется перед началом проведения непосредственно поисковых работ осуществить осмотр прилегающих к предприятию улиц и всю близлежащую территорию.

При проведении данных мероприятий основные подозрения должны быть вызваны автомобилями и людьми долгое время находящимися на одном и том же месте, а также лицами, которые пользуются наушниками.

Также особое внимание необходимо обратить на автомобили с затонированными либо занавешенными окнами, а также на машины с внешней антенной, и вставленным адаптером в гнездо прикуривателя.

В процессе проведения мероприятий рекомендуется записать государственные номера автомобилей, которые вызвали подозрение, а также записать приметы людей, которые находятся в них и в целом других подозрительных людей, находящихся вблизи объекта.

В том случае, если в помещениях обнаруживаются средства несанкционированного съема информации (НСИ), рекомендуется учесть, что данные сведения смогут пригодиться для установления конкретных лиц либо организаций, которые непосредственно имеют отношение к данному негласному съему защищаемой информации.

В процессе визуального осмотра нужно закрыть жалюзи, шторы, окна и двери в данном помещении, чтобы возможные наблюдатели с улицы не смогли увидеть процесса визуального досмотра.

Также, чтобы возможные наблюдатели не услышали процесса досмотра, нужно обеспечить шумовую маскировку, т.е. включить магнитофон, радиоприемник или какую-то другую аудио аппаратуру.

По возможности ведение запланированных поисковых работ, а также развертывание исследовательской и поисковой аппаратуры необходимо осуществлять бесшумно, выполняя демонстративные действия, которые предусмотрены легендой прикрытия поисковых работ.

Обязательным и необходимым элементом при проведении поисковых работ является осуществление визуального осмотра ограждающих конструкций, мебели, а также других предметов интерьера помещений на наличие в них средств несанкционированного съема защищаемой информации (НСИ).

Начиная визуальный осмотр нужно обязательно составить протокол места осмотра, сделать фотографии предметов, находящихся в комнате, отметить места их положения. Это необходимо сделать, так как обычно рассматриваемый досмотр сопровождается перемещением предметов интерьера, мебели и т.д., а для того, чтобы сам факт данного досмотра остался незамеченным для потенциальных нарушителей, нужно будет по его окончании расставить все по своим местам.

Если досматривается ранее обследованное помещение, то необходимо применять подход: «от общего к частному», это означает, что в начале досмотра нужно провести осмотр крупных предметов интерьера, а также обратить внимание на возможные изменения самого интерьера, т.е. стен, пола, потолочных покрытий и т.д.

Чтобы повысить эффективность данного вида досмотра помещений нужно пользоваться заранее сделанными планами, фотографиями данного помещения, а также отметками, которые были сделаны в процессе прошлых осмотров.

Дальше нужно проследить особенности изменений, связанных с возможными перемещениями предметов на подоконниках, стенах, шкафах, полках и столах обследуемого помещения, эти действия необходимо проводить для того, чтобы выявить новые предметы, которые возможно появились в обследуемом помещении.

В конце осмотра помещения нужно детально досмотреть все внутренние и внешние поверхности предметов, а также их полости, также необходимо детально осмотреть и исследовать само помещение и его особенности. Если это необходимо, то в процессе заключительного осмотра применяют эндоскопы, лупы, зеркал, фонари и т.д.

Если осмотр необходимо провести в незнакомом помещении, то в данном случае само помещение необходимо поделить на фрагменты, которые будут досматриваться соответствующими группами специалистов. Проводить такой вид досмотра можно по следующим схемам: снизу в верх, от периферии к центру, по часовой либо против часовой стрелки. Проведение досмотра по сегментам, а также по заранее обдуманному плану будет способствовать снижению ошибок и повышению вероятности успешности досмотра.

В том случае если при предварительном осмотре помещения специалистом не был составлен его план, а также схема расположения предметов интерьера, то как раз в рамках первого осмотра незнакомого помещения нужно будет их составить, это значительно облегчит последующие мероприятия по осмотру данного помещения в будущем.

Когда проводится осмотра помещения специалисты должны особое внимание уделять новым предметам, вещам, которые могут быть и подброшены.

Специалисты, проводящие осмотр помещения, должны обращать внимание на все необычные предметы, появляющиеся в осматриваемом помещении, а также выявлять возможности и признаки по внедрению устройств в предметы интерьера, и особенности конструкций помещения.

Таким образом, необходимо отметить, что основными признаками того, что в осматриваемом помещении были установлены НСИ, либо проводились какие-то другие несанкционированные мероприятия являются следующие:

1. Предметы интерьера и мебели стоят не на своем месте, на стоявших до этого предметах наблюдаются нехарактерные, либо новые детали;

2. Предметы интерьера, мебель либо напольное покрытие были передвинуты с привычных мест;

3. В помещении появились и были выявлены следы несанкционированного вскрытия настенных, напольных или потолочных покрытия, были выявлены следы изменения предметов интерьера (снята либо сдвинута крышка и т.д.);

4. В помещении были выявлены следы заделывания каких-либо отверстий, либо были обнаружены новые покрытия, следы штукатурки, краски и т.д.

Для того, чтобы поисковые мероприятия приносили больший успех специалисты должны вжиться в роль предполагаемого нарушителя, они должны представить себя на его месте и спроецировать свои действия на его (представить где-бы они поставили НСИ).

Также одним из способов повышения эффективности поисковых мероприятий является отмечание на подготовительном этапе осмотра подозрительных мест, которые могут быть полезны для потенциального нарушителя.

При этом необходимо учитывать, что современные подслушивающие и подглядывающие устройства могут быть не обнаружены никакой техникой, т.е. слишком надеяться на технические устройства, которые помогут провести поиск НСИ не стоит.

Примером такого устройства, которое невозможно уловить при помощи технических средств является оптико-волоконный микрофон, который возможно обнаружить только при помощи визуального осмотра, т.к. данный микрофон не имеет физических полей. Которые могла бы обнаружить современная аппаратура.

Для того, чтобы эффективно было возможно провести осмотр ограждающих помещение конструкций, специалистам во время его проведения необходимо отодвинуть всю мебель, а также предметы интерьера от стен, чтобы они не загораживали вид для проведения детального осмотра помещения.

Также во время проведения такого рода осмотра специалисты должны обеспечить доступ к таким предметам интерьера, которые могут скрывать за собой ниши, отверстия, т.е. плинтусам, вентиляционным короба, различным технологическим отверстиям и т.д.

Наиболее внимательно необходимо отнестись к пустотелым предметам интерьера, т.к. существует наибольшая опасность и возможность для установления оборудования в данном пространстве.

Далее необходим представить ряд рекомендаций про по проведению визуального осмотра пола исследуемого помещения:

1. Осматривая пол, специалисты должны провести осмотр с нижней стороны напольных покрытий, а также выявить возможные заплатки либо подклейки на покрытия пола осматриваемого помещения.

2. Осматривая верхнюю поверхность пола, специалистам необходимо особое внимание обращать на всевозможные места подклейки либо ремонта покрытия пола в осматриваемом помещении, т.е. нужно выявить все места, где была нарушена поверхность полового покрытия.

3. В том случае, если в помещении настелен паркет, ламинатная доска, или какой-то другой настилаемый материал, то нужно внимательно проверить все стыки данной поверхности, а также возможные нарушения целостности данного покрытия.

4. Осматривая пол помещения нужно внимательно осмотреть все плинтуса, а если будет необходимость, то и провести их демонтаж.

5. Специалисты при осмотре пола должны обратить внимание на подпольные каналы, на всевозможные пазы, а также на места, где может быть полое пространство.

6. Если к подпольным каналам в помещении подходят какие-либо коммуникации (трубы и т.д.), то необходимо провести их тщательный осмотр при помощи эндоскопа, выявить все особенности содержимого данных труб на максимально возможную глубину.

7. Если в помещении есть закладные трубы, в которых находятся провода и другие коммуникации, то необходимо вытащить данные провода и проверить их на всевозможные несанкционированные подключения.

8. В заключение осмотра необходимо исследовать все трубы и коммуникации, которые проходят насквозь данного помещения, т.к. в местах стыков и прохода существует возможность для закладывания НСИ.

В целях сокращения времени осмотра проведение визуального осмотра стен целесообразно совместить с осмотром развешенных на них предметов интерьера и настенных покрытий.

Для того, чтобы эффективно провести визуальный осмотр стен досматриваемого помещения необходимо придерживаться следующих рекомендаций:

1. В самом начале при осмотре стен помещения, специалисты должны освободить осматриваемые стены от всего загромождающего их, т.е. картин, плакатов и т.д.

2. Осматривая стены, наиболее тщательно нужно осмотреть места, которые отличаются от всей остальной поверхности, например, по качеству отделки, либо по времени данной отделки, нужно проверить все места на стенах, которые по фактуре отличаются от всей остальной поверхности. Самые подозрительные места, обнаруженные на стенах обследуемого помещения, специалисты должны проверить, применяя специальные технические средства, а также аппаратуру.

3. Если на стенах помещения наклеены обои, то нужно присмотреться ко всем стыкам на обоях, а также на возможные подклейки либо заплатки.

4. Если возникнет необходимость, в особых подозрительных местах, необходимо будет отклеить обои и провести осмотр их задней стороны.

5. Если в помещении наклеены какие-либо настенные панели, то также как и в случае с обоями необходимо провести осмотр стыков данных панелей, но также особо внимательно провести их визуальный осмотр на тот, случай, если под ними есть возможность установить НСИ.

Панели (как и обои) также в случае необходимости нужно будет снять, при этом по завершении осмотра их нужно приклеить в таком же порядке, как и было до осмотра. При необходимости в особо подозрительных местах специалисты должны поставить свои отметки, чтобы при последующем осмотре было намного проще проводить его.

6. Если стены помещения обшиты каким-либо материалом, то необходимо проверить все места их крепления, присверливания либо приколачивания.

Следующими будут даны рекомендации по проверке вентиляционных и других технологических отверстий, находящихся в осматриваемом помещении:

1. Если какие-либо отверстия в комнате закрываются крышками, то необходимо провести их осмотр, основываясь на данных, полученных в ходе предварительного или предыдущего осмотра.

2. Если присутствует какая-либо крышка на вентиляционном или других технологических отверстиях, то необходимо ее снять и проверить был ли поврежден пылевой слой на поверхностях крышки и на завинчивающихся частях.

3. При досмотре вентиляционных и других технологических отверстий, находящихся в осматриваемой комнате, необходимо также провести полную проверку их внутренностей с помощью эндоскопа, зеркал и другой аппаратуры.

Проводя визуальный осмотр окон, находящихся в осматриваемом помещении, необходимо придерживаться следующих рекомендаций:

1. Провести осмотр подоконника, рам, всего оконного проема, обращая внимание на все полости, которые имеются у осматриваемого окна. Обращать внимание на возможные нарушения поверхности либо крепления рам.

2. для того, чтобы убедиться в отсутствии каких-либо посторонних предметов нужно открыть окна и осмотреть их со всех сторон. Нужно обратить внимание на возможные следы демонтажа, либо замены составляющих окна частей.

3. Если окна сделан из алюминиевых либо пластиковых профильных элементов, то нужно провести их тщательный осмотр. При необходимости произвести разборку оконных рам, а также провести осмотр при помощи вспомогательной аппаратуры (зеркал, эндоскопов и т.д.)

4. Если в помещении есть сдвоенные окна, нужно провести проверку межоконного пространства. При необходимости также провести их разбор.

5. Осматривать также нужно все карнизы, подоконники, закрывающие окна элементы интерьера (например, жалюзи).

6. Окна и оконные проемы также необходимо осмотреть снаружи, на предмет возможного внедрения НСИ.

Следующим элементом, который нуждается в тщательном осмотре, являются радиаторы, которые обычно устанавливают под окнами. Радиаторы необходимо особо тщательно изучить, т.к. данные элементы интерьера являются достаточно благоприятными для установки специальной аппаратуры сзади фронтальной стороны. Их нужно осматривать при помощи зеркал и специальной аппаратуры.

Также особого внимания заслуживает осмотр дверей и дверных проемов. При осмотре дверей необходимо тщательно осмотреть само дверное полотно, косяки, дверной проем и составляющие дверь элементы. Если дверное полотно представляет из себя полую конструкцию, то необходимо провести демонтаж либо высверливание элементов, которые помогут провести досмотр дверного полотна. При необходимости и возникновении подозрений необходимо провести демонтаже двери, дверной коробки, запорных элементов, а также провести осмотр при помощи специальной аппаратуры и технических средств.

Особенно сложным является досмотр потолка, если он представлен подвесной конструкцией, т.к. даже при осмотре его при помощи специальной аппаратуры существует возможность не найти специальных средств слежения из-за большого количества металла, а также коррозии на металлических элементах потолка.

Когда происходит вскрытие потолочных панелей подвесного потолка необходимо убедиться в том, что все метки, оставленные в ходе проведения последней проверки, являются целыми.

Если было обнаружено нарушение меток либо были обнаружены следы возможного вскрытия панелей подвесного потолка, то осмотр запанельного пространства необходимо начинать с наиболее подозрительных мест.

В случае вскрытия панелей подвесного потолка прежде всего необходимо провести осмотр обратной стороны панелей. Также под пристальным вниманием в процессе осмотра должны находиться пазы и не просматриваемые снизу поверхности каркаса. При этом совершенно необходимо использовать досмотровые зеркала

При вскрытие подвесного потолка нужно особенно внимательно отнестись к отметкам, которые были поставлены в ходе первого визуального осмотра, либо предыдущего досмотра помещения.

При виде того, что были нарушены оставленные метки на конструкции подвесного потолка нужно особенно тщательно провести осмотр запанельного пространства.

При осмотре потолка необходимо использовать досмотровые зеркала, и особенно внимательно отнестись к невидимой стороне потолка либо панелей, из которых он состоит.

В случае осмотра запанельного пространства потолка также особое внимание необходимо будет уделить досмотру коммуникаций, электрической проводки, патронов и т.д.

Параллельно либо после завершения визуального осмотра ограждающих конструкций необходимо провести осмотр мебели и предметов интерьера в помещении.

Мебель осматривают также, как и все помещение: от общего к частному. Нужно осмотреть все поверхности мебели, внутренние части и крепления, которые представлены в предметах мебели.

Наиболее часто подслушивающие и другие НСИ устройства в соответствии с практикой устанавливают в диваны, кресла руководителей, а также в столах совещаний и других предметах в помещениях, которые связаны с деятельностью руководства компании.

Для эффективного осмотра мебели также существует ряд рекомендаций:

1. Имеющуюся мебель необходимо осматривать уже после освобождения ее от всех снимающихся элементов, а также предметов, находящихся на ней.

2. Осматривают поверхность мебели, основные конструктивные элементы, за которыми и или на которых возможно установить устройства. При визуальном осмотре предметов мебели необходимо провести тщательный осмотр всех ее элементов, особенно необходимо уделить внимание выделяющимся элементам, швам либо каким-то участка на поверхности мебели.

3. Нужно тщательно осмотреть все скрепляющие элементы, а для того, чтобы проконтролировать данные процессы в дальнейшем необходимо нанести маркирующий состав, который поможет в выяснении потенциальных изменений в данных элементах.

4. Тщательным образом необходимо провести осмотр всех снимающихся элементов мебели.

5. Также нужно провести осмотр всех отверстий, имеющихся на предметах мебели, при необходимости нужно использовать специальную аппаратуру и средства досмотра.

Проверка элементов строительных конструкций, мебели и других предметов интерьера помещений с использованием специальных поисковых технических средств

В процессе визуального осмотра ограждающих конструкций, мебели и других предметов интерьера помещений, как правило, выявляется большое количество мест, вызывающих подозрение по тем или иным внешним признакам. Далеко не всегда возможно или целесообразно рассеять возникшие подозрения путём взлома стены, мебельной панели или вскрытия пола. Во всех этих случаях более рациональным считается применение специальных технических средств неразрушающего контроля: обнаружителей пустот, металлодетекторов, приборов нелинейной радиолокации, флуороскопы рентгенотелевизионных комплексов.

Для негласного съема и передачи конфиденциальной информации используются различные проводные системы связи и различные проводные коммуникации.

Чаще всего для этих целей используются абонентская телефонная сеть, офисная телефонная сеть, электрическая сеть и радиотрансляционная сеть.

Практика проведения поисковых исследований показывает, что наиболее целесообразно проводить проверку проводных систем связи и проводных коммуникаций на наличие в них устройств съема информации в следующей последовательности:

- проверка электрической сети;

- проверка абонентской и офисной телефонной сети;

- проверка радиотрансляционной сети.

Для проведения поиска устройств съема информации, использующих различные возможные каналы утечки информации, в том числе и проводные коммуникации, могут быть применены различные приборы, инструменты и приспособления. "ШТУРМ", обеспечивающий комплексную проверку всех возможных проводных каналов утечки информации и изъятие из них найденных устройств съема информации.

Поиск устройств съема информации во всех проводных систем связи и проводных коммуникациях, в том числе и в электрической сети, целесообразно начинать с обследования коммутационных и электроустановочных элементах.

Перед обследованием коммутационных и электроустановочных элементов электросети

необходимо, если такая возможность имеется, обесточить всю обследуемую электросеть и с помощью мультитестера убедиться в отсутствии напряжения во всех электрических розетках объекта поиска.

Если по производственной или по другой причине отключение напряжения электросети на объекте поиска не представляется возможным, обследование коммутационных и электроустановочных элементов и всей электросети в целом должны проводить не менее двух высококвалифицированных сотрудников поисковой бригады, имеющих право работы электромонтёрами с напряжением до 380 В.

В начале обследования электросети сотрудники поисковой бригады, используя инструменты и приспособления комплекта "ШТУРМ", поочерёдно снимают крышки со всех розеток, выключателей и других электроустановочных и коммутационных элементов.

Затем визуально с помощью луп с коэффициентами усиления не менее 20 осматривают все детали обследуемых блоков, обращая особое внимание на места установки этих элементов, поскольку чаще всего устройства съема информации и их элементы устанавливаются в обследуемых местах или под выключателем, под розеткой и в другие места внутри них или под ними.

После осмотра коммутационных и установочных блоков целесообразно снять плафоны, люстры и другие узлы осветительных приборов и визуально их осмотреть.

Настольные лампы и электросетевые удлинители следует разобрать и визуально убедиться, что внутри этих блоков отсутствуют или присутствуют устройства съема информации или их элементы.

Визуальный осмотр электросети заканчивается осмотром силового электрощитка, для чего необходимо снять лицевую крышку электрощитка и визуально осмотреть как крышку, так и внутри щитка, обращая внимание на подводящие электрические провода, которые по возможности, необходимо максимально вытянуть их из труб, ибо трубы, в которых размещаются провода являются удобным местом для размещения устройства съема информации или их элементов. На заключительном этапе проверки электросети^на наличие в ней устройства съема информации необходимо подать напряжение питания по всем фазам, если оно было отключено, и проверить наличие напряжения в линии электросети.

Затем, с помощью комплекса "ШТРАФ" или аналогичной аппаратуры, определить фазы электросети во всех розетках.

Комплекс "ШТРАФ", как показано ранее, состоит из широкополосного детектора электрических сигналов (изделие "ШТРАФ-прм") и передатчика тонального сигнала (изделие "ШТРАФ-прд"). С этой целью в одну розетку вставляют изделие ("ШТРАФ-прд"), а во все другие розетки поочерёдно вставляют изделие ("ШТРАФ- прм"). При совпадении фаз электросети в розетке, в которую вставлено изделие "ШТРАФ-прд" и другой розетке, в которой вставлено изделие "ШТРАФ-прм" на последней загорается левая лампочка.

После установления фаз электросети приступают к определению наличия (отсутствия) и локализации в ней устройств съема информации. Для этого можно использовать комплекс "ШТРАФ" или аппаратуру "ШПАГАТ", "ПИРАНЬЯ" или другую аппаратуру аналогичного назначения.

Основные потребительские параметры изделий "ШТРАФ", "ШПАГАТ" и "ПИРАНЬЯ" приведены в таблице 3.

Таблица 3

Основные потребительские параметры изделий "ШТРАФ", "ШПАГАТ" и "ПИРАНЬЯ"

Параметры изделия

Наименование изделия

Штраф

Шпагат

Пиранья

Сигнал индикации

Световая

Световая, звуковая

Световая, звуковая

Диапазон частот, МГц

0,3-5000

0,3-5000

0,01-1000

Чувствительность, мВ

10

3

0,5

Полоса пропускания, кГц

3

5

10

Модуляция анализируемых сигналов

АМ, ЧМ

АМ, ЧМ

АМ, ЧМ

Напряжение питания, В

Эл/сеть 220 В

Эл/сеть 220 В

Эл/сеть 220 В

При применении комплекса "ШТРАФ" для определения наличия в электросети устройств съема информации необходимо в каждую розетку поочерёдно вставить изделие "ШТРАФ-прм" и при наличии в какой-либо розетке сигналов в диапазоне частот свыше 30 кГц на изделии загорается левая лампочка. Это указывает на наличие в этой фазе электросети устройства съема информации.

Следует отметить, что изделие "ШТРАФ-прм" лишь фиксирует факт наличия в электросети сигналов устройств съема информации и не позволяет их идентифицировать, которое может быть осуществлено путём прослушивания акустических сигналов.

Аналогично применяется при обследовании электросети аппаратура "ШПАГАТ" и "ПИРАНЬЯ", исключением является то, что при обнаружении устройства съема информации они позволяют не только зафиксировать его наличие, но и прослушать акустические сигналы обследуемого помещения объекта поиска или помещений сопредельных с ним.

По характеру прослушиваемых акустических сигналов с помощью бытового радиоприёмника определяют помещение, в котором внедрено в элементы электросети устройство съема информации, а по уровню высокочастотного сигнала (уровню детектированного сигнала) определяют место его внедрения.

Следует отметить, что для передачи негласно снятых акустических сигналов объекта поиска на большие расстояния может использоваться радиоэлектросетевой ретранслятор. Наиболее вероятным местом размещения радиоэлектросетевого ретранслятора является электросетевой шкаф.

Поиск радиоэлектросетевого ретранслятора осуществляется аналогичным образом, как ранее описано в разделе 6 "Исследование электромагнитной обстановки в помещениях, в автомашинах на открытой местности". Исключение составляет лишь то, что для локализации мест размещения устройств съема информации антенну индикатора поля необходимо перемещать вдоль линии электросети, останавливаясь на электроустановочных и коммутационных элементах (розетках, выключатели, счётчиках, лампах, удлинителях и т.д.)

При обнаружении на объекте поиска любых электросетевых устройств съема информации поисковая бригада показывает Руководству объекта поиска место внедрения и подключения устройства к элементам электросети и дают им возможность убедиться в наличии съема акустических сигналов путём их прослушивания с помощью головных телефонов, используя устройства "ШПАГАТ" или "ПИРАНЬЯ". Дальнейшая работа поисковой бригады с найденным устройством съема информации должна проводиться аналогичным образом.

По окончанию проверки на объекте поиска электросети, не зависимо от того найдено ли было устройство съема информации или нет, приступают к проверке абонентской и офисной телефонной сетей.

Проверку абонентской и офисной телефонной сетей на наличие в них устройств съема информации проводят аналогичным образом, что и при обследовании электросети с учётом их особенностей и необходимости подключения устройств "ШПАГАТ" или "ПИРАНЬЯ" к телефонной линии.

Одной важной особенностью телефонной сети является то, что по телефонной линии передаются сигналы телефонных переговоров и служебные сигналы.

Другой особенностью телефонной сети является то, что по телефонной линии могут передаваться сигналы телефонных переговоров и служебные сигналы не только в низкочастотном диапазоне частот, т.е. в диапазоне частот 300-3400Гц, но ив высокочастотном диапазоне частот. Например, при наличии на объекте поиска абонентской высокочастотной установки (АВУ) сигналы телефонных переговоров передаются в направлении "абонент- станция" в диапазоне частот 24,6-31,4 кГц, а в направлении "станция-абонент "-60,6-67,4 кГц.

Третьей особенностью телефонной сети является то, что она обладает большими возможностями по негласному внедрению устройств съема информации в различные её элементы, а также многообразными возможностями подключения их к ней, практически, в любом месте расположения телефонной линии не только в помещениях объекта поиска, т. е. около телефона или внутри его, в телефонной розетке, но и за пределами помещений объекта поиска (в коммутационной коробке, в телефонном шкафу, а в некоторых случаях, в телефонном колодце и даже на городской или офисной телефонной станции).

Четвёртой особенностью телефонной сети является то, что она, как было указано ранее, является источником конфиденциальных сведений, которые негласно могут передаваться не только по телефонной линии, но и используя телефонный радио ретранслятор передаваться по радиоканалу.

Исходя из вышеизложенных особенностей телефонной сети при визуальном её осмотре необходимо произвести тщательный осмотр всех элементов, начиная с телефонных аппаратов и кончая, если имеется такая возможность, офисной и городской телефонной станции. Следует отметить, что телефонные колодцы и городские телефонные станции находятся в муниципальном обслуживании. Следовательно, осмотр этих элементов должен проводиться с разрешения руководства городской телефонной сети.

Особое внимание при обследовании элементов телефонной сети должно быть уделено проверке телефонного шкафа.

Для выявления возможного наличия в нём устройства съема информации необходимо произвести детальный визуальный осмотр плинтов и боксов, а также труб, в которых размещаются провода, ведущихся к абоненту. Провода из этих труб по возможности должны быть вытянуты и детально осмотрены как сами провода, так и полость внутри трубы.

После визуального осмотра элементов телефонного шкафа с помощью телефонного усилителя "ШПИЛЬ" или другого усилителя необходимо провести прослушивание сигналов в каждой телефонной линии, принадлежащей объекту поиска. С этой целью с помощью щупов изделия "ШПИЛЬ" произвести его подключение к соответствующим клеммам телефонного плинта. Подключение к телефонной линии телефонного усилителя не должно влиять на функционирование телефонной сети

Телефонный усилитель должен иметь следующие потребительские параметры:

• Диапазон частот анализируемых сигналов- 0.2-4.ОкГц;

• Уровень анализируемых сигналов - 50- 3000 мВ;

• Вид подключения к телефонной линии - гальванический.

Следует обратить внимание, что при отсутствии в телефонной сети сигналов телефонных переговоров или устройств съема информации в головных телефонах будут прослушиваться шумы линии, а при наличии в телефонной сети сигналов телефонных переговоров или сигналов устройств съема информации в головных телефонах будут слышны телефонные переговоры или акустические сигналы помещения объекта поиска, в том числе сигналы бытового радиоприёмника, установленного в одном из помещений объекта поиска.

Для локализации места размещения устройства съема информации в элементах телефонной сети можно воспользоваться изделиями «Шпагат» или «Пиранья».

При обследовании телефонной сети необходимо также проводить проверку на возможность наличия в ней радиотелефонных подслушивающих устройств. Такая проверка может быть произведена с помощью индикаторов поля "ШКАТУЛКА", "Д-006", "Д-008", "ИПф-6" и других подобных изделий, параметры которых не хуже параметров вышеназванных индикаторов поля. С этой целью необходимо установить телефонную связь с любым абонентом, например, набрав номер телефона 100, в это время поисковик с индикатором поля анализирует электромагнитное радиоизлучение перемещая его вдоль телефонного аппарата, розеток, телефонной линии, плинтов и других элементов телефонной сети, находящихся в помещении объекта поиска и, по возможности, возле него.

Практика поисковых исследований показывает, что наиболее вероятным местом внедрения радиотелефонных устройств съема информации является телефонный шкаф.

Для достоверного определения наличия (отсутствия) в телефонном шкафу радиотелефонного устройства съема информации и локализации места его размещения целесообразно использовать индикатор поля "Д-006", "ШКАТУЛКА" и другие подобные изделия путём перемещения антенны вдоль элементов телефонного шкафа. Причём, чем ближе антенна индикатора поля к месту размещения радиотелефонного устройства съема информации, тем уровень звукового сигнала, проявляющегося в виде акустической завязки будет больше.

Проверка наличия радиотелефонного устройства съема информации в телефонном шкафу проводится как при телефонных переговорах, так и при их отсутствии.

При обнаружении в телефонной сети устройства съема информации дальнейшее действие поисковой бригады должно быть аналогичным ранее описанным в этом учебном пособии.

Поиск устройств съема информации в радиотрансляционной сети методически производится аналогичным образом, что и поиск их в других проводных коммуникациях, описанных ранее, за исключением того, что при обследовании радиотрансляционной сети необходимо учитывать её многопрограммность.

В Москве и Московской области используется три программы радиотрансляционного вещания. Сигналы первой программы занимают диапазон частот 300- 4000 Гц, второй -74,6-81.4 кГц и третьей -108,6-115,4 кГц.

Следует отметить, что негласно снятые акустические сигналы объекта поиска могут передаваться в диапазонах частот 4,0-74,6 кГц и 81,4- 108,6 кГц, а также в диапазоне частот свыше 115,4 кГц.

Исходя из этого в процессе поисковых исследований радиотрансляционной сети особое внимание должно быть уделено анализу диапазона частот устройств съема информации.

Для определения наличия и локализации мест внедрения устройств съема информации в радиотрансляционной сети целесообразно использовать аппаратуру поиска "ШТУРМ", "ШПАГАТ", "ПИРАНЬЯ", "ШКАТУЛКА", "Д-006" и другую аппаратуру.

Методика проверки радиотрансляционной сети на наличие в ней, несанкционированно внедрённого устройства съема информации, а также использование вышеописанной аппаратуры в процессе поисковых исследований аналогична ранее описанной с учетом её особенности.

Обработка результатов исследования оформление протоколов измерений, регистрационных журналов, проведение необходимых инженерных расчетов

Обеспечивая правильную и эффективную обработку результатов проведения проверки, специалисты, проводившие данную проверку должны провести инвентаризацию, а также систематизацию всех записей, которые были ими сделаны в процессе проведения осмотра.

В дальнейшем специалисты должны провести оформление результатов проведения осмотра в рамках следующих основных шагов.

При проведении проверки специалисты заполняют большое количество журналов, схем, а также таблиц.

Прежде всего нужно правильно упорядочить и оформить все записи, а также заполнить регистрационные журналы, которые будут необходимы для оформления окончательного отчета о проведении проверки.

Специалисты должны заполнить все журналы, в которых будут зарегистрированы и проинвентаризированы все предметы, по которым была проведена проверка.

Следующим шагом должно быть проведение коррекции по заранее составленным планам помещений, в соответствии с полученными результатами.

Далее изготавливаются схемы и рисунки, отображающих места найденных в помещении устройств.

В соответствии с проведенным осмотром проводятся инженерно- технические исследования, заполняются соответствующие документы и таблицы.

Далее заполняют протоколы по проведенным осмотрам и исследованиями.

Как бы тщательно ни были проведены подготовительные работы, маловероятно, чтобы удалось обойтись без внесения корректив в программу поиска. К концу этапа непосредственного проведения проверки на руках у членов бригады обычно остаётся несколько исписанных тетрадей, включающих наспех изготовленные рисунки и схемы, фрагменты переговоров, протоколов измерений, таблиц и другие записи, требующие своего упорядочения.

В этой связи первым шагом в обработке результатов проверки должна быть инвентаризация записей, которые понадобятся для разработки и оформления итоговых и отчётных документов. Она заключается в составлении сводного перечня представляющих ценность записей, схем и таблиц с указанием номеров тетрадей и страниц, где они содержатся.

Следующие шаги могут быть представлены следующим образом:

4. оформление регистрационных журналов, включающее упорядочение инвентаризационных записей мебели, оборудования и предметов проверяемых помещений, структуризацию и оформление записей и рисунков оставленных скрытых меток, поставленных печатей и пломб;

5. внесение выявленных в ходе проверки уточнений в планы помещений, расстановки мебели, схемы размещения предметов, проводных и инженерных коммуникаций;

6. изготовление рисунков и схем, отражающих места и способы установки найденных средств НСИ;

7. оформление таблиц включающих данные измерений;

8. проведение необходимых инженерно-технических расчётов по результатам измерений

9. оформление протоколов измерений, включающее дооформление протоколов, заполнявшихся на заранее заготовленных бланках, распечатку протоколов, составленных автоматизированными программно-аппаратными комплексами в процессе своей работы, сведение в единый документ

10. фрагментов записей и таблиц, составленных в ходе выполнения внезапно возникших, предусмотренных первоначальным планом задач;

11. уточнение данных об использованных в процессе поисковых и исследовательских работ приборах, оборудовании, режимах и условиях их работы.

Определение характеристик изъятых средств негласного съёма информации

Исследование электромагнитной обстановки на объектах поиска в помещениях (в офисах, в банках, на складах, в торговых залах и т.д.), в автомашинах (в салоне, вне сагана автомобиля и т.д.) и на открытой местности (в сквере, на опушке леса, на пляже и т.д.) проводится с целью обнаружения и локализации электромагнитных излучений в широком диапазоне частот, образующихся; во первых, за счёт побочных паразитных электромагнитных излучений, которые могут создавать электронные приборы, находящиеся в рабочем или в нерабочем состояниях (звукоусилительные установки, магнитофоны, ЭВМ различного назначения, отечественные и импортные телефонные аппараты, переговорные устройства, аппаратура диспетчерской связи и т.д.); во вторых, за счёт радио излучений подслушивающих устройств, внедрённые в обследуемые объекты поиска и в сопредельных с ним объектах.

Таким образом знание электромагнитной обстановки позволит установить на объекте поиска наличие возможного электромагнитного канала утечки информации и возможное наличие в нём радио или радиотелефонных подслушивающих устройств.

Исследование электромагнитной обстановки необходимо начинать с детального конспиративного визуального осмотра всех мест объекта поиска, описание которого произведено ранее, а также визуального и аппаратурного осмотра сопредельных помещений, зданий и других мест с целью определения возможных вариантов дистанционного съема информации с использованием лазерных устройств и радио облучающих систем.

После визуального осмотра определяют возможное размещение стационарных или мобильных пунктов приёма побочных электромагнитных излучений электронных приборов объектов поиска и сопредельных с ним объектов, а также определяют размещение возможных пунктов приёма сигналов подслушивающих устройств, внедрённых в обследуемый объект поиска или в сопредельных с ним местах.

При визуальном осмотре особое внимание необходимо обратить на окна сопредельных помещений, на стоящие на улице автомобили и на временные постройки (палатки, будки и т.д.) и находящихся в них или рядом с ними людей и предметов.

Следует также обратить внимание, что с целью повышения надёжности выявления пунктов приёма необходимо применять меры активизации их функционирования. Для активизации работы пунктов приёма сигналов информации необходимо сформировать дезинформацию типа проведения лжеинформационных совещаний, осуществления перестройки работы организации объекта поиска и смежных с ней организаций, смены кабинетов руководителей и т. д. При этом в процессе осуществления дезинформационной работы необходимо пристально наблюдать за действием людей возле предполагаемого пункта приёма. Длительность проведения дезинформационной работы определяется многообразием возможных пунктов приёма сигналов информации и необходимостью строгого соблюдения конспирации их осуществления. Поэтому дезинформационная работа может продолжаться от нескольких минут до нескольких суток.

Для проведения работы по выявлению возможного пункта приёма и обработки негласно снимаемых сигналов информации необходимо использовать моникулятор панкратического типа "МП", обеспечивающий ведение наблюдения за местностью и различными объектами, удалёнными на расстояние до 600 метров от объекта наблюдения.

Кроме этого для наблюдения объектов в условиях слабого освещения или в полной темноте целесообразно использовать приборы ночного видения "МЕДИТОН-302", "МЕДИТОН-312" и "ТИТАН-720", позволяющие осуществить наблюдения в вечернее и ночное время суток.

Принцип действия приборов ночного видения основан на использовании в них электроннооптических преобразователей, которые усиливают свет, отраженный от наблюдаемого объекта.

Основные параметры вышеназванных приборов ночного видения, практически, одинаковы. Однако следует отметить, что применение в приборе ночного видения "ТИТАН-720" активно-импульсного (локаторного) режима позволяет вести наблюдение в условиях дождя, тумана, дыма, а также позволяет видеть объекты сквозь легкую листву деревьев и производить измерение расстояния до объекта с точностью до 2% от измеряемой величины.

Использование приборов ночного видения "МЕДИТОН-302" и "МЕДИТОН-312" совместно с фотоаппаратом и видеокамерой позволяет фотографировать или производить видеозапись на расстоянии до 250 метров.

Наряду с вышеописанными приборами ночного видения для оперативного применения в условиях объекта поиска могут быть рекомендованы очки ночного видения "Д-2М", "Д-2МВ", "Д-202", позволяющие наблюдать объекты в условиях слабого освещения или в полной темноте. Очки ночного видения устанавливаются на шлем маске, которая закрепляется на голове.

Очки ночного видения могут использоваться как бинокль, для этого они должны быть укомплектованы сменными длиннофокусными объективами, обеспечивающими большое увеличение и повышенную дальность видения.

Изучение обстановки вокруг объекта поиска заканчивается подтверждением или не подтверждением версии наличия пунктов приёма сигналов информации.

По окончании изучения сопредельной территории, помещений, автомашин и зданий и определение наличия или отсутствия в них пунктов приёма сигналов информации корректируется, если это необходимо, план работы поисковых исследований в целом и в частности план измерения электромагнитной обстановки на объекте поиска.

В настоящее время для измерения электромагнитной обстановки на объектах поиска имеется большой выбор программно-аппаратных комплексов.

Основу программно-аппаратных комплексов составляет сканирующий радиоприёмник, функционально сопряжённый с ПЭВМ и работающий под управлением специальной программы SEDIF PLUS, SEDIF PRO или RADIO SEARCH.

Наиболее распространенным техническим средством, обеспечивающим просмотр загрузки радиодиапазона во времени, расчет амплитудного спектра анализируемого радиодиапазона, определение уровня шума, обнаружение сигналов узкополосных радиосигналов и т. д, является программно-аппаратный комплекс быстрого панорамного анализа радиочастотного спектра "АРК-ПА2".

Программно-аппаратный комплекс "АРК-ПА2", а также другие технические средства аналогичного назначения, в состав которых входит компьютер, сканирующий приёмник "AR-3000 А", работающий под управлением специальной программы SEDIF имеют следующие основные потребительские параметры:

• диапазон рабочих частот 25-2000 МГц;

• ширина суммарного диапазона частот панорамного анализа: минимальная- 3МГц, максимальная- 30 МГц;

• динамический диапазон уровней входных сигналов не менее - 50дБ;

• чувствительность по входному немодулированному радиосигналу не хуже 1 мкВ.

Программно-аппаратный комплекс с подобными параметрами позволяет составить карту занятости радио эфира на объекте поиска, выделить и исключить из дальнейшего рассмотрения известные радиоизлучения (легальные и часто встречающиеся), а также выявить спектральные составляющие электромагнитного поля, относящиеся к тем или иным радиоподослушивающим устройствам, имеющим место на объекте поиска.

Для выявления радио излучений на объекте поиска, относящихся к радиоподслушивающим устройствам, поисковая бригада должна иметь базу данных занятости радио эфира того района, в котором оценивается электромагнитная обстановка.

Имеющаяся база данных занятости радио эфира должна заноситься в компьютер при каждом измерении электромагнитной обстановки и учитываться в процессе будущих поисковых исследований.

Имеющаяся база данных занятости радио эфира и программно-аппаратный комплекс позволяют профессиональной поисковой бригаде измерить электромагнитную обстановку, на основании которой оцениваются возможные каналы утечки информации и определяется наличие (отсутствие) на объекте поиска подслушивающих устройств.

Измерение электромагнитной обстановки на объекте поиска производится в каждом помещении, в салоне автомобиля (при включённом и выключенном двигателе) и на открытой местности.

При площадях объекта поиска менее 100x2м программно-аппаратный комплекс должен размещаться по возможности в центре объекта поиска. При площадях объекта поиска более 100x2м программно-аппаратный комплекс размещается в двух и более местах, удаленных друг от друга на расстоянии не более 10 метров.

В каждом месте размещения программноаппаратного комплекса измерение электромагнитной обстановки в анализируемом диапазоне частот с различными видами модуляции производится трехкратным повторением.

После измерения электромагнитной обстановки в выбранных местах на объекте поиска с помощью компьютера составляется карта занятости радио эфира и производится выделение и исключение из неё известных спектральных составляющих электромагнитного поля.

Затем осуществляется сравнение оставшихся спектральных составляющих электромагнитного поля с имеющимся в памяти данных компьютера, полученных в процессе ранее проведенных поисковых исследований и исключение их из полученных в результате измерения.

Оставшиеся спектральные составляющие электромагнитного поля являются подозрительными. С помощью программно-аппаратного комплекса еще раз производят измерение электромагнитного поля при различном расположении его и различных режимах функционирования электронных приборов, имеющих место на объекте поиска.

Если при повторном измерении электромагнитного обстановки во всех местах объекта поиска уровень каких- либо подозрительных спектральных составляющих электромагнитного поля изменился незначительно (не более нескольких процентов), тогда в сканирующем приёмнике программно-аппаратного комплекса необходимо изменить вид модуляции и полосу обзора и с помощью головных телефонов попытаться прослушать акустические сигналы. Если акустические сигналы объекта поиска не прослушиваются, следовательно, подозрительные сигналы в этих местах не относятся к радиоподслушивающим устройствам.

Если при повторном измерении электромагнитного поля уровень подозрительных спектральных составляющих изменился существенно и все излучающие электронные приборы выключены, следовательно, источник радиосигнала находится в ближней зоне (внутри объекта поиска) и для его локализации необходимо использовать индикатор поля.

Определение места внедрения радиоподслушивающих устройств с использованием индикатора поля осуществляется аналогичным образом, что и ранее описано.

Если при повторном измерении электромагнитного поля и при включении того или иного электронного прибора уровень подозрительных спектральных составляющих изменяется, это указывает на то, что этот электронный прибор формирует электромагнитные излучения, которые могут быть источником утечки конфиденциальной информации.

Если в процессе поисковых исследований в обследованном месте не были обнаружены подозрительные источники электромагнитных излучений программно-аппаратный комплекс переносят в следующее место и процесс измерения электромагнитной обстановки повторяется

При обнаружении в том или ином месте объекта поиска устройства съема информации в дальнейшем поисковая бригада осуществляет работу по изъятию и определению потребительских параметров элементов и устройств в целом и совместно с руководителем объекта поиска рассматривает вопрос использование его.

4.5 Составление описания проведённых работ

В рамках отчетных документов, которые описывают проведенные мероприятия, включают схемы, рисунки помещений, протоколы измерений и обследований помещений.

Если план проведения поисковых работ был разработан подробно, то и описание уже проведенных работ не вызывает никаких трудностей у специалистов их проводящих.

Описание проведенных поисковых работ следует представлять следующим образом:

1. вводная часть, в которой описывается цель проведения обследований и изыскательных работ, перечень обследуемых помещений, состав группы, которая будет проводить данные работы, а также список основного оборудования с помощью которого будут проводиться все поисковые мероприятия на объекте;

- основная часть отчета, которая будет включать информацию о проведенных работах по каждому помещению, и будет включать:

- перечень поисковых мероприятий, а также работ по обследованию помещения, также информацию о трудозатратах по проведенным работам, информацию о площади помещения, особенностях конструкций в помещении и сложности проведенных мероприятий по их обследованию;

- описание основных видов аппаратуры, с помощью которой было проведено исследование, включая номера каждого из использованных приборов;

- протоколы по проведенным измерениям в обследуемых помещениях, включая уровень и частоту сигналов по обнаруженным устройствам снятия информации, также информацию по обнаруженным возможным потенциальным каналам утечки информации;

- план и схема обследованных помещений, включая места, где были обнаружены устройства снятия информации, а также места потенциальных мест утечки информации.

В современных условиях, при использовании программных средств данные по проведенным исследованиям, а также протоколы и все числовые данные могут автоматически вносится в отчетные документы при проведении тех или иных мероприятий.

4.6 Разработка рекомендаций по повышению защищённости помещений

Наибольший интерес помимо самой процедуры проверки и анализа информационной защищенности для предприятия представляют рекомендации по совершенствованию защиты информации, а также защищенности помещений, в которых проводилась проверка.

Данные рекомендации могут представлять собой как ряд письменных рекомендационных писем для руководства, так и полноценный документ, содержащий основные результаты проверки и рекомендации, разработанные на основе обнаруженных уязвимостей.

Рекомендации, которые даются по результатам проведенных проверок обычно включают следующие предложения и мероприятия:

- потенциальные и выявленные технические каналы утечки информации;

- схемы потенциальной утечки информации с краткими пояснениями;

- по повышению уровня защищенности помещений по потенциальным каналам утечки информации;

- конкретные мероприятия, способы, меры и рекомендации по повышению уровня защищенности объектов от потенциальной утечки информации;

- по повышению эффективности режима объектов;

- по изменению конструктивных особенностей помещений и объектов с целью снижения возможности по утечке информации и повышению защищенности;

- по установке специального оборудования и приборов, способствующих повышению защищенности объектов и раскрытию потенциальных возможностей нарушителей;

- по установке полноценной комплексной системы защиты для повышения защищенности объектов от потенциальных нарушителей и утечки информации;

- разработке и передаче перечня устройств либо систем защиты, способствующих повышению уровня защищенности объектов от потенциальных возможностей по утечке информации;

- разработка практических рекомендаций и положений по использованию отдельных специальных средств, а также соединения их в полноценную систему комплексной защиты объекта и помещений от потенциальных нарушителей.

Таким образом, для более эффективного проведения обследования помещений и объектов организации, необходимо у руководства данной организации, еще в самом начале проведения всех мероприятий по обследованию объектов, выяснить какие показатели для него будут наиболее подходящими: количественные либо качественные показатели защищенности объектов от потенциальных нарушителей и утечки информации.

Потенциальные ТКУИ отличаются от реальных только своей временной невостребованностью, то есть временным отсутствием в своём составе средств разведки противника. Перечень выявленных потенциальных ТКУИ обычно состоит из естественных (непреднамеренных) каналов. В отличие от искусственно созданных, естественные ТКУИ не обеспечивают комфортных условий приёма перехваченной информации, но существуют постоянно и могут быть использованы противником в любой момент.

Выявление и строгая количественная оценка потенциальных ТКУИ требует специальных измерений и исследований, проводимых по особым методикам и, как правило, не включаемых в число работ по комплексной специальной проверке помещений. Вместе с тем, руководство предприятия обычно ожидает от поисковой бригады хотя бы качественной оценки степени защищённости помещений от утечки информации.

4.7 Составление акта проведения комплексной специальной проверки помещений

В зависимости от реализации мотивации поисковых исследований, от сложности и объема работ их осуществления, а также от полученных результатов оформление подведения итогов может быть разным.

По договорённости руководителей объекта поиска и поисковой бригады подведение итогов поисковой работы может быть осуществлено в письменном или в устном виде.

В обобщённом виде по окончании поисковых исследований могут быть подготовлены описание поисковых исследований и акт проведения поисковых исследований с предложением по нейтрализации возможных каналов утечки информации на объекте поиска.

Описание поисковых исследований

подготавливается в произвольной форме, а объем работ и их содержание определяется договорённостью между руководителями объекта поиска и поисковой бригады.

В описание поисковых исследований могут входить:

- мотивация поисковых исследований, исходные данные о предполагаемом противнике, оперативная и техническая обстановка на объекте поиска и другие необходимые материалы;

- состав и состояние элементов строительных конструкций, проводных, теплопроводных и водопроводных коммуникаций, предметов быта и интерьера и т.д.;

- способы и аппаратура, используемые в процессе поисковых исследований (с обязательным указанием основных потребительских параметров поисковой аппаратуры);

- электромагнитная обстановка на объекте поиска с указанием подозрительных спектральных составляющих или диапазона частот;

- способы оценки возможных каналов утечки информации и потребительские параметры используемой аппаратуры;

- перечень коммуникаций и мест, которые были подозрительными;

- способ и техническое средство, позволившие обнаружить несанкционированно внедренное устройство съема информации или были сняты подозрения на наличие их в отмеченных местах или в водопроводных и теплопроводных коммуникациях;

- характеристика возможных каналов утечки информации.

Одним из важных документов, отражающих основное содержание и результаты поисковых работ является акт поисковых исследований.

В акте поисковых исследований необходимо отразить:

  • время и место проведения поисковых исследований;
  • состав поисковой бригады;
  • характеристику канала утечки информации, из • которого изъято устройство съема информации (если такое устройство было найдено на объекте поиска);
  • возможное место размещения пункта приёма сигналов информации;
  • дальнейшее местонахождение изъятого устройства съема информации;
  • потенциальные возможности системы несанкционированного съема информации;
  • степень информационной защищенности объекта поиска по всем возможным каналам утечки информации;
  • рекомендации по техническим средствам предотвращения негласного съема информации, которые необходимы объекту поиска для нейтрализации возможных каналов утечки информации.
  • конкретный канала нейтрализации (элемент строительных конструкций, проводная коммуникация, тепло и водопроводная коммуникация и т.д.);
  • рекомендуемое устройство защиты информации и его основные потребительские параметры, обращая особое внимание на степень информационной защиты, место внедрения устройств информационной защиты;
  • ориентировочные финансовые затраты по обеспечению технической защиты негласного съема информации;
  • необходимое время для оборудования системой защиты информации.

Акт поисковых исследований оформляется в произвольной форме.

Третьим документом, подводящим итоги проведенной поисковой работы и предостерегающим возможность утечки конфиденциальной информации, является предложение по нейтрализации каналов утечки информации.

В предложении по нейтрализации каналов утечки информации на объекте поиска должны быть отражены:

В некоторых случаях в процессе подготовки к проведению поисковых исследований по договорённости руководства объекта поиска и поисковой бригады вся работа оканчивается устным сообщением о проведенной работе. В этом случае руководитель поисковой бригады докладывает руководству объекта поиска о проделанной работе, способах поиска и использованной аппаратуре.

В этом случае при обнаружении устройства съема информации руководитель поисковой бригады устно или письменно, в зависимости от пожеланий руководства объекта поиска, докладывает им о найденном устройстве, о методе и способе его внедрения и о его возможных основных потребительских параметрах (канал утечки информации, основные электрические характеристики, ориентировочная дальность передачи сигналов информации, ориентировочное время внедрения и т.д.).

Кроме этого он информирует руководство о состоянии информационной защищённости объекта поиска, возможных каналах утечки информации и путях их нейтрализации.

После детального обсуждения полученных результатов руководитель поисковой бригады вместе с руководством объекта поиска решают вопрос по дальнейшему использованию найденного устройства съема информации и необходимом и достаточном объеме выполненных работ.

Виды и угрозы безопасности

Среди основных видов угрозы выделяют два основных класса:

1. непреднамеренные угрозы, которые не связаны с преднамеренными действиями человека, к ним также относят социальные угрозы, политические угрозы, разнообразные ошибочные действия персонала, который работает либо обслуживает АС, также к ним можно отнести и все техногенные катастрофы.

2. атаки

Непреднамеренные атаки не подразумевают под собой злонамеренные действия людей по отношению к АС, при том, что они могут привести к потере, искажению либо компрометации информации.

Непреднамеренные угрозы не будут рассмотрены в данной работе, так как по предположениям от них информационные активы защищены при помощи разработанных регламентов.

Атаки в соответствии с российским и зарубежным опытом являются наиболее опасными угрозами для информационной безопасности, т.к. они проводятся после тщательной подготовки, их проводят скрытно, и они приводят к наиболее большим потерям. Обычно атаки имеют определенные цели и в процессе их осуществления злоумышленники их и достигают. Данные атаки также подготавливают в соответствии с возможностями нарушителей.

Именно на анализ данных возможностей, которыми могут обладать потенциальные злоумышленники (нарушители), и направлено изучение и разработка модели потенциального нарушителя.

Модель потенциального нарушителя, которая будет рассмотрена в данной работе призвана сформировать основные требования к обеспечению информационной безопасности.

Модель включает:

1. Описание (характеристику) возможных нарушителей;

2. Предположение о том, что нарушитель обладает информацией об объектах потенциальных атак;

3. Предположение о том, что нарушитель обладает средствами для проведения потенциальной атаки;

4. Описание (характеристику) целей и объектов потенциальных атак;

5. Описание (характеристику) каналов атак.

Принципы разработки модели угроз:

1. Средства защиты (СЗ) и используемые в АС информационные технологии обеспечивают безопасность информации. Используемые технические и программные средства должны удовлетворять требованиям законодательства РФ в области защиты информации (в т.ч. по персональным данным);

2. Средства защиты АС не предназначаются для проведения защиты информации от действий, которые выполняются в рамках действий и полномочий, предоставляемых субъекту;

3. Нарушитель может проводить свои действия на разных этапах жизненного цикла (разработка, производство, хранение, транспортировка, ввод и эксплуатация, эксплуатация программных и технических средств) программных и технических средств, включая средства защиты.

Обработку защищаемой информации конфиденциального характера не проводят на следующих этапах жизненного цикла: разработки, производства, хранения, транспортировки, ввода в эксплуатацию технических и программных средств СЗ АС.

Из-за представленных выше обстоятельств, объектами атак могут быть только сами средства защиты, а также их документация на данных этапах ЖЦ.

На представленных выше этапах ЖЦ есть возможность для проведения следующих видов атак:

1. Внесение недекларированных (негативных) функциональных возможностей, также с применением вредоносного ПО;

2. Внесение в документацию на компоненты АС и СЗ АС изменений, которые не были санкционированы.

Учитывая все вышесказанное, необходимо отметить, что этап эксплуатации СЗ АС является более сложным для проведения анализа возможностей потенциального нарушителя.

3.2 Описание возможных нарушителей

Всех нарушителей в соответствии с признаком их принадлежности к СЗ АС подразделяют на следующие группы:

1. Внешние нарушители, к которым относят физических лиц, которые не имеют права на пребывание на территории контролируемой зоны, в пределах размещения оборудования СЗ АС;

2. Внутренние нарушители, к которым относят физических лиц, которые имеют право на пребывание на территории контролируемой зоны, в пределах размещения СЗ АС.

Таким образом, внешний нарушитель информационный безопасности – это нарушитель, не имеющий непосредственного доступа к ресурсам и техническим средствам системы, которые находятся в пределах контролируемой зоны.

Условия функционирования АС:

1. На контролируемых и охраняемых объектах (зданиях и помещениях) функционируют автоматизированные рабочие места АС;

2. В серверных расположена серверная составляющая АС. В серверных помещениях соблюдается специальный режим.

3. Доступ к информации происходит в установленном на объекте порядке, который предполагает предварительное согласование.

4. У информационных ресурсов АС отсутствует подключение к сетям общего пользования.

Внутренний нарушитель и его возможности зависят от режимности объекта, от ограничительных мер, принятых на объекте. Т.е. сама возможность по нарушению режима секретности зависит от того, насколько эффективно были разработаны и используются организационные и режимные меры по защищенности объекта, от того какой персонал и на каких должностях трудится на режимном предприятии, как реализован механизм по допуску различных групп персонала к возможным местам получения либо утечки режимной информации.

В соответствии с принятой политикой информационной безопасности и учитывая особенности функционирования АС, физические лица, которые допускаются к ней, обладают разными полномочиями по доступу к информационным, программным, аппаратным и другим ресурсам АС.

Таблица

Категории внутренних нарушителей

Категория

Характеристика

I

администраторы АС

II

технический персонал АС, т.е. сотрудники эксплуатационных подразделений, которые осуществляют техническое сопровождение программного обеспечения, оборудования, а также средств защиты

III

пользователи АС

IV

пользователи АС, которые относятся к внешним пользователям по отношению к АС

V

сотрудники, которые имеют санкционированный доступ в помещения, в которых размещают активы АС, в служебных целях, но при этом не имеют доступа к данным активам

VI

обслуживающий персонала, включающий такие категории работников, как охрана, работники инженерно-технических служб и т.д.

VII

уполномоченный персонал разработчиков АС, имеющий право на техническое обслуживание и модификацию компонентов АС на договорной основе

Задачи по техническому сопровождению программно-аппаратных средств АС, а также по администрированию возложены на лиц, входящих в I и II категории. В соответствии с установленными административными полномочиями, используя возможности по непосредственному доступу к защищаемой информации, которая обрабатывается и хранится в АС, а также имея доступ к программным и техническим средствам АС, включая средства защиты, которые используются в АС, администраторы и технический персонал АС могут проводить потенциальные атаки на АС.

Обозначенные выше лица обладают информацией и хорошо знают основные алгоритмы, протоколы, которые реализуются и используются в АС, также они обладают информацией о применяемых принципах и концепциях безопасности.

Существует предположение, что данные лица могут использовать стандартное оборудование, которое может быть представлено как частью штатных средств, так и может относиться к легко получаемому (примером может служить программное обеспечение, полученное из общедоступных внешних источников), либо в рамках идентификации существующих уязвимостей, либо для непосредственного проведения атак.

Также существует предположение, что лица относящиеся к рассматриваемой категории, могут обладать и специализированным оборудованием.

Из-за исключительной роли в АС лиц категорий I и II при их подборе, приеме на работу, назначению на должности и контроле выполнения их функциональных обязанностей должен применяться комплекс особых организационно-режимных мер.

Существует предположение, что лишь доверенные лица будут включаться в категории I и II, из-за этого представленные лица обычно исключаются из числа вероятных нарушителей.

В соответствии с предположением, к наиболее вероятным нарушителям обычно относят лиц III и IV категорий.

Предполагается, что в соответствии с применяемыми организационными и режимными мерами исключается возможность сговора внутренних нарушителей.

3.3 Предположения об имеющейся у нарушителя информации об объектах атаки

Можно выделить следующие уровни знаний потенциальных нарушителей об АС:

1. Общая информация, которая включает информацию об общих характеристиках и назначении АС;

2. Эксплуатационная информация, включающая информацию, которую можно получить из эксплуатационной документации;

3. Чувствительная информация – это информация, которая дополняет эксплуатационную информацию об АС (примером могут служить сведения, полученные из проектной документации по АС).

Так, например, нарушитель может обладать следующими сведениями:

1. Сведения об организации работы, структуре, а также о технических, программных и программно-технических средствах, которые используются в АС;

2. Данные об информационных ресурсах АС, представленные порядком и правилами создания, хранения и передачи информации, а также структурой и свойствами информационных потоков;

3. Сведениями об уязвимостях программных, технических и программно-технических средствах АС, включая сведения о недекларированных (недокументированных) возможностях;

4. Сведения об алгоритмах и принципах, реализованных в средствах защиты;

5. Данные об исходных тестах программного обеспечения АС;

6. Данные о возможных каналах для проведения атак;

7. Информация о возможных способах проведения атак.

Существует следующее предположение: в рамках обеспечения организационными мерами, большинство лиц, относящихся к категории III, а также все лица, которые относятся к IV категории обладают лишь эксплуатационной информацией.

Лица, относящиеся к IV категории, не имеют санкционированного доступа, а, следовательно, не владеют аутентифицирующей, парольной и ключевой информацией, которая используется в АС. При этом, существует предположение, что незначительный круг лиц III категории может ознакомится с чувствительной информацией об АС.

Существует предположение, что в рамках обеспечения организационных мер, лица, относящиеся к V категории, обладают в той или иной степени общей и эксплуатационной информацией об АС, но данные лица не обладают аутентифицирующей, парольной и ключевой информацией, которая используется в АС.

Существует предположение, что лица, относящиеся к VI категории, не превосходят лиц VI категории по уровню их знаний.

Существует предположение, что лица, которые относятся к VII категории, владеют чувствительной информацией об АС, которая включает информацию об уязвимостях программных и технических средств АС. При этом в период обработки защищаемой информации предполагается в рамках организационных мер исключение доступа лиц VII категории к программным и техническим средствам АС.

Таким образом, необходимо отметить, что лица, относящиеся к III и VII категориям, обладают наиболее полной информацией.

Объективно провести оценку объемов знаний потенциального нарушителя, в общем случае, практически невозможно, так как степень информированности потенциального нарушителя зависит от большого количества факторов, в том числе от реализованных конкретных организационных мер на объектах АС, а также от компетенции самого потенциального нарушителя.

Таким образом, учитывая все вышесказанное, необходимо отметить, что для того, чтобы создать определенный запас прочности, предполагают, что потенциальные нарушители владеют всей информацией, которая необходима им для подготовки и проведения атаки, исключая лишь информацию, доступ нарушителя к которой исключается системой защиты информации. Примером такой информации может служить парольная (аутентифицирующая) информация.

3.4 Предположения об имеющихся у нарушителя средствах атак

Существует следующее предположение о том, что внутренний нарушитель имеет в своем распоряжении:

- среду функционирования средств защиты информации (штатные средства), а также программные и аппаратные компоненты средств защиты информации (СЗИ);

- программное обеспечение и технические средства, которые можно достать в свободной продаже;

- специально разработанное программное обеспечение и технические средства. В общем случае практически невозможно оценить объективно состав средств атаки, которые имеются у потенциального нарушителя, так как от большого количества факторов, включая конкретные организационные меры, которые реализованы на объектах АС, финансовые возможности и компетенцию самих потенциальных нарушителей, зависит состав имеющихся у потенциального нарушителя средств, которые он может применить для проведения атак, а также возможности по их применению.

Таким образом, учитывая все вышесказанное, необходимо отметить, что для того, чтобы создать определенный запас прочности, предполагают, что потенциальные нарушители обладают всеми необходимыми для проведения атаки средствами, при том, что возможности данных средств не превосходят возможности аналогичных средств атак на информацию, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также программные и технические средства, которые занимаются обработкой данной информации.

Существует предположение, что лица, относящиеся к III и VII категориям, обладают наиболее совершенными средствами для проведения атак.

3.5 Описание объектов и целей атак

Существует следующее предположение о том, что внутренний нарушитель имеет в своем распоряжении:

- среду функционирования средств защиты информации (штатные средства), а также программные и аппаратные компоненты средств защиты информации (СЗИ);

- программное обеспечение и технические средства, которые можно достать в свободной продаже;

- специально разработанное программное обеспечение и технические средства. В общем случае практически невозможно оценить объективно состав средств атаки, которые имеются у потенциального нарушителя, так как от большого количества факторов, включая конкретные организационные меры, которые реализованы на объектах АС, финансовые возможности и компетенцию самих потенциальных нарушителей, зависит состав имеющихся у потенциального нарушителя средств, которые он может применить для проведения атак, а также возможности по их применению.

Таким образом, учитывая все вышесказанное, необходимо отметить, что для того, чтобы создать определенный запас прочности, предполагают, что потенциальные нарушители обладают всеми необходимыми для проведения атаки средствами, при том, что возможности данных средств не превосходят возможности аналогичных средств атак на информацию, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также программные и технические средства, которые занимаются обработкой данной информации.

Существует предположение, что лица, относящиеся к III и VII категориям, обладают наиболее совершенными средствами для проведения атак.

3.6 Описание каналов атак

К возможным каналам для проведения атак можно отнести следующие:

1) каналы непосредственного доступа к потенциальному объекту атаки, например, акустический, визуальный, либо физический;

2) штатные средства;

3) съемные носители информации;

4) носители информации, которые находятся за пределами зоны контроля, из-за того, что они ремонтируются, либо находятся на обслуживании или передаются для использования;

5) Выведенные из употребления носители информации;

6) каналы связи, находящиеся внутри зоны контроля, не защищенные организационно-техническими мерами от несанкционированного доступа к информации;

7) канал утечки, полученный в рамках использования средств и электронных устройств негласного получения информации.

3.7 Основные способы атак

Для того, чтобы определить основные способы проведения атак были учтены принцип защиты на всех этапах ЖЦ АС и всех ее компонентов, условия функционирования АС, а также представленные выше предположения о потенциальных нарушителях.

Таким образом, существует возможность для осуществления следующих видов атак:

1. Атаки, основанные на использовании средств защиты информации, обладающими уязвимостями и недокументированными (недекларированными) возможностями, которые были внесены на этапах разработки, производства, хранения, транспортировки, ввода в эксплуатацию технических средств АС;

2. Перехваты разглашаемых сведений о защищаемой информации, об АС и входящих в нее компонентов, включая средства защиты информации и среду функционирования средств защиты информации;

3. Атаки, которые основаны на документированных и недокументированных (недекларированных) возможностях оборудования, включая меры по модификации IP-траффика в рамках несанкционированного подключения к каналу связи в контролируемой зоне;

4. Хищения производственных отходов, которые включают распечатки, записи, списанные носители и т.д.

5. Восстановление защищаемой информации и информации об АС, включая и фрагментарное, получаемое посредствам анализа съемных носителей информации, которые были выведены из употребления и ставших после этого доступными потенциальным нарушителям;

6. Считывание либо восстановление информации, включая фрагментарное, по остаточным следам с носителей защищаемой информации, которые были сданы в ремонт, либо находились на обслуживании, либо были переданы для использования другими пользователями, либо для использования их за пределами АС;

7. Негласное (скрытое) временное хищение либо изъятие съемных носителей, содержащих защищаемую информацию, либо аутентифицирующую или ключевую информацию;

8. Негласная (скрытая) модификация защищаемой информации, которая хранится на носителях информации, включая и съемные носители информации;

9. Визуальный просмотр защищаемой информации, которая отображается на средствах отображения, представленных, например, мониторами;

10. Ознакомление с распечатанными документами, которые содержат защищаемую информацию;

11. Перехват защищаемой информации из каналов связи в рамках подконтрольной зоны, незащищенных организационно-техническими мерами от несанкционированного доступа к информации;

12. Целенаправленное искажение защищаемой информации в каналах связи в подконтрольной зоне, незащищенных организационно-техническими мерами от несанкционированного доступа к информации;

13. Навязывание ложной информации, которая была сформирована нарушителем, через каналы связи в подконтрольной зоне, незащищенных организационно-техническими мерами от несанкционированного доступа к информации;

14. Перенаправление потоков данных в рамках воздействия через каналы связи в подконтрольной зоне;

15. Целенаправленное искажение команд управления, которые передаются по каналам связи в подконтрольной зоне;

16. Нарушение связи при помощи преднамеренной загрузки траффика ложными сообщениями, которое приводит к исчерпанию пропускной способности каналов связи;

17. Получение доступа к функционирующим штатным средствам, которые были оставлены без присмотра;

18. Несанкционированное изменение конфигурации технических средств;

19. Проведение подбора аутентифицирующей информации пользователей;

20. Модификация регистрационных протоколов (журналов регистрации), которые ведутся в электронном виде;

21. Проведение модификации технических средств;

22. Осуществление модификации программных средств, используя штатные средства, включая нелегальное внедрение и использование неучтенных программ;

23. Модификация программных средств АС при помощи использования вредоносных программ, которые размещаются на съемных информационных носителях;

24. Модификация программных средств при помощи использования компьютерных вирусов, внедренных в АС;

25. Обеспечение вызывания сбоев технических средств АС;

26. Обеспечение внесения неисправностей в технические средства АС;

27. Утечка, модификация, блокировка либо уничтожение защищаемой информации при помощи использования штатных средств;

28. Утечка, модификация, блокировка либо уничтожение защищаемой информации при помощи использования вредоносных программ, которые размещаются на съемных информационных носителях;

29. Блокировка либо уничтожение технических, программных и программно-технических компонентов АС;

30. Несанкционированный доступ к защищаемой информации при проведении ремонтных либо регламентных работ;

31. Применение методов социальной инженерии в целях получения сведений об АС, которые будут способствовать созданию благоприятных условий для дальнейшего применения других методов;

32. Несанкционированный доступ к защищаемой информации при помощи внедрения специальных закладочных устройств в технические средства, для дальнейшего бесконтрольного съема защищаемой информации;

Актуальными в данном случае являются внутренний и внешний типы нарушителей. У нарушителя может быть общая и эксплуатационная информация о предприятии.

Основными объектами атак являются рабочие места администраторов АС с непосредственным доступом к защищаемой информации, а также сервера с защищаемыми данными.

Потенциальные каналы атак:

1. съемные информационные носители;

2. информационные носители, которые были выведены из употребления;

3. нарушение связи при помощи преднамеренной загрузки траффика ложными сообщениями, которое приводит к исчерпанию пропускной способности каналов связи;

4. пожарная сигнализация и электрические цепи.

К числу общих начал гражданского законодательства относится принцип добросовестности, закрепленный в ст. 1, 307 ГК Российской Федерации. Согласно данному принципу при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 1).

Принцип добросовестности понимается в объективном и субъективном смыслах.

Объективный смысл принципа добросовестности состоит в том, что лицо действует согласно принципов деловой репутации, этических стандартов.

Субъективный смысл принципа добросовестности заключается в том, что лицо "не знает и не может знать", что контрагент совершает, например, сделку, которая для него является крупной и не была одобрена.

Оба аспекта указанного принципа имеют значение при рассмотрении в судах возникающих между сторонами споров. Так, в п. 3 ст. 10 ГК РФ термин "добросовестность" использован для решения вопроса о допустимости или недопустимости защиты гражданских прав. Если субъективное право осуществлено добросовестно, его судебная защита при определенных условиях возможна. В случае недобросовестного осуществления права суд отказывает в его защите. Таким образом, упоминание о добросовестности в данной норме помогает увязать защиту субъективного гражданского права с добросовестностью осуществления права на защиту.

При несоблюдении принципов разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений суд может отказать недобросовестному лицу в защите права.

В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 № 127 "Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации" приводятся случаи, когда суд, признавая действия стороны злоупотреблением права вследствие недобросовестности действий указанной стороны, отказывает в удовлетворении заявленных требований в силу положений абзаца первого пункта 1 и пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также вследствие допущения злоупотребления правом имеют место признание судами сделок недействительными на основании пункта 2 статьи 10 и статьи 168 ГК РФ.

Выводы о том, что договор, при заключении которого допущено злоупотребление правом, подлежит признанию недействительным на основании статей 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по иску оспаривающего такой договор лица, чьи права или охраняемые законом интересы он нарушает, были сделаны ранее Высшим Арбитражным Судом РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 20.05.2008 N 15756/07 по делу N А40-72598/05-19-458), Верховным Судом РФ (по делу № 309-ЭС14-923).

По сути принцип добросовестности является противопоставлением злоупотреблению права, т.е. осуществлению субъективного права в противоречии с его назначением, имеет место в случае, когда субъект поступает вопреки норме, предоставляющей ему соответствующее право, не соотносит поведение с интересами общества и государства, не исполняет корреспондирующую данному праву юридическую обязанность. Частным случаем злоупотребления правом является обход закона (ст 10 ГК РФ). Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

С принципом добросовестности также тесно связан общепризнанный принцип международного права эстоппель, который не допускает получение субъектом правоотношения преимуществ вследствие своего противоправного, непоследовательного поведения.

Суть принципа эстоппель заключается в том, что субъект права, претерпевший непосредственный ущерб в результате непоследовательной юридической позиции другого субъекта, вправе через суд обеспечить свои субъективные права, т.е. обеспечить их защиту.

Практически любая отрасль права (как материального, так и процессуального) не исключает возможности применения принципа эстоппель.

В современной российской арбитражной практике принцип эстоппель получил свое применение впервые в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22 марта 2011 г. N 13903/10 по делу N А60-62482/2009-С7, в котором указано, что согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, поэтому "невключение в текст мирового соглашения условий о необходимости выполнения каких-либо дополнительных обязательств означает соглашение сторон о полном прекращении гражданско-правового конфликта и влечет за собой потерю права сторон на выдвижение новых требований (эстоппель), вытекающих как из основного обязательства, так и из дополнительного по отношению к основному обязательству". Данный пример является применением эстоппеля в его процессуальном значении.

Аналогично сформулирован вывод в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23 апреля 2012 г. N 1649/13 по делу N А54-5995/2009: "В процессе длительного судебного разбирательства вплоть до принятия решения судом первой инстанции ответчик (общество "ТРИО") не возражал против подсудности спора Арбитражному суду Рязанской области, представляя суду свои доводы по существу спора и активно пользуясь принадлежащими ему процессуальными правами, заявляя в том числе ходатайства о приостановлении дела, об отложении дела для представления дополнительных доказательств, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости заложенного имущества и т.д. Указанные действия ответчика свидетельствуют о признании им компетенции Арбитражного суда Рязанской области посредством конклюдентных действий, что соответствует понятию компетентного суда в международно-правовом и национально-правовом понимании, а также влекут за собой потерю права на возражение (эстоппель) в отношении подсудности спора. Получив возможность пользоваться процессуальными правами, ответчик принял на себя и процессуальные обязанности".

Недобросовестное поведение участника судебного процесса выражается в пользовании процессуальными правами не в соответствии с их действительным назначением. Нарушение принципа добросовестности в поведении участника спора может привести к отказу от права или к потере права вследствие ситуации эстоппель в процессуальном праве, при квалификации которых арбитражный суд вправе применить неблагоприятные последствия согласно АПК РФ. В частности, в ст. 111 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

Ситуация эстоппель может возникнуть не только в правоотношениях, регулируемых процессуальным правом, но преимущественно возникает в коммерческом обороте, т.е. в правоотношениях сторон, регулируемых материальным правом.

В частности, Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразд. 4 и 5 разд. I ч. 1 и ст. 1153 ч. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации" содержит запрет требовать признания оспоримой сделки недействительной тем лицам, которые ранее ее одобрили или своими действиями подтвердили намерение ее исполнить (см. п. 2 и 5 ст. 166 ГК РФ). По мнению правоведов, это правило, известное как "правило эстоппель", направлено на защиту добросовестной стороны по оспоримой сделке, если эта сторона положилась на заверения контрагента и действовала с намерением исполнить данную сделку.

Таким образом, через обращение к эстоппелю обеспечивается выполнение принципа добросовестности и правила последовательности в поведении субъектов права.

Значение принципа добросовестности заключается также в том, что в соответствии с п. 2 ст. 6 ГК РФ, предусматривающим, что "при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из... требований добросовестности, разумности и справедливости", применение принципа добросовестности позволяет заполнить пробел в правовом регулировании.

Методы защиты ТП от коррозии металла включают в себя 4 основных метода:

1.Дистанционный;

2.Интегральный;

3.Локальный;

4.Внутритрубный.

Дистанционный

Интегральный

Локальный

Внутритрубный

Космический мониторинг

Геодезические измерения

Ультразвуковые

Комплекс внутри-трубных средств

КВД – 1400

КВД – 1200

КВД – 1000

Вертолетное обследование

Метод акустической эмиссии

Вихретоковые

Магнитные

дефектоскопы для диагностики трещин

ДМТП

КОД4М

Авиационная съемка

Приборы определения состояния изоля-ционного покрыти

Магнитные

Профилемеры

Магнитная интроскопия

Рентгено-графический

Акустические системы контроля утечек

Толщинометрия

Тензометрия

Рис. 1.6. Методы и средства диагностики магистральных тп.

Диагностика труб осуществляется с помощью электрометрии,основу которой составляют «Интенсивные замеры параметров».Для выполнения замеров применяют мобильный прибор сбора данных «MoData» и синхронизированные между собой прерыватели «Syntakt».

Использование для измерений двух- и трехэлектродного метода не представляется возможным, из-за того,что на период проведения обследования часть трубопроводов бывает закрыта труднопроходимыми зарослями, часть проходит по заболоченным участкам, а часть - по возделываемым полям с произрастающими на них высокорослыми культурами.Замеры производятся выборочно в местах заметного падения защитного потенциала ниже минимальной отметки.

Применение выносного электрода часто ограничивает отсутствие необходимого количества КИПов, расстояние между которыми бывает больше 1 км, а сложность обследования не оборудованных КИПами переходов через автомобильные и железные дороги с интенсивным движением транспорта.

Влияние на трубопровод токов(блуждающих) определяется по значениям суточных замеров потенциалов «труба-земля» и токов установок дренажной защиты приборами «Minilog» и «РАД-256».

На специально оборудованных КИПах проводятся измерения поляризационных потенциалов прибором ПКИ - 02.

Сопротивление(удельное) грунтов определяется приборами М-5032 и Ф4103-М1 4-х электродным методом Венера с шагом 100 м.

На участках с низкими значениями удельного сопротивления грунта изучается химический состав грунтового электролита приборами «Chromatograph DX - 100» или «КФК-2».

В качестве исследования в некоторых локациях падения защитного потенциала определяют коррозионную агрессивность грунта на основании определения уровня активности почвенных микроорганизмов по экспертной системе «Эколог» НТЦ «Транскор - К».

Для определения разности высот трассы испольуется приемник системы глобального позиционирования (GPS-12) «Garmin».

В тех случаях обнаружения коррозионных повреждений металла в шурфах и выхода трубы на поверхность проводится толщинометрия стенки трубы ультразвуковым толщиномером УТ-93П.

В рамках исследовательской деятельности для нахождения стресс-коррозионных разрушений металла при осмотре шурфов и выходов трубы на поверхность используют вихретоковый дефектоскоп МВД-2 и намагничивающий прибор УН-5 для осуществления дефектоскопии (магнитно-порошковой).

Контроль коррозионного состояния магистральных трубопроводов направлены на выявление значений и местосположения дефектов в металле труб, а также на выявление и оценку факторов, влияющих на появление и дальнейшее развитие процессов коррозии.

К методам контроля состояния металла стенки трубы и определения коррозионных повреждений в нем относятся:

1.радиографический метод;

2.ультразвуковой метод;

3.бесконтактный метод;

4.метод магнитной дефектоскопии.

Метод магнитной дефектоскопии металлов реализован на выявлении и регистрации полей рассеивания, появляющихся в зонах дефектов при намагничивании изделий подлежащих контролю.При этом магнитные линии (силовые) распространяются в металле трубы без курса движения, если в ней отсутствуют дефекты. При наличии дефектов в стенках труб магнитные силовые линии отклоняются, и возникает поле рассеивания. Параметр этого поля зависит от конфигурации дефекта и его размеров при некотором значении намагниченности стенки металла трубы.

Для отслеживания технического состояния металла труб трубопроводов разработаны дефектоскопы, перемещающиеся по внутренней поверхости трубопровода и регистрирующие коррозионные дефекты (трещины и т.п.).

К одним из самых известных устройств относят систему «Лайналог».

Снаряд обнаруживает и записывает дефекты, расположенные как на внутренней и внешней поверхности трубы.

«Лайналог»-состоит из трех секций, соединенных шарнирами для беспрепятственного прохождения на криволинейных участках трассы.

Первая секция содержит систему питания и оборудована уплотняющими манжетами, которые позволяют перемещать комплекс под рабочим давлением комплекс.

Во второй есть магнитный блок, а в третьей находятся система регистрации и электронные элементы. При движении снаряда по трубопроводу со скоростью 1¸5 м/сек. изменения магнитного поля между магнитом и датчиком, вызванные изменением показателей толщины стенки трубы, записываются на 28-дорожечную магнитную ленту.


Рис. 1.6. Снаряд-дефектоскоп типа «Лайналог»:

1 – секция питания; 2 – магнитная секция; 3 – секция регистрации; 4 – направляющая манжета; 5 – колесо записи пройденного пути; 6 – шарнирное соединение

Дефектоскоп КОД-М (Россия) работает по слудующему принципу. Над самим намагниченным участком проверяемого трубопровода напряженность магнитного поля имеет определенное значение. В местах,где нарушается сплошнось или уменьшения толщина стенки трубы напряженность поля возрастает, а в местах с увеличением толщины становится меньше и изменяется топография магнитного поля. Эти изменения магнитного поля воспринимается преобразователями полей дефектов. Информация о состоянии трубопровода могут обрабатываться в процессе движения по трубопроводу или после извлечения снаряда-дефектоскопа.

К недостаткам относятся:

1.чувствительность к резкому изменению скорости перемещения дефектоскопов;

2.ограниченная разрешающая способность и нарушению геометрии трубопроводов(преимущественно газопроводов);

3. не производит запись продольных трещин,расслоений металла;

4. длина снарядов.

Магнитный снаряд-дефектоскоп «Предремонтный» создан для оценки действующих магистральных трубопроводов диаметром 1220 мм перед проведением ремонтных и восстановительных работ. Принцип работы дефектоскопа ,похож на «КОД-М»,основан на определении и записи магнитных полей дефектов в стенке трубы, намагниченнго до состояния насыщения.

Преимущества заключаются в следующем:

1.использование феррозондовых датчиков позволяет выявлять утонение и утолщение стенки металла;

2.состоит из одной двухметровой секции, что обеспечивает мобильность при транспортировке и не требует дополнительных работ по сбоорке на обекте;

3. выявляет дефекты от 10%-ной толщины стенки;

Комплекс для использования магнитной дефектоскопии магистральных трубопроводов диаметром 1020 мм состоит из:

1.магнитного очистного поршня МОП-1000 ;

2.магнитного снаряда-дефектоскопа ДМТ-1000;

3.очистного скребка СО-1000.

Данный комплекс служит для подготовки самого трубопровода к изучеию, с помощью очистки полости трубопровода и контроля технического состояния, для выявления поврежденных участков трубы, связанные с повреждениями и дефектами защитного покрытия.

Для обнаружениря поврежденных мест на трассе трубопровода(газопровода) используется маркерная система, которая вместе с прибором путеизмерения снаряда-дефектоскопа позволяет производить поиск дефектов с точностью до 0,5 м при рекомендуемом расстоянии между маркерами до 2 км.

Ультразвуковой метод основан на энергии ультразвуковых колебаний распространяться с наиболее низкими показателями потерь в однородной ,упругой среде и отражаться от повреждений данной среды. Для получения ультразвуковых колебаний используют свойства:

1.кристаллов кварца,

2.сенетовой соли;

3.титанита бария.

По интенсивности и срокам отражения выясняются размеры и расположение дефекта на трубе. Этот метод позволяет выявить слои, трещины и дефекты сварки,такие как пористость ,сколы,непровар и в некоторых случаях пустоты.

Преимущества ультразвукового контроля по сравнению с рентгено- и гаммаграфироваными методами в простоте и дешевизне.

К недостаткам ультразвукового контроля относят:

1.внутренней структуры (параметры зерен,пористости и включений) контролируемого изделия;

2.зависимости между формой акустического пучка и геометрическими показателями дефекта;

3.геометрии контролируемого изделия, а также ориентации дефектов.

Для контроля состояния магистральных трубопроводов фирмой «Пайптроникс» (Германия) создан дефектоскоп(ультразвуковой) «Ультраскан СД» для определеия трещиноподобных дефектов в режиме внутритрубного обследования с большой степенью точности и надежности. Ультразвуковой дефектоскоп обеспечивает максимальную чувствительность при записи стресс-коррозионных и усталостных трещин как внешние, так и внутренние и другие продольные трещиноподобные дефекты, имеюще размеры длиной до 30 мм, глубиной до 1 мм.

Дефектоскоп «Ультраскан СД» состоит из трех модулей, смежных карданных механизмов. В зависимости от диаметра трубопровода сенсорный блок оснащается определенным количеством ультразвуковых измерительных головок достаточным для того, чтобы обеспечить проверку стенки трубы по всей ее поверхности. В дополнение к этому два датчика, расположенные на каждой полосе, служат для замеров действительной толщины стенки и для регистрации поперечных сварных соединений для определения точного расположения обнаруженных дефектов относительно ближайшего сварного шва.

Определенной толщине стенки ставится определенный цвет; оттенок цвета меняется через миллиметр толщины стенки. По расположению линий и их оттенку, таким образом, судить о толщине стенки в определенном месте трубы. Точки следов различных сенсоров одного и того же оттенка дают в совокупности что-то похожее на горизонтали топографических карт, они делают наглядным рельеф трубы. Аналогичное изображение выбирается для показа расстояния от сенсоров до внутренней стенки. Из обоих рисунков можно наряду с данными о толщине стенок извлечь данные, касающиеся внешней или внутренней коррозии.

Радиографический метод основан на свойствах радиоактивных излучений. Этот метод получается из-за способности гамма-лучей и рентгеновских проходить через материал, как через почти прозрачные тела с заптсью дефектов на магнитографическую пленку. Под воздействием излучения на пленке образуются скрытые изображения. Для сокращения срока просвечивания, и лучшей выявляемости дефектов используют металлические и флуоресцентные экраны. Источником получения рентгеновских лучей является рентгеновская трубка, баллон с двумя электродами –катодом и анодом.

В трубопроводной отрасли широко применяется переносной гамма-дефектоскоп РИД-21 Г и его улучшенная модель дефектоскоп «Газпром», который в зависимости от природных условий и материала самой защиты от коррозии имеет четыре модификации. Дефектоскоп имеет двухканальный контейнер, что обеспечивает надежную и удобную перезарядку источников излучения в условиях трассы.

Для увеличения производительности контроля наиболее целесообразным является панорамное просвечивание труб при помощи гамма-дефектоскопа «Трасса», размещаемого внутри трубы,он может производить просвечивание через две стенки трубы, в этом случае он крепится к трубе со специальным мерным поясом.

Благодаря разработкам следующих компаний расширена область применения радиографического метода.(«Balto», «Andrcx», «Giraldoni», «Scifcrt» «Andrcx») современных аппаратов(рентгеновских) различного назначения при решении задач диагностики трубопроводов(МТ).

Наиболее предпочтительным рентгеновским аппаратом по своим техническим характеристикам является дефектоскоп Fresco 200 MF фирмы «Seifert», экономическая целесообразность применения которого связана в первую очередь с сокращением затрат и увеличением производительности (сокращение времени подготовки аппарата к работе и уменьшение времени экспозиции).

Большой интерес представляет разработанное фирмой «Philips» новое семейство рентгеновского оборудования для радиографического контроля трубопроводов. К нему относят как передвижные, так и переносного типа кабельные рентгеновские аппараты, которые приспособлены для работ в условиях трассы.

Бесконтактный метод коррозионного состояния металла магистрального трубопровода без их вскрытия с поверхности земли состоит в использовании собственного магнитного поля, генерируемого трубопроводом под действием

динамико-механических нагрузок, вызываемых как пульсирующим так и статическим давлением(предпочтительно для газопровода). Измерение параметров магнитного поля может регистрироваться режиме эксплуатации и при отсутствии в нем давления газа, например, при производстве ремонтно-восстановительных работ.

С появлением бесконтактного метода диагностики магнитной памяти металла (МПМ), разработка ООО «Энергодиагностика», появилась возможность контроля коррозии металла подземных трубопроводов. Физические основы метода МПМ основаны на регистрации магнитного поля Земли и собственного магнитного полярассеяния металла.

Диагностирование МПМ стало возможно с появлением специальных датчиков, способных регистрировать магнитные поля рассеяния трубопровода, уложенного в грунт, непосредственно с поверхности самой земли. Анализ аномального распределения магнитного поля Земли над осью трубопровода и сопоставление результатов электрометрических измерений позволяют выделять участки газопровода с напряженно-деформированным состоянием. Метод МПМ при обследовании участков газопроводов, на которых невозможно проведение ВТД, в том числе позволяет выявить подпленочную коррозию и биокоррозию.

Защита трубопровода от коррозии делят на два основных способа:

1.Пассивная зашита;

2.Активная защита.

Пассивная-это защита внешней поверхности трубы от взаимодействия с блуждающими токами и груном, которая осуществляется с помощью противокоррозионных диэлектрических покрытий, обладающих водонепроницаемостью, прочным сцеплением с металлом, механической прочностью.Материал используемый для защиты должен быть недефецитным, долговечным,недорогим.Для защиты трубопроводов применяют полимерные покрытия из следующих материалов:

1.полиуретановых смол;

2.экструдированного полиолефина;

3.полимерных или битумно-полимерных лент;

4.эпоксидных красок на основе смол;

5.термоусаживающихся материалов;

Использование ленточных полимерных материалов выявило, что они технологичны,нанесение материала на объект не имеет больших трудозатрат,но при этом они уязвимы — острые концы на поверхности металла, острые камни легко повреждают такую изоляционную поверхность,при этом разрушая целостнось самого покрытия. В данном случае хороши покрытия на основе битумных мастик, повредить которые очень сложно. Но,с течением времени битумные мастики начинают стареть : теряют свою эластичность, становятся более хрупкими и начинают отслаиваться от трубопроводов.

Изоляционные материалы не дают гарантии защиты подземных трубопроводов от воздействия коррозии. Следовательно, защита труб от подземной коррозии независимо от коррозионной активности грунта и района их прокладки осуществляют комплексно: средствами электрохимической защиты(ЭХЗ) и защитными покрытиями .

Активным способом защиты трубопроводов от коррозии ,предусматривает создание электрического тока, в котором металл трубопровода, несмотря на неоднородность включений, становится катодом, а анодом является дополнительно размещенный в грунте металл. Есть два вида активной защиты трубопроводов от наружной коррозии — катодная и протекторная.

При катодной защите трубопровода труба подключается к отрицательному источнику тока, а положительный к искусственному анодному заземлению ,а цепь замыкается с помощью электролита находящегося в самой почве.

Основным параметром катодной защиты являются длина защитной зоны и сила тока,в зависимости от которых принимаются тип, мощность установки, длина дренажых линий,число анодных заземлителей.

Принципиальная схема катодной защиты изображена на рис. 1.3.


Рис. 1.3. Принципиальная схема катодной защиты трубопровода:

1 — источник постоянного тока (СКЗ); 2 — изолированный электропровод;

3 — трубопровод с поврежденной изоляцией; 4 — анодное заземление (заглубленное железо); 5 — дренаж (соединение тела трубы с электропроводом)

Протектор в основе имеет тот же эффект,что и катод,но защита будет создаваться гальваническиим элементом, в котором катодом является само сооружение,а анодом – мателл(электроотрицательный).Для увеличения эффективности работы протектора он погружается в смесь солей,которая называется- активатором. Она универсальна, благодаря чему может применяться в районах, где нет источников электроэнергии.

После применения протекторной защиты трубопровод принимает полярность катода, а протектор – наоборот анода. Контрольно –измерительная колонка ,служит для измерения силы тока. Но,разрушение самого металла возможно, но не разрушение маталла трубопровода, а протектора.

Протекторную защиту от коррозии можно использовать в следующих случаях:

  • для защиты кожухов на переходах через железные и автомобильные дороги;
  • на трубопроводах в комплексе с установками катодной защиты (УКЗ) для обеспечения защитного потенциала на участке между УКЗ;

Схема протекторной защиты изображена на рис. 1.4.

Рис. 1.4. Схема протекторной защиты трубопровода:

1 – изолированный провод; 2 – защищаемый трубопровод; 3 – гальванический анод; 4 – контрольно-измерительная колонка.

Самым эффективным методом защиты от блуждающих токов является электродренажная защита, принцип работы данного метода заключается в удалении анодных зон с помощью отвода блуждающих токов от них в рельсовую часть цепи, имеющей знакопеременный или отрицательный. Применяют прямой, усиленный и поляризованный дренажи.

Прямой дренаж – это устройство дренажное двусторонней проводимости. Схема прямого электрического дренажа (рис.1.7) включает в себя: рубильник,реостат, сигнальное реле иплавкий предохранитель. Сила тока в цепи «трубопровод-рельс» регулируется с помощью реоста. В случаях,когда показатели тока превышают допустимое значение , то плавкий предохранитель перегорает, и ток начинает идти по обмотке реле, при включении которого подается сигнал звуковой или световой. Прямой дренаж используется, в случаях,когда потенциал трубопровода стабильно превышает потенциала рельсовой сети, куда в последствии отводятся блуждающие токи. Иначе дренаж превратится в канал для прибывания блуждающих токов на саму трубу(трубопровод).

Рис. 1.5. Схемы электродренажных установок:

a - прямой дренаж; б - поляризованный дренаж; в - усиленный дренаж;

г - поляризованный протектор; 1 - дренажные кабели; 2 - плавкий предохранитель;

3 - полупроводниковый вентиль; 4 - усиленная дренажная установка; 5 - протектор;

Т – трубопровод; Р - рельс; К - контактор кабелей тяговой подстанции

Поляризованный дренаж — это устройство(дренажное), имеющую одностороннюю проводимость (рис.1.7). Отличие прямого способа от поляризованного в использовании элемента односторонней проводимости ,так называемый «вентильный элемент)». В случае поляризованного дренажа ток протекает от трубопровода к рельсу, что фаектически исключает наплыв блуждающих токов на трубопровод по дренажному проводу. Наилучшим решением будет применение данного протектора в виде временной защиты на строящихся трубопроводах.

Усиленный дренаж используется, когда необходимо не только отвести блуждающие токи с тп, но и сохранить на нем нужные показатели защитного потенциала. Усиленный метод состоит из обычной катодной станции (рис.1.7), подключенной отрицательным полюсом к защищаемому сооружению, а положительным к рельсам электрифицированного транспорта.

Для определения эффективности воздействия электрохимзащиты и состояния защитного покрытия выполняют коррозионные замеры. Они предназначены для выполнения строительства ,проектирования, эксплуатации магистральных трубопроводов.Выполняются следующие работы:

1.определение наличия блуждающих токов и их источников;

2.определение агрессивности грунта;

3.оценка работы катодной защиты;

4.оценка качества изоляционного покрытия;

5.оценка работы существующих средств, обеспечивающих работу ЭХЗ.

Вышеизложенные работы помогают оценить параметры остаточного эксплуатационного ресурса труб с учетом старения металла.

Коррозия (от лат. сorrosio - разъедание) -это произвольное обрушение металла при контакте с агрессивной окружающей средой.

Коррозия в металле труб происходит с внешней части под влиянием почвенного электролита, так и во внутренний части трубы, в результате появления влаги,примесей,солей и сероводорода, содержащихся в транспортируемом углеводородном сырье.

Коррозионное разрушение возникает в следствии коррозионно-активной среды,она бывает достаточно разнообразна по характеру и вызывает большое количество коррозионных дефектов.

Защита магистральных трубопроводов от коррозии ,предусматривает достаточно большое количество способов .Но,применение только одного из способов ,не дает гарантии долговечости и длительного срока службы металла трубопровода.Поэтому ,при строительстве или реконструкции трубопроводов применаю, так называемые «комплексы»,которые предусматривают наличие одновременно двух основных способов защиты (активный и пассивный способы защиты),а саму технологию для защиты магистрального трубопровода выбирают исходя из географического расположения объекта, от грунта,от вида перекачиваемого по трубопроводу сырья ,сейсмических воздействий и климатических условий района строительства.

В электрохимической коррозии есть 2 основных процесса:

1.Катодный;

2.Анодный.

Электрохимическую коррозию делят на коррозию:

1.почвенную;

2.в электролитах;

3.атмосферную;

4.электрокоррозию;

5.биокоррозию;

6.контактную.

Во всех случаях окисление металлов проявляется за счет возникновения электрического тока.

При электрохимической коррозии одновременно протекают два процесса :

  • восстановительный (катодный);
  • окислительный (анодный), вызывающий растворение металла на одном участке.

Коррозия может образоваться и при наличии макропары из-за макровключений:

1.царапина;

2.окалина;

3.наклеп;

4. вмятина:

5. поперечных и продольных сварных швов.

По площади распространения и глубине выделяют:

1.местную;

2.сплошную коррозию металла.

Диапазон распространения у сплошной коррозии поверхности металла трубопровода бывает неравномерным и равномерным.

Местная коррозия –это обрушение металла на отдельных участках поверхности. Различают следующие виды местной коррозии (рис.1.3):

1.язвенная (глубина повреждения значительна и соизмерима с его площадью);

2.пятнами (толщина слоя коррозии много меньше площади пятна);

3.подповерхностная – вспучивание в виде пузырей и расслоение металла;

4.точечная (питтинговая) – глубина повреждения много больше его диаметра (точечная коррозия может перейти в сквозную при благоприятных условиях коррозионных процессов);

5.структурно-избирательная (разрушается какой-либо один элемент сплава);

6.межкристаллитная (распространяется по границам кристаллов металла и приводит к потере прочности и пластичности);

7.коррозионное растрескивание (происходит в результате сочетания коррозионного и механического воздействия на металл).

Рис. 1.1. Основные виды коррозионных разрушений на трубопроводах

Активность(коррозионная)оценивается по показателю удельного электросопротивления.

Одной из самых важных характеристик грунта является водородный показатель рН среды.

Так же интенсивность коррозионных обрушений распологается в прямой зависимости от показателей блуждающих токов. Основными источниками блуждающих токов являются линии электрифицированных железных дорог,линий электропередач ,трамваев, установки катодной защиты и др.,применяющие саму землю как токопровод.

Дефективность во времени изменяется с ярко выраженным минимумом. Очевидно, что первые десять лет эксплуатации активный рост дефектов происходит на сварочных соединениях околошовных зонах. С увеличением времени эксплуатации дефективность заметно снижается ,потому что скорость корризии падает (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Изменение скорости коррозии во времени.

Подводя итоги по вышеизложенному, делаем вывод , что коррозия трубопроводов – процесс неизбежный.Но,зная механизмы коррозии, можно замедлить ее таким образом, чтобы увеличить срок службы трубопроводов в течение достаточно длительного промежутка времени.

1.1 Теоретические государственного контроля

Государственный контроль существенным управления финансами обязательным эффективного финансовой и страны целом. основная - содействие реализации политики в формирования использования , необходимых для своих . От государственного контроля значительной зависит и благополучие . Основными системы финансов государственные и , поэтому контроль первую направлен проверку и мобилизации , правомерности целесообразности государственных .

Налоговые являются доходным бюджетов уровней, 80% общего доходов бюджета Федерации за налогов сборов, с и лиц.

налогов процессе денежных государства особую налогового в государственного контроля. одним , определяющим вопросов эффективной налогового , является налогового в государственного .

Государственный контроль - система по законности, и действий формированию фондов на уровнях и в налоговых , выявлению увеличения поступлений бюджет улучшению дисциплины: приемов способов, органами и , которые соблюдение законодательства, исчисления, и внесения в .

Налоговый как управления является условием эффект налоговой , обеспечивает связь с государственного , которые особыми и по вопросам .

Налоговый - завершающая управления , один элементов планирования доходов . Двойственная налогового обусловлена , что, одной , он формой контролирующей налогов - количественного налоговых , их с государства, необходимости налогового . С стороны, - это денежные , налоговый со государства объективной для налогов, . е., внутренне данной категории, для , чтобы могли полной выполнять фискальную - образование фондов . В литературе налоговый в смысле определяется специальный обеспечения . К основным относятся, поступлений бюджеты уровней предусмотренных налогов платежей, уходу налогов (. е., контроль как исполнения , исправление и ). При налогового как системы управления становится , что лишь из налогового .

Согласно части кодекса налогового (органами, налоговый ) являются РФ налогам сборам его , таможенные и государственных фондов. качестве форм налогового названы проверки, объяснений и .

Объектом налогового является совокупность отношений императивных отношений, процессе образуются фонды . Предметом контроля каждом случае выступать аспекты проявления отношений: , достоверность, , своевременность, , целесообразность, , оптимальность т. .

В от субъектов контроля ветвям власти выделить: органов (представительной) , органов власти, судебной , президентский безусловно, большинства государственной налоговый является из деятельности. системе контроля исполнительной особо ведомственный . По осуществления такие налогового , как , текущий последующий.

деление весьма , так одни те контрольные могут одновременно , текущими последующими различных с налоговых действий. , камеральная расчета налогу прибыль первый : по к исчисления за квартал - последующий , по к уплаты - предварительный , по к исполнения но налога весь период () - текущий .

Формы контроля, способы его , подразделяются две :

  • реализация налогового , обусловленного налогов ( виды , осуществляемых , таможенными , органами казначейства, полиции). признаком форм контроля возможность мер за налогового непосредственно процессе результатов (чаше это контроль, - текущий). предварительного и этой является налоговых (постановка учет , информирование, по налогообложения т. .);
  • реализация налогового , обусловленного ролью (наблюдение, , получение обработка об налоговых от параметров, и принятых в налогообложения, том нормативных , и . д.).

государственного контроля, . е., и практического этого деятельности, разнообразны. виду контроля ( зависимости времени , субъекта ), каждой налогового присущи методы. тех иных зависит конкретных , поставленных субъектом , его и . Методы налогового можно следующим :

  • воздействие субъекты отношений, подразделяются, свою , на убеждения принуждения, на (административные) косвенные () методы;
  • отдельных действий ( процедурного );

организация работы.

зависимости субъекта контроля государственного выделить виды: , независимый (), внутренний () и . Независимый () контроль специализированными , внутренний () контроль службами , учреждения.

специфика итогового обусловлена , что местного - это децентрализованная осуществления . В же в ведении, органов самоуправления установление определение элементов налогов сборов ( исключением образований и -Петербурга). муниципальный контроль промежуточное между налоговым законодательных () органов и налоговым . Например, настоящее органами самоуправления -Петербурга рамках налогового проводится по неучтенных обложения налогом налогами имущество и лиц.

налоговый осуществляется гражданами, коллективами, партиями, организациями тому его , в , являются: с инициативой вопросам в (представительные) власти органы самоуправления, актов органов, или их лиц вышестоящем органе суде, в суд Федерации жалобами несоответствие законов РФ. критериям налогового является безусловное принципам , объективности, и .

1.2 Формы методы контроля, его в налогового

Среди налогового налоговые занимают место, являются эффективными значимыми. проверка, наш , направлена только установление нарушения о и , в которых недополучены причитающихся уплате и , но на нежелательных несоблюдения законодательства.

во , что проверке быть любой , плательщик или агент, соответствующих налогового о проведения контроля, проверках, их и , о принятия по проверок помочь дать правовую правомерности налоговых , проводящих проверку, правильно линию . Безусловно, признать, в случаев конфликтов инспекторами налогоплательщиками, сборов налоговых являются пробелы законодательстве , как , складывающаяся судебная , не принять верное в или спорной .

Согласно 1 статьи 87 кодекса органы следующие налоговых налогоплательщиков, сборов налоговых :

1) камеральные проверки;

2) налоговые .

Целью проверки контроль соблюдением , плательщиками , налоговыми законодательства налогах сборах. , например, постановлении арбитражного Поволжского от 12 2006 г. А65-12104/2005--32 делается , что камеральной проверки проверка заполнения форм, данных деклараций бухгалтерского . Учитывая, в с 1 статьи 82 РФ проверки в одной форм контроля, должностными налоговых в своей , можно следующее налоговой . Налоговая - это форма контроля, должностными налоговых с контроля соблюдением , плательщиками и агентами о и .

Для чтобы можно определить налоговую, соблюдение условий, частности:

1. должна независимо видов и должностными налоговых в компетенции, НК и Российской от 21 1991 г. 943-1 "О органах Федерации".

РФ наделяет внутренних полномочиями проведению проверок. проверок внутренних осуществляется соответствии Законом Федерации 18 апреля 1991 . N 1026-1 " милиции", законом 12 августа 1995 . N 144- "Об -розыскной ", Уголовно- кодексом Федерации.

органов дел, в 36 НК , заключаются том, , во-, они запросу органов вместе налоговыми в налоговыми выездных проверках, во-, при обстоятельств, совершения , отнесенных РФ полномочиям органов, внутренних обязаны 10-дневный со выявления обстоятельств материалы соответствующий орган принятия ним .

2. Целью проверки контроль соблюдением о и .

Указанное , что , осуществляемые органами силу , предоставленных не о и , а законодательными , в контроля соблюдением иного (в , законодательства контрольно- технике, производстве обороте спирта), относятся налоговым и РФ регулируются.

3. проверки быть только отношении , плательщиков и агентов.

, в с 1 и 10 88 НК камеральная проверка как отношении , так в плательщиков и агентов, иное предусмотрено РФ. силу 1 и 17 89 НК выездные проверки и отношении , и отношении сборов налоговых .

Одно может проверено ходе выездной проверки и качестве , и качестве сборов, в налогового . Проведение один тот период налоговой организации налогоплательщика выездной проверки же как агента противоречит НК . В других , не налогоплательщиками, сборов налоговыми , проводятся мероприятия контроля. результатам мероприятий быть налоговые порядок по является .

В разновидностей проверок камеральные выездные. деление прямом основано положениях РФ. некоторые отдельно встречные, и проверки, регулирование подробно НК не .

Понятие " проверка" закреплено статье 87 РФ, соответствии которой при камеральных выездных проверок налоговых возникает получения о налогоплательщика ( сбора), с лицами, органом быть у лиц , относящиеся деятельности налогоплательщика ( сборов).

признаком проверки ее характер, .к. можно только проведении проверок и сборов, возникает получения информации.

правило, проведения проверок тогда, у органов основания лицо неоприходовании выручки, случаях подтверждающих , в если контрагентов совпадают документами .

В был , когда проверки налоговым , в на состоял , не путем документов, в камеральных выездных проверок составлением встречной налоговой или встречной налоговой .

В время НК отсутствует о проверке об виде . Однако безусловные основания их .

Сейчас лицо органа истребовать контрагента у лиц, документами (), касающимися проверяемого (плательщика , налогового ), эти (информацию) только ходе налоговой , но вне проведения проверок случае, у органов обоснованная получения относительно сделки. можно истребовать документы исключительно ходе налоговой . Указания возможности информацию сведения, имеющие подтверждения ( показания ), в РФ содержалось.

по документов () состоит том, налоговый , осуществляющий проверки иные налогового , направляет поручение истребовании (информации), деятельности налогоплательщика ( сбора, агента), налоговый по учета , у должны истребованы документы ().

При в указывается, проведении мероприятия контроля необходимость представлении (информации), при информации конкретной указываются сведения, идентифицировать сделку.

поручении истребовании должны следующие :

- полное организации, /КПП (.И.. физического , ИНН), которой истребовать ;

- место организации ( жительства лица);

- направления (указывается . 93.1 НК и мероприятий контроля, проведении возникла получения о проверяемого , плательщика , налогового , и () информации конкретной );

- полное организации, /КПП (.И.. физического , ИНН), , касающиеся деятельности, необходимо при мероприятий контроля;

- истребуемых с периода, которому относятся, указанием подлежащую информацию (или) на относительно сделки, также , позволяющие указанную .

Еще разновидностью является налоговая . Это налоговая налогоплательщика ( сбора, агента), независимо времени предыдущей по же и тот период.

-первых, выездная проверка проводиться связи реорганизацией ликвидацией .

Подпункт 4 2 статьи 23 РФ налогоплательщиков - и предпринимателей сообщать налоговый соответственно месту организации месту индивидуального о или организации - течение дней дня такого .

В сроки поступления уведомления орган принять о проведения налоговой , если организации ( предпринимателя) не , или проведении выездной проверки, в организации ( предпринимателя) недавно выездная проверка.

соответствии пунктом 11 89 НК (в редакции) налоговая по основанию независимо времени и предыдущей . При проверяется , не трех лет, году, котором решение проведении .

Причем такой не .

Во-, повторная налоговая может вышестоящим органом порядке за налогового , проводившего (п. 10 . 89 НК ).

Особенностью проверок то , что ходе проведения вышестоящими органами две цели:

- за налогоплательщиком, сборов налоговым законодательства налогах сборах;

- за налогового , проводившего (или соблюдением органом о и ).

В с 4 Порядка выездных проверок, приказом России 8 октября 1999 . N -3-16/318, постановление (его ) вышестоящего органа проведении выездной проверки, реквизитов, в 1 этого , должно содержать на , явившиеся для указанной .

В проведения проверки возникает сохранения тайны. секрет, , проверяя предприятия холдинги, получает к , напрямую на деятельность и его .

Сведения налогоплательщике налоговой с постановки на в органе (. 9 ст. 84 РФ). налоговой в организации до ее учета связи ликвидацией, в физического - до смерти ( умершим порядке, гражданским РФ).

соответствии статьей 102 РФ тайну любые налоговым , органами дел, государственного фонда таможенным сведения налогоплательщике, исключением :

1) разглашенных самостоятельно с согласия;

2) идентификационном налогоплательщика;

3) нарушениях о и и ответственности эти ;

4) предоставляемых (таможенным) правоохранительным других в с договорами (), одной сторон является Федерация, взаимном между (таможенными) правоохранительными (в сведений, этим );

5) предоставляемых комиссиям соответствии законодательством выборах результатам налоговым сведений размере об доходов и супруга, также имуществе, кандидату его на собственности.

поскольку тайна разновидностью информации, понятие тайны информацию, ней относящуюся, определять только основании статьи 102 РФ, учитывать закон информации. образом, может налоговой общедоступная (ст. 7 об ), т.. сведения, по природе могут конфиденциальными ( наименование -организации, индивидуального , под они в обороте).

тайна подлежит налоговыми , органами дел, государственных фондов таможенными , их лицами привлекаемыми , экспертами, исключением , предусмотренных законом. разглашению тайны , в , использование передача лицу или тайны , ставшей должностному налогового , органа дел, государственного фонда таможенного , привлеченному или при ими обязанностей.

, составляющие тайну, быть от субъектов:

- иностранных органов порядке, международными РФ (. 7 НК );

- от и агентов - и предпринимателей (. 2 ст. 23, . 2 п. 3 . 24 НК );

- от , занимающихся практикой, адвокатов, адвокатские (п. 3 . 23 НК );

- от (п. 3.1 . 60, п. 5 . 76 НК );

- от и , чья связана учетом (ст. 85 РФ);

- органов дел (. 1 ст. 36 РФ).

в органы, внутренних , органы внебюджетных или органы , составляющие тайну, специальный хранения доступа. к , составляющим тайну, должностные , определяемые федеральным исполнительной , уполномоченным контролю надзору области и , федеральным исполнительной , уполномоченным области дел, органом власти, по и в таможенного .

Функции администрирования делятся нормативные оперативные, а на основные вспомогательные. Нормативные отвечают первой налогового , а – интерпретация применение законодательства нормативных . Эти осуществляются рамках , связанные применением и правовых и исполнение функций разработки внедрения методов административных , которые гарантировать эффективность системы. система основу реализации части задачи администрирования, .е. максимизации поступлений минимальных . Оперативные в основном к деятельности, со налогов. В объединяются ранее указанные администрирования налогов, оперативные способствуют тесного между органами налогоплательщиками от зависит выполнение их по налогов. функции включают и налогоплательщиков, налоговый и проверки. помощью учёта регистрации ведётся и учёт () всех , которые должным (или от ). Эта – основа между органами налогоплательщиками. текущего налогового определяет чётко, установленном и с актуализации сведений налоговые обязательства (продекларированные начисленные , денежные , пени т..) и зачёты результате налогоплательщиком или скидок. цель контроля – возможность правильно точно неподачи декларации наличия по . Налоговая объединяет все деятельности, направленные проверку правильности налоговых налогоплательщиком или определение сумм , скрытых налогообложения, результате проверки расследования месту налогоплательщика третьего , или налоговой . Вспомогательные составляют основу выполнения основных : Правовая – одна ведущих функций администрирования. обеспечивает применение налоговых как органами, и . В этой осуществляются виды , как на и налогоплательщиков, всем органам, также в по налогового . Управление – ключевая любой организации – важна и налогового администрирования, в обучения переподготовки налоговых . Функция налогоплательщиком. Для высокого уровня налогового законодательства налоговые органы иметь соответствующие или , ответственные распространение налоговых и помощи в исполнении налоговых . Организационно-функция. Её службы внутреннего учёта административные , отвечающие материально- снабжение эксплуатацию оборудования. информационное обеспечение. системы представляют базовый элемент, основу существования функций органов принятия на уровнях. орган службы со количеством , что наличие объёма , обработка вручную . Для информационной , в , необходимо базу как для функции за (например, анализа данных налоговых , сведений других , данных своевременному налоговых и .д.). администрирование на познаниях политических, , юридических других наук, современной отечественной мировой практикой. методов, и информационного используется власти управления придания механизму законодательством и координирования действий изменяющихся и условиях. администрированию методы управления: , учёт, и . Каждый методов свои , способы приёмы поставленных нею , т.. свой . Рассмотрим методы. налогового заключается признании за налогоплательщиком использовать все законами , приёмы способы для сокращения всех обязательств. Налоговое можно как деятельности субъектов целью налоговых без буквы . В налогового лежит полное правильное всех законом , оценка налоговой и направлений и политики . Налоговое может текущим () и более перспективу ( или прогнозированием). Целью планирования обеспечение бюджета ( определения изъятия ресурсов плательщикам ), а же налогового и контроля. задача планирования – качественные количественные заданий формированию части . На уровне ходе налогового решаются задачи: - оценивается потенциал региона; объёмы налоговых с темпов роста ; - утверждается по налогам; - суммы бюджетного , уровень , индексы ; разрабатываются задания в бюджетов уровней; определяется распределение ставок, и . В и , налогового выделяют виды налогового : стратегическое текущее . планирование системе администрирования ни иное, прогнозирование, целью являются и налогового и налогов сборов бюджеты уровней. планирование ( и ) в налогового позволяет более задачи как: налоговых по видам и ; расчёт доходов и уровней конкретных и ; оценка задолженности (недоимки) налоговым по налогов, – налогоплательщикам , , регионам т.. Среднесрочное ( до 5 ) и ( до 10 и больше) относить прогнозированию. Налоговое использует методы, из так иначе следующие : фоновый налоговых поступлений; изменения объёме налоговых ; событийную (например, в развитии ситуации, в законодательстве ); неучтённые . Наибольшее в практике планирования трендовый экспертный . Метод или основывается на о конкретных налогов сборов за предыдущий , об выпадающих , о задолженности налоговым , на тенденции налогооблагаемой , структуры плательщиков так . Экспертный разработки прогнозных используется расчетов возможного конкретных и . Экспертным определяют налоговые по налогу и , проводит динамики поступления несколько , выполняют уровней собираемости и , объёмов доходов, состояние по платежам результаты налогового . Исходной налогового является налоговой базы каждого вида на уровне и региональном разрезе. налоговое , в очередь, на анализа исполнения налоговых обязательств прогноза макроэкономической в . Большое в имеет оценка налогов конца периода (, квартала, , года), проводится основе фактических . Краткосрочное осуществляется очередной год исходя параметров -экономического страны субъектов . Результаты сопоставляются статистическими оперативными в , что отбирать вероятные на . Планирование налогов сборов текущий имеет значение выполнения органами заданий. и до налоговых по РФ индикативных по налогов и бюджетную осуществляется по : год, , месяц. оценки (планирования) поступлений всесторонний многофакторный анализ о базе, поступлений бюджетную , а анализ тенденций -экономического . Такое относится всем исключения платежам.

кодекс Федерации и определил круг , которые проводить соблюдения о и . Как остальные налогового , проверки только лицами органов. органы - Министерство Федерации налогам сборам его . Налоговые могут проверки за календарных года, проведению . При следует правило о повторной проверки и же налогов, уплате уплаченных за налоговый . В от камеральной проверки, проводится периодически представлении соответствующих , выездная может только на решения налогового . В 89 НК определено, в одном году не быть две выездные проверки одним тем же за и же период. проведения проверки двумя , однако срок только фактического проверяющих территории налогоплательщика, сбора налогового . Это приводит тому, проверки на срок, как лица органов перерывы налоговых . При организаций, филиалы и , срок увеличивается один для каждого и представительства. РФ должностным налоговых при выездных широкие . Так, ходе могут инвентаризация налогоплательщика, производственных, , торговых иных и , используемых для дохода связанных содержанием налогообложения. также выемки , допрашиваться , в случаях экспертиза. 95 НК подробно проведение в налоговой . Экспертиза в , если разъяснения вопросов специальные в , искусстве, или . Налоговый Российской предоставляет эксперту проведении достаточно полномочия. вправе с проверки, к экспертизы, ходатайства предоставлении дополнительных . Эксперт отказаться дачи , если ему недостаточны если не необходимыми В недостаточной или полноты может назначена экспертиза. не сроки экспертизы, также влияние срок налоговой , установленный .89 НК . Помимо содействие в налоговых может оказать , обладающий знаниями навыками, не в дела. выездной проверки оформляются не позднее месяцев составления справки проведенной уполномоченными лицами органа. проверки подписывается лицами руководителем проверяемой , либо предпринимателем, их . В проверки выявленные, подтвержденные налоговых (или на отсутствие), также и проверяющих устранению правонарушений ссылки статьи РФ, ответственность данный налоговых . Акт проверки налогоплательщику, может в орган в или отдельным акта письменное мотивов подписать , сопроводив возражения , подтверждающими доводы. налоговые В время большое уделяется проверкам отчетности. ст.88 кодекса Федерации камеральной понимается представленных в орган деклараций, отчетности иных , необходимых исчисления уплаты , проводимая месту налогового . Камеральная является трудоемкой налогового (затраты на ее на порядков , чем проведение проверки) в степени автоматизации. видом контроля, правило, 100% налогоплательщиков, налоговую в органы, то как проверки органы возможность лишь 20-25% налогоплательщиков. проверка двойное назначение: -первых, средство контроля правильностью достоверностью составления деклараций, а -вторых, средство налогоплательщиков проведения проверок. соответствии ст.88 РФ процессе проведения проверки налоговый может истребовать налогоплательщика любые документы сведения, подтверждающие исчисления своевременность налогов, показания , назначить проверки, и .д. налоговыми программно- комплексы проводить не автоматизированную проверку камеральный анализ, и их - отбор для выездных проверок. с недостатком программного процедур проверок камерального является , что предполагает автоматизацию самой камеральной , а налогоплательщиков выездных осуществляется в режиме, .е. отбора налоговыми самостоятельно. системы контроля прежде переход информационным , позволяющим автоматизировать отбора с характерными уровней, , соотношений отчетных от для соответствующих экономики , оценить размер обязательств . Целью регулирования достижение общественных, и личных интересов налоговых . Налоговое преследует государства бюджетно- сфере , т.. направленно максимальное общественных . В форм регулирования назвать: налогового ; оптимизацию ставок; налоговых и санкционного . Система стимулирования : изменение уплаты и , а пени; отсрочки рассрочки уплате ; предоставление кредита инвестиционного налогового ; Следует , что налоговых занимает особое в налоговом . Целью налоговых ставок достижение относительного между функциями – и . Оптимальное перечисленных методов форм налогового обеспечивает налоговой государства. свидетельствует, налоговые всегда неотступными налогов. сокращение может сказаться финансовом хозяйствующего и на страны целом. всегда в эффективности в законодательстве стимулов. налоговых не носить доходам , корпоративным личным интересом. налоговым примыкают льготы. «по налогам сборам предоставляемые категориям и сборов законодательством налогах сборах по с налогоплательщиками плательщиками , включая не налог сбор уплачивать в размере» . стимулы более понятием, налоговые льготы лишь составляющей. налоговых следует рассматривать часть системы стимулирования, «налоговые , уменьшающие перед ». К относятся: , предоставляемые сокращения налоговой ; льготы, по средствам налоговой . Вторую системы налогового представляют налоговые , т.. налоговые в изменения уплаты перед . Отсроченные обязательства могут в следствие срока налога сбора соглашению органами власти предоставлении или , либо следствие место отчетном налогооблагаемых разниц. разницы – разницы между стоимостью или и налоговой . Их подразделить на группы. Отсроченные обязательства, возникающие следствие предоставляемых каникул органами власти; налоговые , возникающие следствие распределения между периодами. группа стимулов состоит отсрочки, , налогового и налогового кредита. элементы стимулирования оказывают действие деятельность субъекта, их рассматривать элементы налогового . Однако элементов, стимулирующее действие деятельность хозяйствования, не . С государства перелив в , немыслимых свободных отношениях. современной приводят необходимости государством ряда и . Это по и причинам, также целях безопасности.

Сегодня все чаще и чаще мир сотрясается от различного рода преступных деяний, направленных против большого количества людей. Средства массовой информации большинства стран пестрят сообщениями об участившихся террористических актах, об угрозах их совершения, о людях, пострадавших в результате таких преступлений. Не только заграницей, но и в крупнейших мегаполисах нашей Родины, таких как Москва и Санкт-Петербург, в последнее время обстановка существенно осложнилась. Криминогенная обстановка накалена. Правоохранительные органы мобилизованы и оптимизируют свои действия в целях недопущения совершения преступлений. Целью реализации злых намерений преступного мира становятся объекты любой принадлежности, будь то кредитные организации, торгово-развлекательные центры, промышленные предприятия или складские помещения, объекты транспортной инфраструктуры.

Особое беспокойство вызывают публикации и репортажи в СМИ о взрывах и авариях, случившихся в отелях. При этом, вследствие очень высокой плотности количества людей на единицу пространства, как правило, оказывается много погибших и пострадавших. Это касается и небольших отелей, и крупных, рейтинговых, высококлассных «пятизвездных» комплексов по приему и размещению гостей.

Чаще всего новостные сводки информируют граждан о тревожных событиях на популярных мировых курортах. Это популярные места отдыха, расположенные на побережье Юго-восточной Азии, Ближнего Востока и других, не менее востребованных туристами районов. Реже мы слышим о преступлениях, направленных против объектов гостиничной инфраструктуры, находящихся в странах с достаточно развитой системой правоохраны, однако в последние годы способы и методы, применяемые преступниками, становятся все изощреннее и технологичнее, и дисбаланс в концентрации криминалитета между разными странами и территориями значительно нивелирован.

Неважно, в какой стране, в каком городе функционирует отель, не имеет значения разница между классом гостиниц. Угрозы для безопасности таких объектов и людей, в них проживающих, по мнению компетентных специалистов, одинаковы.

И вправду, гостиницы принято считать местом пребывания большого скопления людей. Вселяясь в номер отеля, постояльцы рассчитывают не только на приятное и уютное проживание, вежливое и квалифицированное обслуживание, обеспечивающее комфортные отдых, но и на гарантированную безопасность своей жизни, здоровья и сохранность принадлежащего им имущества. Отдыхая, находясь в расслабленном состоянии, обычный человек редко сохраняет постоянную концентрацию, контролирует окружающую обстановку и занимает свои мысли непосредственно тем, как обезопасить себя и своих близких от угроз криминального или террористического характера. Трудно назвать это беспечностью, ведь каждый имеет право на отдых – от служебных забот, постоянного напряжения, от необходимости неустанно сохранять высокую степень внимания к мелочам. Но именно такое состояние чаще всего приводит к печальным последствиям, иногда – с риском для жизни.

Задача управленческого персонала любой гостиницы в этом плане состоит в том, чтобы обеспечить тщательное исполнение контрольных процедур, направленных на обеспечение безопасности в пространстве вверенного им имущественного комплекса, на предупреждение и сведение к возможному минимуму всех возможных рисков для жизни и здоровья гостей и персонала.

Обеспечение безопасности в гостинице – чрезвычайно актуальный вопрос не только с позиции охраны жизни и здоровья постояльцев и работников отеля, но и с точки зрения поддержания высокой деловой репутации и положительного имиджа. Гостиничный бизнес – среда весьма лабильная, зависящая от очень многих факторов. Безопасность – один из основных, особенно это проявляется в последние годы – годы неустойчивого равновесия мировой экономики и новых угроз геополитической нестабильности. Именно поэтому решение вопроса обеспечения безопасности гостиничной инфраструктуры и иных, сопряженных с ним, стоит в числе первых.

Понятно, что, рассуждая о безопасности в сегменте рынка туристических и гостиничных услуг, мы имеем ввиду не только защиту от криминальных деяний, но также и деятельность по профилактике возгораний, иных угроз техногенного характера и других чрезвычайных происшествий. Однако проблема антитеррористической защищенности, в свете усиления международной напряженности и необходимости укрепления всех систем, обеспечивающих безопасность государства и общества, является одной из наиболее приоритетных.

14 апреля 2017 года премьер Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства Российской Федерации № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Этот документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с положениями данного постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В отношении вопросов оснащения гостиниц средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны постановление носит общий характер. Выбор и оснащение гостиниц конкретными типами указанных средств определяются в техническом задании на создание или совершенствование системы инженерно-технической укрепленности гостиницы в зависимости от ее категории, а также на этапах проектирования, выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта.

Категорирование гостиниц должно осуществляться в целях установления дифференцированных требований по обеспечению их антитеррористической, и будет осуществляться с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Предполагается, что степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта будет определяться на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого располагается гостиница. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы будут определены на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен разрабатываться в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

На каждую гостиницу, за установленным постановлением исключением, в течение трех месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы – информационно-справочный, содержащий служебную информацию ограниченного распространения документ, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы.

Организация и осуществление контроля за выполнением в гостиницах требований, установленных принятым постановлением, возлагаются на ответственных лиц. Контроль за выполнением требований, установленных настоящим документом, осуществляется в виде проведения комплексных и экстренных проверок. Комплексные проверки антитеррористической защищенности гостиниц проводятся на основании решений ответственных лиц в форме документарного контроля и (или) выездного обследования гостиниц на предмет определения состояния их антитеррористической защищенности с определенной периодичностью, а экстренные – по решению ответственного лица в форме документарного контроля или выездного обследования гостиницы в установленных рассматриваемым актом случаях, при необходимости.

Также в документе приводится предлагаемая к использованию «Форма паспорта безопасности гостиниц или иных средств размещения».

Принятое постановление Правительства Российской Федерации № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» ярко свидетельствует об усилении внимания государственных органов исполнительной власти страны к обеспечению одного из видов объектов, где пребывание граждан имеет наиболее массовый характер. Мера важная и своевременная.

Как отмечает заместитель председателя Координационного совета НСБ России, член Общественной палаты России, председатель Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрий Галочкин, «эффективное решение проблемы обеспечения защищенности людей в местах их временного проживания, в частности в гостиницах, требует системного подхода, мобилизации всех интеллектуальных ресурсов профессиональных и общественных структур негосударственной сферы безопасности как обладающих наибольшим опытом в обеспечении охраны в постсоветский период развития охранной отрасли, тесного взаимодействия с правоохранительными органами, в компетенцию которых вменены профильные функции».

По свидетельству Дмитрия Евгеньевича, для предотвращения трагедий в российских отелях в будущем «необходимо выявлять самые уязвимые сектора, трезво оценивать наиболее опасные угрозы, прогнозировать и моделировать все максимально возможные сценарии развития преступных действий и формулировать адекватные эффективные меры, способные предотвратить угрозы совершения террористических актов».

Таким образом, владельцы и управляющие структуры сможет обеспечить посетителям и персоналу своих отелей спокойствие и уверенность в своей безопасности исключительно при наличии эффективной, продуманной и надежной системы безопасности, основанной на совокупности требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны и безопасности объектов гостиничной инфраструктуры, и четкого исполнения этих требований со стороны тех, кому это вменено в обязанности по роду их трудовой деятельности.

Принятый документ является для нашей отрасли профильным. Его установления впрямую касаются вопросов безопасности людей, мест их массового пребывания, профилактики угроз террористического характера. Не вызывает сомнений необходимость серьезного изучения требований постановления Правительства Российской Федерации № 447 и обмена компетентными мнениями квалифицированными специалистами НСБ.

Общественная палата Российской Федерации является, на наш взгляд, оптимальной площадкой для проведения мероприятий, включая общественные слушания, направленных на совместное обсуждение новых установок, представленных правительством России, касающихся усиления требований к системе обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

Аннотация: в статье рассматриваются основные аспекты повышения конкурентоспособности отрасли на основе стратегического развития менеджмента качества. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности российских предприятий. В современных условиях обеспечение высокого уровня качества в деятельности предприятия становится важнейшим фактором, формирующим конкурентное преимущество в условиях усиления борьбы между предприятиями, как в период финансового кризиса, так и в периоды экономического роста при различных политических и экономических ситуациях. Низкая конкурентоспособность Российских предприятий тормозит дальнейшее развитие экономики России из-за большого количества имеющихся проблем. В связи с этим исследование стратегического развития предприятий Вологодской области по достижению конкурентоспособности на основе эффективных методов менеджмента качества (ММК) в долгосрочной перспективе, применимых на практике, актуально. На сегодняшний день теоретических, методологических и практических разработок по научному направлению, связанному с применением ММК для повышения конкурентоспособности, еще недостаточно. Также не освещены в научной литературе в полной мере вопросы роста конкурентоспособности предприятий на основе экономических критериев ММК, что затрудняет эффективное применение методов менеджмента качества предприятий для повышения конкурентоспособности. Целью работы является разработка теоретических и методических аспектов в области развития конкурентоспособности предприятий на основе повышения эффективности применения методов менеджмента качества предприятий и формирование практических рекомендаций по выбору методов менеджмента качества, обеспечивающих рост конкурентоспособности предприятий промышленности на основе экономических критериев.

Ключевые слова: конкурентоспособность, стратегическое развитие, менеджмент качества, стратегии конкурентных преимуществ, оценка поставщиков

Анализируя опыт работы многих российских промышленных предприятий, можно сделать вывод, что зачастую адекватно разработанная стратегия развития не обеспечивает должный результат. Причина заключается в том, что предприятия при разработке и реализации стратегии не учитывают свою уникальность и конкурентные преимущества, которые отличают их от других. Устойчивое развитие в таких условиях проблематично.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики, экономических и социологических исследований по проблеме повышения конкурентоспособности предприятий на основе стратегического развития менеджмента качества. Среди самых известных авторов по данной тематики можно выделить следующих: М. Портер, Д. Риккардо, А. Смит, А. Маршалл, К. Маркс, В.Г. Белкин, Ю.Д. Шмидт, И.М. Романова, М. Гельвановский, П.С. Завьялов, Р.А. Фатхутдинов.

Методологической и теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения, представленные в трудах классиков и современных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, нормативно-правовые документы органов государственной власти по проблеме повышения конкурентоспособности предприятий на основе стратегического развития менеджмента качества.

Литературный анализ структуры и содержания формулировок и интерпретаций понятия «конкуренция» позволяет сделать следующие выводы:

1. Понятие «конкуренция», предложенное разными авторами, не полностью отвечает требованиям системного и сложного, т. Е. Характеризует только один из многих аспектов конкуренции, установленных А. Смитом и самими авторами, каждый в своем собственном область изучения;

2. Разнообразие подходов к формулировке концепции: один автор под конкурентом понимает конкуренцию (борьбу) фирм, то есть юридических лиц, а другую - соперничество отдельных лиц, третье - как наличие на рынке достаточного количества количество продавцов и покупателей, четвертое - ситуация, пятое устремление, шестое - процесс и т. д.;

3. Вышеупомянутые концепции не охватывают конкуренцию между любыми социальными, производственными и биологическими системами;

4. Концепции не отражают конкуренцию как единство статики и динамики конкуренции, выживание систем в предопределенных или неопределенных условиях.

Поведенческая трактовка называет конкуренцией борьбу за деньги покупателя путем удовлетворения его потребностей.

Представители данного подхода М. Портер [5], Д. Риккардо [44], А. Смит [1], А. Маршалл [62] и К. Маркс [61], рассматривают конкуренцию с позиций состязательных, сопернических отношений между хозяйствующими субъектами на доступных для них сегментах рынка, с целью получения более выгодных условий приобретения и/или производства, и/или реализации продукции (товаров, работ, услуг), увеличение доли рынка на определенном его сегменте, максимизации получаемой прибыли и/или достижения иных конкретных целей. При этом деятельность хозяйствующих субъектов осуществляется в условиях ограниченности ресурсов, необходимых для производства продукции и спроса на данную продукцию со стороны потребителей. Представителями поведенческого подхода среди отечественных экономистов являются Г.Л. Азоев [63], И.А. Спиридонов [64], Р.А. Фатхутдинов [7], А.Ю. Юданов [65].

В самом общем смысле конкурентоспособность понимается как способность опережать других, используя свои преимущества в достижении своих целей [9].

Конкурентоспособность - одна из важнейших интегральных характеристик, используемых для оценки эффективности экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Само понятие конкурентоспособности по отношению к любому предмету, которое оно считается, означает способность данного субъекта (потенциального и / или реального) противостоять конкуренции.

Квасьникова В.В. дает следующее определение конкурентоспособности. Конкурентоспособность - это многоуровневая многогранная концепция, характеризующая динамическое состояние объекта оценки, определяемая набором конкурентных преимуществ и выражаемая в способности противостоять конкуренции в системе рыночных отношений в рассматриваемый период.

Показатель конкурентоспособности продукта выражается соотношением полезного эффекта к цене потребления, а интегральные показатели характеристик продукта - его качество [44] - принимаются для полезного эффекта.

Характеристики качества продукции, которые не представляют интереса для потребителя (например, технологичность производства продукции), не учитываются при учете конкурентоспособности.

Результаты анализа показали, что отечественные предприятия, несмотря на устойчивое развитие, накопили большой спектр нерешенных проблем. В условиях возрастающей конкуренции им необходимо стремиться обеспечить свое эффективное развитие. Это требует от предприятия ЦБП объективно и правильно оценивать складывающуюся рыночную конъюнктуру, выявлять эффективные способы конкурентного производства продукции, методы и инструменты выгодного входа на рынок. Надо иметь в виду, что предприятия целлюлозно-бумажной продукции вынуждены функционировать в условиях высокой конкуренции и стремятся обеспечить устойчивое положение на товарных рынках. Ориентация деятельности предприятий ЦБП на рынок в условиях жесткой конкуренции объективно требует их стратегического конкурентного развития, позволяющего успешно адаптироваться к проявлениям конкурентов и эффективнее задействовать свой внутренний рыночный ресурс, наращивать конкурентные преимущества.

Отметим, что важной характеристикой состояния экономики последних лет стало соотношение в ней виртуальных и реальных технологий. Становление цифровой (виртуальной) экономики стало возможно качественному развитию информационно-коммуникационных технологий в медиа-каналах и сети Интернет. Этот качественный феномен, связанный с Интернет технологиями, открыл новые формы деятельности предпринимателей, рынков, отраслей и их сервисов.

Ключевым отличием общепринятой экономики, основным инструментарием которой является менеджмент и рыночная модель ведения бизнеса, информационная экономика базируется на месседжменте, инновационном предпринимательстве, информационном инжиниринге и автоформализации экономических процессов. Основными факторами влияния цифровых технологий на экономику выступают: Интернет-технологии, позволяющие генерировать новые бизнес-модели; управление бизнес-процессами дистанционно через мобильные устройства; информация (база данных), как источник формирования потребительской ценности и как нематериальный актив, доступный и свободный рынок; упрощение платежей, сокращение бумажного документооборота.

Цифровая экономика в России развивается в рамках целевой программы, утвержденной правительством РФ в 2017 году. Она предусматривает создание в стране сетей связи, цифровых платформ работы с различными данными, а также образовательной и исследовательской базы. В вопросе цифровизации рынок целлюлозно-бумажной промышленности России пока не вышел из начальной стадии процесса. Отметим, что, отсутствие информации, в частности – ценовой, является блоком в развитии отрасли. Именно поэтому цифровые индексы на основные виды продукции целлюлозно-бумажной промышленности России в настоящее время становится востребованым участниками рынка. Так что, несмотря на заметное отставание России в вопросах цифровизации целлюлозно-бумажной промышленности от стран Европы, рыночный спрос непременно приведет и к росту предложения высокотехнологичных цифровых услуг.

Одной из перспектив цифровизации в отрасли целлюлозно-бумажной промышлености является цифровизация аналитических данных. Одна из баз данных участников рынка содержит информацию о более 4,5 тыс. заводов и постоянно актуализируется. Диджитал платфома Poyry Smart состоит из нескольких блоков, с помощью которых пользователь может получить необходимую техническую информацию о предприятиях, отслеживать модернизации мощностей по выпуску различных продуктов и сравнить различные рыночные показатели по всему миру.

Фундаментальный принцип процесса повышения конкурентоспособности продукции любой компании в любой стране мира – это инвестиционно-инновационная активность, динамика экономического, особенно индустриального роста. Без этого нет научно- технического прогресса, что исключает возможности повышения конкурентоспособности товаров и предприятия. В связи с этим была поставлена задача исследовать уровень устойчивости развития предприятий целлюлозно-бумажной продукции и определить характер влияния на него стратегических конкурентных преимуществ.

Таким образом, главной стратегической задачей любого предприятия целлюлозно-бумажной промышленности является обеспечение конкурентоспособности, уровень которой определяется большим количеством разнонаправленных факторов, важнейшим из которых является повышение качества выпускаемой продукции. Эти факторы служат основой для определения различных направлений решения этой проблемы. Серьезные сложности в реализации производственных и экономических программ предприятий связаны с влиянием экономических кризисов. В то же время активная рыночная политика предприятия ЦБП создает возможности для нормального функционирования в условиях появления кризисных ситуаций, повышения эффективности его деятельности. Успешное решение этих проблем и, соответственно, обеспечение конкурентоспособности, связано с внедрением в производство прогрессивных форм организации производства и методов управления предприятием.

В связи с этим для предприятия ЦБП принципиально важно иметь надежный инструментарий для оценки конкурентной позиции.

Автором предлагается следующий алгоритм выбора стратегии конкурентных преимуществ для современного целлюлозно-бумажного предприятия.

В целях повышения качества выпускаемой продукции анализ конкурентных позиций предприятия предлагается проводить по следующей схеме, с использованием сбалансированной системы показателей, которая рассматривается как стратегический инструмент обеспечения устойчивого развития предприятий ЦБП, направленный на достижение оптимальной сбалансированности инновационных, экономических, социальных и экологических факторов.

Автор предлагает использовать следующий алгоритм для разработки стратегии предприятий ЦБП, который укрупненно включает семь этапов, каждый из которых должен активно учитывать мнения всех заинтересованных сторон.

Первый этап – определение миссии, видения, целевого ориентира и его фактических и плановых значений.

Второй этап – описание стратегии и миссии целлюлозно-бумажной отрасли в рамках инновационного, экономического, экологического социального аспектов деятельности. Выбор целей как средств достижения миссии и соответствующих показателей.

Третий этап – сосредоточение усилий на достижении нескольких главных ориентиров в приоритетных направлениях, выбор для них показателей, определение причинно-следственных связей.

Четвертый этап – изучение потенциалов (факторов успеха), определение для них стратегических целей (цели второго уровня) и измеряющих показателей опережающего действия.

Пятый этап – сбор предложений по достижению миссии в рамках границ деятельности и заполнение области развития «матрицы действий».

Шестой этап – формирование стратегических проектов посредством группировки по содержанию ранее выдвинутых и проанализированных действий. С целью придания проектам большей управляемости они должны быть оценены с позиции SWOT-анализа и организованы на базе ССП.

Седьмой этап – выявление приоритетных проектов, из отобранных на предыдущем этапе, и распределение в их рамках мероприятий по срочности и важности осуществления.

Итоговым результатом вышеотмеченных процедур, на наш взгляд, является формирование единого направления действий, где каждый несет персональную ответственность за совместно выработанные, согласованные стратегические проекты, направленные на общую цель, предполагающую долговременное экологически адаптивное, социально направленное и экономически выгодное взаимодействие человека и лесов.

В рамках предложенного подхода, матрица сбалансированной системы показателей при выборе стратегии конкурентных преимуществпредприятий ЦБП представлен:

  • Видение
  • Миссия
  • Показатель
  • Видение
  • Миссия
  • Показатель

Матрица сбалансированной системы показателей выбора стратегии конкурентных преимуществ предприятий ЦБП.

На основе их обобщения уровень конкурентоспособности предприятия ЦБП в работе предложено характеризовать 4 взаимосвязанными равновесными компонентами:

− инновационная;

− экономическая;

− организационная;

− экологическая.

Инновационный потенциал предприятия отражает его способность к наиболее эффективной реализации тех или иных функциональных задач при условии максимального использования имеющихся в его распоряжении экономических ресурсов.

Экономический потенциал хозяйствующего субъекта характеризует повышение показателей эффективности использования производственных ресурсов, финансовой устойчивости, деловой активности, улучшение платежеспособности, росте рентабельности финансово-хозяйственной деятельности.

Организационный потенциал – характеризует уровень менеджмента промышленного предприятия.

Экологический потенциал очень важен для предприятий ЦБП, так как отходы производства предприятий создают большую нагрузку на окружающую среду.

Перейдем к рассмотрению методики диагностики влияния стратегических преимуществ на повышение конкурентоспособности предприятия целлюлозно-бумажной промышленности.

В качестве эмпирической базы для проведения тестирования данной методики были выбраны следующие предприятия отрасли:

-ООО «Спецгарант»

- ООО «Адищевская бумажная фабрика»;

- ООО «Семья и комфорт»;

- ООО «Скол Компани»;

- ИП «Китайкин».

Выбор организаций определило следующее обстоятельство: размещение в одном регионе. В связи с этим стратегические конкурентные преимущества на уровне региона для выбранных предприятий целлюлозно-бумажной промышленности одинаковые.

Таблица 19 – Выявление стратегических конкурентных преимуществ, используемых на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности

Наименование конкурентных преимуществ

ООО «Спецгарант»

ООО «Адищевская бумажная фабрика»

ООО «Семья и комфорт»

ООО «Скол Компани»

ИП «Китайкин»

Стратегические конкурентные преимущества

Платежеспособные потребители

х

х

х

х

х

Уровень цен

х

-

-

х

х

Уровень автоматизации производства

-

х

х

-

-

Потребительские свойства продукции

х

х

-

-

-

Применение ресурсосберегающих технологий

-

х

х

-

-

Уровень квалификации кадров

х

-

-

-

х

Эффективная система мотивации

х

-

-

-

х

Удовлетворение текущих и перспективных потребностей потребителей

х

х

х

х

х

Развитие инновационных проектов

-

-

х

-

-

Наличие эффективного аппарата управления

х

-

-

-

х

Тактические конкурентные преимущества

Вкусы и предпочтения потребителей

х

х

х

х

х

Доступ к качественному и дешевому сырью

х

х

х

х

х

Конкурентоспособность поставщиков

х

х

х

х

х

Доступные ноу-хау, секреты конкурентов

-

-

-

-

-

Экономия на персонале

-

х

х

-

-

Благоприятная рыночная конъюнктура

х

х

х

х

х

Далее перейдем к построению графика, характеризующего влияние стратегических конкурентных преимуществ на уровень устойчивого развития предприятия.

Рисунок 1- Влияние стратегических конкурентных преимуществ на уровень устойчивого развития обследованных предприятий

Результаты, представленные на рисунке 12, говорят о том, что на предприятиях целлюлозно-бумажной отрасли существует линейная связь устойчивого развития в зависимости от уровня стратегических конкурентных преимуществ. Наивысший уровень развития входит в группу слабого уровня устойчивого развития, причем занимает его нижнюю границу. Данный уровень развития имеют следующие предприятия: ООО «Адищевская бумажная фабрика», ООО «Семья и комфорт», ООО «Скол Компани», которые владеют такими стратегическими конкурентными преимуществами, как платежеспособные потребители, уровень автоматизации производства, применение ресурсосберегающих технологий, удовлетворение текущих и перспективных потребностей потребителей. Данные стратегические конкурентные преимущества дают возможность эффективно реализовать выбранную стратегию и достигнуть поставленную цель.

В результате проведенного обследования ситуации на анализируемом рынке, к ключевым направлениям развития стратегических конкурентных преимуществ необходимо отнести следующие:

- формирование благоприятной институциональной среды;

- повышение уровня квалификации кадров;

- создание эффективной системы мотивации;

- активизация инновационной деятельности;

- создание эффективной системы управления, способной своевременно и адекватно реагировать на непредвиденные изменения внешней среды.

Данная методика обладает рядом преимуществ. Среди них:

- информативность (комплексный и многомерный анализ, который отражает большое количество факторов внешней и внутренней среды);

- доступность (необходимая отчетность анализируемых предприятий находится в свободном доступе);

- гибкость (из определенного количества частных показателей получаем общий и интегральный показатели);

- универсальность (возможно использовать при анализе предприятий различных отраслей);

- информация о возникших проблемах появляется при проведении оценки, что позволяет вовремя их устранить);

- определение динамики развития.

Как показали результаты исследования, наибольшие затраты на исправление дефектов в ООО «Спецгарант» приходятся на работу с поставщиками, следовательно, работа с поставщиками нуждается в совершенствовании.

Логика процесса оценки и выбора поставщика может быть описана алгоритмом, представленным на рисунке 13.

Рисунок 2 - Алгоритм процесса оценки и выбора поставщиков

Для создания единых правил управления закупками необходимо разработать процедуру (порядок) оценки и выбора поставщиков, в которой будут прописаны определенные критерии оценки, соответствующие методики выбора и мониторинга результатов деятельности поставщиков. Основательность методов управления поставщиками определяется в результате оценки критичности их продукции (услуг) и эффективности работы.

В состав критериев организация предлагаем включать требования, которые необходимы для обеспечения качества поставок: технические требования к продукции, условия поставки, порядок оплаты, срок исполнения работ, наличие системы качества и пр. Для разных видов закупок применяются свои критерии. Важно, чтобы к потенциальным поставщикам одного вида (номенклатурной группы) продукции предъявлялись одни и те же критерии. В зависимости от степени влияния поставщика на деятельность организации необходимо выбирать подходящие методы: приемочный контроль, прямой контроль, контроль процессов изготовления продукции, анализ методов управления качеством, проведение обследования поставщика и др.

Поэтому в соответствии с требованиями стандарта при формировании взаимоотношений с поставщиком организации необходимо: оценить степень критичности продукции поставщика для деятельности организации; установить критерии и методы контроля продукции поставщика; установить правила контроля процессов поставщика (при необходимости); согласовать с поставщиком критерии, методы и правила контроля; документально оформить согласованные критерии, методы и правила контроля; выполнять установленный порядок контроля за работой поставщика.

Таким образом, предлагаемый подход к выбору поставщика позволяет получить полную и объективную информацию и осуществить свой выбор с точки зрения наиболее благоприятных цен и условий поставок.

Данные методики дадут нам более объективную оценку поставщиков, поможет сократить возможный процент поставки некачественной продукции, урегулировать сроки поставок, поддерживать уровень качества, выпускаемой продукции, участвовать в разработке и внедрении новых технологий совместно с поставщиками, что в последствии поможет выйти на новый качественный уровень работы с поставщиками: от разовой закупки к регулярным, и как следствие к фиксированным по времени контрактам, мотивировать их на совершенствование своей деятельности.

Важнейшей стратегической задачей любого предприятия является обеспечение конкурентоспособности, уровень которой определяется большим количеством разнонаправленных факторов, важнейшим из которых является повышение качества выпускаемой продукции. В связи с этим для предприятия ЦБП принципиально важно иметь надежный инструментарий для оценки конкурентной позиции. Автором предлагается следующий алгоритм выбора стратегии конкурентных преимуществ для современного целлюлозно-бумажного предприятия. Определена методика оценивания влияние стратегических конкурентных преимуществ на устойчивое развитие предприятий целлюлозно-бумажной промышленности. Проведено тестирование методики на предприятиях-конкурентах региона. Выявлены стратегические конкурентные преимущества.

Среди наиболее распространенных методов оценки поставщиков наиболее широко на практике предприятия используют метод рейтинговой оценки. Структура показателей и критериев может быть разработана в соответствии со спецификой производства и субконтрактных отношений. Часто организации устанавливают рейтинг поставщиков на основе баллов и шкал, разработанных по каждому показателю и каждой оцениваемой позиции. Интегральная оценка рейтинга предусматривает вычисление суммы частных оценок по отдельным показателям с учетом их значимости. При изменении требований к качеству поставок и политики в области качества предприятия величины коэффициентов относительной значимости могут изменяться. После проведения интегральной оценки поставщика определяется категория поставщика. При этом важно, исходя из конкретных целей, сформировать как минимальные требования к поставщику, так и его «идеальный образ», т.е. сформировать верхнюю и нижнюю границы допуска по наиболее важным показателям деятельности, на которые он будет ориентироваться при оценке и выборе поставщика.

Список литературы:

1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. - Петрозаводск: Петроком, 1993

2. Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982

3. Криворотов В. В. Конкурентоспособность предприятий и производственных систем: Уч. пос. для студ. вузов, обуч. по направлению подготовки "Экономика"/КриворотовВ.В., КалинаА.В., ЕрыпаловС.Е.-М: ЮНИТИ-ДАНА, 2015-351 с.

4. Усова В.В. Рекламная и маркетинговая поддержка нового товара при выводе на российский рынок / Интернет-журнал \"Науковедение\", Вып. 2 (21), 2014

5. Деловой климат и конкурентоспособность российских предприятий // Социология. Статистика. Публикации. Отраслевые обзоры, 2017, вып. Вып. 5(9) - М.:НАФИ, 2017. - 49 с.

6. Шемякина Т. Ю.Производственный менеджмент: управление качеством: Учебное пособие / Т.Ю. Шемякина, М.Ю. Селивохин. - М.: Альфа-М: НИЦ Инфра-М, 2013. - 272 с.

Аннотация. Данная статья посвящена проблеме изучения уровня сформированности представлений о коммуникативных нормах родного языка детей 5-6 лет с задержкой психического развития. В "ней представлены методики диагностики, приведен анализ результатов констатирующего этапа эксперимента. В результате обработки полученных данных делается вывод о необходимости внедрения системы коррекционно-развивающей работы.

Ключевые слова: дети старшего дошкольного возраста, задержка психического развития, коммуникативные нормы родного языка, культура поведения.

В настоящее время в России все больше и больше увеличивается процент детей с теми или иными нарушениями. Одним из таких нарушений является нарушение эмоционально-волевой сферы, поведения, комплексные нарушения. Стоит помнить, что дети с подобными видами нарушений имеют полиморфный характер, проявляющийся в наличии нескольких клинических симптомов и психолого-педагогических особенностях. К числу синдромов с подобной характеристикой относят задержку психического развития (далее – ЗПР).

Анализ данных исследований Е.Г. Мельниковой, Е.А. Чернышевой показал, что «у дошкольников с ЗПР наблюдались выраженные трудности коммуникативного характера на момент поступления в школу (такие как отсутствие чувства дистанции с учителями, агрессивные и негативистические реакции по отношению к одноклассникам, импульсивность, эмоциональная лабильность)» [1, С.37].

Проблема "преодоления отставания детей с ЗПР в развитии коммуникативной деятельности и выведения их на уровень оптимально реализованных возрастных возможностей очень актуальна (М.С. Певзнер). Особенности дошкольного возраста как наиболее ценного и благоприятного в становлении коммуникативной функции, освоение нравственных и эстетических ценностей способствуют решению этой" проблемы.

Л.В. Павлюк указывает, что коммуникативная "компетенция предполагает наличие в сознании каждого из участников коммуникативного процесса некой коммуникативной нормы, которая позволяет собеседникам совместно строить коммуникативное пространство в процессе" диалога [2, С.68].

Основываясь на данных теоретических положениях, мы провели исследование, целью которого было выявление особенностей уровня сформированности представлений о коммуникативных нормах родного языка детей 5-6 лет с задержкой психического развития.

В исследовании участвовали дети 5-6 лет с задержкой психического развития в количестве 14 человек (экспериментальная и контрольная группы включали по 7 детей), посещающих МБУ «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Росток» г. Йошкар-Олы».

При помощи модификации методики «Наблюдение за культурой поведения детей» А.М. Щетининой исследовалась "культура поведения детей по параметрам, соответствующим ряду коммуникативных умений (обращаться за помощью и оказывать ее, поддерживать диалог" и др.).

Как показали полученные результаты, высокий уровень сформированности культуры поведения и коммуникативных умений дошкольников зафиксирован у 14% (1 чел.) и 14% (1 чел.) детей старшего дошкольного возраста с ЗПР экспериментальной группы и контрольной группы. Данный уровень характеризуется тем, что ребенок обращается ко всем, здоровается со всеми, прощается громко и со всеми, "часто обращается к воспитателю и детям с просьбами, предложениями, рассказами. Говорит четко, внятно, громко. Тон обращений: спокойный, добродушный, доверчивый. Благодарит всегда и всех, глядя в глаза и с готовностью (сам). Не перебивает разговора старших и детей, разговаривает спокойно. Умеет слушать другого. Если не может убедить собеседника в" чем-либо, то спокойно отходит в сторону. Предлагает помощь часто, доброжелательно и с готовностью. С благодарностью принимает помощь от взрослых и детей.

Средний уровень сформированности культуры поведения и коммуникативных умений дошкольников имеют 29% (2 чел.) и 43% (3 чел.) дошкольников с ЗПР экспериментальной и контрольной групп соответственно: обращение ребенка ситуативное, здоровается ни с кем конкретно, прощается тихо при этом обращается только к воспитателю, редко "обращается к воспитателю и детям с просьбами, предложениями, рассказами. Говорит" внятно, громко. Тон обращений: приказно-повелительный. "Благодарит лишь иногда, но сам или благодарит только воспитателя (сам). Перебивает разговор старших и" детей, разговаривает эмоционально, возбужденно. Не "умеет слушать другого, любит говорить только сам либо легко соглашается с говорящим, не проявляет инициативу. Если не может убедить собеседника в" чем-либо, то рассерженный, возмущенный (но молча) отходит в сторону. Помогает, но по просьбе взрослого с желанием. От помощи детей отказывается спокойно (уходит).

Низкий уровень сформированности культуры поведения и коммуникативных умений дошкольников обнаружился у 57% (4 чел.) и 43% (3 чел.) детей старшего дошкольного возраста с ЗПР экспериментальной и контрольной групп соответственно, который характеризуется, тем, что ребенок обращается только к воспитателю, не здоровается, не прощается, не обращается к взрослым и "детям с просьбами, предложениями, рассказами. Говорит тихо, неуверенно, сбивчиво. Тон обращений: плаксивый, капризный, вопросительно-неуверенный. Благодарит только взрослых и после напоминания, либо выражает благодарность пантомимой" или совсем не благодарит. "Перебивает разговор старших и" детей, разговаривает эмоционально, возбужденно. "Сам не умеет о чем-либо рассказывать другому и не умеет слушать другого. Если не может убедить собеседника" в чем-либо, то кричит, ругается, дерется или с обидой отходит в сторону. Помогает, но по просьбе взрослого без желания либо совсем не помогает. От помощи детей отказывается грубо (рис. 1).

Рисунок 1 - Сравнительный анализ обследования детей старшего дошкольного возраста с ЗПР по методике «Наблюдение за культурой поведения детей» (А.М. Щетинина)

Проанализировав результаты методики мы выяснили, что сформированность культуры поведения и коммуникативных умений дошкольников обследуемых детей старшего дошкольного возраста с ЗПР находится на недостаточном уровне. У детей старшего дошкольного возраста с ЗПР отмечаются недостатки коммуникативных умений в ситуациях взаимодействия с детьми и взрослыми: дошкольники не здороваются, не прощаются, затрудняются обращаться к взрослым и детям с просьбами, предложениями, рассказами.

Полученные данные свидетельствуют о недостаточных представлениях о коммуникативных нормах родного языка детей 5-6 лет с задержкой психического развития, что является основанием для проведения формирующего воздействия. Ведущим мотивом к разработке программы занятий по формированию представлений о коммуникативных нормах родного языка детей 5-6 лет с задержкой психического развития явился тот факт, что в настоящее время отсутствуют качественные, современные, эффективные методические разработки, комплекты, пособия по формированию представлений о коммуникативных нормах родного языка и социально-коммуникативных умений, рекомендованные к использованию при работе с детьми с задержкой психического развития, с учётом когнитивных возможностей и личностных особенностей данной категории воспитанников. Необходимо проводить работу по формированию представлений о коммуникативных нормах родного языка: развитие социальных умений, коммуникативной гибкости, создание чувства принадлежности к социуму.

Литература

  • Мельникова Е.Г. Формирование коммуникативной компетентности детей с задержкой психического развития в условиях реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования / Е.Г. Мельникова, Е.А. Чернышева, М.А. Усынина // Сборник материалов Ежегодной международной научно-практической конференции «Воспитание и обучение детей младшего возраста». 2014. №2. [Электронный ресурс] – режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-kommunikativnoy-kompetentnosti-detey-s-zaderzhkoy-psihicheskogo-razvitiya-v-usloviyah-realizatsii-federalnogo
  • Павлюк Л.В. Коммуникативная норма как комплексное и многоуровневое понятие / Л.В. Павлюк [Электронный ресурс] – режим доступа: https://bstudy.net/651954/pedagogika/kommunikativnaya_norma_kompleksnoe_mnogourovnevoe_ponyatie_lingvodidakticheskiy_aspekt
  • Певзнер М.С. Клиническая характеристика детей с задерж­кой психического развития / М.С. Певзнер // Дефектология. - 2017. - № 3. - С. 16-20.

Аннотация: В данной статье проводится теоретический анализ признаков вещных прав. Исследуются мнения различных ученых-цивилистов в рассматриваемой области, действующее российское гражданское законодательство, а также изменения, предусмотренные Концепцией развития гражданского законодательства и проектом изменений Гражданского кодекса Российской Федерации, выявлены проблемы определения признаков вещных прав в современном гражданском законодательстве.

Ключевые слова: гражданское право, вещное право, правовое регулирование, признаки вещных прав, Концепция развития гражданского законодательства, проект, право следования.

Актуальность исследования. В настоящее время вопросы регулирования вещных прав интересуют многих ученых. Вопросы понятия и признаков вещных прав на сегодняшний день остается актуальным для современного гражданского законодательства. Следовательно, в настоящее время наблюдается особый интерес к вопросу вещных прав, в связи с изменением положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ). [1]

Результаты и обсуждение. В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ ) оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. [1]

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц .

Автор Формакидов Д. А. дал юридическую характеристику охраняемого законом интереса: «это правовая возможность поведения в общерегулятивном правоотношении заинтересованного лица». [2]

По мнению Гукасяна Р.Е. «Охраняемый законом интерес, или законный интерес - это опосредованная возможность особыми механизмами и юридическими средствами вещных отношений в равной степени каждому правоспособному субъекту для осуществления законных способов удовлетворения своих потребностей, которая, прямо не закреплена в субъективных правах [3].

Как считает Васильев В.В. «законный интерес составляет простая правовая дозволенность, которпая имеет характер стремления, где отсутствуют указания требовать соответствующего поведения от других лиц, действовать строго зафиксированным в законе способом, и которая не обеспечена конкретной юридической обязанностью» [4].

Аналогичный подход к сущности охраняемого законом интереса ставит под сомнение формулировку статьи 166 ГК РФ, которая содержит указание на важность и необходимость исключительного нарушения такого интереса как условия оспаривания сделки. Это является существенной проблемой и пробелом в данной сфере законодательства. [5]

«С учетом изложенного о понятии и признаках законного интереса как стремления очевидна невозможность его нарушения. В этой связи более обоснованным является понимание нарушения применительно к интересам как «создания препятствий в их осуществлении и реализации», а не как виновного и противоправного деяния», - считает Райхер В.К. [6]

В настоящее время в области гражданского законодательства действует гражданско-правовой интерес, имеющий пробелы в толковании статей Гражданского кодекса РФ.

По мнению автора Емелькиной И.А. «гражданско-правовой интерес - это отраслевой вид охраняемого законом интереса, в отличие от субъективного права, которому предоставляется правовая охрана на условиях его успешного осуществления по личной инициативе носителя; также в развитие начала автономии воли промежуточный правовой эффект действий заинтересованного лица подлежит фиксации в организационных отношениях, определяющими порядок образования и изменения организуемых, гражданских правоотношений, то есть в организационно-образующих отношениях» [7].

В области указанных отношений формой гражданско-правового интереса охватываются юридически защищенные правовые интересы лица в изменении его юридического положения как субъекта организуемых имущественно-правовых отношений. Этот гражданско-правовой интерес, понимаемый как юридический интерес, представляет собой правовую возможность заинтересованного лица реализовать свой интерес за счет добросовестного приобретения субъективных гражданских прав или освобождения от обязанностей и обременений, а также достижения иных разумно ожидаемых выгодных правовых последствий.

В даной сфере гражданского закнодательства имеются занчительные и весомые приблемы, исследуемые многими авторами.

Так, автор Голобородкина Е.В. одной из проблем определения признаков вещных прав в современном гражданском законодательстве Российской Федерации считает факт отсутствия в Гражанском кодексе РФ полного перечня признаков вещных прав. Таким образом, на сегодняшний день можно констатировать, что к признакам вещных прав отнесены:

- вещное право непосредственно обременяет вещь;

- вещные права не имеют срока действия, если иное не установлено ГК РФ;

- оно следует за вещью;

- вещное право защищается от нарушения его любым лицом, т.е. вещное право обладает абсолютной защитой;

- непосредственное господство над вещью, которое предоставляется лицу. [8]

Законодательные нормы о вещном праве и ео признаках, которые предложены авторами в проекте изменения во втором разделе Гражданского кодекса Российской Федерации «Право собственности и другие вещные права», испытали значительные перемены по сравнению с действующим законодательством.

Значимость определения понятия и признаков вещного права при создании механизма правового регулирования вещных правоотношений указана и в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), утвержденной Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. [9]

Многие законодатели говорят о том, что «раздел о вещных правах должен включать в себя определение вещного права как субъективного права, а также общих для всех вещных прав правила, которые отражают признаки вещного права. Закрепление в ГК РФ понятия вещного права и его признаков в «общей части вещного права, предоставит возможность отечественному законодателю издать закон немного другого уровня, отличного от аналогичных зарубежных законодательств». [10]

По мнению автора Маковского А.Л. «концепция совершенствования законодательства о вещных правах трактует новые подходы в отношении правовой категории вещного права, по сравнению с теми, которые имеются сейчас в доктрине». [11]

Также одной из важных проблем в гражанском праве относительно определения признаков вещных прав в современном гражданском законодательстве является то, что гражданско-правовое, действующее, современное законодательство РФ не раскрывает в полной мере признаки и понятие вещного права, поэтому в современной российской цивилистике имеется значительное количество подходов к понятию, определению вещных прав, а также его признаков. Сегодня нет единого мнения авторов, которое бы закрепило и утвердило в законе окончательные понятия и признаки вещного права.

По мнению В.А. Гончаровой «нарушение охраняемого законом интереса, как и нарушение прав, в ситуации оспоримости сделки состоит в создании правовой неопределенности в порядке его осуществления тем или иным участником гражданского оборота. В целом думается, что столь широкое определение объектов правовой защиты при совершении и (или) исполнении оспоримой сделки преследует цель максимально широко определить сферу возможного негативного влияния оспоримой сделки на участников гражданского оборота, тем самым всесторонне защитив их имущественную сферу».

Также В.А. Гончарова считает, что «возникновение в имущественной сфере хотя бы одного из субъектов гражданского права такой правовой неопределенности, порожденной совершением и (или) исполнением оспоримой сделки, иными словами – правовой аномалии, влечет формирование особой разновидности охранительного правоотношения – правоотношения по защите прав и охраняемых законом интересов таких субъектов. По аналогии с иными видами охранительных правоотношений нарушителем в таком правоотношении будут выступать обе стороны при заявлении соответствующих требований иными лицами или в интересах третьих лиц. В случае заявления соответствующих требований стороной сделки фигура нарушителя представлена контрагентом такой стороны по сделке». [12]

Выводы. По вышесказанному, анализируя вопросы проблем определения признаков вещных прав в современномгражданском законодательстве российской федерации, можно сделать выводы: нарушение прав и охраняемых законом интересов с учетом изложенного в рамках отечественной правовой традиции выступает не чем иным, как инструментом сдерживания бесконечного оспаривания сделок по формальному основанию наличия волеизъявления, содержания, дефекта воли, формы,.

Таким образом, как раньше, так и сейчас, нет единого подхода к перечню признаков вещных прав. Нововведения, предложенные в Раздел II ГК РФ, вызвали большую и серьезную полемику среди юристов, что вызывает необходимость исследования данного института.

Для дальнейшего совершенствования гражданского законодательства и построения единой системы вещного права, вопрос о всестороннем рассмотрении и законодательном закреплении признаков вещных прав, требует сегодня незамедлительного решения.


Список литературы

  • Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.08.2018 г.)
  • Формакидов Д. А. Вещное право. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», - 2016. – 247 с. .
  • Гукасян Р.Е. Охраняемый законом интерес как предмет судебной защиты. - Саратов, 2016. - 214 с.
  • Васильев В.В. Признаки вещных прав: проблемы и пути научного разрешения / В.В. Васильев // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2017. - № 5. - С. 43-49.
  • Певницкий С.Г. Некоторые вопросы вещных прав на помещения в отечественном правопорядке / С.Г. Певницкий // Нотариус. - 2018. - № 5. - С. 25-29
  • Райхер В.К. Абсолютные и относительные права (к проблеме деления хозяйственных прав). В особенности применительно к советскому праву / В.К. Рейхер // Вестник гражданского права. - 2017. - № 2. - С. 164-169.
  • Емелькина И.А. Система ограниченных вещных прав. Автореферат диссертации канд. юрид. наук. - М.: Инфра – М, - 2017. – 119 с.
  • Голобородкина Е.В. Совершение оспоримой сделки как гражданское правонарушение : дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2014. 169 с.
  • Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 г). [Электронный ресурс], http://www.consultant.ru
  • Гражданское право: в 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права / И. А. Зенин и др./ ; отв. ред. Е. А. Суханов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Волтерс Клувер, 2010. – Т. 2. – 496 с.
  • Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А. Л. Маковского. - М.: Сфера, - 2015. – 123 с. .
  • Гончарова В.А. Нарушение прав и охраняемых законом интересов как условие возникновения права на защиту участников оспоримой сделки // Вестник Томского государственного университета. - Право. - 2018. - № 28. – C. 117-124. - [Элктронный ресурс]. - Режим доступа: http://journals.tsu.ru/uploads/import/1726/files/28-117.pdf

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы роли малого бизнеса в экономическом росте в России на современном этапе.

Ключевые слова: государственная поддержка, интенсивный рост, кризис, малый бизнес, тенденции малых предприятий, экономический рост, экстенсивный рост

Одной из важнейших актуальных проблем современности в макроэкономике является проблема роста экономики, а так же ее темпов.

Под понятием «экономический рост» в современны условиях подразумевают определенный рост и развитие хозяйства страны, в ходе которого можно увидеть реальный объем производства валового внутреннего продукта за определенный период времени. Существует общепринятая мера экономического роста, которая являет собой темп прироста реального валового внутреннего продукта в целом или на душу населения [4, c. 3].

Возможно выделить два вида экономического роста в современных условиях [6, c. 165]:

  • экстенсивный вид роста подразумевает рост темпов хозяйства страны, при котором этот рост обусловлен увеличением объемов ресурсов, используемых в производстве;
  • интенсивный рост подразумевает что технологии производства приводятся к полному совершенствованию, что влечет за собой повышение основных факторов производства.

Рассмотрим основные факторы экономического роста, под которыми следует понимать основные принципы, способствующие экономическому росту, это означает, что с их помощью появляются возможности увеличения благосостояния производства и рост его объемов в экономике.

На рис.1 отражена классификация факторов экономического ростаРис.1. Классификация факторов экономического роста [9, c. 54]

Экономический рост как явление имеет как свои минусы, так и плюсы, которые отражены в таблице 1.

Анализируя выше приведенные «плюсы» и «минусы» экономического роста, видим, что в странах произошел переход от экстенсивного типа экономического роста (суть которого состоит в изготовлении большего количества продукта с помощью привлечения дополнительного количества факторов) к интенсивному типу, важнейшим фактором которого является увеличение производительности труда на сотрудников производства.

Таблица 1

Положительные и отрицательные стороны экономического роста

Положительные стороны

Отрицательные стороны

Более качественный уровень жизни населения

Проблемы экологии окружающей среды в виде отходов производства, что влечет за собой необратимые последствия в биосфере

В процессе экономического роста, государству будет легче решить проблему бедности, так как с ростом экономики растет национальный доход, который способствует увеличению благосостояния всего общества

Проблема бедности, изменить это можно благодаря верное распределению национального дохода страны

Научно- технический прогресс ведет к снижению занятости населения и безработице

Запрет устоявшимся в обществе ценностям

Так же следует отметить, что вследствие наращивания экологических проблем имеет место сомнение на счет того, на сколько желателен сейчас экономический рост стран, которые и так уже достигли желаемых результатов. Таким образом, следует помнить, что для эффективного экономического роста следует максимально удовлетворять потребности общества.

Рассмотрим современное состояние экономики России в табл.2.

Таблица 2

Ключевые показатели и прогнозы [8]

Ключевые индикаторы

1полугодие 2017

2017 г.

2018 г.

Цена на нефть марки Brеnt, долл./барр.

47,92

52

50

Курс USD ЦБ на конец периода

59,08

63

69

Ключевая ставка, %

9

8–8,25

7,25–7,5

Инфляция, %

4,4

4,1

4

Источник: Официальный сайт РА Эксперт

Данные таблицы 2 свидетельствуют о тенденциях снижения цен на нефть по плану в 2018 году по сравнению с 2017 году на 2 долл. / барр. При этом следует отметить, что курс доллара планируется к увеличению до 69 руб. в 2018 году напротив 63 руб. в 2017 году. Планируется также снижение ключевой ставки в 2018 году до 7,25-7,5% по сравнению с 2017 годом, в котором эта ставка составляла диапазон 8-8,25%. Процент инфляции также планируется к снижению до 4%, то есть на 0,1% по сравнению с 2017 годом.

Данные основные макроэкономические показатели будут определять тенденции экономического роста страны в ближайший год.

В таблице 3 отражены основные показатели экономического развития России в 2017 году.

Таблица 3

Основные показатели экономического развития России в 2017 году [8]

Показатель

2013

2014

2015

2016

1 полугодие 2017

ВВП в % к предыдущему году

103,5

101,3

100,7

96,3

99,1

безработица в % к предыдущему году

84,6

100,0

94,5

107,1

104,2

Реальные денежные доходы населения в % к предыдущему году

105,8

104,8

99,5

95,7

73,1

инфляция в % к предыдущему году

106,6

106,5

111,4

112,9

100,4

Согласно данным таблицы можно утверждать, что темп ВВП в 1 полугодии 2017 года замедлился на 0,9%, о чем говорит значение 99,1%. При этом также продолжает расти уровень безработицы на 4,2 %. Наблюдается снижение реальных денежных доходов населения на 30%. Данные тенденции не самым лучшим образом характеризуют экономику страны.

Особая роль в процессах экономического роста отведена малому бизнесу как первоэлементу развития экономики в стране.

Малое предпринимательство является важнейшим элементом в структуре современной рыночной экономики. Под этим понятием подразумевают самостоятельную деятельность, которую осуществляют с целью получения регулярной прибыли, рискуя при этом собственными активами[2, c. 126].

Под субъектами малого предпринимательства принято понимать деятельность физических лиц без образования юридического лица. Под субъектами, которые пользуются упрощенным налогообложением, подразумевают организации с максимальной численностью до 15 человек [2, c. 126].

Роль малого бизнеса в экономическом росте страны отражена на рис.2.Рис.2. Роль малого бизнеса в экономическом росте страны [3, c. 166]

Рассмотрим современное состояние малого бизнеса в России по данным Госкомстата в таблице 4

Таблица 4

Число малых предприятий по видам экономической деятельности [7]

Показатель

2015

2016

2017

Тысяч

В % к итого

Тысяч

В % к итого

Тысяч

В % к итого

Всего

979,3

100

1032,8

100

1137,4

100

в том числе по видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

26,8

2,7

28,9

2,8

29,4

2,6

рыболовство, рыбоводство

2,2

0,2

2,4

0,2

2,5

0,2

добыча полезных ископаемых

3,6

0,4

4,1

0,4

4,5

0,4

обрабатывающие производства

120,0

12,3

123,4

12,0

128,6

11,3

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2,9

0,3

4,1

0,4

4,9

0,4

строительство

109,3

11,2

117,1

11,3

130,7

11,5

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

448,8

45,8

464,6

45,0

510,6

44,9

гостиницы и рестораны

19,9

2,0

20,8

2,0

29,7

2,6

транспорт и связь

44,3

4,5

50,3

4,9

57,3

5,0

в том числе связь

6,3

0,6

7,1

0,7

7,8

0,7

финансовая деятельность

12,5

1,3

14,7

1,4

16,1

1,4

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

151,9

15,5

163,3

15,8

181,3

15,9

образование

2,7

0,3

2,7

0,3

2,7

0,2

здравоохранение и предоставление социальных услуг

10,5

1,1

10,8

1,0

11,6

1,0

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

23,6

2,4

25,3

2,4

27,2

2,4

Можно отметить, положительную общую динамику роста количества малых предприятий в РФ. Рост произошел по всем видам деятельности, за исключения образования. Далее проанализируем численность работавших на малых предприятиях по видам экономической деятельности в 2017 г.

Анализ показал, что наибольший удельный вес приходится на малые предприятия, которые задействованы в следующих видах экономической деятельности [7]:

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

- обрабатывающие производства;

- строительство;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Ситуация развития малого и среднего бизнеса в 2013-2017 гг. не однозначно благоприятна. Министерством экономи­ческого развития выделены «болевые точки» - отдельные факторы (или их группы), состояние которых следует признать неудовлетворитель­ным или умеренно благоприятным в ситуации развития малого и среднего бизнеса в стране (таблица 5).

Таблица 5

Оценка факторов, определяющих условия развития малого бизнеса [7]

Показатели

Благоприятные

Удовлетворительное

Неблагоприятные

Факторы производства

+

Спрос и конкурентная среда

+

Управляющие воздействия

+

Макроэкономические риски

+

Преступность, коррупция, административ­ные барьеры

+

Как видно из таблицы 5, наибольшую угро­зу для развития сферы малого и среднего биз­неса представляют макроэкономические факто­ры, что свидетельствует о прямой зависимости состояния сферы малого и среднего бизнеса в крае от экономической системы региона.

Мы полагаем, что помимо макроэкономи­ческих рисков, реальное состояние дел в сфере развития инфраструктуры малого и среднего сектора экономики в России также затруднено из-за влияния существующих про­блем, условно квалифицированных нами в три основных блока:

  • проблемы, обусловленные влиянием экономических факторов;
  • проблемы, обусловленные влиянием институциональной среды;
  • проблемы организационного характера.

Основные рекомендации по государственной поддержке малого бизнеса в России на современном этапе отражена на рисунке 3.

Рис.3. Основные рекомендации по государственной поддержке малого бизнеса в России [5, c. 16]

Предлагаемые мероприятия должны, прежде всего, принести социально-экономический результат. Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса является не только экономически необходимой. Ее решение позволит преодолеть ряд негативных социальных явлений [5, c. 16]:

  • снижение уровня безработицы;
  • повышение интеллектуального и образовательного уровня участников малого и среднего бизнеса;
  • повышение социального статуса населения

Рассчитаем экономические выгоды от внедрения программы развития малого бизнеса в стране. (табл.6).

Таблица 6

Экономическая выгода

Параметры сравнения

Ситуация сейчас

Прирост

Ожидаемый результат

Кол-во предприятий малого и среднего бизнеса

1 771

+15%

2 037

Налоговые поступления от предприятий малого и среднего бизнеса

5,3 млрд. руб.

+5%

5,6 млрд. руб.

Доля производственных предприятий

20% от числа предпринимателей

+ 50%

30% от числе предпринимателей

Логистические затраты на обеспечение потребностей

176 млн.руб.

-10%

158,4 млн.руб.

Доходы населения

Средняя заработная плата 24 857,1 руб.

+30%

32 306,3

Источник: данные взяты с сайта Госкомстата России.

Расчет ожидаемого результата проводим по данным прироста:

- количество предприятий: 1771*1,15 = 2037 тыс. ед.;

- налоговые поступления: 5,3*1,05 = 5,6 млрд. руб.;

- доля производственных предприятий: 20*1,5 = 30%;

- логистические затраты на обеспечение потребностей:176*0,9= 158,4 млн. руб.;

- доходы населения: 24857,1*1,3 = 32306,3 руб.

Экономический эффект программ развития малого бизнеса в стране будет заключаться в росте налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса и, как итог, положительно влиять на экономический рост в стране.

Рассчитаем экономическую эффективность посредством определения разницы между ростом доходов от малого предпринимательства и затратами на проведение мероприятий.

В качестве доходов от малого предпринимательства можем рассматривать увеличение налоговых поступлений. Прирост налоговых поступлений составит:

5,6 млрд. руб - 5,3 млрд. руб. = 0,3 млрд. руб.

Чистый доход составит:

Прирост - затраты = 0,3 млрд.руб.- 0,03 млрд.руб. - 0,27 млрд. руб.

Таким образом, экономическая эффективность выражается суммой 270 млн. руб.

Несомненно, роль малого бизнеса на сегодня в российской экономике велика. Малый бизнес формирует существенную дою бюджета (федерального и регионального) в вопросах сбора средств в виде налогов. От того, насколько эффективности будет развиваться малый бизнес в РФ, в конечном счете, зависит поступления доли налоговых платежей в бюджет, а значит, формирование бюджета доходов и расходов России на плановый год.

Кроме того, роль малого бизнеса в экономическом развитии страны также заключается в предоставлении и обеспечении рабочих мест населению страны, увеличению количества оказываемых услуг, ассортимента товаров на рынке.

Поэтому на сегодня роль малого бизнеса в экономике страны неоценима для государства, которое пытается различными способами оказать финансовую поддержку его развитию.

Литература

  1. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=58304&fld=134&from=6857-0&rnd=211977.5833650244089954& (дата обращения 17.04.2018)
  2. Бутенко А.Я. Оценка конкурентоспособности компании малого бизнеса //Маркетинг в России и за рубежом. - 2017. - №4. - С. 126-134
  3. Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. - М.: ИНФРА-М, 2016. – 890 с
  4. Гамза В.А. Малые и средние предприятия: финансово-кредитные проблемы развития//Банковское дело. - 2014. - N 6. - С. 1-5
  5. Дадашев А., Гловацкая Н. и другие. Эффективность поддержки малого предпринимательства//Вопросы экономики. - 2017. - N 7. - с. 16-18
  6. Корчагина И.В., Корчагин Р.Л. Кластеры малых предприятий в экономическом пространстве региона и институциональные ограничения их развития // Экономика и предпринимательство. – 2016. – №11-1. – С. 165-171
  7. Официальный сайт Госкомстата России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 01.04.2018)
  8. Официальный сайт РА Эксперт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: httрs://rаеxреrt.ru/rеsеаrсhеs/mасro/2017 (дата обращения 30.03.2018)
  9. Савчук С.Б. Исследование формиро­вания инновационного потенциала региона // Вестник Южного института менеджмента. - 2017. - № 1. - С. 54-58

Исследование института двойного гражданства традиционно приводит к выявлению отсутствия терминологического единообразия и вытекающему из данного факта спору о целесообразности существования двойного гражданства как явления в целом и как института правовой системы Российской Федерации в частности.

Представляется, что ключевым в данном вопросе является неопределенность и неоднозначность в раскрытии содержания двойного гражданства. Раскрывая термин "двойное гражданство", отметим, что в настоящее время в научном сообществе отсутствует единообразие по следующим вопроса:

- во-первых, в восприятии института (его оценке с точки зрения возможных позитивных или негативных последствий его существования для правопорядка);

- во-вторых, в его определении (раскрытии понятия исходя из законодательной дефиниции термина либо возможности применения иного, в том числе доктринального, подхода);

- в-третьих, в определении смежных категорий (в частности, бипатризма, полипатризма, так называемой категории двугражданства).

Н. В. Витрук понимает двойное гражданство как "сложный правовой статус лица, одновременно имеющего гражданство двух государств, который обычно является следствием существенных различий в законодательстве о гражданстве соответствующих государств либо результатом их целенаправленного и согласованного решения об этом. Двойное гражданство, естественно, осложняет положение лица, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает "двойные обязанности"[1].

Понятие "двойное гражданство" имеет множество определений, которые в ряде случаев отражают и различные подходы государств к данному явлению.

В целом можно выделить два основных подхода к установлению содержания двойного гражданства. Согласно первому являются синонимичными такие категории, как "двойное гражданство" и "двугражданство" или наличие у лица двух (нескольких) гражданств. Второй подход предполагает неравнозначность термина "двойное гражданство" и случая, когда индивид обладает гражданством двух или нескольких государств.

Первый подход иллюстрирует позицию о том, что двойное гражданство должно рассматриваться в широком смысле, включая признаваемый государством статус лица с двойным гражданством, а также случай наличия у лица непризнанного статуса, который предполагает наличие у лица гражданств нескольких государств, либо случаи, когда лицо вправе в будущем реализовать такой статус, но на текущий момент не осуществило для этого юридически значимых действий.

Второй подход отображает позицию, в силу которой двойное гражданство рассматривается исключительно как признание государством статуса лица.

Приверженцем первого подхода, не выделявшим его, тем не менее, в качестве самостоятельного, можно считать С.В. Черниченко, который представил определение двойного гражданства, характерное для теории международного права в советский период[2].

Анализируя приведенные дефиниции понятия "двойное гражданство", можно сделать вывод, что двойное гражданство определяется как учеными, так и законодателем как состояние, которое характеризуется наличием гражданства двух государств. При этом в рамках действующего в Российской Федерации законодательства для ответа на вопрос о том, обладает ли лицо двойным гражданством, решающим будет являться факт признания на законодательном уровне (либо в соответствии с действующим федеральным законодательством - согласно заключенному международному договору) каждым из государств второго гражданства.

В противном случае строго формально наличие у лица двух и более гражданств не представляет значимости, создавая политико-правовые связи для данного лица с несколькими государствами без каких-либо особенностей, а лицо в каждом из государств обладает условно одинаковым объемом прав и обязанностей, наравне с остальными его гражданами. Однако даже в указанном случае наличие двойного гражданства признается в форме "скрытого признания" - лицо с таким статусом ограничивается в ряде прав, при этом такое ограничение устанавливается именно для данной категории лиц, а не для иностранных граждан в целом (что и свидетельствует о признании статуса, пусть и в части установления для данной категории лиц определенных ограничений).

На наш взгляд, формальное разграничение терминов "двойное гражданство" и "второе гражданство" весьма условно и выражается в том, что второе гражданство в зависимости от подхода:

а) является состоянием, обусловливающим возможность приобретения двойного гражданства, признанного государствами;

б) используется для обозначения лиц, наделенных гражданством нескольких государств при наличии пробелов в нормативно-правовом регулировании либо отсутствии международных договоров;

в) применяется для обозначения лиц, наделенных гражданством нескольких государств в случае, когда государство придерживается линии отказа от института двойного гражданства.

Полагаем, что более ясным и четким является следующее разделение двойного гражданства на два вида:

- признанное (государствами) двойное гражданство;

- непризнанное (государствами) двойное гражданство.

Таким образом, термин "двойное гражданство" должен рассматриваться в узком и широком смыслах.

Первый из описанных случаев, а именно приравнивание двойного гражданства к наличию у лица признанного гражданства двух государств, необходимо рассматривать как двойное гражданство в узком смысле.

Второй случай - признание двойного гражданства при наличии у лица двух гражданств вне зависимости от факта признания данного статуса государством - двойным гражданством в широком смысле. В широком смысле двойное гражданство должно обозначать как признанный, так и не признанный государством статус лица (т.е. случаи спящего или отложенного гражданства).

Рассматривая международно-правовые стандарты двойного гражданства, обратимся к международному опыту.

Многими государствами допускается возможность двойного гражданства. В частности, двойное гражданство допустимо в: Австралии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Греции, Иране, Ираке и т.д.

Вместе с тем, в некоторых государствах не позволительно иметь двойное гражданство. К ним относят: Австрию, Боливию, Данию, Малайзию и др.

Законодательством Турции и Греции разрешено иметь двойное гражданство. Германией предусматривается необходимость выполнения особых условий, а Испанией - иметь второе гражданство только определенных стран.

Вместе с тем, анализируя положения международных конвенций отметим Гаагскую конвенцию от 12.04.1930 г., которой двойное гражданство не признавалось и было рекомендовано относиться к бипатридам как к лицам, имеющим только одно гражданство. Было предложено определять гражданство или исходя из места «обычного или подавляющего проживания», или же руководствуясь принципом «эффективного» гражданства, то есть гражданства государства, с которым лицо более тесно взаимосвязано и где им реально используются все или подавляющее большинство прав[3]. Кроме того, имеются еще документы, регулирующие отдельные вопросы двойного гражданства[4].

Правовое регулирование договорных отношений в области гражданства между развитыми странами систематически обновляется, дополняясь и совершенствуясь. Судами, при разрешении вопросов установления гражданства бипатридов в судебном порядке, на национальном или международном уровне используется прецедент, который изначально был создан Международным судом ООН по делу Ноттебома. Так, исходя из имеющихся документов он являлся гражданином Лихтенштейна и Гватемалы. В соответствии с вердиктом Международного суда ООН гражданство бипатридов должно устанавливаться с помощью концепции эффективной гражданской принадлежности[5].

В результате анализа международно-правовых стандартов можно выделить нижеследующие причины двойного гражданства:

- коллизия нормативных правовых актов о гражданстве в различных государствах;

- натурализация, в случае, если такая просьба удовлетворена относительно лица, которое уже признано гражданином другого государства;

- изменения территориального характера;

- миграция;

- передвижение беженцев и т.д.

Обратимся к стандартам двойного гражданства стран ближнего зарубежья. Настоящий бум на румынское гражданство можно наблюдать в пограничной с Румынией Черновицкой области Украины. Гражданами Украины обосновывалось свое решение о приобретении второго гражданства упрощенным безвизовым режимом проезда в шенгенскую зону для румынских граждан. Совершенно иначе обстоят дела в законодательстве самой Румынии. Так, согласно ст. 37 ее Закона о гражданстве: "Иностранные граждане и лица без гражданства, которые были лишены румынского гражданства до 22 декабря 1989 года по разным, не зависящим от них причинам, а также их потомки имеют право на возвращение гражданства Румынии".

Можно сделать вывод о том, что правом получить румынское гражданство обладают все жители Черновицкой области (до Днестра), если у их родителей или предков до 28.06.1940 года имелся паспорт гражданина Румынии.

Кроме того, обращаясь к международным договорам, заключенным РФ, отметим, что РФ по вопросам двойного гражданства были заключены международные договоры с Туркменистаном 1993 года[6] и Таджикистаном 1995 года[7]. Вследствие чего, любое физическое лицо, имеющее гражданство данных государств, может не обращаться в полномочный орган Туркменистана или Таджикистана с отказом от гражданства этих стран. Также, в результате принятия РФ мер по налаживанию политических связей были заключены соответствующие соглашения с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.

На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.

Не всегда двойное гражданство возникает вследствие целенаправленной государственной политики. Причины его формирования могут быть и объективными, не зависящими от воли сторон (к которым следует относить миграционные процессы, расхождение в законодательствах государств и много другое). Этим и обусловливаются особенности института двойного гражданства в различных государствах, а также правовой статус бипатридов.

Список источников

Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 133 - 134.

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 10. Ст. 830.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683.

Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963. С. 69 - 71.

Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12.04.1930) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.

Конвенция о гражданстве замужней женщины (Заключена в г. Нью-Йорке 29.01.1957) // Ведомости ВС СССР. 23 октября 1958 г. N 28. Ст. 373.

Мартынюк П. Принципы единого и двойного гражданства в национальном и международном праве // Правовое государство. 2017. № 5. С. 52-61.

[1] Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 133 - 134.

[2] Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963. С. 69 - 71.

[3] Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12.04.1930) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.

[4] Конвенция о гражданстве замужней женщины (Заключена в г. Нью-Йорке 29.01.1957) // Ведомости ВС СССР. 23 октября 1958 г. N 28. Ст. 373.

[5] Мартынюк П. Принципы единого и двойного гражданства в национальном и международном праве // Правовое государство. 2017. № 5. С. 52-61.

[6] Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 10. Ст. 830.

[7] Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683.

Аннотация. В рамках данной статьи будут рассмотрены основные вопросы, касающиеся формирования и функционирования адаптивных структур управления компанией. Рассмотрены различные виды и их характеристики.

Ключевые слова: адаптивное управление, менеджмент, структура управления, управление.

Annotation. Within this article, the main issues relating to the formation and functioning of adaptive company management structures will be considered. Considered different types and their characteristics.

Keywords: adaptive management, management, management structure, management.

С 1960-х годов почти все организации начали разрабатывать и внедрять на практике совсем новую, более гибкую организационную структуру. Этот процесс был направлен на уменьшение бюрократии, для стремительного приспособления к изменяющимся внешним условиям, в том числе, к новым передовым технологиям. Структуры этого типа были названы адаптивными структурами управления. Кратко можно сказать, что подобные структуры могут быть стремительно и просто изменены методом «приспособления» к изменяющейся наружной среде и к изменяющимся потребностям организации.

Исторические аспекты. В последние десятилетия получили широкое развитие и применение на практике методы управления процессами и проектами. Процессы и проекты - это представители противоположных видов деятельности с точки зрения повторяемости действий. С помощью процессов описывается повторяющаяся (регулярная) деятельность, в то время, как с помощью проектов описывается уникальная деятельность.

Однако практика показала, что существуют виды деятельности, которые неудобно описывать как с помощью процессов, так и с помощью проектов. К этим видам деятельности можно отнести работу врачей, юристов, разрешение инцидентов, чрезвычайных ситуаций и т.п.

Кроме этого оказалось, что и методы управления процессами не оправдали ожидания пользователей при возникновении непредвиденных ситуаций. Исполнители процесса при возникновении непредвиденных обстоятельств лучше бизнес-аналитиков (авторов схем процессов) знают, какие действия им необходимо предпринимать.

В связи с этим в 2009 году появился новый класс программных продуктов и отдельное направление в управлении деятельностью - управление кейсами. По определению компании Forrester управление кейсами - это информационно-насыщенный, хорошо структурированный и динамический процесс, который может управляться событиями извне и требует повышенного взаимодействия между всеми его участниками. Из данного определения следует, что в модель кейса необходимо включить элементы коммуникаций между участниками процесса и внешней средой, которых нет в традиционной модели процессов. Также здесь необходимо дать возможность участнику в некоторых случаях самостоятельно принимать решение о дальнейших действиях. В определении явно не указывается, но из приведенных примеров кейсов следует, что одним из важнейших элементов кейса является результат или результаты деятельности, документы и т.п. объекты.

С системной точки зрения, можно сделать вывод, что адаптивные кейсы - это очередное порождение аналитического подхода. Это очередная область знаний в менеджменте, призванная для решения управленческих задач в тех видах деятельности, которые «плохо» управляются традиционными инструментами.

С точки зрения единой модели и системного подхода, адаптивный кейс (адаптивное управление) предназначен не только для управления определенными видами деятельности, а может эффективно использоваться для управления любыми видами деятельности. Это значит, что наш адаптивный кейс строго соответствует определению Forrester, но по построению он является основным элементом деятельности всей организационной системы.

В связи с этим можно уточнить задачу адаптивного управления следующим образом.

Под адаптивным управлением мы понимаем деятельность, направленную на принятие решения о дальнейших действиях (людей и механизмов) в организационно-технической системе на основе полученной информации о текущем состоянии системы и окружающей среды, будущих состояниях системы и окружающей среды с целью достижения ожидаемого состояния системы в рамках определенных ограничений. При этом не исключается ситуация, когда принимается решение об изменении самого ожидаемого состояния системы.

Концепция адаптивного управления. Адаптивное управление - это подход, который использует набор различных методологий, известных как гибкие методологии и инструменты, используемые для управления сложными и инновационными системами.

Гибкие адаптивные структуры управления характеризуются постоянным сотрудничеством с клиентом, поэтому рамки применения строго не определены, а сама компания разделена на более мелкие части так называемые функциональные возможности (подразделения). Управленцы компании также часто вносят изменения и исправления в соответствии с требованиями и оценкой клиента, уделяя основное внимание работе над доверенной им задачей [3, c. 244].

Быстрое приспособление и открытость к изменениям в компании - основа методологии адаптированной структуры. Отдельный этап функционирования компании не выделяется отдельно, как в традиционном менеджменте.

Основы функционирования системы управления. Динамичная среда, а также меняющиеся требования клиентов требуют краткосрочного планирования и приверженности всей команды, от которой ожидаются высокие дисциплины и навыки взаимодействия, из-за отсутствия четкой организационной структуры. Менеджер компании выступает в качестве наставника. Команды ограничены всего несколькими или десятками человек, и их характерными чертами являются гибкость, высокий уровень сотрудничества и значительная эффективность [5, c. 85].

Индивидуализм является еще одним аспектом, который выделяется в гибких методах. В этом случае от стандартизации отказываются. Характерной чертой адаптивной структуры управления является значительное сокращение количества документов. Гибкие методы предоставляют ряд способов, которые позволяют начать функционирование без уверенности в достижении целей. Они также предлагают методы организации задач в компании с той целью, чтобы гарантировать выполнение командой соответствующих действий в процессе управления [1, c. 58].

Методы, предлагаемые как часть адаптивной структуры управления, не подходят для всех типов организаций, особенно очень крупных, для которых требуются значительные технологические затраты.

Характеристики адаптивных структур. Основа функционирования адаптивных структур управления характеризуется [4, c. 31]:

  • отсутствием жесткого бюрократического регулирования управленческой работы;
  • отсутствием глубокой специализации;
  • определенными уровнями управления;
  • гибкой структурой управления;
  • децентрализованный характер процесса принятия решений.
  • ориентация на оперативную реализацию сложных проектов, программ;
  • решение трудных вопросов любой сложности;
  • способность относительно простои безболезненно менять форму;
  • быстрая адаптация к изменяющемуся жизненному циклу фирмы (т.е. адаптивные структуры обычно создаются временно для решения определенных задач, в целях выполнения разных программ и проектов);
  • для формирования органов управления на временной основе.
  • гибкость и адаптивность в отношении динамически меняющихся потребностей и ожиданий клиентов (отсюда и гибкий термин - гибкий);
  • создание ценных и инновационных решений как для компании, так и для потребителей на каждом этапе управления;
  • минимизация затрат благодаря сокращению графиков производственного процесса;
  • сосредоточение на членах команды управления и менеджмента;
  • повышение мотивации среди сотрудников без стресса;
  • тесное сотрудничество с клиентом;
  • простота и самоорганизация команды управления;
  • удовлетворенность клиентов за счет быстроты и регулярности процессов;
  • минимизация рисков.
  • адаптивное управление несмотря на отсутствие указания способа достижения целей компании, постоянное тесное сотрудничество с клиентом. Все это придает большое значение высокому уровню удовлетворенности потребителей и направлено на то, чтобы обеспечить максимальные преимущества для бизнеса;
  • простая адаптация и быстрые изменения в управлении;
  • в отличие от традиционного управления, нет необходимости указывать полный спектр задач в течение начального периода управленческих процессов;
  • уровень независимости участников менеджмента, которые берут на себя ответственность за выполненные задачи, повышается.
  • крупные компании и их проекты по-прежнему реализуются с использованием традиционных моделей управления, поскольку гибкость в адаптации к изменениям не требуется, а условия проекта не так изменчивы;
  • отсутствие концентрации на контроле за выполнением задач;
  • команда управления должна иметь большой опыт, высокие навыки и высокий уровень мотивации, чего зачастую трудно достичь;
  • работает только в небольших командах;
  • все внимание управленческой команды сосредоточено на достижении конечного результата, другие аспекты управления, такие как исследование рынка, выбор соответствующих членов команды и соответствующего обучения, управление рисками, юридические и формальные аспекты и прочие, которые реализуются в традиционной методологии, игнорируются.
  • матричные;
  • проектные;
  • проблемно-целевые;
  • программно-целевые;
  • структуры, которые сформированы на групповом подходе (бригадные, командные);
  • сетевые.
  • целевой подход означает формирование структуры согласно дереву целей;
  • принцип комплексности в расчете количества руководителей;
  • ориентация на проблемы компании, то есть формирование отделов в соответствии с выявленными проблемами;
  • ориентация на конкретные товары (рынки товаров);
  • мобильность и адаптивность к изменениям.
  • возможность быстрого переобустройства в меняющихся критериях в рамках изменений проекта;
  • взаимодействие между разными отделами для достижения наилучшей цели;
  • централизация функций линейного управления.
  • К недостаткам относят:
  • многоступенчатость принятия решений;
  • разноподчиненность исполнителей программы;
  • высокая ресурсоемкость.
  • способность легко менять форму и приспосабливаться к внешним условиям;
  • ускоренная реализация проектов и решение задач;
  • ограничение во времени;
  • органы управления могут быть временными.

Данные типы структур можно сопоставить с другими по ряду признаков.

Сопоставим адаптивные структуры управления с дивизиональными типами. Первые будут более гибкими и могут быть приспособлены к изменяющимся промышленным требованиям и характеристикам окружающей среды.

Как следует, основа функционирования адаптивных структур управления характеризуются следующими соответствующими чертами:

Основы формирования адаптивного управления. Ниже представлен список основных целей и принципов, определяющих использование адаптивных методологий в рамках управления компанией [6]:

Сильные стороны адаптивной структуры. К сильным сторонам адаптивной организационной структуры управления можно отнести:

Слабые стороны. Среди недостатков можно выделить [7, c. 76]:

Разновидности адаптивных структур. Среди адаптивных организационных структур управления выделены следующие типы:

Рассмотрим особенности каждой из них.

К адаптивным структурам управления относятся матричные структуры. Особенностями матричных структур является разделение прав менеджеров, осуществляющих управление подразделениями. Спецификой данной структуры является наличие у каждого сотрудника сразу двух руководителей с равными правами. Один руководитель –это непосредственный управленец по функциональной службе. У него есть весь спектр полномочий по менеджменту поставленных задач перед компанией. Второй руководитель – проектный. Система двойного подчинения сотрудника в рамках функционального и проектного менеджмента характеризует особенности данной структуры.

Матричная структура характеризуется отходом от традиционного предположения о том, что формальная организационная структура в целом должна быть постоянной и неизменной системой. В этой структуре можно было сочетать положительные черты штатно-линейных структур со свойствами структуры [9, c. 91]

Этот тип структуры связан с математическим понятием матрицы, то есть прямоугольным массивом действительных чисел, характеризующимся соединением столбцов и строк.

В матричной структуре столбцы эквивалентны постоянным повторяющимся функциям. Каждый элемент матрицы имеет 2 центра принятия решений - менеджер функций и менеджер задач. Ее преимущества – гибкость и открытость к изменениям в среде, повышение ответственности менеджера за проект, улучшение потока информации и возможность для сотрудников повысить свой творческий потенциал.

Данный вид оргструктуры был введен в шестидесятые годы в аэрокосмической промышленности. Ведущую роль в применении этой структуры сыграла NASA. Структура массива чаще всего строится вокруг проблем или проектов, в реализации которых участвует организация. Они, как правило, признаются в строках матрицы. Столбцы матрицы являются аналогами постоянных, повторяющихся функций [7, c. 76].

Матричная структура применяется в случае необходимости выполнения определенных специальных мероприятий, требующих назначения проектных команд в системе руководства предприятием. Членами этих групп являются сотрудники постоянных организационных единиц структуры.

В таблице 1 представлены преимущества и недостатки данной структуры.

Таблица 1

Преимущества и недостатки матричной структуры [9, c. 91]

Преимущества

Недостатки

создание условий для междисциплинарной работы

высокая стоимость управления

способствование развитию навыков сотрудничества

возможность возникновения анархии

Гибкость

увеличение времени выполнения заданий

способствование высокой идентификации сотрудников с целями

нарушение принципа единства командования и возможности споров о компетенции между руководителями по функциям и координаторами проектов

создание самостоятельных механизмов управления и координации

отсутствие взаимопонимания и доверия со стороны руководителей по функциям и руководителей проектов

способствование возникновению явления синергии

предъявляет довольно высокие требования к руководителям и подчиненным, что вызывает трудности с заполнением рабочих групп

раскрепощение творческого потенциала сотрудников

неопределенность и угроза, сопровождающие руководителя команды и участников в механизме управления проектом

возможность всесторонней сосредоточенности на детальной проблеме

перегрузка руководителей проектов текущими проблемами координации

большая открытость и гибкость в адаптации к изменениям в окружающей среде

повышение ответственности менеджера-координатора за предприятие благодаря расширению его компетенций на весь цикл внедрения проекта

улучшение потока информации

Матричная структура рекомендуется как современная из-за легкости, с которой организация, работающая в матричной системе, способна реагировать на изменяющиеся условия окружающей среды. Структура такого типа построена по принципу двумерной группировки: столбцы являются эквивалентами постоянных повторяющихся функций, а линии представляют необычные, периодически меняющиеся задачи, продукты, проекты.

На рисунке 1 ниже представлен пример матричной структуры управления и схема связей внутри нее.

Рисунок 1 - Пример матричной структуры управления [9, c. 91]

Как видно из рисунка в структуре присутствует как принцип функционального, так и проектного разделения связей подчиненности.

Среди видов адаптивных структур управления отмечают проектные структуры. Проектные структуры представляют собой возможности менеджмента комплексными видами деятельности. В рамках данных структур требуется координация и интеграция управленческого воздействия. Характеристикой являются жесткие ограничения по срокам, затратам, по качеству работ. Применение данных структур возможно при разработке и реализации комплексного оргпроекта.

Среди адаптивных типов структур управления выделяют бригадную форму. При бригадной форме оргструктуры на предприятии формируются бригады по 10-15 человек, включающие конструкторов, технологов, экономистов, рабочих для выполнения определенной работы и изготовления продукции.

К адаптивным органическим структурам управления относится проблемно-целевая. Проблемно-целевая структура управления формируется согласно следующим принципам:

Такая структура может быть сформирована на базе количества и глубины принципов и требований к формированию, на основе дерева целей компании.

Программно-целевая адаптивная структура управления предприятием практически представляет из себя двойную (матричную) структуру - она соединяет элементы многофункциональной и линейной структур, другими словами реализует принцип двойного подчинения (линейный управляющий и менеджер по обслуживанию проектов). Многофункциональный проектный блок обычно создается под определенную новую цель как временный либо постоянный блок. Данный блок позволяет сконцентрировать усилия всех направлений работы подразделений компании на достижении поставленной цели, программы работы для достижения поставленной задачи [8, c. 27].

Главной целью проектных отделов является внедрение горизонтальных связей для взаимодействия разных отделов в процессе их работы для выполнения планов, которые реализуются этими проектными отделами. Одновременно линейные отделения производят несколько проектов сразу под техническим надзором. Административное управление одновременно производится с внедрением высших линейных руководителей.

Право проектных отделов принимать решения и внедрять технические рекомендации основано на предоставлении соответствующих полномочий руководящего органа компании.

Программно-целевая структуры управления благодаря наличию технических менеджеров для каждого проекта обладают высочайшей продуктивностью и способностью реализовывать трудные проекты.

Главным условием удачной деятельности программно-целевых структур управления является точное распределение мощности между проектными и линейными отделами.

Достоинства структуры [10, c. 18]:

Организационная структура сети - это гибридное решение, которое сочетает дивизиональную и матричную структуру управления.

Обычными примерами являются сети магазинов с общим корпоративным стилем, базисным ассортиментом, единой информационной системой и т. д.

Сети могут быть объединены брендом, фирменным стилем, информационной системой, продавцами, ассортиментом продукции, программами обучения персонала и т. д.

Обязательным условием работы сети является централизованное управление, централизованные многофункциональные структурные отделения по главным вопросам работы.

Организация сети - это решение, позволяющее получить продуктивную версию распределения полномочий и связей, а также автономность и требуемую централизацию. Более продуктивны сетевые организационные структуры в географически разбитых компаниях с единым фирменным стилем, что обеспечивает известность компании вне зависимости от того, где она размещена.

Сравнение с механистическими структурами. Различия между адаптивными и механистическими структурами управления организацией представлены в таблице 2.

Таблица 2

Различия между адаптивными и механистическими структурами управления организацией [5, c. 85]

Адаптивный стиль

Механистический стиль

Ориентация на обеспечение функциональности

Ориентация на разделение задач

Планы - это гипотеза, а не предсказание

Планы - это прогнозы на будущее

Успех понимается как способность адаптироваться к изменяющимся условиям

Успех понимается как соответствие ранее установленному плану

Высокоточный план для ранних стадий функционирования

Детальный план разработан для всей компании

Причины отклонений от плана анализируются и предоставляют информацию для изменения плана последующих этапов (адаптивное управление)

Отклонения от плана рассматриваются как ошибки управления и требуют несущественного улучшения (корректирующее действие)

Управление изменениями является движущей силой инновационных процессов организации

Управление изменениями часто проявляется в бюрократических процедурах, которые блокируют изменения

Ориентирован на создание самоорганизующейся, самодисциплинированной команды управленцев

Ориентирован на процедуры и методы контроля и микроуправления задачами проекта

Сравнение с бюрократическими структурами. Для сравнения бюрократических и адаптивных организационных структур управления воспользуемся таблицей 3.

Таблица 3

Сравнение бюрократических и адаптивных организационных структур управления [2, c. 55]

Критерий

Бюрократические

Адаптивные

Иерархия управления

жесткая

Размытая

Развитость вертикальных и горизонтальных связей

Очень развитые вертикальные

Очень развиты горизонтальные

Тип управления

постоянный

Один менеджер-много проектов

Правила и процедуры менеджмента

Жестко регламентированы

Слабая формализация

Формализация отношений труда управленцев

Узкие обязанности

Широкие обязанности

Принятие решений управлением

централизация

Децентрализация

Разделение труда управленцев

Узкая специализация

Широкая специализация

Заключение. С понятием адаптивности связана проблема обеспечения гибкости системы управления при сохранении параметров эффективности субъекта хозяйствования.

В рамках современных представлений о структурах управления под адаптивными структурами управления понимают те, что в большей степени соответствуют динамичным условиям внешней среды. В этом смысле они считаются более приспособленными к колебаниям.

Основные признаки органических адаптивных структур управления:

Список использованных источников

  • Болквадзе И. Р. Сравнительный анализ организационных структур управления в промышленности // Экономика и право. – 2018. - N 1. - С. 58-72
  • Бутыркин А. Я. Организационные структуры управления как средство реализации выбранной стратегии корпорации // Финансовый бизнес. – 2017. - N 3. - С. 55-62
  • Воронов Н. А. Этапы развития организационных структур управления производством // Проблемы региональной экономики. - 2018. - N 1/2. - С. 244-252
  • Герасенко В. П. Методические основы экономического прогнозирования эффективности оргструктур предприятий // Экономика и право. – 2016. - N 3. - С. 31-49
  • Гордиенко Г. В. Современные подходы к формированию организационной структуры управления компанией // Менеджмент в России и за рубежом. - 2018. - N 3. - С. 85-90
  • Ефремов А.В. Cсовершенствование организационной структуры — необходимое условие успешного развития компании [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kapr.ru/articles/2011/9/5368.html (дата обращения 18.03.2019)
  • Карлина Т. Структура организации и конкурентные преимущества // Проблемы теории и практики управления. - 2018. - № 6. - С. 76-84
  • Кузнецов С. С. Оценка эффективности организационной структуры управления // Экономика и производство. - 2017. - N 4. - С. 27-32
  • Литвинов Ф. И. Моделирование управленческих структур предприятия // Менеджмент в России и за рубежом. - 2017. - N 2. - С. 91-96
  • НестероваC.И Диагностика организационной структуры управления // Экономика и управление. – 2018. - № 4. – С. 18-28

Аннотация. Кукуруза – одна из важнейших сельскохозяйственных культур в структуре посевных площадей республик Северо-Кавказского региона. Уникальность этой культуры состоит в высокой потенциальной урожайности и широкой универсальности ее использования. Валовые сборы зерна кукурузы должны увеличиваться за счет повышения урожая и некоторого расширения посевных площадей в районах с хорошей влагообеспеченностью и особенно на орошаемых землях.

Значительным резервом повышения урожая и увеличения валовых сборов является внедрение в сельскохозяйственное производство новых высокопродуктивных гибридов интенсивного типа, хорошо адаптированных в каждой почвенно-климатической зоне возделывания кукурузы. В условиях интенсификации сельскохозяйственного производства гибриды и сорта кукурузы выступают как самостоятельные факторы повышения их продуктивности, но раскрыть свои потенциальные возможности они могут только при высокой агротехнике, основными элементами которой являются способы основной обработки почвы, снижение (по возможности и полное исключение) вредоносности сорно-полевого сообщества в посевах кукурузы. Для решения этих задач на экспериментальном поле лаборатории технологии возделывания полевых культур Института сельского хозяйства- филиала «Кабардино-Балкарского научного центра» РАН (степная зона республики) проводились многолетние исследования (2012-2015гг.), результаты которых нами были проверены в условиях СПК «Ленинцы» Майского района Кабардино-Балкарии в 2018г. Производственный опыт был заложен по предшественнику озимая пшеница на зерно с посевами гибридной популяции Кабардинская 3812 селекции ИСХ «КБНЦ» РАН. Семена отвечали первому классу посевного стандарта. Опыты занимали: для вариантов со способами обработки почвы – 10,0 га на которых испытывались приемы ухода за посевами кукурузы – 8 гектаров (по одному га для соответствующего варианта). Посевы кукурузы поливали дважды в период вегетации: в фазе 5-6 листьев и налива зерна поливной нормой 450-500м3/га напуском вручную по предварительно нарезанным бороздам.

Ключевые слова: сорные растения, зерновая продуктивность, вегетационный период, стерневой предшественник, глубина основной обработки, пропашные культуры, нарезка борозд, адаптивно-ландшафтная система, полевые культуры.

THE ADAPTIVE-LANDSCAPE SYSTEM OF SOIL TREATMENT IN IRRIGATED LANDS OF KABARDINO-BALKARIA

Annotation. Corn is one of the most important agricultural crops in the structure of sown areas of the republics of the North Caucasus region. The uniqueness of this culture is the high potential yield and wide versatility of its use. The gross yield of maize should increase due to higher yields and some expansion of acreage in areas with good water availability and especially on irrigated lands. A significant reserve for increasing the yield and increasing the gross yield is the introduction of new high-yielding hybrids of intensive type, well adapted in each soil and climatic zone of maize cultivation in agricultural production. In the conditions of intensification of agricultural production, hybrids and maize varieties act as independent factors of increasing their productivity, but they can reveal their potential only with high agricultural technology, the main elements of which are the methods of basic tillage, reducing (if possible and completely excluding) the harmfulness of the weed-field community in maize crops. To solve these problems in the experimental field of the laboratory of technology of cultivation of field crops of the Institute of agriculture - a branch of "Kabardino-Balkar scientific center" RAS (steppe zone of the Republic) conducted long-term research (2012-2015), the results of which we have been tested in the conditions of SEC "Lenintsy" May district of Kabardino-Balkaria in 2018. Production experience was laid on the predecessor of winter wheat for grain with crops of hybrid population Kabardinskaya 3812 selection of ISH "kbnc" RAS. Seeds met the first class of sowing standard. Experiments took: for options with methods of tillage-10.0 hectares which tested methods of care of corn crops-8 hectares (one hectare for the corresponding option). Corn crops were watered twice during the growing season: in the phase of 5-6 leaves and grain filling with the irrigation norm of 450-500m3 / ha by hand on pre-cut furrows.

Keywords: weed plants, grain productivity, vegetation period, stubble precursor, depth of main processing, row crops, cutting furrows, adaptive landscape system, field crops.

Орошаемые земли Кабардино-Балкарии при общей площади пашни немногим более 286,0 тыс.га составляют всего лишь 130,7 тыс.га [1]. В условиях орошаемого земледелия республики повышение плодородия почвы неразрывно связано с совершенствованием приемов ее обработки, направленных на создание мощного окультуренного слоя и улучшение его агрофизических свойств. При поливе вода через воздействие на почву изменяет ее физическое состояние, степень интенсивности течения химико-микробиологических процессов, условия накопления и разложения органического вещества в почве.

В то же время при систематическом орошении происходит разрушение структурных агрегатов, приводящее к известному заплыванию почвы, образованию корки с одновременным уменьшением ее водонепроницаемости. Поливная вода вымывает илистые частицы из пахотного слоя в подпахотный горизонт. На орошаемых землях успешно растут и развиваются сорняки, в т.ч. и особо вредоносные многолетники – гумай, виды осотов и др., перехватывающие значительную часть влаги и элементов питания, предназначенных для возделываемых сельскохозяйственных культур. Поэтому особое значение приобретает рациональная обработка почвы, регулирующая пищевой и водно-воздушный режимы, микробиологическую деятельность, обеспечивающая эффективную заделку в почву удобрений, пожнивных остатков и борьбу с сорняками, вредителями и болезнями.

Обработка почвы в условиях орошения отличается от таковой на неорошаемых землях. Она заключается в выполнении специальных агроприемов по подготовке почвы к поливам, послеполивных рыхлений междурядий на посевах пропашных культур. Поэтому недопустимо механически переносить на орошаемые земли систему обработки почвы, сложившуюся в неполивных условиях (табл.1).

Таблица 1

Влияние способов основной обработки почвы и приемов ухода в борьбе с сорняками на посевах орошаемой кукурузы (производственный опыт) 2018г.

Способы основной обработки почвы

Приемы ухода за посевами

Количество сорняков на 1м2 перед уборкой урожая

всего; шт

% гибели

сухая надземная масса

Отвальная

вспашка ПЛН -4 -35 на глубину 28-30 см (контроль)

1. Без гербицидов (контроль)

150,0

-

85,0

В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:

2. Вояж,

ВДГ;

0.1 кг/га

57,0

64,7

57,0

3. Диалент Супер;

1.5 л/га

43,0

73,3

43,0

4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га

19,0

83,3

25,0

Безотвальная плоскорезная КПГ-2.2 на глубину 28-30 см

1. Без гербицидов (контроль)

163,0

-

97,5

В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:

2. Вояж, ВДГ;

0.1 кг/га

60,0

63,2

97,5

3. Диалент Супер;

1.5 л/га

52,0

68,1

65,0

4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га

23,5

85,2

31,5

Сдерживающим и регулирующим фактором управления засоренностью посевов кукурузы при разных способах основной обработки почвы является применение баковой смеси высокоэффективных гербицидов, внесенных в период достижения культурой фазы 3-5 листьев [4]. Подобное мнение подтверждается и нашими данными, полученными в условиях производственного опыта. Так на фоне отвальной вспашки (контроль) наибольшее количество сорняков к периоду уборки урожая зерна кукурузы насчитывалось на варианте без применения гербицидов – 150 растений по количеству и 85,0г сухой надземной массы на 1 кв. метре посевов. На фоне с безотвальной основной обработкой почвы засоренность посевов на варианте без химпрополки практически не претерпела существенных изменений – 163,0 растений по количеству и 97,5г на 1 кв. метр по массе! Применение гербицидов повсходового действия (Вояж, ВДГ в зоне 0,1кг/га и Диалена Супер в дозе 1,5л/га) значительно снижают засоренность посевов кукурузы на обеих фонах основной обработки почвы – 63,2-83,3% их гибели. Однако применение этих препаратов в баковой смеси в соотношении 0.8:1.0 кг/л на один гектар снизило общую численность сорных растений в пределах 83,3-85,2% при незначительной их сухой массе, не превышающей 25,0-31,5г/м2 посевов.

В условиях постоянного удорожания горюче-смазочных материалов актуальными становятся технологии на основе перевода систем обработки почвы на рельсы ресурсосбережения. Однако следует отметить, что основные элементы в агротехнологиях возделываемых культур будут с наибольшим эффектом реализованы при использовании возрастающей роли антропологенных факторов, связанных с влагообеспеченностью выращиваемых растений [3]. Рядом исследований авторов установлено, что затраты энергии на обработку почвы в применяемых технологиях составляет более 30%. Поэтому применяемые системы обработки почвы, различные приемы ухода за выращиваемыми культурами должны быть низкозатратными, энергосберегающими и экологически безопасными [2,5]. В подтверждение рассматриваемых неоспоримых фактов повышения отдачи от основных составляющих в агротехнологиях возделывания полевых культур в наших исследованиях, проведенных в условиях производства, видно, что гербициды повсходового действия Вояж, ВДГ и Диалент Супер, применяемые в отдельности слабо влияют на уровень снижения вредоносности сорняков. Это подтверждается данными урожая зерна на этих вариантах, не превышающих 65,0-75,0ц/га против 81,8-82,0ц/га на фоне их использования в баковой смеси (табл.2).

Таблица 2

Эффективность способов основной обработки почвы и приемов ухода на посевах орошаемой кукурузы (производственный опыт) 2018 г.

Способы основной обработки почвы

Приемы ухода за посевами

Урожай зерна; ц/га

+ - к контролю от:

Окупаемость стоимости гербицидов прибавкой урожая; ц/руб

обработки почвы

гербицидов

Отвальная вспашка ПЛН 4-35 на глубину 28-30 см (контроль)

1. Без гербицидов (контроль)

55,0

0,0

0,0

0,0

2. Вояж, ВДГ;

0.1 кг/га

В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:

66,8

0,0

+ 11,8

118,0

3. Диалент Супер;

1.5 л/га

75,0

0,0

+ 20,0

13,3

4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га

81,8

0,0

+ 26,8

14,9

Безотвальная плоскорезная КПГ-2.2 на глубину 28-30 см

1. Без гербицидов (контроль)

53,9

- 1,4

0,0

0,0

2. Вояж, ВДГ;

0.1 кг/га

В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:

65,0

+ 1,8

+ 11,1

111,0

3. Диалент Супер;

1.5 л/га

74,0

- 1,0

+ 19,0

12,7

4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га

82,0

+ 0,2

+ 28,1

15,6

Подобное явление происходит по той причине, что Вояж, ВДГ относятся к группе противозлаковых препаратов, и он с высоким технологическим, эффектом подавляет в большей степени сорные растения, относящиеся к группе злаковых сорняков (гумай, щетинники сизый и зеленый, куриное просо, мятлик однолетний и др.). А такие особо опасные представители двудольных сорняков (амброзия полыннолистная, горчица полевая, виды осотов – желтый и розовый, марь белая, щирица запрокинутая и др.) продолжают вегетировать и наносят определенные убытки в урожае зерна кукурузы. При совместном их внесении в баковой смеси пониженными нормами (0,8:1,0кг/л на 1га посевов) достигается высокий уровень подавления как злаковых, так и двудольных видов сорняков. Сохраненный от потерь зерна в рассматриваемом случае составил пределы 26,8 и 28,1ц/га по различным фонам основной обработки почвы. Окупаемость стоимости смесевых препаратов составила 14,9 и 15,6ц зерна кукурузы на каждый кг/литр израсходованных гербицидов. Таким образом, производственное испытание систем обработки почвы и приемов ухода за посевами кукурузы в условиях степной зоны Кабардино-Балкарии (на примере СХПК «Ленинцы» Майского района Республики) показало, что на один из испытанных гербицидов повсходового действия на полях кукурузы со смешанным (сложным) типом засоренности посевов самостоятельно не решает проблему борьбы с ними.

Решающее влияние на эффективность систем (отвальная, безотвальная на одну и ту же глубину – 28-30см) основной обработки почвы при возделывании кукурузы гибридной популяции Кабардинская-3812 оказывает не только экономия ресурсов на их выполнение, но и степень засоренности посевов культуры.

В то же время следует отметить, что на сильно засоренных полях многолетними сорняками (гумай, виды осотов) зяблевая обработка почвы после рано убираемых предшественников, где планируются посевы кукурузы, должна начинаться с неоднократного лущения стерни с интервалом между ними в 8-10 дней широкозахватными орудиями типа ЛДГ-10 (стерневые предшественники) или дискование почвы БД-10, дискаторами различных модификаций (поздно убираемые – подсолнечник, кукуруза на зерно или силос) на глубину 5-6 и 8-10 см, соответственно.

Необходимость проведения дисковой обработки почвы, осуществляемой вслед за уборкой предшественника, вызывается не только из-за сильного уплотнения ее в период уборочных работ, но и для эффективного измельчения растительных (листостебельных) остатков, подавления многих видов (в т.ч. и многолетних) сорняков.

На орошаемых участках с различной крутизной склонов, подверженных ирригационной эрозии для снижения (предотвращения) ее вредоносности, отвальную вспашку рекомендуется заменить на обработку почвы орудиями плоскорежущего типа (плоскорезы – глубокорыхлители КПГ-250; КП-2-150; культиваторы противоэрозионные) в сочетании с щелеванием почвы.

На поливных участках при ежегодной вспашке образуются свальные гребни и развальные борозды, а при нарезке поливной сети – неровности, отрицательно влияющие при поливах на равномерное распределение воды по поверхности поля. Поэтому на таких полях (в летне-осенний период предыдущего года или не менее, чем за 2-3 дня до начала поливной компании) необходимо проводить эксплуатационную их планировку по диагонали к направлению вспашки длиннобазовыми планировщиками П-4.0; П-2.8; ВП-8.0; ПН-.0. После планировки проводят глубокую культивацию на глубину 18-20см культиваторами типа ЧКУ-4.0.

Основные агротехнологические требования к техническим операциям при основной обработке почвы на орошаемых землях степной зоны Кабардино-Балкарии, где расположены наибольшие искусственно поливаемые площади республики характеризуются следующими параметрами:

– при культурной вспашке и безотвальных рыхлениях отклонения средней глубины от заданной на полях с ровным рельефом не должны превышать ± 1см, на полях с неровным рельефом ± 2см;

– оборот пласта должен быть полным, а сам пласт раскрошен на мелкие глыбы и плотно уложен;

– количество глыб крупнее 10см при вспашке и безотвальном рыхлении почвы с оптимальной влажностью не должно превышать 20%, поверхность почвы должна быть ровной и слитной, без огрехов и глыб;

– огрехи на поле не допускаются, сорные растения должны быть полностью подрезаны;

– не допускаются разрывы между смежными проходами плуга и скрытые огрехи;

– при дисковании и лущении отклонения от заданной глубины обработки не должны превышать ± 2см на ровных полях и ±3см на полях с пересеченной местностью. Особенно эффективно углублять вспашку до известных пределов на тяжелых малопроницаемых почвах.

По многолетним данным (2010-2015гг) лаборатории технологии возделывания полевых культур ИСХ КБНЦ РАН культурная вспашка на глубину 28-30см (почва – предкавказский карбонатный чернозем тяжелого гранулометрического состава) поля после уборки озимой пшеницы обеспечивала прибавку в урожае зерна гибридной популяции кукурузы Кабардинская-3812 в пределах 4,5-6,8ц/га по сравнению с данными на фоне пахоты на глубину 20-22см. Приблизительно такая же картина характерна и для посевов крупноплодных сортов подсолнечника. Существенной разницы по урожайности зерна кукурузы и семян подсолнечника не наблюдалось за эти же годы на фоне обработки почвы без оборота пласта, проводимой чизель-культиваторами (ЧКУ-4,0).

На орошаемых землях наиболее эффективна обработка почвы на разную глубину, которую проводят с учетом биологических особенностей возделываемых культур, почвенной разницы, предшественника и количественно-видового состава сорняков.

В среднем за годы исследований (2010-2015гг) в стационарном полевом опыте лаборатории технологии возделывания полевых культур ИСХ КБНЦ РАН, благодаря чередованию глубины вспашки на 20-22 и 28-30см в севообороте короткой ротации (кукуруза-озимая пшеница-горох) количество многолетних (гумай, виды осотов) сорняков в посевах к уборке урожая зерна кукурузы было на 34,9% ниже, чем при вспашке только на глубину 28-30см, а под все культуры севооборота - на 48,9% ниже , чем при вспашке только на глубину 20-22см.

При замене глубокой вспашки (предшественник горох) поверхностной обработкой (дискование БД-10 на глубину 10-12см) практически не снижался урожай культур сплошного сева: озимые зерновые колосовые; озимый тритикале; рапс на зеленый корм, а урожаи кукурузы на зерно (гибрид Камилла СВ) и силос были ниже. В среднем за шесть лет (две ротации севооборота) при вспашке на глубину 20-22см урожай зерна этого гибрида составил 63,5ц/га; на 28-30 – 70,8ц/га; на глубину 38-40см – 64,0ц/га.

Предпосевная обработка почвы включает выравнивание и подготовку поверхности поля для высококачественного проведения сева и вегетационных поливов, рыхления части пахотного горизонта для активизации биологической деятельности микроорганизмов в почве и накопления в ней растворенных питательных веществ, борьбу с сорняками, подготовку почвы к посеву.

Многочисленными исследованиями установлено, что в степных районах Южного федерального округа в т.ч. и Кабардино-Балкарии в сухую ветреную погоду весной с 1га не проборонованной зяби за сутки испаряется более 80-90м3 воды. Во избежание подобного явления на средних и легких по механическому составу почвах под культуры раннего срока сева выполняют культивацию на глубину 6-8см с боронованием. На среднесуглинистых и легких почвах под культуры позднего срока сева сначала проводят чизелевание на глубину 14-15см или культивацию на глубину 10-12см, а потом предпосевную обработку на глубину заделки семян.

Наиболее распространенные предшественники озимой пшеницы в условиях степной зоны Кабардино-Балкарии на орошении – люцерна, кукуруза на силос, зернобобовые (горох, соя). Из этих культур особое значение имеет люцерна, играющая значительную роль в улучшении структуры почвы, повышении ее прочности, накоплении большего количества органического вещества в пахотном слое. Характерная особенность этой культуры – высокая жизненность и ее способность к отрастанию.

В этой связи первая задача обработки почвы – уничтожение дернины люцерны лемешными лущильниками на глубину 8-10см, при котором обеспечивается полное подрезание корневых шеек, идет интенсивное подсыпание вегетативных органов люцерны, не препятствующие вспашке на глубину в 28-30см. В том случае, когда почву готовят после третьего укоса люцерны и для подготовки почвы под посевы озимых остается мало времени, ее пашут на глубину 20-22см. Лучший срок обработки почвы после кукурузы – вспашка вслед за уборкой этой культуры, при ранних сроках ее созревания – на глубину 28-30см, поздних – на 20-22см.

Почвенную корку, образующуюся до появления всходов культурных растений, разрушают боронованием, а в период близкий к появлению всходов – ротационной мотыгой.

Таким образом, дифференцированное научно обоснованное и внедрение результатов исследований по борьбе с сорняками на фоне различных способов основной обработки почвы в условиях орошения степной зоны Кабардино-Балкарии позволит обеспечение высокой зерновой продуктивности кукурузы при сравнительно низком уровне интенсификации производства.

С целью сохранения плодородия почв и повышения продуктивности орошаемых земель, на наш взгляд, следовало бы возобновить государственное проектирование землеустройства в хозяйствах всех форм собственности на основе адаптивно-ландшафтных систем земледелия и рекомендуемых научно обоснованных агротехнологий в соответствии с агроэкологическими условиями товаропроизводителей.

Список литературы/ References

  1. Гостев А.В., Дубовик Д.В. // Сборник докладов Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения член-корреспондента РАН Г.Н. Черкасова Адаптивно-ландшафтное земледелие в России: основные вызовы XXІ-века.
  2. Двойных В.В., Бойченко М.Н. // Сборник докладов Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения член-корреспондента РАН Г.Н. Черкасова К разработке базы данных «Водные ресурсы» информационно-справочной системы ресурсного потенциала агроландшафтов».
  3. Кирюшин В.И. Методическое руководство Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий под редакцией академиков РАСХН В.И. Кирюшина и А.Л. Иванова – М.: Изд-во Росинформагротех, 2005. 784с.
  4. Тарчоков Х.Ш. Борьба с сорняками в посевах семенной кукурузы на орошении // Земледелие. 2014. С. 37-39.
  5. Трофимова Т.А. Зяблевая обработка почвы в Юго-восточных районах ЦЧР // Сахарная свекла. 2002. № 7. С. 19-21.

Gostev A.V., Dubovik D.V. // Collection of reports of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the 70th anniversary of the corresponding member of the RAS G.N. Cherkasova. Adaptive-landscape farming in Russia: main challenges of the 21st century.

Double VV, Boychenko M.N. // Collection of reports of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the 70th anniversary of the corresponding member of the RAS G.N. Cherkasov. On the development of the “Water Resources” database of the reference system of the resource potential of agricultural landscapes. ”

Kiryushin V.I. Agroecological assessment of lands, design of adaptive-landscape systems of agriculture and agrotechnologies, edited by academicians of the Russian Academy of Agricultural Sciences V.I. Kiryushina and A.L. Ivanova - Moscow: Publishing House Rosinformagrotekh, 2005. 784с.

Tarchokov H.Sh. Weed control in crops of seed corn for irrigation // Farming. 2014. pp. 37-39.

Trofimova T.A. Fines cultivation in the South-Eastern regions of the Central Chernozem Region // Sugar beet. 2002. № 7. S. 19-2

Важнейшим приоритетом отечественных преобразований в сфере деятельности государственной власти является борьба с коррупцией. Коррупция оказывает негативное влияние на систему социальных связей и отношений, подрывает рыночные механизмы и демократические преобразования современного российского общества, приводит к резкому социальному расслоению и криминализации социума, к глубокому кризису нравственно-правового индивидуального и общественного сознания.

Одним из средств ее минимизации в сфере властеотношений является формирование эффективного правового механизма урегулирования конфликта интересов. Вообще возникновение ситуаций с конфликтом интересов в бюрократическом аппарате свидетельствует о дезорганизации общественной жизни, деформации существующей системы взаимодействия власти и общества.

Конфликт интересов обусловлен недостатками правового, организационного характера. Но нельзя недооценивать значимость человеческого фактора, роль личности государственного служащего при выборе поведения в организации. Личные интересы чиновника могут приходить в противоречие с публичными интересами, в результате чего, по мнению А.А. Цыбиковой, проявляется двойственность интересов государственных служащих: обладая личными интересами, они одновременно призваны обеспечивать реализацию интересов общества.1

Эти обстоятельства определяют актуальность исследования такой категории как «конфликт интересов», так как именно данный конфликт на государственной службе составляет основу любого коррупционного правонарушения в системе государственного управления, являясь как бы «пограничным состоянием», находясь в котором служащий неизбежно принимает то или иное решение, влекущее определенные правовые последствия. Там, где присутствует государственное регулирование, возможно, как отмечает Т.Л. Козлов, коррупционное поражение установленного порядка принятия решений за счет своекорыстных действий ответственных должностных лиц (государственные закупки, распоряжение государственным имуществом, лицензирование, регистрация, здравоохранение и т.д.). Таким образом, конфликт интересов — это потенциально возможный, а не действенный юридический конфликт. И, если конфликт интересов не предотвращен, совершается правонарушение коррупционной направленности.

В настоящее время словосочетание «конфликт интересов» прочно ассоциируется с государственной службой как характеристика процессов и явлений в сфере государственного управления.2 Хотя существует ряд исследований, посвященных изучению конфликта интересов в частной сфере.3

В публичной сфере понятие «конфликт интересов» впервые использовано в 2001 году в нормативных правовых актах, регламентирующих государственную и муниципальную

службу, с 2008 года — в нормативных документах о противодействии коррупции. Законом о противодействии коррупции институт конфликта интересов был распространен на все виды государственной службы.

Официальное определение конфликта интересов закреплено в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 «О противодействии коррупции».4 Так, в соответствии с данным законом конфликт интересов представлен как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществления полномочий).5

Данная формулировка в законе появилась 5 октября 2015 года (и в таком виде существует до сих пор) и, по мнению разработчиков законопроекта, является универсальной.6 Хотя можно оспорить утверждение об универсальности данной формулировки, учитывая, что до сих пор среди ученых не выработан единый взгляд на природу и содержание анализируемого в статье понятия.

В закрепленном законодательно определении акцент делается на внутриличностном конфликте чиновника между его личными, общественными и государственными интересами, т.е. речь идет о личной ответственности

человека.

В научной литературе легальное определение рассматриваемой категории подвергалось критической оценке, в результате которой были предложены различные уточнения и дополнения.

Так, А.Д. Ильяков8 в своем диссертационном исследовании предлагает подразделять личную заинтересованность государственного служащего на материальную (прямую и косвенную) и нематериальную, закрепив это нормативно. Акцент на нематериальной выгоде, которая также может оказать влияние на поведение государственного служащего, расширяет закрепленное законодательством Российской Федерации понятие.

В диссертационном исследовании М.Р. Гилязевой конфликт интересов рассмотрен с точки зрения социологии с опорой на структурно-функциональный подход. По ее мнению, данный конфликт представляет собой взаимодействие чиновника и гражданина в условиях дефицита возможностей для реализации их интересов в рамках регламентированной структуры, проявляющееся в противоречии между правовыми и моральными нормами, социальными ценностями и стремлением субъектов реализовать личные интересы за счет

административного ресурса.

Д.Д. Матвеев обращает внимание, что конфликт интересов как дисбаланс между служебными обязанностями и личной заинтересованностью государственного служащего порождается не только личными (корыстными, некорыстными, имущественными, неимущественными) мотивами, но и комплексом правовых и организационных условий создания такой рассогласованности.10 Отмечаются, например, конфликты между требованиями инструкций и требованиями достижения плановых показателей; проблема «неправовых» или «незаконных поручений»; широта свободы усмотрения в реализации полномочий; отсутствие или недостаток разработанности административных процедур и др.

Доктор юридических наук, профессор А.Ф. Ноздрачев представляет конфликт интересов как куплю-продажу или другие формы эквивалентного обмена государственно-властных полномочий с целью получения материальных или других социально значимых благ.11

В большинстве исследований указанной категории акцент делается на возникновении противоречий между личной заинтересованностью чиновника и правами и законными интересами граждан, организаций, общества и государства. Вместе с тем данный конфликт может возникать и у самих государственных служащих в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. Такой подход нашел отражение в Конвенции ООН против коррупции 2003 г. в ч. 5 ст. 8 Конвен- ции,12 т.е. конфликт интересов может также обуславливаться работой государственного служащего по совместительству в иной организации, в которой он выполняет иную оплачиваемую работу. И в таком случае в научной

литературе предлагается говорить о наличии особого индивидуального конфликта интересов.13

Отметим, что конфликт интересов в научной литературе характеризуется как оценочная категория, так как определяется через такие термины как «личная заинтересованность», «объективное исполнение», «беспристрастное исполнение», «противоречие», «законные интересы». Данные термины в свою очередь тоже нельзя считать точно определенными и исключающими субъективный подход.

В результате конфликта интересов снижается качество выполнения должностных функций, понижается значимость различных государственных и общественных сфер, игнорируются публичные интересы, проявляется девиантный путь развития государственной службы. Более качественному осуществлению государственных полномочий будет способствовать предупреждение конфликта интересов.

Таким образом, осмысление проблем конфликта интересов, находящегося в основе любого коррупционного проявления, позволит определить виды конфликтных ситуаций, имеющих неблагоприятные тенденции развития, типы конфликтного поведения, требующие особого внимания при проведении профилактических мероприятий, что, в свою очередь, позволит разработать наиболее эффективные меры по противодействию конфликту интересов.

Список литературы

1. Гилязева М.Р. Социальные аспекты конфликта интересов в профессиональной деятельности государственных гражданских (муниципальных) служащих РФ. Автореф. диссертации канд. соц. наук. Нижний Новгород, 2014. 16 с.

2. Гирин С.А. О соотношении понятий «интерес» и «личная заинтересованность» в конфликте интересов на государственной гражданской службе // Научные ведомости. Серия Философия. Социология. Право. 2016. № 10. Выпуск 36. С. 155-160.

3. Ильяков А.Д. Урегулирование конфликта интересов как основной способ предупреждения коррупции в системе государственного управления. Автореф. диссертации ... канд. юрид. наук. М., 2015. 25 с.

4. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организа

ций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. 224 с.

5. Матвеев Д.Д. Правовое и организационное обеспечение разрешения конфликта интересов в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Автореф. диссертации . канд. юрид. наук. М., 2009

6. Ноздрачев А.Ф. Конфликт интересов: новое «универсальное» нормативное правовое определение понятия в законодательстве о противодействии коррупции // Административное право и процесс. 2016. № 6. С. 26-38.

7. Сакулина Л. Л. Урегулирование конфликта интересов на службе в органах внутренних дел. // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 5. С. 81-84

8. Севальнев В.В. Антикоррупционное законодательство Российской Федерации и Китайской Народной Республики: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. 2015. № 10. С. 151-157.

9. Хабриева Т.Я. Научно-правовые проблемы противодействия коррупции / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2012. № 7. С. 7-14.

10. Цирина М.А. Конфликты интересов в частной сфере. / В книге: Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / Т.С. Глазырин, Т.Л. Козлов, Н.М. Колосова и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2016. С. 68-83.

11. Цыбикова А.А. Формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе. Автореф. диссертации ... канд. экон. наук.. М., 2011. 24 с.

12. Шурухнова Д.Н. Контроль имущественного положения как мера по противодействию коррупции // NB: Административное право и практика администрирования 2013. № 6. С. 83-98.

13. Шурухнова Д.Н., Бондарь Е.О. К вопросу о применении административно-правовых санкций за коррупционные правонарушения. // В сборнике: Применение сотрудниками полиции мер административного принуждения. Екатеринбург: Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2017. С. 232-236.


В данной статье рассматриваются актуальные тенденции совершенствования института государственной службы РФ. Основной целью данного исследования является определение уровня значимости полномочий государственных служащих. В статье использован метод системного анализа, что позволяет раскрыть специфический правовой статус государственных служащих, поскольку ими реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Современные тенденции реформирования института государственной службы России проявляются в различных аспектах. В связи с этим автором предпринята попытка проанализировать некоторые из них.

Ключевые слова и словосочетания: государство, государственное управление, государственная служба, государственный служащий, противодействие коррупции, открытость государственной службы.

The paper is about the Public Administration improvement trends. The scope of the research is assessment of the significance of the powers of the civil servants. The author uses the method of system analysis and reveals the legal status of civil servants, which exercise authority of the government agencies in different fields of society. The current trends of Public Administration reforms in the Russian Federation are traced in different aspects. Some of the aspects are analyzed by the author.

Keywords: state, Public Administration, civil service, civil servant, fight against corruption, openness in Public Administration.

В настоящее время политико-правовая значимость профессионального и компетентного государственного служащего заключается в том, что его основное призвание направлено на оперативное, качественное и своевременное исполнение вверенных ему государством полномочий. Повышение результативности работы всего государственного аппарата зависит от того, в каком состоянии правового обеспечения находится статус государственного служащего. Следовательно, речь идет об осознании начала периода устойчивого, стабильного развития государственной службы на качественно новой социально-политической и экономической основе, когда государство начинает ценить наиболее профессиональные кадры государственных служащих.

Являясь представителями публичной власти, государственные служащие наделяются теми или иными

Государственное и региональное управление

организационно-распорядительными, административно-хозяйственными полномочиями, а, следовательно, зачастую могут поступать при принятии управленческих решений по своему усмотрению. Следовательно, порядочность и добросовестность, профессиональная принципиальность и преданность служебному долгу этих уполномоченных государством субъектов права напрямую определяет качество реализации тех или иных государственных задач. В целом, анализ правового статуса государственного служащего, включая вопросы прохождения службы проводили такие известные российские ученые, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, В.М. Баранов, Б.Н. Габриадзе, А.А. Гришковец, Н.М. Конин, В.А. Козбаненко, П.И. Кононов, Н.М. Конин, А.В. Кудашкин, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, Л.Л. Попов, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин и другие.

Так, профессор Д.Н. Бахрах толкует процесс государственного управления как процесс целенаправленного воздействия на сложную организационную систему [1, с. 1].

Необходимо признать, что негативным фактором значимости, объединяющим все разновидности государственной службы, к сожалению, продолжает оставаться проблема коррупции [2]. Как социальное явление реальности коррупция представляет реальную угрозу эффективному и прогрессивному функционированию всех механизмов публичной власти, государственной службы в том числе, а значит, как следствие, развитию правового государства, демократии, социальной справедливости. На наш взгляд, представляется справедливым высказанное утверждение о том, что весь парадокс имеющегося положения заключается в совпадении субъекта и объекта борьбы с коррупцией. [3, с. 82].

И.Г. Булгакова отмечает, что на национальном уровне коррупция выступает мощным фактором, ослабляющим безопасность государства, открытое обсуждение проблемы коррупции всегда актуально. Это в той или иной мере способствует ее противодействию [4, с. 75] .

Государству требуется четкая организация процесса управления и высокий профессионализм кадрового потенциала в системе государственной службы, что, в первую очередь, реализуется системой конкурсного отбора для соискателей при замещении должностей государственной службы. При этом, некоторые исследователи констатируют недостаточный уровень профессиональной подготовленности государственных служащих [5, с. 82].

В связи с этим, действующая государственная политика направлена на решительное противодействие коррупционным связям в системе государственной службы. Действующее законодательство, в частности, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» достаточно детально регламентирует пределы реализации прав, обязанностей, ограничений и запретов по государственной службе, раскрывает сущность понятия «конфликт интересов» (ст. 10), усиливает принцип открытости и прозрачности в системе государственной служебной деятельности в виде императивности декларирования доходов и расходов служащего (ст. 3, ст. 8, ст. 8.1). Кроме того, законодатель ввёл однозначный запрет для государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ открывать и иметь счета (вклады), а также хранить наличные денежные средства и иные ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России (ст. 7.1 закона) [6].

В целях обеспечения качественного исполнения государственными служащими должностных обязанностей, реализации предоставленных им правомочий, соблюдения установленных ограничений и запретов законодатель должен объективно определять гарантии их служебной профессиональной деятельности (организационные, материальные, правовые средства - компенсации).

Ранее мы уже высказывали позицию о принципиальной значимости института общественного контроля за открытостью в процессе формирования и деятельности государственных служащих. Как справедливо отмечает В. Комлева, большинству представителей органов власти несвойственна добровольная ответственность перед институтами гражданского общества, ведущими борьбу с коррупцией [3, с. 83]. В июле 2014 г. был принят закон об основах общественного контроля в РФ, из основного содержания которого можно сделать логичный вывод о том, что отчеты органов общественного контроля в виде заключений общественных экспертов, общественных советов при органах государственной власти не носят исключительно рекомендательный характер [7].

Нам представляется, что эффективная кадровая политика государства должна базироваться на принципе умелого сочетания руководителем мер поощрения наряду с существующей системой запретительных и ограничительных мер в системе государственной службы. Действующее «служебное» законодательство не исключает для государственного служащего право заниматься иной, в том числе оплачиваемой деятельностью, однако, как выше было отмечено, это не должно повлечь конфликт интересов по его основной

работе. Важно понимать, что под иной деятельностью имеется в виду научная, преподавательская или иная творческая.

Под конфликтом интересов в Федеральном законе «О противодействии коррупции» (ст. 10) понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) госслужащим, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми госслужащий связан имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями [6].

Повышение качества государственного управления непременно способствует совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования организационно-управленческих отношений, что во многом зависит в аспекте рассматриваемого вопроса от профессионализма представителя власти, в том числе от его нетерпимого отношения к коррупционным составляющим [4, с. 75].

Тенденции реформирования правового института государственной службы в настоящее время осуществляются в различных аспектах. По каждому виду государственной служебной деятельности действует множество нормативных актов, которые в качестве критериев отбора достойных кадров устанавливают процедуру сдачи квалификационного экзамена и обязательное проведение аттестации уже в процессе прохождения действительной государственной службы.

Особенностью также является повышенное внимание законодателя к вопросу пределов применения уголовной, административной и дисциплинарной ответственности государственного служащего. Кроме того, весьма значительное внимание законодатель уделяет статусу так называемых экспертов (специалистов), в обязательном порядке входящих в состав квалификационных комиссий, комиссий по аттестации, а также комиссий по урегулированию конфликта интересов государственных служащих.

Вместе с тем, как и ранее отмечалось автором, в настоящее время всё ещё не принят единый нормативный правовой акт, закрепляющий базовые начала в сфере определения критериев профессионализма, условий и оснований применения мер стимулирования и поощрения к государственным служащим всех видов государственной службы, а значит, раскрывающего понятие «заслуга», «заслуженное поведение по государственной службе».

Следует помнить, что квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, которые необходимы для выполнения должностных обязанностей, закрепляются нормативно-правовым актом соответствующего государственного органа власти с учетом его задач и функций, следовательно, включаются в должностной регламент государственного служащего.

Библиографический список

1. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.

2. Corruption perception index 2014: results // http: //www.transparency.org/cpi2014/results.

3. Комлева В. Совпадения субъекта и объекта борьбы с коррупцией в России // Государственная служба. 2015. № 2.

4. Булгакова И.Г. Некоторые аспекты профилактики коррупции в органах государственной власти // Журнал российского права. 2012. № 8.

5. Адамович А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации // Государственная служба 2014. № 1.

6. ФЗ от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.12.2018 г.

7. ФЗ от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.12.2018 г.

Авторами раскрывается понятие конфликта интересов государственного гражданского служащего Российской Федерации. Приводятся примеры наиболее вероятных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в ходе исполнения своих должностных обязанностей.

Ключевые слова: Российская Федерация, служащий, конфликт интересов, урегулирование конфликта интересов, государственная служба, личная заинтересованность, противодействие коррупции

A CONFLICT OF INTEREST IN THE CIVIL SERVICE

Ilya A. Kurochkin,

Student, specialty Jurisprudence, FSBEI of HE «Ivanovo state University»,

Scientific supervisor - Dmitriy A. Stolyarov, PhD in historical Sciences, associate Professor, the Ivanovo branch of the International Law Institute,

Ivanovo, Russia

The author reveals the concept of the conflict of interests of the civil servant of the Russian Federation. Examples of the most probable situations in which a civil servant may find himself in the course of his official duties are given.

Keywords: Russian Federation, employee, conflict of interest, conflict of interest settlement, public service, personal interest, anti-corruption.

Для нынешней России вопросы противодействия коррупции особенно актуальны. Преступления коррупционной направленности наносят огромный ущерб национальным интересам и создают серьезную угрозу для будущего России. В связи с этим российское государство одну из первостепенных задач видит в предупреждении коррупции [1]. Коррупция негативно влияет на развитее общества, снижает доверие народа к власти и наносит вред экономике страны.

Противодействие коррупции является одним из самых приоритетных направлений государственной политики. С целью пресечения коррупции, в которую вовлечены граждане и органы власти, государство проводит различные мероприятия. Одним из таких механизмов является институт конфликта интересов.

С точки зрения российского законодательства под конфликтом интересов следует понимать ситуацию, при которой существует личная заинтересованность чиновника, способная оказать влияние на исполнение госслужащим должностных обязанностей. Об этом можно прочесть в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) [2].

Например, конфликт интересов появляется, когда человек, принимающий решение об использовании государственных средств в виде дотаций, имеет отношения с организацией, которая является одним из претендентов на получение дотации при распределении государственных средств на конкурсной основе. Вероятность создания конфликта интересов возникает, когда руководитель конкурсной комиссии, принимающий решение о распределении средств, одновременно является главой компании, претендующей на финансирование. Личная заинтересованность чиновника может возникнуть и тогда, когда выгоду получают родственники государственного служащего: родители, дети, братья.

Таким образом, конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского чиновника влияет на

объективное исполнение им должностных обязанностей; в ходе ситуации возникает противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан (организаций, общества, субъекта Российской Федерации), способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан (организаций, общества, субъекта Российской Федерации). Об этом говорится в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) [3].

Анализируя определение конфликта интересов, видим, что под его определение попадает множество примеров, в которых государственный чиновник может оказаться в ходе исполнения своих должностных обязанностей. В связи с этим написать подробный перечень таких обстоятельств не представляется возможным. С точки зрения некоторых правоведов, выделяется несколько наиболее вероятных моментов возникновения конфликта интересов. А именно:

• выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и других лиц, с которыми связана личная заинтересованность чиновника;

• выполнение другой оплачиваемой работы;

• владение ценными бумагами, банковскими вкладами;

• получение подарков и услуг;

• имущественные обязательства и судебные разбирательства;

• взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения из государственных органов.

Принятый в 2008 году Федеральный закон N 280-ФЗ [4] установил единую систему запретов, ограничений, дозволений и обеспечил профилактику коррумпированности в государственном секторе, и распространил на другие виды государственной службы ограничения, запреты и обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона N 79-ФЗ.

С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [5] ограничения, запреты и обязанности, установленные для государственных служащих, распространились на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, и других организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

С точки зрения ряда юристов, организация работы по урегулированию конфликта интересов на государственной службе заключается в неукоснительном исполнении госслужащими обязанностей, которые указаны в ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ. В частности, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ, государственное должностное лицо обязано в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов. В случае игнорирования требования закона чиновник является правонарушителем и подлежит увольнению с государственной службы. Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов осуществляется кадровой службой по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В случае установления признаков правонарушения госслужащим информация доводится до руководителя органа государственной власти с целью применения мер ответственности, предусмотренных российским законодательством.

С целью предотвращения и урегулирования конфликта интересов в 2014 году губернатором Ивановской области утверждена Памятка для госслужащих Ивановской области. Она стала методическим пособием для ивановских чиновников. Памятка состоит из введения и семи разделов. В ней содержатся

общие принципы и требования для госслужащих Ивановской области. Отмечены виды ответственности за несоблюдение предусмотренных ограничений. Указаны типовые ситуации конфликта интересов на госслужбе, порядок их урегулирования [6]. Другим указом губернатор Ивановской области в 2016 г. утвердил порядок информирования госслужащих Ивановской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей [7].

Проведенный прокуратурой Ивановской области анализ выявленных фактов конфликта интересов на государственной и муниципальной службе показал, что причинами и условиями их допущения явились: игнорирование служащими требований закона; формальный подход к реализации системы антикоррупционных мер; ненадлежащее исполнение представителями нанимателя и кадровыми подразделениями обязанности по профилактике коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

В качестве примера можно привести следующий факт.

Прокуратурой Палехского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Палехского муниципального района. В ходе проверки установлено, что кадастровый инженер, осуществляющий деятельность по землеустройству на территории Палехского муниципального района, является супругой муниципального служащего - начальника управления земельных и имущественных отношений администрации Палехского муниципального района. Последний при исполнении своих должностных обязанностей регулярно принимал участие в подписании листов согласования и актов согласования местоположения границ земельных участков, расположенных на территории района, кадастровые работы в отношении которых проводились его супругой.

В силу ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязан в письменной форме

уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальный служащий в нарушение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы о противодействии коррупции, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принимал. Неисполнение им требований законодательства о противодействии коррупции нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, а также публичные интересы Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

По результатам проверки для устранения выявленных нарушений на имя главы администрации Палехского муниципального района внесено представление [8].

Подводя итог, можно сказать, что конфликта интересов нельзя избежать простым запретом. Конфликт интересов в системе государственной службы - это сложное явление, которое требует дальнейшей проработки. Применение полиграфа, с точки зрения авторов статьи, может оказать действенную помощь в решении конфликта интересов на государственной службе. С помощью полиграфа при постановке определенных вопросов можно установить у госслужащего сведения, которые он хочет скрыть. В связи с этим в законодательные акты, регламентирующие государственную службу, необходимо внести поправки следующего содержания: «Поступающие на государственную службу проходят отбор посредством проведения психофизиологического исследования. В случае отказа в прохождении проверки на полиграфе как при поступлении на службу, так и при проведении аттестации, гражданский служащий не может находиться на гражданской службе» [1].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Курочкин Д.А. Применение полиграфа в борьбе с преступлениями коррупционной направленности в России [Электронный ресурс] // Образование и наука в России и за

рубежом. - 2018. - № 5 (40). - С. 26-31. - Режим доступа:

https://www.gyrnal.ru/uploads/arxiv/go8c2zz05axyppb72zspmcjfli51bwtrbru3hjtd.pdf

2. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zabon- ot-25122008-n-273-fz-o/

3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/79FZ-o-gosudarstvennoj-grazhdansboj-sluzhbe/

4. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bremlin.ru/acts/banb/28655 (дата обращения: 07.12.2018).

5. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/34334, (дата обращения:

07.12.2018) .

6. Памятка об ограничениях и запретах, связанных с гражданской службой, требованиях к служебному поведению, а также требованиях о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнении обязанностей, возлагаемых на государственных гражданских служащих Ивановской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://szn.ivanovoobl.ru/wp-content/uploads/sites/5/2015/06/Pamyatba-ob-ogranicheniyah-i- zapretah-svyazannyh-s-gosudarstvennoj-grazhdansboj-sluzhboj.pdf (дата обращения:

11.12.2018) .

7. Указ Губернатора Ивановской области от 28.06.2016 № 99-уг «Обутверждении Порядка

сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Ивановской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (в редакции Указов Губернатора Ивановской области от 14.07.2016 № 112-уг; от 05.04.2017 № 71-уг; от 15.01.2018 № 3-уг) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docJtself=&nd=107106617&page=1&rdb=3&linbJd=1#I0 (дата обращения: 07.12.2018).

8. Сайт прокуратуры Ивановской области, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prokuratura.ivanovo.ru/прокуратура-палехского-района-выяви-4/ (дата обращения:

07.12.2018).

Аннотация: в данной статье рассматриваются основные подходы выявления в юридической науке сущности служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, служебный контракт, трудовой договор, административный договор, наниматель, государственный гражданский служащий

В последнее десятилетие активно идут процессы реформирования правовой базы государственной службы Российской Федерации, так как профессиональная деятельность государственных служащих определяет эффективность деятельности властных структур. Введение служебного, отличного от трудового законодательства потребовало и появления новых правовых форм опосредования служебных правоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе стал служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее- ФЗ №58) [1], являющийся базовым для всей российской государственной службы, упоминает о контракте впервые в ст. 12, устанавливая, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для

прохождения государственной службы данного вида. Однако самого определения контракта в указанном Федеральном законе не дается. Конкретизация положений о контракте на государственной гражданской службе осуществляется уже в Федеральном законе от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ №79) [2], принятом год спустя. Появление в нем вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» нового термина - «служебный контракт» вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов.

Актуальность исследования заключается в том, что научной литературе сложилось два основных подхода к определению правовой природы служебного контракта: с одной стороны, рассмотрение служебного контракта с точки зрения разновидности трудового договора, с другой — отнесение служебного контракта к виду административного договора.

При подготовке статьи использовались научные труды таких авторов, как Г.А. Корнийчук, А.В. Гусев, А.А. Гришковец, А.А. Осин, С.Е. Чаннов, М.В. Пресняков, Л.А. Чиканова, Е.А. Ершова, Г.С. Скачкова, В.В, Кирпатенко, Д.Н. Бахрах и др.

В рамках трудовых правоотношений отечественные законодатели в настоящее время достаточно последовательно проводят политику отказа от использования термина «контракт». В свою очередь применительно к государственной гражданской службе они посчитали необходимым отказаться от испытанного временем трудового договора и использовать словосочетание «служебный контракт». А.А. Осин, отмечает, что, по его мнению, словосочетание «служебный контракт» более точно отражает природу государственно-служебных отношений как отношений власти-подчинения. Как основную причину отказа авторов Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от термина «трудовой договор» и введение понятия «служебный контракт» указывает их желании отграничить эти понятия, подчеркнуть принципиальную разницу между служебным контрактом и трудовым договором [3].

Тем не менее наличие определенного сходства между служебным контрактом и

трудовым договором отрицать нельзя. Хотя стороны служебного контракта указаны в законе иначе, чем в Трудовом кодексе РФ (далее - ТК РФ) [4] для трудового договора, провести определенные параллели между представителем нанимателя и представителем работодателя, с одной стороны, и гражданином, поступающим на гражданскую службу, либо гражданским служащим и работником - с другой, вполне возможно.

Наличие указанных сходств и различий между служебным контрактом и трудовым договором повлекло за собой формирование в отечественной правовой литературе как минимум двух противоположных позиций относительно правовой природы служебных контрактов. Первая точка зрения основана на признании трудоправового характера отношений между гражданским служащим и соответствующим государственным органом. Соответственно, те ученые, которые придерживаются подобного подхода, полагают, что внутренние, то есть служебные, отношения в основе своей должны регулироваться нормами трудового права, разумеется, с учетом специфики данного вида профессиональной деятельности, установленной специальным законодательством о государственной службе. Как правило, этой позиции придерживаются специалисты в области трудового права. Так, например, Л.А. Чиканова считает служебный контракт терминологической особенностью трудового договора на гражданской службе [5]. Аналогичную позицию занимает и Е.А. Ершова [6]. Г.С. Скачкова рассматривает контракты с государственными служащими как самостоятельные виды трудового договора, имеющие ярко выраженную административно-правовую «окраску»[7, с.81]. В.В. Кирпатенко даже предлагает указать более четко в Федеральном законе о государственной гражданской службе на преимущественно трудоправовую сущность отношений, регулируемых служебным контрактом, установив, что служебный контракт является особым видом трудового договора, заключаемым представителем нанимателя, с одной стороны, и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, с другой стороны [8]. Указанная позиция основывается на считающемся многими аксиомой подходе, согласно которому «трудовой договор - это широкое родовое понятие, а контракт - его видовая часть».

Сторонники другой точки зрения отстаивают качественную специфику государственно-служебных отношений, которая, по их мнению, диктует совершенно иной поход к их правовому регулированию, в корне отличный от регулирования трудовых правоотношений. Эта позиция, в частности, была обоснована в работах Д.Н. Бахраха, Ю.А. Старилова, А.А. Гришковца, А.Ф. Ноздрачева, М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова и некоторых других авторов, преимущественно административистов [9-12]. Соответственно, указанные авторы считают служебный контракт разновидностью не трудового, а административного договора и призывают его всячески отграничивать от трудового. Так, например, С.Е. Чаннов указывает, что по своим признакам контракт о прохождении государственной службы ближе не к трудовому, а к административному договору [13]. К этой позиции, с некоторыми оговорками, присоединяется и М.В. Пресняков[14].

Рассматривая служебный контракт как документ, оформляющий государственнослужебные правоотношения, Г.А. Корнийчук отмечает его более сложным правовым явлением, чем трудовой договор. Как отмечается в ч. 1 ст. 23 ФЗ №79, служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

В силу вышеизложенного представляется необходимым определить предмет служебного контракта как осуществляемую на постоянной основе в органе государственной власти деятельность гражданина по осуществлению возложенных на него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав и обязанностей, направленных на достижение целей и задач государственного управления. Отметим

Данное определение представляется нам наиболее полно отражающим сущность предмета служебного контракта. По нашему мнению, предмет служебного контракта не может сужаться до прав и обязанностей гражданского служащего по замещаемой должности, как об этом пишут некоторые авторы [15]. Права и обязанности государственного гражданского служащего не могут выступать предметом служебного контракта, так как служебный контракт, так же как и любой административный договор,

направлен на регулирование определенной деятельности, а не на фиксацию отдельных фактов.

Таким образом, возвращаясь к вопросу определения правовой природы служебного контракта, необходимо рассматривать, как разновидность договора, содержащие определенные специфические признаки, обусловленные особенностями прохождения государственной гражданской службы. Поступление гражданина на государственную гражданскую службу связано с замещением им должности государственной гражданской службы, что влечет за собой присвоение ему правового статуса агента публичной власти, действующего от имени и по поручению государства. Поэтому служебный контракт не просто фиксирует служебные обязанности гражданского служащего, но и возлагает на него особый правовой статус.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собр. законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

3. Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта // Трудовое право. 2007. N 5. С. 14.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197 ФЗ Собр. законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3; N 30. Ст. 3014.

5. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005. С. 136 - 137.

6. Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма // Трудовое право. 2006. N 1.

7. Скачкова Г.С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности. М., 2001. С. 5.

8. Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты государственных служащих: вопросы теории и практики: Дис. канд. юрид. наук.

М., 2005. С. 46.

9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

10. Ноздрачев А.Ф. О совершенствовании нормативной базы гражданской службы и необходимости мониторинга правоприменительной практики в сфере гражданской службы // Законодательство и экономика. 2007. N 2.

11. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

12. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Административно-правовое регулирование служебных отношений: теория и практика. Саратов: Научная книга, 2008.

13. Чаннов С.Е. Некоторые вопросы отграничения трудового договора от контрактов с государственными и муниципальными служащими // Трудовое право. 2008. N 2.

14. Пресняков М.В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право. 2008. N 9.

15. Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.: Альфа-Пресс, 2006. 16. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.

Аннотация

Рассматривается опыт деятельности комиссии по противодействию коррупции, выделяются основные направления формирования нормативно-правовой базы, ставится вопрос о порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов. Определение коррупции на государственной и муниципальной службе официального закрепления в законодательстве не имеет, но если его основы брать из словарей и некоторых нормативно-правовых актов, то можно сделать вывод, что это преступление, связанное с участием чиновников, которые исполняют свои обязанности, данные им высшими органами власти, с целью личного и семейного обогащения. В данной статье рассматривается понятие конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Представлена статистика коррупционной деятельности различных организаций.

Ключевые слова: конфликт интересов, коррупция, муниципальное образование, антикоррупционные экспертизы.

Continue reading →

Аннотация: Автором данной статьи проведём анализ престижа государственной гражданской службы с целью выяснить причина дефицита кадров, возникшей в данной профессии несколько лет назад. С 2002 года поднимается вопрос о реформировании государственной гражданской службы, одной из причин которого является текучка кадров в данной профессиональной занятости. Последний проект по реформированию государственной гражданской службы был разработан и вынесен на обсуждение ещё в 2017 году. В связи с этим, для выявления причин дефицита кадров были использованы такие методы как анализ проекта методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службы и swot- анализ современной ситуации в рассматриваемой профессии. В результате были отражены основные причины дефицита кадров, среди которых такие как: сложности с привлечением кадров и их адаптацией на государственной службе; сложности с оценкой кадров и определением соответствия кандидатур замещаемой должности; профессиональное развитие кадров; недостаточная мотивация служащих. В заключении были подведены итоги авторских наблюдений и даны рекомендации по устранению причин, вызывающих дефицит кадров на государственной гражданской службе в Российской Федерации.

Ключевые слова: дефицит кадров, государственная служба, государственная гражданская служба, дефицит кадров, реформирование государственной гражданской службы

THE PROBLEM OF SKILLS SHORTAGES IN THE CIVIL SERVICE

Abstract: the Author of this article analyzed the prestige of the public civil service in order to find out the reason for the shortage ofpersonnel that arose in this profession a few years ago. Since 2002, the issue of reforming the public civil service has been raised, one of the reasons for which is the turnover of personnel in this professional employment. The latest project on reforming the civil service was developed and submittedfor discussion in 2017. In this regard, to identify the causes of staff shortages were used such methods as the analysis of the project methods of organization of complex work on personnel management in the civil service and swot-analysis of the current situation in the profession. As a result, the main reasons for the shortage of personnel were reflected, including: difficulties with the involvement of personnel and their adaptation in the public service; difficulties with the assessment of personnel and determining the compliance of candidates for the position; professional development ofpersonnel; insufficient motivation of employees. In conclusion, the results of the author's observations were summed up and recommendations were given to address the causes of the shortage ofpersonnel in the civil service in the Russian Federation.

Key words: shortage of personnel, public service, public civil service, shortage of personnel, reforming of public civil service

1. ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, когда возможностей для образования и самообразования огромное разнообразие: обучающие курсы,

познавательные видео, интернет-ресурсы, кружки и секции для дополнительного развития, школы и университеты - количество умных и подготовленной к своей профессии людей не так и много. Из-за большого множества

образовательных ресурсов появилась проблема какие из них выбрать, и в итоге некоторые ничего, кроме образовательных учреждений, и не выбирают, при условии, что система высшего образования в Российской Федерации считается достаточно развитой, а вот система общего образования оставляет желать лучшего (вывод сделан из майского указа Президента РФ, в котором прописана цель: обеспечение

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

28

глобальной конкурентоспособности

российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования [8]). В результате этого обострилась проблема дефицита высококвалифицированных кадров [1, С. 143]. В частности данная проблема актуальна и для органов власти Российской Федерации.

2. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Ещё в 2002 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005)»». Данный нормативный акт ставил своей целью повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества

[7]. Это говорит нам о том, что проблема формирования грамотной структуры кадров на государственной службе и удержание высококвалифицированных сотрудников была поднята уже давно и хотелось бы верить, что проблема была решена. Но, в 2009 году снова поднимается тема о реформировании системы государственной службы, в связи с чем была утверждена ещё одна Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)». Основной целью которой было завершение реформирования системы государственной службы Российской Федерации [9]. Прошло только 4 года с окончания предыдущей программы, как появилась

необходимость составлять новую, в результате чего в 2017 году был разработан «Проект методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службе».

3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ

Проанализировав «Проект методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службы», было выявлено, что проблема дефицита кадров заключается в следующем [2]:

- сложности с привлечением кадров и их адаптацией на государственной службе;

- сложности с оценкой кадров и определением соответствия кандидатур замещаемой должности;

- профессиональное развитие кадров;

- недостаточная мотивация служащих.

Все вышеизложенные причины в своей

совокупности несомненно ведут к дефициту кадров на государственной службе, ведь по последним данным (за 2016 год) доля укомплектованности любой должности на государственной гражданской службе как на федеральном, так и на региональном не достигает 100% (полная укомплектованность), а на период октября 2018 года более 4500 открытых вакансий на замещение различных групп рис.1) и категорий должностей (рис.2) гражданских служащих.

МЛАДШАЯ

СТАРШАЯ

ВЕДУЩАЯ

ГЛАВНАЯ

ВЫСШАЯ

0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

90% 100%

■ Федеральный уровень ■ Региональный уровень ■ Муниципальный уровень

Рис. 1. Статистические данные по вакансиям на государственную гражданскую службу по группе

должностей [5]

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

Как мы видим, основной дефицит служащих, которые выполняют общий и главный специалистов старшей и ведущей категорий, что объём работ, для обеспечения эффективной и свидетельствует о сформированной «верхушке» результативной деятельности государства. управляющий страной и о недостатке рядовых

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Руководители Помощники (советники) Специалисты Обеспечивающие

специалисты

■ Федеральный уровень ■ Региональный уровень ■ Муниципальный уровень

Рис. 2. Статистические данные по вакансиям на государственную гражданскую службу по категориям

должностей [5]

Согласно другой классификации должностей на государственной гражданской службе дефицит кадров проявляется для таких категорий должностей как руководители и специалисты, что указывает на необходимость грамотного руководства и исполнителей на всех уровнях, во всех отраслях и направлениях управления. Грамотные руководители смогут задать верный вектор развития муниципалитета, региона и страны в целом в ряде отраслей, которые на сегодняшний день ведут не столь эффективную политику, как предполагалось, а высококвалифицированные специалисты смогут верно сформировать ряд мероприятий по реализации идей для лучшего развития государства.

4. РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА

Исходя из предложенные данных видно, что проблема дефицита кадров заключается не только в тех причинах, которые были выявлены в проекте методики, но и в «текучке» кадров. Для определения глубины проблемы необходимо применить оценочно-аналитический метод, такой как SWOT-анализ, который покажет из-за чего происходит отток кадров с государственной гражданской службы (табл.1). В результате

анализа положительных и отрицательных аспектов работы по данной профессии, оценки возможностей для усовершенствования деятельности государственных гражданских служащих и оценки возможных к возникновению угроз будут выявлены причины, которые и укажут суть проблемы «текучки» кадров с государственной гражданской службы, образующие дефицит

высококвалифицированных работников в данной сфере (см. табл. 1).

В SWOT-анализе в графе «угрозы» чётко видно, что выделяются три основные причины того, что на сегодняшний день полностью не укомплектованы органы власти

высококвалифицированными специалистами. Если проблему с низкой оплатой труда решить не удастся, так как молодой специалист не может изначально получать высокий оклад, вследствие того, что младшие должности не предполагают под собой должного опыта, накопленного с годами, а занимающие высшие должности уже прошли тот этап, когда с помощью большого объёма работ они осознавали азы государственного управления, с помощью

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

которых теперь могут принимать сложные и важные управленческие решения.

Таблица 1. SWOT-анализ профессии ^ государственного гражданского служащего

Сильные стороны

Слабые стороны

• Высокий статус профессии

• Хороший социальный пакет непосредственно как для государственного служащего, так и для его семьи

• Возможность влиять на развитие государства

• Высокий уровень заработной платы ряда должностей

• Долгий и сложный карьерный рост

• Большой объём работы на низких должностях

• Большая ответственность за принятые решения

• Работа, требующая высокую стрессоустойчивость

• Не высокий уровень заработной платы на начальном этапе карьеры

Возможности

Угрозы

• Привлечение молодых специалистов

• Совершенствование системы документооборота

• Недостаток молодых специалистов вследствие не информированности младшего поколения

• Снижение притока желающих работать в органах власти вследствие представления в СМИ чиновников в негативном виде

• «Текучка» кадров вследствие низкой оплаты труда на начальных этапах работы при большой загруженности и сложности выполняемой работы

Составлено автором работы

Риск большой ответственности предполагает под собой должную оплату труда. Воздействие на СМИ тоже невозможно, так как согласно действующему законодательству Российской Федерации каждый имеет право на свободу слова и на достоверность информации [3], что по факту и предоставляют СМИ. Если вмешиваться в данный процесс, то de jure нарушаются права человека, что для демократичного государства недопустимо. А вот устранить неграмотность населения в вопросах государственной службы вполне реально. Это можно сделать несколькими способами:

- введение нового формата телепередач, где будет рассказываться о том, что такое государственная и муниципальная служба и о многих её аспектах;

- выпуск образовательных брошюр с важной информацией о государственной и муниципальной службе для населения, которые будут формировать положительное мнение о чиновниках;

- создание информативных сайтов с простым и доступным объяснением всех вопросов, касающихся государственной и муниципальной службы;

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

- введение факультативных занятий для детей с преподаванием им основ понимания государственной гражданской службы, ведь именно со школьного возраста формируется понимание мира и осознанное представление своего будущего.

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учётом того, что каждые 4 года появляется необходимость вновь совершенствовать систему государственной службы, а определённые категории и группы должностей не занимают специальные (высококвалифицированные

кадры) возникает явная причина такого дефицита кадров: профессия государственного

гражданского служащего становится не престижной для молодого поколения [4, С. 72; 10, С. 380]. В школах детям не рассказывают, что данная профессия направлена, в первую очередь, работать на благо общества и вкладывать свои силы в развитие того государства, о котором все мечтают. В итоге, поступая в ВУЗы, школьники не понимают на кого поступают, а в результате могут и не пойти работать по специальности, ведь сегодня пропагандируют такой образ жизни, что в первую очередь надо заботиться о себе и работать в той сфере, куда «лежит душа», а не какое высшее образование было получено. В результате молодое поколения просто

изначально не было информировано об особенностях такой профессии как государственный служащий, а в последствие не имеет и желания работать в данной сфере. Кроме того, низкая информированность рядовых граждан о том, чем реально занимаются государственные служащие, дает

недобросовестным средствам массовой информации широкое поле для спекуляций на тему того, как плохи чиновники вообще и конкретные государственные служащие в частности [2, С. 223-224]. Для предотвращения столь важной проблемы необходимо разработать комплекс мероприятий, вследствие которых население будет информировано о вопросах государственной и муниципальной службы, особенно необходимо обратить внимание на создание образовательных ресурсов для подрастающего поколения учащихся

общеобразовательных учреждений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[1] Афонин В.Ю. Нехватка квалифицированного управленческого персонала в современных реалиях российской экономики // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования. 2017. № 8(19). С.143-148.

[2] Востряков Л.Е., Кашина М.А. Негативный имидж государственной службы: случайность или тенденция? // Личность. Культура. Общество. 2012. №2 (71-72). С. 223-230.

[3] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 27.10.2018).

[4] Кучеров Д.Г., Пикулёва О.А. Брендинг государственной гражданской службы в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. №4. С. 65-78.

[5] Портал государственной службы Российской Федерации URL: https://gossluzhba.gov.ru/ (дата обращения: 27.10.2018).

[6] Проект методики организации комплексной

работы по управлению кадрами на государственной гражданской службе Российской Федерации URL:

https://74.rkn.gov.ru/docs/74/sm19952/Proekt_m etodiki.pdf (дата обращения: 27.10.2018).

[7] Указ Президента Российской Федерации от

19.11.2002г. №1336 «О федеральной

программе «Реформирование

государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»» URL: https://rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html (дата обращения: 27.10.2018).

[8] Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» URL: http: //www .kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 27.10.2018).

[9] Федеральная программа «Реформирование и

развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» URL: https://rg.ru/2009/03/13/programma-

dok.html (дата обращения: 27.10.2018).

[10] . Фролова Е.В., Рогач О.В. Кадровое обеспечение местных органов власти в современных российских условиях // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2018. №4 (146). С. 369-385.

[11] Джиоева А.А. КОНЦЕПТЫ ГЛОБАЛЬНОГО ЯЗЫКА: UNDERSTATEMENT / Вестник Московского университета. Серия 27: Глобалистика и геополитика. 2016. № 3.

С. 40-53.

[12] Саямов ЮН. О МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ И ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ (ЧАСТЬ 2) / Вестник Московского университета. Серия 27: Глобалистика и геополитика. 2016. № 3. С. 54-63.

V V

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

32

www.hronoeconomics.ru

Научный журнал «Эпомен», № 24, 2019 | Epomen Scientific Journal, No. 24 (2019)

Аннотация. В статье рассматриваются ключевые направления по совершенствованию имиджа органов государственной службы в России. В ходе исследования сформирован вывод о том, что структура имиджа органов государственной власти включает и реальные особенности властных органов и особенности, приписываемые им.

Ключевые слова: имидж, государство, государственная власть, политический имидж, Россия, исполнительная власть.

Проблемы, связанные с формированием имиджа органов государственной службы, приобрели свою значимость в 21 в., когда демократические институты начали развивать особенно активно, в первую очередь, институт всеобщих свободных выборов.

В целом, государственную службу можно рассматривать как ключевое звено в управлении государством. Следовательно, от степени эффективности реализации решений, которые принимаются на государственном уровне, напрямую зависит качество жизни в стране.

Судьба правительства стала непосредственно зависящей от того, как его действия были восприняты избирателями. Неспособность изменить действительность согласно представлениям граждан о том, какой она должна быть, либо убедить их, что происходящее есть лучший вариант развития событий из всех возможных, оканчивалась, как правило, сменой правящих элит. Поэтому естественно, что проблема выстраивания идеальных образов (политической обстановки, правительства и другие элементы политической системы) и их введение в массовое сознание стала крайне важной.

Понятие «имидж» широко вошло в современный русский язык примерно с середины 90х годов прошлого века, вначале - в политологической области, а затем распространилось на другие сферы человеческой жизнедеятельности. Сегодня термин «имидж» используется не только применимо к политикам и не только применимо к человеку вообще, но и к иным объектам (имидж данного продукта, имидж фирмы, имидж страны и так далее) [4].

Следует отметить, что пиком развития политического PR в современной России стали президентские выборы 1996 г., когда имиджмейкеры и политтехнологи привлекались к переизбранию Б. Н. Ельцина на второй срок. Изменения, которые произошли в стране за

последние несколько лет, начиная с избрания В. Путина президентом России, проявились не только в экономике, образовании, политике, но и в процессе формировании имиджа органов государственной власти.

Многочисленные социологические исследования, проводимые в России в последние годы по этой проблеме, говорят о том, что во многих регионах преобладают негативные оценки органов государственной службы. К ключевым аспектам формирования отрицательного имиджа органов государственной службы в России на сегодняшний день можно отнести:

• коррупция чиновников;

• падение уровня доверия граждан к структурам власти и в особенности к органам исполнительной власти;

• позиция СМИ, которые могут построить и положительное и отрицательное имидж власти в регионе [7].

Решающий момент в процессе взаимодействия между правительством и обществом - уровень прозрачности правительства. Обеспечение информационной открытости властей не является односторонним процессом. Население имеет право, и самое главное - хочет получить достоверную информацию и полную информацию о действиях правительства; контроль гражданами и активной позицией их государственных учреждений относительно правительства коррелирует с желанием властей сообщить гражданам об их действиях. Прозрачность правительства - систематическая информация о результатах правительства, объясняя цели, содержание и механизм внедрения государственной политики и открытость как создание условий государственных органов для граждан получить доступ к информации о ее действиях и процессе организаторского принятия решений на всех стадиях их развития и внедрения.

Формирование социальной веры населения во власть включает ряд причин морального, социального, экономического, политического, эмпирического и психологического порядка. Метод появления, формирования и развития (увеличение) общественного доверия государственных органов в населении является многогранной системой на основе процесса их взаимодействия в решении самого срочного и нажиме социальных проблем. Главные элементы этого механизма - политические, экономические, социальные, юридические и психологические механизмы деятельности [7].

Важно в этом контексте, чтобы современные российские чиновники не чувствовали свою работу как деятельность, нацеленную на удовлетворение интересов населения. Большинство из них, поскольку результаты различных социологических обзоров государственных служащих показывают, чувствуют работу в телах государственных структур как действия, связанные с защитой интересов государства, их министерств и отделов, управления, а также их собственных интересов [5].

Среди самых важных проблем функционирования национальной государственной службы, которые отрицательно затрагивают ее политическое изображение, недостаточная информация населения о работе определенных правительственных учреждений, их служб. Есть препятствия для граждан, чтобы получить официальную информацию о деятельности соответствующих учреждений. Позитивное изображение государственных служащих может быть сформировано, только если они достигают открытости и рекламы в действиях государственных структур, которая, в свою очередь, подразумевает известную и эффективную систему связей с общественностью.

Эффективность власти оправдана распределением ресурсов и социальной оценкой результатов. Дело обстоит так и для Федеральных властей и для местных органов власти. Оценка результатов деятельности органов власти производится в соответствии с существующими юридическими нормами, согласно которых измеряется эффективность бюджетных расходов, динамика изменений в индикаторах, характерных условий качества жизни, уровня социально-экономического развития региона, степени внедрения методов и принципов управления, гарантировав переход к более эффективным моделям регионального управления.

Традиционно, под социальной эффективностью решений, принятых властями в регионе, может логично понимать совокупность положительных социального благополучия людей при поддержке их социальное положение на высоком уровне, встретить социокультурные запросы. Более того, следует предположить, что имидж органов государственной власти может также служить критерием их эффективности [3].

Имидж власти характеризуется представлениями, идеями и впечатлениями населения, что в значительной степени определяет их установки и действия. В зависимости от того, насколько высок и полноценен имидж органов власти, настолько и будут поддержаны населением принимаемые властью решения, что, в конечном счете, позволяет сопоставлять между собой имидж и социальную эффективность власти [5].

Теоретико-методологическая сложность исследования имиджа органов власти связана с множественностью интерпретации понятия. Так, И. Болдырева отмечает, что «имидж - не постоянная, а переменная величина, она зависит от конкретных обстоятельств» [1].

Также следует отметить, что формирование имиджа властей - целенаправленная деятельность, которая объединяет усилия политических и деловых элит, научного сообщества и СМИ с помощью ряда соответствующих информационно-коммуникационных технологий, чтобы отразить его и гарантировать стабильное присутствие в информационном пространстве.

Следовательно, под имиджем государственной власти логично понимать целостный, качественно определенный образ исполнительной власти или какого-либо из ее органов,

устойчиво живущий и воспроизводящийся в массовом или индивидуальном сознании, как совокупность свойств, приписываемых рекламой, пропагандой, а также как определенные черты, качества представителей органов государственной власти, взятые в единстве политических, мировоззренческих, нравственных, психологических, биографических, внешних качеств, резонирующих в предпочтениях населения.

Имидж представляет собой определенное социо-психологическое установку, определение поведения человека относительно системы политической власти. Люди, получая информацию от средств массовой информации (далее - СМИ), не думают, что они начинают чувствовать политического лидера как картинку, сформированное политическими технологами. Эти свойства имиджа позволяют связям с общественностью органов власти использовать его в качестве инструмента для управления общественным мнением.

При этом формирование имиджа государственной власти начинается с определения цели. Необходимо ясно сформулировать цель, возможно определить те особенности, которые должны соответствовать желаемому политическому имиджу власти [2].

После определения цели необходимо:

• во-первых, разработать имиджевую стратегию, которая будет направлена на формирование «стратегического образа», который впоследствии будет внедряться целевой аудитории посредствам манипуляции символами и образами;

• во-вторых, необходимо проводить социологические опросы, а также психологические и политические исследования, иными словами, важно систематически проводить мониторинг общественных настроений в отношении органов государственной власти;

• в-третьих, необходимо производить анализ относительно желаемого и ожидаемого образа органов государственной власти. в особенности, надо проанализировать ключевые характеристики власти, которые подлежат или не подлежат коррективе [8]. Следовательно, можно говорить о том, что непосредственно цель формирования имиджа

органов государственной власти напрямую от исследования ожиданий и настроений населения. Изображение политического лидера состоит из реальных особенностей человека и «ожидаемых» или «желаемых» качеств [9].

Чтобы сформировать имидж политической власти, специалист по PR должен принять во внимание не только уровни восприятия формируемого имиджа органов государственной власти, но также и особенности этого имиджа, которые также состоят из реальных качеств объекта и ожидаемых. Иными словами, можно говорить о том, что характеристики органов государственной власти могут быть приспособлены в зависимости от цели избирательной кампании и ситуации на политической арене [5].

Логично выделить седеющие ключевые этапы процесса формирования имиджа органов государственной власти, а именно:

• определение сегмента целевой аудитории;

• определение основной цели построения имиджа;

• внедрение отобранных характеристик в образ органов государственной власти;

• продвижение сформированного образа органов государственной власти населению с помощью СМИ, специальных PR-мероприятий и т.д.

• перевод отобранных характеристик в разные контексты (визуальный, вербальный, событийный, семейный и т.д.);

• постоянная корректировка основных параметров имиджа органов государственной власти в соответствии с изменяющимися требованиями целевой аудитории и неизбежными искажениями, вносимыми каналами трансляции и способами массового тиражирования имиджа [6].

С другой стороны, например, по мнению известного политолога Дмитрия Ольшанского, наиболее эффективной в формировании позитивного имиджа ныне считается система положений, в рамках которой выделено шесть путей создания имиджа:

• мотивационный анализ - изучение глубинной психологии потребления;

• упор на психоавтоматику - динамику стереотипов подсознания аудитории;

• учет хромологии - науки о психоэмоциональном влиянии разных цветов;

• приемы «силового видеомонтажа» и поиски сублимального звукоряда;

• учет геометролии - психологии неосознаваемых реакций на форму.

Следовательно, можно говорить о том, что структура имиджа органов государственной

власти включает и реальные особенности властных органов и особенности, приписываемые им. Сила имиджа в основном определена способностью вызвать такое «приписывание». На языке психологии такой процесс может быть обозначен термином «проекция». Согласно определению, проекция - «психологический механизм, посредством чего собственное содержание подсознательного приписано другому человеку». Спроецированное содержание имеет, с одной стороны, высокий уровень личностной значимости, а с другой - не поддается сознательному контролю

Можно прийти к заключению о том, что непосредственно технология формирования имиджа органов государственной власти является многокомпонентным комплексом, успех которого в основном зависит от ясно определенных целей, которые, в свою очередь, основаны на анализе избирательной аудитории (их социальные особенности, ожидания, языковые особенности, мировоззрение и историческая память) [6]. В целом, формирование имиджа органов государственной власти - это долгий и многоступенчатый процесс, во время которого

постоянно могут вноситься корректировки после получения данных социологических обзоров, встреч с электоратом, реакцией противников, политических событий.

Таким образом, имидж органов государственной власти играет важную роль и для властей, и для населения. Для власти имидж имеет важное функциональное и статусное значение. Имидж - это своеобразный индикатор уровня доверия населения и критерия оценки эффективности деятельности, выраженной через эффективные государственные реформы.

Список литературы:

1. Болдырев И. Имидж власти и роль средств массовой информации // Приднестровье ХХ! век. - Тирасполь, 2014. - № 32. - С. 4.

2. Гершевич О. Особенности формирования имиджа политического лидера в современной России // Власть. 2017.

3. Комарова Татьяна Михайловна Роль органов местного самоуправления в формировании положительного имиджа муниципального образования // Социально-экономические явления и процессы. 2016.

4. Куроедова М.А, Назарова М.В. К вопросу о технологиях формирования имиджа политического лидера средствами PR // Слово: фольклорно-диалектологический альманах. 2014.

5. Маслов Игорь Владимирович Стратегии формирования положительного имиджа органов исполнительной власти в регионе // СИСП. 2015.

6. Маслов Игорь Владимирович, Бакшеева Лариса Михайловна Имидж органов исполнительной власти в зеркале общественного мнения // СИСП. 2014.

7. Солдатов Александр Васильевич, Солдатов Андрей Александрович Политическая культура как фактор формирования электорального поведения граждан России // ТРУДЫ СПБГИК. 2015.

8. Удникова О. И. Формирование имиджа политического лидера и властных структур // Вестник государственного и муниципального управления. 2015.

9. Эриашвили Н.Д., Ординарцев И.И., Боярская И.В. Функции «Паблик рилейшнз» в политической сфере // Вестник Московского университета МВД России. 2013.

Злоупотребление правом – явление, известное ещё римским юристам. В Древнем Риме, где принципы доброй совести, справедливости и разумности сопровождали практически любые правоотношения, был заложен базовый фундамент для существования принципа недопустимости злоупотребления правом, который в самом начале XIX века заимствовали европейские страны. Однако положительный опыт римских юристов российским законодателем в дореволюционный период был воспринят неохотно, что стало предпосылкой к началу активной работы теоретиков и практиков над определением содержательных признаков злоупотребления правом. К советскому периоду работы были приостановлены, в связи с различными политическими и общественными событиями. Однако с распадом Советского Союза и признанием независимости России внимание юристов снова сосредоточилось на поиске ключевых критериев, в соответствии с которыми злоупотребление правом в представлении обычного гражданина будет восприниматься как недопустимое и потенциально опасное явление.

В настоящее время для установления пределов осуществления гражданских прав активно используется такая оценочная категория как добросовестность, также возникшая впервые в Риме. Многообразие правоотношений в современной Российской Федерации нуждается в выработке своеобразного подхода к пониманию злоупотребления правом, особенно с учётом судебной практики, возникающей по делам о злоупотреблениях.

Изучение и анализ пределов и границ реализации субъективных прав, с точки зрения разнообразных подходов, открывает широкие возможности в понимании и содержании такого явления как злоупотребление правом. Саратовский областной суд в определении от 13 марта 2019 г. по делу № 33-1464/2019 отметил, что злоупотребление является отрицательным результатом косвенного или прямого осуществления субъективных прав. Злоупотребление правом – это результат правомерных действий, которые предполагают реализацию норм объективного права [1].

Учитывая содержание позиции суда, основными признаками злоупотребления правом являются:

– нормы объективного права и их реализация;

– результат правомерных действий;

– вред, который был причинен участникам;

– противоправное, умышленное поведение субъекта.

Предел и ограничение, на наш взгляд, в общесоциальном смысле являются синонимичными терминами. Ограничение, как и предел – это инструмент для сдерживания бесконечной, бесконтрольной и неоправданной свободы лиц. Именно ограничения способствует тому, что субъекты ориентируются на социально полезное поведение. При этом пределы могут применяться участниками правоотношений по-разному, при различных условиях. Материалы судебной практики свидетельствуют о распространенности злоупотреблений правом в сфере страхования. Например, со стороны страхователя злоупотребление может иметь форму мошеннических действий. Верховный Суд РФ в решении от 21 июля 2011 г. пояснил, что к формам злоупотребления правом относится требование страховщика документа, который по объективным причинам и иным обстоятельствам невозможно представить [2].

На пределы злоупотребления правом могут оказывать влияние разнообразные неравнозначные факторы – одни из них стабильны и устойчивы (например, содержание субъективных прав – это возможность), другие – динамичны и малоизменчивы (например, содержание осуществления субъективного права – процесс его реализации). Интересными представляются материалы судебной практики, посвященные проблемам злоупотреблениям страхователями своими правами. Так, Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, пояснил, что формами злоупотреблений являются сообщения потерпевшими лицами ложной информации по поводу наступления страхового случая; представление заключений экспертов и оценщиков, которые не соответствуют нормам законодательства [3]. В свою очередь, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2018 г. по делу № А32-2654/2017 подчеркнул существование такой формы злоупотребления правом как отказ страхователя от представления транспорта для дальнейшего проведения независимой экспертизы. Соответственно, неправомерное и необоснованное бездействие страхователя лишает страховщика его законного права на осмотр автомобиля с соблюдением законных сроков [4].

Шикана представляется наиболее распространенной и очевидной формой злоупотребления субъективными правами. Субъективное право человека представляют собой ценность, которая облечена в юридическую форму. Степень вмешательства в сферу автономии личности путем злоупотребления правами зависит во многом от:

– природы субъективных прав;

– сферы общественных отношений, в которых реализуются права и свободы человека;

– понимания и уважения самой идеи прав человека и гражданина;

– правового статуса, которым обладают носители прав;

– отношения государства к важности удовлетворения потребностей и интересов граждан, которые выражаются в правах.

Е.В. Гриценко указывает, что в условиях злоупотреблений правами человека в функциональной сфере можно разделить на две категории:

– активный аспект (побуждает государство к положительным действиям в отношении субъекта прав);

– пассивный аспект (не требует от государства каких-либо активных действий в отношении гражданина) [5, с. 65].

Активный аспект прав человека порождает у государства определенные юридические обязанности перед человеком, с целью обеспечения защиты и охраны прав человека, формирования правозащитных механизмов в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. Юридическая обязанность государств корреспондирует правам индивидов, и выступает в качестве меры должного поведения, свидетельствует о наступлении ответственности в установленных случаях, гарантирует осуществление прав человека. Пассивный характер прав человека порождает правовые запреты для государства и других субъектов, то есть следует воздерживаться от злоупотреблений правом. Так, в ст. 18 Конституции Российской Федерации упоминается, что не только права и свободы, но и обязанности государства определяют содержание и применение законов, основы деятельности органов государственной власти [6].

Право на защиту от злоупотреблений включает в себя не только материально-правовые, но и процессуальные меры. Данное обстоятельство позволяется признать право на защиту самостоятельным субъективным правом, принадлежащим как физическим, так и юридическим лицам. Материально-правовая составляющая защиты прав включает в себя возможность правомочного лица осуществлять самозащиту, использовать меры оперативного воздействия или обращаться к государственным органам власти, обладающим правом применения государственного принуждения.

С процессуальной точки зрения, содержание субъективного права на судебную защиту состоит в следующем:

а) в договорном порядке можно определить уполномоченный орган по разрешению конфликтов и споров;

б) заинтересованному лицу представлена юридическая возможность для защиты своих прав и законных интересов [7, с. 91].

Различные подходы к определению понятия судебной защиты прав личности не изменяют цели, с которой такая защита осуществляется. Современная теория права определяет целью защиты права личности стремление разрешить конфликт субъектами различными путями (например, посредством прекращения злоупотребления права, восстановления нарушенного имущественного положения потерпевшего). В.В. Раев указывает, что способ защиты от злоупотребления правом – это совокупность приемов (мер), которые установлены законодательно, и с помощью которых можно достигнуть целей защиты (устранения негативных последствий, восстановления нарушенных прав и законных интересов, компенсации вреда) [8, с. 76].

В современной правовой науке существуют различные подходы к пониманию категории «злоупотребление правом». Однако основы юридического понимания и трактовки данного термина нашли своё выражение в рамках правоприменительной деятельности. Так, все судебные инстанции сходятся во мнении, что каждый человек и гражданин вправе осуществлять свои права и свободы, не нарушая при этом права других лиц. Запрет злоупотребления правом, в первую очередь, сопровождается осуществлением лицом своих субъективных прав. До начала осуществления субъективного права используется мера дозволенного поведения. Осуществление лицом меры должного поведения ограничивается пределами осуществления права. Следовательно, при осуществлении субъективного права, лицо может нарушить только одну из дозволенных границ, не посягнув и не нарушив при этом другую границу.

Таким образом, в российском законодательстве и судебной практике ощущается тесная взаимосвязь между категориями добросовестности и злоупотреблением правом, однако, отсутствует полноценное определение добросовестности (п. 3 ст. 1 ГК РФ), что может в некоторой мере усложнить практическое применение принципа недопустимости злоупотребления правом. По нашему мнению, следует отказаться от поиска единоверного определения принципа добросовестности. Полагаем, будет достаточно, если законодатель определит для добросовестности ряд ключевых признаков:

– нарушение субъективных прав других участников правоотношений, при котором наступают определенные последствия;

– заблуждение, или незнание, субъекта об обстоятельствах, которое способно привести к нарушению субъективных прав;

– заблуждение должно возникнуть при отсутствии вины (умысли и неосторожности) участника правоотношений.


Список литературы

1. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 13.03.2019 г. по делу № 33-1464/2019 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

2. Решение Верховного Суда РФ от 21.07.2011 г. № ГКПИ11-732 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

3. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 2. 2017.

4. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.02.2018 г. № Ф08-10672/2017 по делу № А32-2654/2017 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

5. Гриценко Е.В. Защита субъективных публичных прав в России: универсальные стандарты доступа к правосудию // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 6. С. 65-71.

6. Конституция Российской Федерации (прин. всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

7. Трунцевский Ю.В., Глинка В.И., Ручкин О.Ю. Проблема мошенничества в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств // Современный юрист. 2014. № 4. С. 88-97.

8. Раев В.В. Обманные схемы в обороте недвижимости // Жилищное право. 2012. № 10. С. 75-80.