В зависимости от применяемых средств измерений методы подразделяются на измерительные, регистрационные, расчетные, социологические, экспертные и органолептические.

1.Измерительные методы базируются на информации, получаемой с использованием средств измерений и контроля, и с их помощью определяют такие показатели, как масса, размер, оптическая плотность, состав, структура и др.

Использование технических средств осуществляется в соответствии с методикой проведения измерений и предполагает использование приборов и реактивов.

Методика проведения измерений включает:

  • ·методы измерений;
  • ·средства и условия измерений, отбор проб, алгоритмы выполнения операций по определению показателей качества;
  • ·формы представления данных и оценивания точности, достоверности результатов, требования техники безопасности и охраны окружающей среды.
  • ·устный опрос;
  • ·распространение анкет-вопросников;
  • ·организация выставок-продаж, конференций, аукционов, совещаний, выставок, дегустаций и т.п.

Основными достоинствами измерительного метода являются его объективность и точность. Этот метод позволяет получать легко воспроизводимые числовые значения показателей качества, которые выражаются в конкретных единицах: граммах, литрах, ньютонах.

К недостаткам этого метода следует отнести сложность и длительность некоторых измерений, необходимость специальной подготовки персонала, приобретение сложного, часто дорогостоящего оборудования, а в ряде случаев и необходимость разрушения образцов.

Измерительный метод во многих случаях требует изготовления стандартных образцов для испытаний, строгого соблюдения общих и специальных условий испытаний, систематической проверки измерительных средств.

Все многочисленные методы исследования (измерительные методы), в зависимости от того, что является основанием для анализа, т.е. от вида используемого процесса, делятся на:

- методы осаждения - выделение из исследуемого раствора твердой фазы мало растворимого осадка.

- соосаждение - способность осадка, который выпадает из многокомпонентной системы, в большей или меньшей степени захватывать другие компоненты системы за счет сокристализации или адсорбции примеси на образующейся твердой фазе.

- экстракция - метод разделения, концентрирования и извлечения веществ из водной фазы в несмешивающуюся с ней органическую фазу.

- метод последовательных экстракций - применим для определения в водном растворе относительно мало экстрагируемых веществ в присутствии избытка родственного легко извлекаемого вещества.

Анализ ( метод исследования, характеризующийся выделением и изучением отдельных частей объектов исследования) бывает:

-элементарный - методы определения отдельных элементов. Основан на разложении вещества с образованием неорганических соединений, в который входит определяемый элемент, с последующим концентрационным определением полученного соединения.

-функциональный - методы количественного определения функциональных групп в органических соединениях. Основан на выполнении реакций, характерных для данной функциональной группы и изменении количества продуктов реакции или израсходованного элемента.

-молекулярный - методы определения индивидуальных соединений в их смесях. Основан на выделении соединения из смеси и проведением с этим веществом цветной реакции.

Методы анализа по точности делятся на:

-субъективные (визуальные методы определения окраски, помутнения и других свойств)

-объективные (определение концентрации одной из составных частей исследуемого объекта путем измерения одного из физических свойств с помощью приборов)

Методы анализа по массе навесок, взятых на исследование, делятся на:

- макроопределительные (масса навески от 0,1 г)

- микроопределительные (масса навески 10-3-10-2 г)

- полмикроанализ (масса навески 0,05-0,1 г)

- ультрамикроанализ (масса навески 10-4-10-12 г)

По природе аналитического сигнала методы можно подразделить на следующие группы:

1.1Физические методы - группа методов, основанных на измерении с помощью приборов физических свойств анализируемого вещества или раствора, зависящих от изменений количественного состава продукта.

При физических методах анализа применение химических реакций исключается. Физические методы имеют низкие пределы обнаружения, дают объективные результаты. Недостатки: они не всегда являются специфическими, т.к. на измеряемую величину оказывает влияние присутствие в продукте примеси.

Применяют для определения физических свойств продукции - плотности, коэффициента рефракции, вязкости, липкости и др. К таким методам относятся микроскопия, поляриметрия, колориметрия, рефрактометрия, спектроскопия, реология, люминесцентный анализ и др.

1.2 Химические методы - основаны на использовании химических реакций, при этом исследуют ход реакции, изменение состояния компонентов.

Отличаются высокой точностью, но невысокими пределами обнаружения. Некоторые являются длительными по времени.

Применяют для определения состава и количества входящих в продукцию веществ. Они подразделяются на количественные и качественные - это методы аналитической, органической и биологической химии.

1.3 Физико-химические методы (инструментальные) - большая группа методов, основанная на измерении физических свойств, проявляющихся в результате выполнения химических реакций.

Отличаются низкими ??? пределами обнаружения и быстротой. Это методы, в которых соединены способы разделения и определения нутриентов.

Позволяют определять большой спектр показателей качества, характеризуются большим диапазоном обнаружения, селективностью и экспресс-скоростью. они незаменимы при определении ультра малых количеств вещества (1010%). Могут быть включены в автоматизированную технологическую линию.

1.4 Биологические методы – делят на микробиологические и физиологические

Микробиологические методы - определение количества вещества в сырье на основе использования микробиологических культур на биологических подопытных животных. Эти методы основаны на том, что для жизнедеятельности, роста и размножения микроорганизмов необходима среда оптимального состава.

Их используют для определения пищевой и биологической ценности продукции. Физиологические методы применяют для установления степени усвоения и переваривания питательных веществ, безвредности, биологической ценности. Микробиологические метода применяют для определения степени обсемененности продукции различными микроорганизмами.

Инструментальные методы анализа широко применяются:

- при изучении химического состава сырья, полуфабрикатов и готовой продукции,

- в виду их физико-химических, биологических и технологических возможностей

- для создания оптимальных технологических процессов для переработки сырья с максимальной пользой и наилучшими производственными показателями.

- для определения концентраций загрязняющих веществ в продуктах.

И настоящее время широко применяются самые современные физические и физико-химические методы анализа:

  • ∙ электрохимические,
  • ∙ спектральные,
  • ∙ методы глубокого разделения - хроматография
  • ∙ реологические методы
  • ∙ потенциометрический метод анализа
  • ∙ вольтамперометрические методы анализа

Реологические методы - позволяют определить структурные характеристики, прогнозируемые сроки хранения и реализации, консистенцию.

Потенциометрический метод анализа связи с использованием различных ион-селективных электродов (рН-метод) и потенциометрическое титрование.

Вольтамперометрические методы анализа (в частности полярография - виды полярографии: классическая, осциллографическая, дифференциальная, переменно-токовая, импульсная и др.) применяются в практике заводских и научно-исследовательских лабораторий. Полярографический анализ применяют для определения таких биологически активных соединений, как белки, аминокислоты, углеводы, витамины, а также микроэлементов и следов тяжелых металлом. Можно одновременно определить несколько элементов, например медь, свинец, олово и цинк, при их совместном присутствии.

Спектральные методы анализа - одни из самых распространенных и широко применяемых методов. Они позволяют получить наиболее полную информацию о важнейших свойствах вещества и устанавливать содержание веществ в объектах в диапазоне от 30- 40 % до 10-3 %.

К этим методам относят атомно-эмиссионный, спектрофотометрический, атомно-абсорбционный, нефелометрический, турбидиметрический, люминесцентный, а также рефрактометрический и поляриметрический.

В настоящее время разработано большое число фотометрических методов анализа. Они основаны на способности растворов поглощать электромагнитное излучение в видимой, ультрафиолетовой (близкой и дальней) и инфракрасной областях спектра. Их используют для определения большинства химических элементов (железа, меди, кобальта, никеля, хрома) и многих органических соединений (сахаров, белков, аминокислот и т.д.). Фотометрические методы применяют также для определения степени окисленности жиров, содержания пектиновых веществ, фенольных соединений, витаминов.

С помощью ИК-спектрометрии определяют содержание белка, жира и лактозы в пищевых продуктах, пестицидов, витаминов, пищевых красителей, а также контролируют технологические процессы при переработке сырья. Этот метод позволяет получать достаточно полную информацию о строении и составе веществ.

Для исследования продуктов используют флуоресцентное излучение, при этом источником возбуждающего электромагнитного излучения служит УФ-излучение или видимый свет с длинами волн от 250 до 500 нм. Люминесценцию наиболее широко применяют для идентификации и количественного определения витаминов, белков, жиров, углеводов и других веществ.

Спектроскопия ядерного магнитного резонанса (ЯМР) и электронного парамагнитного резонанса (ЭПР) основана на резонансном взаимодействии магнитных моментов ядер и электронов, находящихся в сильном постоянном магнитном поле с перпендикулярным полем радиочастотного или микроволнового диапазона. Главное применение метода ЯМР - это определение отдельных компонентов (влаги, жира) без их предварительного разделения, а также структурные исследования веществ. В последние годы появились методы импульсного ЯМР, что привело к значительному расширению возможности применения этого метода и повышению точности определения.

С помощью методов хроматографии изучают состав и качество пищевых продуктов. Анализ основан на разделении смеси веществ сорбционными способами в динамических условиях. Это один из наиболее универсальных и эффективных методов разделения и анализа сложных органических и неорганических соединений.

Среди хроматографических методов широкое распространение получила газовая хроматография. С ее помощью можно разделить, идентифицировать и количественно определить большое число веществ: смеси углеводородов, летучие жирные кислоты, спирты, эфиры, альдегиды, кетоны, витамины, аминокислоты, углеводы и другие сложные соединения. Газовая хроматография позволяет идентифицировать ароматические компоненты пищевых продуктов. В последнее время получили распространение газохроматографические методы определения свободных жирных кислот, остаточных количеств пестицидов в молоке.

Ионообменную хроматографию используют как метод разделения и выделения веществ, предшествующий их количественному определению. Этот метод применяют для определения белков, аминокислот, хлорида натрия в молочных продуктах и т. д.

Наряду с рассмотренными методами, применяют и такие, как масс-спектрометрию, электрофоретические и другие новейшие методы исследования.

Использование реологических методов исследования позволяет получать готовые продукты постоянного, заранее заданного качества; научно обосновать понятия существенных аспектов качества; совершенствовать технологические процессы; применять высокопроизводительное непрерывно действующее автоматически управляемое оборудование; «конструировать» те или иные виды пищевых продуктов и т. д.

Современные физические и физико-химические методы исследования способствуют повышению надежности технохимического контроля на предприятиях и улучшению качества готовых продуктов.

2.Регистрирующие методы - это методы определения показателей качества продукции, осуществляемые на основе наблюдения и подсчёта числа определенных событий, предметов и затрат. Эти метода основываются на информации, получаемой путем регистрации и подсчёта определённых событий, например, подсчета числа дефектных изделий в партии и т.д.

Вопрос:

Могут ли данные методы гарантировать качество продукции по результатам единичных измерений?

3. Расчетные методы отражают использование теоретических и эмпирических зависимостей показателей качества продукции от её параметров. Эти методы применяют в основном при проектировании продукция, когда она ещё не может быть объектом экспериментального исследования. Этим же методом могут быть установлены зависимости между отдельными показателями качества продукции.

Вопрос:

Расчетные методы позволяют установить ...

4. Органолептические методы - методы, осуществляемые на основе анализа восприятий органов чувств (зрения, обоняния, слуха, осязания, вкуса). Значения показателей качества находят путём анализа полученных ощущений на основе имеющегося опыта

Органолептические свойства - это свойства объектов, оцениваемые органами чувств человека (вкус, запах, консистенция, окраска, внешний вид и т.д.) Органолептический анализ пищевых и вкусовых продуктов проводится посредством дегустаций, т.е. исследований осуществляемых с помощью органов чувств специалиста - дегустатора без применения измерительных приборов.

При этом методе не исключается использование некоторых технических средств (кроме измерительных и регистрационных), повышающих разрешающие способности органов чувств человека, например, лупы, микрофона с усилителем громкости.

Органолептический метод прост, всегда используется первым, часто исключает необходимость использования измерительного метода (дорогостоящее определение), требует малых затрат времени. Кроме доступности и простоты этот метод незаменим при оценке таких показателей качества, как запах, вкус.

Разновидностью органолептического метода являются:

  • ∙ сенсорный,
  • ∙ дегустационный,
  • ∙ экспертный,
  • ∙ социологический анализы.

Сенсорный анализ применяется для оценки качества продуктов питания. В результате определяют цвет, вкус, запах, консистенцию пищевых продуктов.

Дегустационный метод предполагает апробирование пищевых продуктов. Результаты дегустации зависят от квалификации эксперта, соблюдения условий дегустации: нельзя курить, использовать пахучие вещества, в том числе парфюмерию.

Несмотря на существенные преимущества органолептического метода, он имеет недостаток, выражающийся в его субъективности.

Очевидно, что точность и достоверность значений показателей качества, определяемых данным методом, зависит от способностей, квалификации, навыков и индивидуальных особенностей людей, определяющих соответствующие параметры свойств продукции.

5. Экспертный метод определения показателей качества основан на учете мнений специалистов - экспертов. Эксперт - это специалист, компетентный в решении конкретной задачи.

Экспертные методы оценки качества продукции применяют при невозможности или нецелесообразности по конкретным условиям оценки использовать расчётные или измерительные метода, при недостаточном количестве информации, при необходимости разработки специальных технических средств и т.п.

Их используют самостоятельно или в сочетании с другими методами:

  • ∙ при оценке уровня качества продукции в соответствии с нормативно-технической документации на продукцию и качество продукции(в баллах),
  • ∙ при выборе наилучших решений, реализуемых в управлении качеством продукции,
  • ∙ для классификации оцениваемой продукции потребителем,
  • ∙ для определения номенклатуры и коэффициентов весомости показателей качества;
  • ∙ для выбора базовых образцов и определения значений базовых показателей: измерения и оценки показателей с помощью органов чувств,
  • ∙ при оценке единичных показателей, значения которых определены расчетным или измерительным методом,
  • ∙ для определения комплексных показателей качества и в других случаях.
  • ∙ при определении обобщенных показателей на основе совокупности единичных и комплексных показателей качества, а также при аттестации качества продукции.

Оценка уровня качества продукции - это совокупность операций, включающая выбор номенклатуры показателей качества оцениваемой продукции, определение значений этих показателей и сопоставление их с базовыми. При проведении экспертной оценки качества продукции представляют в виде иерархической структуры.

Обобщенные показатели относят к самому высокому уровню, а групповые комплексные - к нижерасположенным. На нижнем уровне структурной схемы находятся единичные показатели. Число уровней иерархии определяется сложностью продукции, количеством показателей, целью и требуемой точностью.

Экспертный метод является совокупностью нескольких различных методов, которые представляют собой его модификации. Известные разновидности экспертного метода применяются там, где основой решения является коллективное решение компетентных людей (экспертов).

Квалификация эксперта определяется не только знанием предмета обсуждения. Учитываются специфические возможности эксперта.

Например, в пищевой промышленности при оценке качества продуктов питания учитывают возможности эксперта воспринимать вкус, запах, а также его состояние здоровья. Эксперты, оценивающие эстетические и эргономические показатели качества, должны быть хорошо осведомлены в области художественного конструирования.

При использовании экспертного метода для оценки качества формируют рабочую и экспертную группы (комиссии технические, дегустационные в др.).

Рабочая группа организует процедуру опроса экспертов, собирает анкеты, обрабатывает и анализирует экспертные оценки.

Экспертная группа формируется из высококвалифицированных специалистов в области создания и использования оцениваемой продукции: товароведы, маркетологи, дизайнеры, конструкторы, технологи и другие. Желательно, чтобы экспертная группа формировалась не для одной экспертизы, а как постоянно функционирующий орган с достаточно стабильным составом экспертов. При оформлении экспертной группы учитывают психофизиологические возможности эксперта и состояние его здоровы. Эксперт должен быть компетентным, деловитым и объективным.

6. Аналитические методы органолептического анализа (разновидность экспертного метода) основаны на количественной оценке показателей качества и позволяют установить корреляцию между отдельными признаками. К аналитическим относятся методы парного сравнения, треугольный, дуо-трио, ранговый, балльный и др.

Дегустационная комиссия должна состоять из 5 - 9 человек, обладающих специальными знаниями, навыками и проверенной чувствительностью.

Среди аналитических методов можно выделить группы качественных и количественных различительных тестов.

Методы качественных различий позволяют ответить на вопрос, есть ли разница между оцениваемыми образцами по одному из показателей качества (вкусу, запаху, консистенции, внешнему виду) или общему впечатлению о качестве, но не отвечают на вопрос, какова разница между образцами. К этой группе относятся методы сравнения: парного, треугольного, два из трех (дуо-трио), два из пяти. Они основаны на сравнении двух подобных образцов со слабовыраженными различиями. Образцы могут быть представлены в виде пары (парный метод), в виде проб из трех образцов (два из которых идентичны) или в виде проб из пяти образцов (один образец повторяется в пробе два раза, другой - три раза). Пробы должны быть закодированы.

Метод применяется в тех случаях, когда следует убедиться, имеются ли различия между двумя образцами продукта. Эти тесты применяют также при отборе дегустаторов,

К количественным различительным тестам относятся методы индекса разбавления и метод scoring. Эти методы позволяют количественно оценить интенсивность определенного свойства или уровень качества продукта в целом.

Метод индекса разбавлений предназначен для определения интенсивности запаха, вкуса, окраски продукта по величине предельного разбавления. Метод состоит в том, что жидкий продукт подвергают ряду возрастающих разбавлений до получения концентрации, при которой отдельные показатели не улавливаются органолептически. Показатель (индекс) вкуса, запаха, окраски выражается числом разбавлений или процентным содержанием исходного вещества в растворе.

Метод scoring основан на использовании шкал графических и словесных. Дегустатору предлагают два образца продукта, для которого оцениваемая характеристика имеет минимальное и максимальное значение, и один образец, для которого интенсивность характеристики не известна. При сравнении третьего образца с двумя первыми оценивается относительное значение характеристики и отмечается на шкале перпендикулярным штрихом с учетом расстояния от обоих концов.

Метод scoring (баллов) позволяет количественно оценить качественные признаки продуктов и открывает большие возможности для изучения корреляции между органолептическими свойствами продуктов и объективными параметрами измеряемыми инструментальными методами.

7. Социологический метод определения показателей качества основан на сборе и анализе мнений фактических и возможных потребителей продукции. Этот метод применяют для определения коэффициентов весомости.

Сбор мнений потребителей осуществляется различными способами:

Для получения достоверных результатов требуются научно обоснованная система опроса, а также методы математической статистики для сбора и обработки информации.

Социологический метод широко используют на стадии выполнения маркетинговых исследований, при изучении спроса, для определения показателей качества, оценки качества. Например, для выяснения требований, которым должен удовлетворять белый хлеб, разрабатывается опросный лист. Листы пересылаются по почте, при общении с покупателями в торговых точках.

Для обработки полученной информации нужно учитывать средний балл и количество будущих покупателей, которые за данный образец высказались. Затем определяют суммы баллов каждого из параметров и общую сумму баллов. Далее оценивают коэффициенты весомости каждого параметра и проверяют результаты суммированием.

8. Методы потребительской оценки ставят своей целью проверку реакции потребителей в связи с изменением рецептуры и технологических режимов. Одновременно с новым продуктом необходимо оценить существующий продукт, приготовленный традиционным способом. Поскольку потребители очень разные, рекомендуется соблюдать следующие условия:

  • ∙ к оценке привлекать широкий круг потребителей предпочтительно того региона, где продукт будет реализовываться. При этом следует ориентироваться на мнение такой категории лиц, для которой продукт предназначен. Например, к оценке качества изделий детского назначения привлекать детей соответствующего возраста и их родителей,
  • ∙ результат потребительской оценки будут более достоверными, если к дегустациям продуктов одной товарной группы привлекать постоянный коллектив оценщиков, предварительно прошедших ознакомление с правилами проведения дегустаций и применяемыми методами.
  • ∙ среднее значение показателей качества, их доверительные границы и интервалы распределения;
  • ∙ законы распределения показателей качества;
  • ∙ коэффициенты корреляции;
  • ∙ параметры зависимости исследуемого показателя качество от других показателей или числовых характеристик факторов, влияющих на исследуемый показатель качества,
  • ∙ сравнивать среднее значение или дисперсии исследуемого показателя для двух или нескольких единиц в целях установления случайности или закономерности различий между ними.

9. Статистические методы основаны на определении значений показателей качества продукции с использованием методов теории вероятности и математической статистики.

Область применения статистических методов чрезвычайно широка и охватывает весь жизненный цикл товара (проектирование, производство, использование и т.д.).

Статистические методы применяются в системах качества, при сертификации продукции систем качества. Методы математической статистики позволяют с заданной вероятностью проводить оценку качества изделий. Статистические методы способствуют сокращению затрат времени на контрольные операции и повышению эффективности контроля.

С помощью статистических методов можно определить:

При проведении статистического контроля принимается решение о приемке или забраковывании всей партии продукции по результатам контроля выборки.

Статистические методы можно использовать по всему жизненному циклу продукции, от определения требований в самом начале до их выполнения в конце.

Следует отметить, однако, что наиболее объективную информацию можно получить, только используя измерительные методы. По сравнению с органолептическим анализом они более длительные и сложные, но лишены субъективности эксперта.

Скачать

Особенности проведения внутреннего аудита на предприятиях малого бизнеса

Учитывая, что малые предприятия (кроме ИП), не освобождены от ведения бухгалтерского учета, составляют они и бухгалтерскую отчетность. А потому важно обеспечить достоверность сведений о финансовом положении малого предприятия, его финансовых результатах и движении денежных средств. Аудит как на раз направлен на то, чтобы представить пользователям квалифицированное мнение о достоверности составленной отчетности

Конечно, малое предприятие всегда может провести аудит на добровольных началах. Однако в некоторых случаях заказывать аудит своей финансовой отчетности малые предприятия обязаны. Ведь сам по себе статус малого предприятия не является основанием для освобождения от аудита.

Чтобы малые предприятия в 2019 году подлежали обязательному аудиту, достаточно, например, чтобы объем выручки за 2018 год превысил 400 млн. рублей или сумма активов бухгалтерского баланса на 31.12.2018 оказалась выше 60 млн. рублей.

Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ не предусматривает какие-либо особенности аудита в отношении малых предприятий. В то же время, такие особенности могут содержаться в стандартах аудиторской деятельности саморегулируемой организации, членом которой является аудиторская компания, или даже в правилах самой аудиторской компании. Ведь некоторые особенности аудита малых предприятий при проведении проверки стоит учитывать. Так, для малого предприятия может быть особенно характерно, например:

ограничение или отсутствие разделения полномочий сотрудников, которые отвечают за ведение бухучета и подготовку отчетности;
преобладающее влияние владельца или руководителя на все стороны деятельности малого предприятия.
контроль остатков на балансе;
изучение отчетности;
арифметическая и нормативная проверка;
калькуляция и свод цифр;
хронологический свод (проверка совпадений дат и сроков);
изучение отдельных документов юридическими специалистами.
оценки эффективности бизнес-процессов;
изучения условий хранения;
эксплуатации активов.
в форме собственной службы внутреннего контроля / аудита;
внедрение аутсорсинга (полная либо частичная передача функции внутреннего контроля / аудита специальной компании либо постороннему консультанту);
внедрение косорсинга (создание органов внутреннего контроля / аудита в организации, но в некоторых случаях х с привлечением профессионалов из специальной организации либо наружного консультанта).
на современном этапе развития аудита в Российской Федерации деятельность подавляющего большинства аудиторов ограничивается только проверкой надежности финансовой отчетности. Но больший интерес для клиентов представляет возможность использования услуг аудитора в качестве компетентного консультанта. Отталкиваясь от того факта, что существует заинтересованность клиента в существенном спросе на рынке аудита, мы можем представить, что развитие аудита воздействует на расширение его консультационных услуг;
аудиторские отчеты носят постфактумный характер, в то время как большинству пользователей также нужно всесторонне изучить возможности развития компании в будущем, полностью изучить возможности его бизнеса. Эти трудности лежат в основе положительного развития внутреннего аудита как финансового явления, который синтезирует не только контроль, но и ряд прочих функций.
часто проводить переоценку контроля;
смотреть за ежедневным ходом операций;
уделять внимание не только показателям, но и на процесс работы сотрудников;
развивать самоконтроль сотрудника;
включить подчиненных в разработку способов и методов контроля;
остерегаться подчиненных, выступающих против контроля;
ввести систему мотивации и вознаграждения при достижении любого полезного эффекта.
Принятие во внимание таких особенностей может повлиять на планирование аудита малого предприятия, порядок оценки системы бухгалтерского учета и внутреннего контроля, получение аудиторских доказательств.

Несмотря на то, что с 01.01.2017 аудиторская деятельность в РФ ведется в соответствии с Международными стандартами аудита (МСА), при планировании аудита субъекта малого предпринимательства можно обратиться также к Правилу (стандарту) аудиторской деятельности «Особенности аудита малых экономических субъектов» (одобрено Комиссией по аудиторской деятельности при Президенте РФ 11.07.2000 Протокол № 1).

Что касается МСА, то особенности аудита малых предприятий часто включаются в качестве отдельных подразделов в стандарты.

Например, в МСА 300 «Планирование аудита финансовой отчетности» особенности малых организаций рассматриваются с точки зрения планирования общей стратегии аудита, руководства, контроля, обзорной проверки и документации.

Программа внутреннего анализа малого предприятия составляется параллельно с планом, имеет свободную форму. Все пункты, подразделы вписываются в соответствии с поставленными задачами. Данная проверка делится на три этапа: подготовительный, сбор данных, составление выводов. В проверке принимают участие все специалисты аудиторского отдела. Обязательно формируется чек-лист. Проводится[2]:

Аудит кассы и расчетных операций

Задача аудита кассы, расчетных операций заключается в том, чтобы сверить нормативную документацию с бухгалтерской отчетностью, проверить их точность, законность, прозрачность ведения документации. Это необходимо для того, чтобы избежать возможной ответственности перед налоговой службой, проверкой. Нормы ведения бухгалтерии описаны в указе ЦБ РФ №40.

Задача каждого специалиста – это грамотное составление финансовых документов (актов, квитанций, учета потока денежных средств). Среди основных нарушений можно выделить неправильный контроль кассовых сбережений, неверный учет прихода, расхода, ошибки в оформлении документов на оплату, выдачу заработной платы, отсутствие квитанции за те или иные операции.

Аудит основных средств и нематериальных активов

Порядок проведения данного контроля составляется на основании данных о наличии, передаче в актив малой компании тех или иных средств или нематериального владения (патенты, сертификация, акции). Изначально изучаются условия хранения средств, их наличие, объемы, структура. После этого составляется анализ по амортизации средств, финансовых затратах при хранении, обслуживании. Нематериальные активы изучаются на основании внутрифирменных стандартов, выписываются в отчетность с оценкой инвестиционной привлекательности, вероятной прибыли (трат).

Аудиторская проверка материальных ценностей

Учет, проверка материальных ценностей на том или ином малом предприятии проводится часто, входит в список общих условий проведения аудита. Процедура необходима для:

Проверка финансовых результатов и капитала малого предприятия

Положительным моментом проведения проверки финансовых результатов является возможность избежать риска налоговых штрафов. Редко когда менеджмент малого предприятия заказывает анализ капитала предприятия без оценки отчетности. В процедуру входит изучение денежных активов, оборота, формируются точные показатели прибыльности, выручки, формируется убыток по кварталам, месяцам. Это помогает руководству оценить всю финансовую ситуацию в организации, выделить для себя перспективные направления деятельности.

В задачи входит формирование стратегии будущего развития, составление детального плана по вероятной прибыли (составляется прогноз на основании данных рынка, текущих показателей компании). Финансовые результаты составляются на основании показателей продаж, объемов производства, курса валют, активов. Специалисты определяют достоверность информации, сравнивают документацию, подтверждают ее точность или указывают на ошибки.

Аудит финансовой отчетности

Изучение и проверка финансовой отчетности – важный параметр при проведении аудита. Финансовая документация формируется соответствующим отделом на малом предприятии. На основании этих документов подается налоговая отчетность

Во избежание аудиторского риска все работы ведутся только с актуальной документацией, информацией, подтвержденной на момент проверки. Среди аудиторов должны быть юридически грамотные специалисты, владеющие данными о законодательстве, всех изменениях, которые проводятся в сфере налоговых начислений, бухгалтерских отчетов. Только так заказчик может быть уверен в том, что получит объективный, точный результат (оценку финансовой отчетности).

1.4. Основные проблемы организации внутреннего аудита на предприятиях малого бизнеса и направления их решения
В современных рыночных условиях отношений между предприятиями усиливается конкурентность. Внутренний контроль в текущее время становится действенным инструментом для выживания и приспособления к таким условиям. Кроме того, при правильной организации системы внутреннего контроля предприятие имеет настоящую возможность не только «оставаться на плаву» перед лицом жесткой конкурентной борьбы, но даже занимать лидирующие позиции

Это выражает необходимость поддержания внутреннего контроля в организации, что диктует рынок.

Практический опыт показывает, что на предприятиях концепция системы внутреннего контроля отождествляется с концепцией системы внутреннего аудита.

Такая система может быть организована одним из следующих методов[5]:

Сложности, которые возникают на предприятиях из-за изменений как в экономике в целом, так и в финансовой работе самих компаний приводят к возникновению определенных вопросов в сфере аудиторской работы.

Главными из них являются [6]:

Для увеличения эффективности системы управления на предприятиях в рыночной экономике необходимо [7]:

Таким образом, в текущее время система внутреннего аудита чрезвычайно плохо развита на современных предприятиях. Управление большей части компаний считает применение внутреннего аудита дорогим и трудозатратным, однако они недооценивают значимость этой системы.

Отчетность российских компаний ненадежна, но не в направлении недооценки рисков. Скорее, наоборот, реальное положение дел характеризуется большей стабильностью, а часть дохода укрыта в официальных отчетах большей части компаний.

В итоге, законодательная реализация внутреннего контроля приведет к сближению настоящей и официальной отчетности, что, непременно, будет прибыльно государству, так как приведет к дополнительным поступлениям в бюджет [8].

Однако подобное сближение будет прибыльно для самих компаний, в связи с тем, что верная организация системы внутреннего контроля увеличит ее продуктивность и, как следствие этого, прирастит ее чистую прибыль. А также отражение в отчетности настоящих прибылей позволит компаниям привлекать инвестиции, что принципиально для многих фирм в условиях жесткой рыночной конкурентной борьбы.

Главным условием эффективности и объективности внутреннего аудита остается независимость внутренних аудиторов. Под независимостью понимается подчиненность внутренних аудиторов владельцам бизнеса (совету директоров)[9].

Важно понимать, что внутренний аудит нужен не только владельцам малой компании, но и топ-менеджменту. Правильная оценка существующей системы контроля, рекомендации по повышению эффективности управления, оценка эффективности деятельности, предоставление обоснованных предложений по их совершенствованию – необходимая информация для принятия правильных управленческих решений. Именно поэтому необходимо не только проведение аудита СМК, но и многосторонний аудит состояния компании. Только в этом случае внутренний аудит будет инструментом повышения эффективности и устойчивости бизнеса, что так необходимо компаниям в настоящее время в условиях кризиса в стране[10].

1.5. Внутренний аудит как инструмент повышения эффективности малых предприятий
В условиях неопределенности внешней среды, разделения функций владения и управления бизнесом роль внутреннего аудита резко возрастает. Хорошо налаженная работа внутренних аудиторов способствует оптимизации деятельности компании и выполнению обязанностей руководства.

В условиях развивающихся рыночных отношений роль современного внутреннего аудита постоянно возрастает и, в связи с этим, возрастает потребность в высококлассных специалистах в этой области.

Продуктивность службы внутреннего аудита почти во всем зависит от избранной методики его проведения.

Функционирование МСФО в условиях возрастающей финансовой нестабильности и рисков должно быть направлено на управление теми областями, которые способствуют улучшению деятельности компании. И это может быть лишь с внедрением научно аргументированных способов оценки рисков, изучения продуктивности контроля и оперативного информационного обеспечения [11].

Службе внутреннего аудита рекомендуется создать эталон (стандарт), регулирующий методологию аудита бизнес-действий и профессиональное поведение аудиторов в процессе проведения процесса аудита в целях увеличения его качества, в котором будут представлены советы по оптимизации бизнес-действий в организации.

Развитие форм внутреннего контроля является наиважнейшим направлением увеличения продуктивности системы управления современными малыми финансовыми субъектами. В числе форм внутреннего аудита более действенной, которая способна решить все задачи управления малыми предприятиями, является система внутреннего аудита малой организации.

Улучшение методики контроля внутреннего аудита, разработка его форм и видов становится определяющей задачей на современном этапе деятельности малых субъектов рынка. Совокупность используемых способов внутреннего аудита определяется в зависимости от его целевой направленности. Внутренний аудит определяется как одна из форм организации системы внутреннего контроля малого хозяйствующего субъекта, что позволяет предоставить ряд рекомендаций по управлению владельцам компании непосредственно по факту проверочных мероприятий.

Внутренний аудит предоставляет информацию обо всех выявленных значительных рисках, трудностях и нарушениях, надежности работы внутреннего аудита малого предприятия.

Задачей представленных советов аудиторов должно стать увеличение продуктивности бизнеса и обеспечение экономически действенной работы малых предприятий, ориентируясь на минимизацию бизнес-рисков.

В системе внутреннего аудита наиважнейшим является контроль эффективности работы, функциональное назначение которого определяется его принципами: оперативность, продуктивность использования ресурсов и результативность.

Главными контрольными процедурами аудита эффективности работы являются аналитические процедуры, которые были основаны на способах финансового и денежного изучения [12].

К сожалению, способы финансового и денежного изучения не получили широкого внедрения в аудите малых предприятий Российской Федерации. Фактически отсутствуют методические и научные разработки по использованию аналитических процедур при формировании аудиторских заключений о надежности характеристик отчетности.

Аудит хозяйственной работе малого финансового субъекта и его изучение ведутся, обычно, независимо друг от друга, что приводит к отсутствию связи между оценкой надежности характеристик аудируемой финансовой отчетности и показатели его изучения.

На практике это подтверждается тем фактом, что если российские специалисты в основном учитывают характер и источники собираемой информации, то западные исследователи делаю упор на определение основных процедур и способов ее сбора.

Ценность отдается проведению аналитических процедур, но не только исследованию финансовых документов, которые связаны с работой аудируемого лица. Внедрение аналитических процедур может быть более действенным, чем внедрение детализированных тестов исходя из убеждений сокращения времени и издержек на их реализацию.

Аудит с внедрением аналитических процедур позволит избрать лучший метод проведения контроля, сохранив при всем этом высокое качество работы аудитора.

Задачей аналитических процедур, как средства аудиторских доказательств, является выявление кризисных тенденций в работе малого хозяйствующего субъекта, арифметических и структурных просчетов при формировании бухгалтерской (финансовой) отчетности, оценка их существенности и воздействия на надежность характеристик отчетности.

Задачей аналитических процедур в системе эффективности внутреннего аудита является оценка динамики развития малого финансового субъекта, мониторинг денежного состояния, наличия кризисных и рисковых тенденций в работе, определение конкурентоспособности аудируемого субъекта в числе подобных компаний, выявление резервов и мобилизация их для увеличения рентабельности, эффективности и продуктивности. Все это делается в интересах и по указанию руководства организации[13].

Первоисточниками данных аудита эффективности являются балансовые характеристики, отчеты о финансовых итогах и остальные формы бухгалтерской (финансовой) отчетности, регистры бухгалтерского и налогового учета, первичные бухгалтерские документы.

В ходе проведения аудита эффективности хозяйственной работы малого финансового субъекта внутренний аудитор составляет аналитические таблицы, графики, диаграммы и оформляет их в виде рабочих документов. Одновременно аудитор может привлекать к проверке бухгалтерский и финансовый аппарат, юристконсультов, финансистов и управленческий персонал организации.

В процессе проверки внутренним ревизорам нужно получить данные о финансовом состоянии, денежных итогах, перспективах работы малого финансового субъекта и остальных качествах, которые связаны с работой компании.

Программа аудита эффективности включает ряд процедур контроля, структурированных в определенном порядке и последовательности действий аудиторов, необходимых для получения удовлетворительного количества аудиторских доказательств.

Оценка итогов проведенного аудита эффективности дает возможность аудиторам высказать мнение о функционировании малого хозяйствующего субъекта и найти пути его предстоящего развития. Внутренний аудит эффективности, его размер и цикличность, а также наиважнейшие направления проверки определяются владельцами и управленческим персоналом организации[14].

Для детализированного, углубленного изучения дебиторской и кредиторской задолженности в процессе аудита, кроме представленных способов финансового и денежного анализа, для проверки прогнозной информации нужно применять не только классические способы исследования, но также финансовые, математические и эвристические методы. Конкретизация используемых способов анализа в процессе аудита производится внутренними аудиторами с учетом задач, размера аудита, информационного обеспечения на базе их профессионального суждения и стандартизации аудиторских процедур.

В итоге, внедрение аналитических процедур в процессе аудита работы малого хозяйствующего субъекта приводит к выявлению областей потенциального аудиторского риска, что в конечном итоге содействует увеличению операционной продуктивности, более экономичному использованию ресурсов и росту рентабельности.

[1] Щербакова, Е. П. Внутренний аудит в системе управления холдингом: методический подход к идентификации объектов//Менеджмент. - 2018. - № 4

[2] Юнусова, Д.А. Значение и содержание внутреннего аудита организации / Д.А. Юнусова // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 2: Общественные науки. - 2017. - № 2. - С. 19-25

[3] Медведчук, Е.П. Роль внутреннего аудита в системе управления экономическими субъектами / Е.П. Медведчук // Проблемы современной науки и образования. - 2017. - № 36 (118). - С. 40-43

[4] Павлюшкевич, Т.В. Проблемы и успехи внешнего контроля качества работы аудиторов // Вестник Академии знаний. - 2018. - № 1 (4). - С. 55-57

[5] Миронова, О.А. Внутренний контроль в организациях: проблемы и перспективы развития//Вопросы экономики и права. - 2018. - № 57. - С. 120-123

[6] Райимбердиева О. Р. Особенности проведения аудита на предприятиях малого бизнеса // Вопросы экономики и управления. — 2017. — №2. — С. 48-50. — [Электронный ресурс]. –Режим доступа: URL https://moluch.ru/th/5/archive/58/2113/ (дата обращения: 15.04.2019)

[7] Сонин А. Зачем компании внутренний аудит? / А. Сонин // Управление компанией. -2019. — № 8. – С. 18-20

[8] Растегаева Ф. С. Риск-ориентированный подход к системе внутреннего контроля. /Ф. С. Растегаева, Е. Ю. Марковникова // Молодой ученый. — 2016. — № 21 (125). — С. 469–471

[9] Растегаева Ф. С. Создание риск-ориентированного внутреннего контроля: анализ законодательной базы. / Ф. С. Растегаева, И. П. Сахирова, И. Н. Князева // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика. — 2015. — № 3 (41). — С. 163–169

[10] Караев Э. Н. Сущность и виды внутреннего аудита // Молодой ученый. — 2016. — №4. — С. 394-397. — [Электронный ресурс]. –Режим доступа: URL https://moluch.ru/archive/108/26009/ (дата обращения: 15.04.2019)

[11] Васильева, Е.А., Гуськова Т.Н. Внутренний аудит как основополагающее звено развития внутрихозяйственного контроля в системе управления организацией / Экономика и управление: новые вызовы и перспективы. - 2018. - № 4. - С. 125-127

[12] Беспалов, М.А. Модель внутреннего контроля ведения бухучета и составления бухгалтерской отчетности / М.А. Беспалов // Налоговый вестник. - февраль 2018 г. -№ 2

[13] Вахорина, М.В. Управленческая отчетность как объект внутреннего аудита//Финансовый менеджмент. -2017. -№3

[14] Дивеева С. А. Проблемы организации системы внутреннего контроля в кооперативах // Молодой ученый. — 2014. — № 4.2. — С. 92–96


Защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебные акты не исполняются в установленные сроки. На этот случай законодателем должны быть предусмотрены эффективные механизмы принудительного исполнения судебных актов. В государстве эффективное и своевременное исполнение судебных решений является показателем успешного функционирования судебной системы, а также государственных органов в целом. Без реального исполнения судебных решений на практике невозможно осуществить защиту нарушенных прав. Безупречное с юридической точки зрения судебное решение сводит на нет его не эффективное исполнение, поскольку таким решением не гарантируется ни быстрое ни полное восстановление нарушенных прав, ни происходит предупреждение противоправного поведения в будущем для иных лиц. В настоящее время отсутствуют реальные гарантии исполнения судебных решений. Стоит отметить, что недостаточная эффективность исполнительного производства обусловлена множеством факторов - как объективных, так и субъективных: высокая загруженность судебных приставов- исполнителей, отсутствие должного материального и технического оснащения, низкое денежное довольствие, отсутствие автоматизации работы между судебными приставами и иными государственными органами, в том числе надлежащего электронного документооборота и т.д. Все это препятствует эффективному исполнению решений суда, что в свою очередь ставит под сомнение осуществимость основных конституционных прав и свобод граждан.

Базой для реализации и эффективного использования мероприятий по обеспечению энергетической безопасности по перечисленным направлениям является система государственного регулирования в этой сфере. Государственное регулирование включает здесь соответствующие механизмы и инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. Принципиально важными являются правовые основы экономической и другой деятельности по обеспечению энергетической безопасности России, и ее регионов, содержащие необходимый свод законов, учитывающих особенности проблемы на разных уровнях.

13 мая 2019 года Президент России Владимир Путин подписал указ об утверждении новой доктрины энергетической безопасности РФ. Соответствующий документ опубликован на портале нормативных правовых актов. Доктрина является стратегией планирования в сфере обеспечения национальной безопасности.

В 20-страничном документе отмечено, что задачами по технологической независимости российского ТЭК стало импортозамещение, в частности — локализация производства иностранного оборудования или создание его отечественных аналогов, и развитие внутреннего рынка сжиженного природного газа (СПГ).

Кроме того, в доктрине указано, что иностранные ограничения в отношении РФ мешают участию страны в международной энергобезопасности. Также в документе конкретизируются положения экономической безопасности страны до 2030 года, стратегии научно-технологического развития, основ госполитики в промбезопасности до 2025 года.

Предыдущая доктрина энергетической безопасности России была утверждена президентом 29 ноября 2012 года. В 2017 году Путин поручил внести изменения в доктрину с учетом возможных угроз энергобезопасности страны, связанных с развитием производства СПГ. В июне 2018 года были выработаны рекомендации по корректировке и дополнению ее положений.

Согласно опубликованному в прошлом году рейтингу энергетической безопасности, подготовленному Институтом мировой энергетики, на первом месте по уровню энергетической безопасности была Норвегия. Россия занимала 12-е место, а в худшем положении из 25 крупнейших мировых потребителей энергии оказалась Украина.

В доктрине говорится, что Россия поддерживает международные усилия по борьбе с изменениями климата, однако считает недопустимым рассмотрение вопросов изменения климата и охраны окружающей среды с предвзятой точки зрения. Также недопустимо «ущемление интересов государств — производителей энергоресурсов и намеренное игнорирование таких аспектов устойчивого развития, как обеспечение всеобщего доступа к энергии и развитие чистых углеводородных энергетических технологий».

Внутренними угрозами в документе названы, в частности, снижение качества минерально-сырьевой базы ТЭК (истощение месторождений), рост числа правонарушений в энергетической сфере.

В числе рисков, связанных с внутренними вызовами и угрозами, названа чрезмерная финансовая нагрузка на организации топливно-энергетического комплекса «в результате увеличения размеров налоговых, таможенных и иных платежей», нерациональное потребление энергоресурсов.

В документе обозначены задачи по совершенствованию государственного управления в области обеспечения энергобезопасности. Это, в частности, обеспечение стабильности налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, развитие конкуренции в отраслях ТЭК, долгосрочное и сбалансированное регулирование цен на товары и услуги естественных монополий.

В доктрине поставлена задача по развитию внутреннего рынка сжиженного природного газа (СПГ) «в целях обеспечения энергетической безопасности территорий, удалённых от Единой системы газоснабжения». В числе других задач – противодействие дискриминации российских компаний ТЭК на мировых рынках, планомерное осуществление импортозамещения в критически важных для ТЭК видах деятельности, в том числе локализация производства иностранного оборудования.

Кроме того, президент поручил развивать интеграцию со странами ЕАЭС и СНГ, углублять партнёрство в рамках БРИКС, ШОС, ОПЕК и ФСЭГ (Форума стран — экспортёров газа).

В доктрине устанавливается, что Правительство России проводит единую госполитику по обеспечению энергобезопасности, координирует соответствующую деятельность, а также ежегодно предоставляет главе государства доклад о состоянии энергетической безопасности и мерах по её укреплению.

Таким образом, обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших задач любого общества и государства. Энергетическая безопасность – это одна из основных составляющих национальной безопасности, так как энергетика – является приоритетной отраслью в экономике страны, от которой зависит эффективность развития всего хозяйственного механизма. Улучшение и поддержание достойного уровня энергообеспечения населения страны является одной из приоритетных за дач, решение которой определяет стабильное развитие государства, то есть развитие, которое основано на рациональном потреблении исчерпаемых ресурсов.

Энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение, играет ключевую роль в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Россия входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сырья, объемам производства и экспорта энергоресурсов, а также по развитию, использованию и экспорту технологий атомной энергетики. Российская энергетическая инфраструктура, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует в различных природно-климатических условиях: от арктической до субтропической зоны [9, С.50].

Россия, исходя из своих национальных интересов, своего ресурсного и интеллектуального потенциала, с учетом необходимости достижения целей устойчивого развития, определенных Генеральной Ассамблеей ООН, вносит существенный вклад в обеспечение международной энергетической безопасности. Полномасштабному участию Российской Федерации в обеспечении международной энергетической безопасности препятствуют меры ограничительного характера, введенные рядом иностранных государств в отношении Российской Федерации, в том числе в отношении нефтяной и газовой отраслей ее топливно-энергетического комплекса, а также противодействие, оказываемое рядом иностранных государств и международных организаций проектам в сфере энергетики, которые реализуются с участием Российской Федерации.

В целом Россия обеспечивает себе полную автономность в отношении энергетических ресурсов, экспортируя при этом около 45% угля и 30% природного газа и более 40% нефти в год, затрачивая на обеспечение собственного населения электроэнергией 35% энергоресурсов [20]. Таким образом, Россия может обеспечить собственные потребности в энергоресурсах, а те факторы, которые оказывают негативное влияние на энергетическую безопасность, в современных условиях не являются превалирующими.

Однако в настоящее наблюдается нарастание числа и обострение внешних и внутренних угроз энергетической безопасности. К числу ключевых внешним угроз можно отнести следующие:

  • недостаточную географическую диверсификацию экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов из России, ограниченную товарную номенклатуру и приоритетную европейскую нацеленность;
  • неустойчивую конъюнктуру мировых финансовых и энергетических рынков в сочетании с нестабильностью военно-политической обстановки в основных регионах добычи энергоресурсов;
  • высокую политизированность отношений в энергетической сфере и обусловленные этим фактором дискриминационные действия отдельных стран, их сообществ и компаний по отношению к российским экспортерам.
  • дефицит инвестиций, способный привести к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей объектов энергетического производства в условиях высокой изношенности оборудования и его низкого технического уровня;
  • зависимость предприятий топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, сервисных и инжиниринговых услуг;
  • трудовые конфликты на предприятиях отраслей топливно-энергетического комплекса.

К ключевым внутренним угрозам энергетической безопасности России можно отнести:

Последствия полной или даже частичной реализация угроз энергетической безопасности могут привести к существенному нарушению стабильности функционирования систем топливо- и энергоснабжения и может вызвать замедление развития экономики, а также обострение проблем социальной защиты населения. Поэтому обеспечение энергетической безопасности России в полной мере не может быть достигнуто без учёта этих угроз и максимального нивелирования негативных последствий в случае их реализации.

В современных условиях обеспеченность энергетическими ресурсами является особо важным фактором развития государственной экономики. Сложно найти сферу жизни общества, государства, которая не была бы связана с потреблением энергии. Однако обеспеченность стран мира энергией характеризуется значительной степенью дифференциации: одни страны имеют энергетические ресурсы в необходимом количестве для продолжительного беспроблемного использования, а другие являются энергодефицитными и вынуждены закупать её извне. Усугубляется такое «энергетическое неравенство» нарастанием и обострением угроз энергетической безопасности, которые значительно снижают возможности удовлетворения потребностей в энергетических ресурсах. Поэтому вопросам обеспечения энергетической безопасности уделяется самое пристальное внимание со стороны органов государственной власти, международные организаций, бизнеса, а научным сообществом справедливо исследуются различные аспекты этой проблемы.

Под энергетической безопасностью страны принято понимать составной элемент национальной безопасности, заключающийся в защищенности государства от всех возможных негативных событий, способных нарушить бесперебойное снабжение страны энергией [2, С.94]. Деятельность по обеспечению энергетической безопасности является непрерывным процессом и направлена на выявление и постоянный контроль потенциальных внутренних и внешних угроз, а также обоснование и применение наиболее эффективных направлений и способов их предупреждения и преодоления. Гарантией обеспечения энергетической безопасности является эффективно работающий механизм, способный при наличии внутренних и внешних угроз поддержать надежное функционирование топливно-энергетического комплекса и необходимый уровень энергообеспечения страны.

Место энергетической безопасности и соотношение ее влияния с другими видами составляющих в системе национальной безопасности можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Энергетическая безопасность в системе элементов национальной безопасности [5, C.310]

Энергетическая безопасность, из-за ее проникновения во все сферы жизни общества, является приоритетной составляющей обеспечения национальной и экономической безопасности. Данная система определяет прямое влияние энергетической отрасли на уровень национальной безопасности.

Энергетическая безопасность страны напрямую связана с надежным функционированием топливно-энергетического комплекса, преодолением зависимости российской энергетики от природного газа, развитием двух взаимодополняющих секторов промышленности — высокотехнологичного и сырьевого, диверсификацией рынков сбыта и снижением экспортно-сырьевой зависимости экономики.

Топливно-энергетический комплекс России имеет ряд особенностей, которые негативно сказываются на параметрах обеспечения её энергетической безопасности:

1) основные запасы энергетических ресурсов расположены в восточной зоне, а главные районы потребления сосредоточенны на западе России, что обуславливает наличие логистических издержек, связанных с транспортировкой добытого на востоке топлива в западные регионы;

2) большинство месторождений находятся в труднодоступных районах, из-за чего стоимость добычи топлива возрастает с каждым годом;

3) по уровню энергоэффективности российская экономика значительно отстает от наиболее развитых экономик мира, что обусловлено как объективными факторами (климат, рельеф, географическое положение и т.д.), так и заметным отставанием в уровне применяемых технологий.

Однако несмотря на наличие данных проблем, современные объемы добычи первичных энергоресурсов позволяют не только удовлетворять внутренние потребности, но быть в числе лидеров мирового энергетического рынка по поставкам углеводородного сырья. По итогам 2017 г. Россия заняла первое место в мире по объему добычи нефти, опередив Саудовскую Аравию и США [5]. По данным Министерства энергетики, объем добычи нефти на 2017 г. составил 546,8 млн. тонн, добычи природного газа – 690,5 млрд. м3 и добычи угля – 407,8 млн. тонн, из них на экспорт ушло 238,7 млн. тонн нефти, 210,2 млрд. м3 газа и 181,3 млн. тонн угля [3, 4, 6, 9]. Показатель прироста экспорта нефтяного сырья в 2017 г. по сравнению с аналогичным показателем 2016 г. составил 2,6 млн. тонн, или +1,1 %. Нефть является главной статьёй российского экспорта: в 2017 г. на неё пришлось 38 % экспорта в денежном выражении [8, С.20].

От уровня цен на нефть и нефтепродукты существенно зависят цены на другой основной компонент экспорта — природный газ. Добыча природного газа, по данным Министерства энергетики, увеличилась на 7,4% относительно показателя в 2016 г. — до 690,5 млрд. м3. При этом Россия является крупнейшим в мире экспортером природного газа, формирующим около 20% его мирового экспорта. В 2017г. объем экспорта газа из России составил 210,2 млрд кубометров и увеличился по сравнению с 2016г. на 5,7% [8, С.20].

Выработка электроэнергии в России в 2017 г. составила 1073,6 млрд. кВт/ч, что больше уровня 2016 г. на 0,2%. Следует отметить, что в последние годы выработка электроэнергии в России постепенно увеличивается, но при этом также наблюдается и увеличение объема потребления электроэнергии, достигнут в 2017 г. отметки в 1059,5 млрд. кВт/ч (рис. 2).

Рис. 2. Потребление и выработка электроэнергии [20]

Подводя итоги, отметим, что для России характерно традиционно большое присутствие государства в экономике. При этом энергетическая сфера является объектом государственного регулирования ввиду ее особой значимости для экономики и социальной сферы. Ключевую роль в обеспечении энергетической безопасности России играет государственная энергетическая стратегия [6, с.51], которой определяются приоритетные направления развития отрасли, формулирующая внешнюю энергетическую политику страны, регулирующая взаимодействие с бизнесом и действующая в интересах всего общества.

По нашему мнению, если автор увлечен своей историей, своими героями и принимает общечеловеческие ценности – кино не может не получиться патриотическим. Сегодня наиболее патриотическим будет кино о жизни простого российского учителя, волонтера либо ученого.

Патриотическое кино нужно снимать о людях, которые ценой своей жизни избавляют нас от последствий аварий, бедствий и наводнений, созданных руками таких же людей, как и они, но с кардинально другими интересами и взглядами на человеческую жизнь.

Александр Зельдович

режиссер, сценарист

Патриотическое кино нужно снимать о Пушкине. В России была довольно мощная традиция, которую выражал Пушкин, — интеллектуального, светского, невероятно углубленного в актуальное мировое культурное и содержательное пространство искусства и мысли. Пушкин, про которого известно, что он на рассвете ездил на почту за последним выпуском журнала «Чайльд-Гарольд», чтобы ухватить его первым, который знал некоторое количество языков и был европейцем в тончайшем смысле этого слова. Он и является иконой вот этого образа русского человека. И не только он, но и все русские гении — Лермонтов, Гоголь, не говоря уже про германофила Тютчева, Толстого, не говоря о русских композиторах, ученых, исполнителях, которые были всегда в авангарде не только отечественной, но и мировой культуры, мировой мысли и собственно на это и ориентировались. И это происходило примерно до середины XX века, то есть до начала сталинской культ. революции.

Любая система, заказывающая в массовом порядке патриотические фильмы, по определению обречена. При этом границы самого жанра размыты.

Я думаю, что патриотическое кино надо снимать о счастливых людях. Нет ничего более патриотичного, чем счастливый соотечественник. Вот если среди наших соседей, людей, которые живут рядом с нами, соучеников и однокашников найти счастливых людей и снять про то, почему они счастливы, это будет очень патриотично, потому что хороша та страна, в которой бывают счастливые люди. Так что любое кино про счастливого человека является по определению патриотичным.

Ни о чем. Патриотическое кино не надо снимать вообще. Потому что в самом слове «патриотизм» заложены идеологическая задача и направление, а режиссер — это независимая, самостоятельная творческая единица, которая вовсе не должна быть внутри какой-либо государственной идеологии.

К сожалению, «патриотическое кино» сегодня — это ярлык, который люди разных убеждений навешивают на фильмы, где эксплуатируется тематика «Отечество, предание, геройство». Причем в правой риторике определение «патриотический» — это чуть ли не замена положительной рецензии, а в либеральной — отрицательной. И так получается, что само определение «патриотическое кино» в современном контексте говорит о говорящем больше, чем о предмете разговора.

Обо всем. На любую тему можно сделать кино, в котором есть некое чувство к своей родине. Вот Шукшин снимал «Калину красную». Вроде быт, а считай, патриотический фильм. Так что здесь тема какой угодно может быть.

В военных фильмах наш народ наконец-то испытывает чувство патриотизма. И, если не брать в расчет веру духа в русский военный потенциал и уверенность в том, что мы всех победим при любом раскладе, то вторым по значимости и силе патриотизма у нас является спорт. А именно, спортивные достижения и победы. Россияне (по уверенности россиян) обязаны, потому что могут, побеждать во всем абсолютно, кроме футбола (по уверенности россиян). И именно в спорте российский патриотизм силен, как нигде иначе.

Именно на эту неотъемлемую составляющую русской души была сделана ставка в фильме «Чемпионы». Нам показывают три истории троих выдающихся спортсменов, аналогов которым до сих пор в мире еще не родилось. Это так называемый «байопик», тобишь киноописание реальных личностей с их реальной историей. И, надо отметить, личности подобраны идеально с точки зрения их историй в рамках заданного уровня патриотизма. Гражданину РФ этот фильм не может не понравиться по определению и менталитету. Здесь мы видим самое настоящее проявление силы духа и тела, которая присуща только россиянам по определению и менталитету.

Множество современных фильмов реализуют государственный заказ и своей целью ставят патриотическое воспитание. Одним из таких фильмов является фильм Артема Аксененко «Чемпионы: Быстрее. Выше. Сильнее», вышедший в прокат в 2016 году. Данный фильм рассказывает биографию трех спортсменов, которые в своих видах спорта не только реализовались сами, но и принесли славу своей стране. Стоит отметить, что этот фильм выполняет также образовательную функцию, так как нацелен на просвещение российского зрителя. Основной посыл фильма – реализуйся, развивайся сам в рамках своей страны, и будет развиваться сама страна. В эмоциональном плане фильм направлен на развитие чувства гордости за свою страну, в которой живут такие целеустремленные и успешные люди.

Популяризация спорта в нашей стране (да и в любой) — это безусловно важно. Данная картина кроме этой цели также должна повысить уровень патриотизма и прославить великих спортсменов, в роли которых выступили Кристина Асмус, Сергей Бондарчук и Евгений Пронин. Фильм, который прививает детям правильные жизненные принципы, учит их верить в свои силы и достигать результатов. Фильм, который говорит, что не стоит сдаваться и что чемпионом можно стать только если ты идешь до конца несмотря ни на что.

Этот фильм заставляет задуматься о той цене, которую приходится платить за славу и титул, о важности поддержки со стороны близких, а порой и малознакомых людей; он раскрывает характеры Олимпийских чемпионов и их умение собраться в решающий момент, ведущие к их личному триумфу и мировому признанию.

Благодаря волевым качествам, упорству, самозабвенной подготовке и многочисленным тренировкам будущие чемпионы превзошли самих себя, побороли все трудности и вписали свои имена в историю мирового спорта.

Это фильм о труде, о том, что может человек, когда он упорно идет к своей цели, невзирая на трудности. Не жалуется, не ноет, а встает и продолжает делать то, что нужно для достижении цели. Для меня это люди, которые знают, что такое ответственность. В фильме была такая фраза, которую сказали Карелину: «Если проиграешь ты, с тобой проиграет вся страна». И ведь это так! И у них хватает мужества представлять страну, ради своей победы и победы своей страны, тренироваться, хоть и плохо и больно и в общем, то всегда можно пойти просто погулять и посидеть ничего не делая. Этот фильм мотивирует и мотивирует правильно.

Отказавшись от формата «каждую историю снимает отдельная команда», авторы «Чемпионов 2» смогли сделать свой фильм более разносторонним, чем его предшественник. Здесь нет даже единой схемы победы: Хоркина побеждала, потому что была нестандартной для гимнастики, а Карелин был создан для борьбы; Попов всю жизнь был одиночкой, в то время как гимнастки выступают и в командных дисциплинах; в сборной борцов все были горой друг за друга, а девушки-гимнастки находились в постоянной конфронтации друг с другом. Все это придает картине живость – она похожа на настоящее спортивное состязание, где исход хоть и предсказуем (историю-то мы помним), но явно не столь очевиден. Главное же – это сигнал нынешним спортсменам: нет никаких гарантий и рецептов, есть только терпение, труд и самоотверженность, ведущие к достижениям.

Из всех способов воспитания патриотических чувств, на которые сегодня устремлено столько внимания со стороны государства, спорт занимает особенное положение. Даже с повсеместным развалом всего и вся спортивные секции и школы продолжают функционировать силами энтузиастов и регулярно пополняют ряды чемпионов, гордо носящих на груди эмблему с российским триколором. Однако упускать из внимания интерес к спорту нельзя – только постоянная «накачка» спортсменов и болельщиков позволяет идти от одной победы к другой. Кино с этой точки зрения может служить дополнительным ориентиром для юных спортсменов – «Легенда № 17», например, была нацелена именно на это, на возрождение интереса к спорту от самого разного зрителя.

Фильм посвящен биографии прославившегося на весь мир советского хоккеиста Валерия Харламова. Молодой хоккеист Валерий Харламов (Козловский) попадается на глаза эксцентричному тренеру АнатолиюТарасову (Меньшиков) и по его протекции оказывается в команде «Звезда» города Чебаркуль. Став ведущим игроком провинциального клуба, он все же добирается до тарасовского ЦСКА, но звездной карьере и заветным матчам с канадцами предшествует череда разочарований и непростые отношения с тренером.

Хоккей в нашей стране очень популярен. Со времен СССР нас считали хоккейной державой, все говорили о «красной машине», которая вырывает победы одну за другой. Каждый хоть раз слышал эти фамилии: Третьяк, Фетисов, Михайлов, Петров и, конечно, Харламов. Эту личность знает даже ребенок.

Нашему поколению не суждено было видеть те легендарные матчи. Этот фильм дает возможность вернуться в прошлое, пройти путь вместе с героем от игр в детских командах до матча всей жизни, ощутить атмосферу того времени и той власти. Картина не только явилась великолепным мотиватором, она своим посылом укрепила народное сознание и мысль о необходимости идти вперед, работать «в команде».

В целом, в фильмах о русских спортсменах, добившихся мировой известности и ставших героями в своей стране, провозглашается сила самой России, пробуждается в зрителе чувство патриотизма, гордости за страну и ее героев.

Нужно отметить, что фильмы, вызывающие чувство патриотизма, любовь к России, часто содержат идею русского человека, находчивого, смекалистого, способного выстоять в такой ситуации, в которой жители других стран пасуют. Сила русского характера, его своеобразие позволяют русскому человеку выдержать все и разрешить любую ситуацию.

Как правило, данные фильмы построены на противостоянии главного героя внешним силам: криминальным группировкам, жизненным обстоятельствам, бюрократии. Так, в фильме «Русский характер» (2014 г.) дублируется сюжет фильмов «Любить по-русски» 1995 года. Богатый и нечестный человек выселяет жителей поселка, за которых вступается главный герой. В ходе противостояния в обоих фильмах на зрителей идет трансляция образа русского человека: честного, непоколебимого, бесстрашного, борца за справедливость.

Таким образом, стоит отметить, что фильмы на перечисленные спортивные, военные, криминальные темы построены на разных сюжетах, но при этом они и несут одинаковую мысль – мысль об истинном русском характере (а не таком, каким его показывают в иностранном кинематографе), о гордости России своими гражданами, о важности Родины для каждого. Эти фильмы формируют взгляд российского гражданина на самого себя и на свою страну.

Развитие института брака и привитие семейных ценностей реализуется целым блоком российских фильмов о любви. В данных фильмах герои всегда проходят множество трудностей и препятствий, испытывают предательство, остаются одинокими, но к финалу они соединяются в своей любви и заключают брак. Это является очень важной деталью – финальное заключение брака, так как у зрителя формируется взгляд на любовь лишь как на начало семейной жизни.

Вопрос измены часто встречается в русских романтических комедиях и мелодрамах, но, как правило, совершивший измену и нарушивший брачные клятвы оказывается наказан впоследствии. Такой сюжет нацелен на формирование у зрителя взгляда на брак как на важную обязанность человека, нарушение которой будет иметь последствия.

В последние годы особенно остро поднимается в фильмах вопрос воспитания детей. Помимо романтических комедий, в которых дети выступают на втором плане и являются лишь закономерностью в социальном институте семьи, есть также и драматические кинокартины, в которых показано нарушение родительских обязанностей, невыполнение родительских функций, что приводит к несчастью детей. Одним из таких фильмов является «Волчок» В. Сигарева (2008 г.), в котором рассказана история девочки, живущей с бабушкой, потому что ее мать совершенно не проявляет материнских чувств и желаний. Девочка испытывает серьёзные психологические проблемы, а в финале фильма погибает под колесами автомобиля, погнавшись за мамой, которая вновь убегала от нее.

Вопросы семейного воспитания также поднимаются в фильме С. Снежкина «Похороните меня за плинтусом» (2009 г.), снятом по одноименному роману Павла Санаева. Сюжет картины повествует о страданиях мальчика, живущего с бабушкой, у которой своеобразные понятия о воспитании. Видеться с мамой ему практически запрещено, так как она создает новую семью и оставила сына бабушке. Ребенок ежедневно слышит в свою сторону огромное количество оскорблений, унижений, бабушка пытается привить ему чувство ненависти к матери, в доме царит бабушкин диктат при молчаливом одобрении дедушки. Фильмы на подобную тему призывают зрителя к сознательности и ответственности в деле воспитания детей, провозглашают важность цельности семьи, любви и гармонии в ней.

Сам Санаев критиковал экранизацию за то, что в ней была упущена главная мысль, которую он вкладывал и в повесть, и в сценарий по ее мотивам. Книга, как и сценарий, по его мнению, – все-таки о любви, о том, что люди любят друг друга, но из-за отпечатка, наложенного прошлым со всеми его неправильностями, любовь, по словам самого автора, обращается в кривое зеркало.

Общее мнение об экранизации повести Санаева схоже с высказыванием Р. Волобуева[1]: «Популярную в 90-х автобиографическую повесть Павла Санаева Снежкин переписал (не то чтобы до неузнаваемости, но в достаточной степени, чтоб огорчить автора), сжал время действия с нескольких лет до двух дней, не слишком тактично добавил туда подробностей чужой биографии (в дедушке безошибочно ­узна­ется В.В. Санаев, знаменитый, кроме ­прочего, ролью полковника Зорина) и в конечном счете склеил из истории конкретного несчастливого детства грубоватую, но доходчивую метафору расставания с советским прошлым».

Павел Санаев планировал выступить в роли режиссера, но затем передумал. Санаев заявил, что из его повести сделали «чернуху, в которой бабушка ненавидит внука и всячески сживает его со свету»[2]: «Читавшим «Похороните меня за плинтусом» людям не надо объяснять, что это не так. Прекрасная актриса Светлана Крючкова, к сожалению, играет бабушку на одной ноте — давит и давит…».

Светлана Крючкова в ответ на критику утверждала[3], что многие сцены фильма были вырезаны по воле продюсеров: «Часть сыгранного по воле продюсеров не вошла в фильм. Некоторые сцены убрали неправомерно. Там были очень нежные сцены, где бабушка не только кричит. … Также не вошли в фильм внезапные переключения в настроении этой женщины. Ведь сумасшедший человек всегда конкретен, но одна его конкретика не соотносится с другой. Я долго боролась за несколько сцен, но, увы, меня не послушали».

Утверждение Крючковой подтверждается множеством внесъемочных фотографий, показывающих, что из фильма действительно было вырезано очень много эпизодов, которые делали фильм ближе к книге.

Воспитание нравственного отношения к социуму, чувства долга перед обществом также характерно для российских фильмов. В данном блоке фильмов особенно хочется выделить фильм «Дурак» Ю. Быкова (2014 г.), в котором перед главным героем встает проблема выбора личного благополучия или жизни множества людей. Данный фильм представляет нравственную цельность героя, у которого не возникает сомнений в правильности своих поступков, однако реакция остальных героев на его поведение воплощается в названии фильма. Фильм поднимает вопрос соотношения личного материального и душевного спокойствия и благополучия и общественных интересов – выбор между ними совершается в душе каждого человека.

«Дурак» многогранен. Он мыслит, как «маленький человек» русской литературы и обосновывает мотивы вечного антагониста — власти, бюрократа, коррупционера. В фильме все заложники ситуации, рабы системы. Семья, дом, город, подчиняются одним правилам. Даже мэр, которую в неформальной обстановке подчиненные называют «мама», не в силах вырваться из этого круга. Неформальный закон там стоит выше формального. Так было всегда и, видимо, будет дальше.

Быков снял живое и уникальное для российского кинематографа кино. «Дурак» — личный, но не ориентированный на конкретную группу зрителей фильм. Картина описывает российские реалии, сложившуюся социальную структуру. Описывает, как сложно остаться хорошим человеком в нищите. Это дань уважения 36 миллионам россиян, которые выживают в обстановке бесправия и безденежья. Город N — зеркало современной России.

Псевдо-патриотичная шелуха в духе «Легенды №17» всегда найдёт отклик в душе среднестатистического жителя российской глубинки. Многим, вне зависимости от их социального положения, победы любимой команды поднимают настроение, ведь личные достижения с лёгкостью замещаются успехами группы, к которой человек себя причисляет. Люди неосознанно испытывают гордость «за Россию», даже если они сами ничего не сделали ради спортивного триумфа национальной сборной. Таковы особенности человеческой психики. Работает это и в обратном направлении. «Дурак» – резкая и болезненная критика российской действительности, в которой вечные ценности подменяются шакальими идеалами личной выгоды. Юрий Быков написал крепкий сценарий, наглядно продемонстрировавший: убожество власть имущих, распиливающих бюджеты, мерзость того же порядка, что и преступная инертность низов. Разве жизнь по принципу «моя хата с краю» есть некая непостижимая мудрость, ниспосланная нам свыше? «Дурак» - страшное кино о том, как потеря человеческого облика становится национальной идеей.

Религиозное православное воспитание стало также проявляться в идеях русского кино. Так, в мультфильме «Дети против волшебников» (2016 г.) раскрываются основы веры, религии, следования христианским обычаям и взглядам. Фильм неслучайно снят в мультипликационном жанре, так как главная аудитория, на которую он рассчитан – это подрастающее поколение.

Сейчас, когда такая напряженная атмосфера в мире, создатели вместо того, чтобы объединять народы, показать, что везде есть люди и плохие и хорошие, только увеличивают пропасть между нами. Все русские православные у нас хорошие, а все остальные просто монстры. Или это неумелая попытка внушить детям любовь к Родине, или еще более неумелая привлечь ребят к ее защите. Но неужели развивать патриотизм можно лишь путем унижения других стран и народов? Это не просто глупо, это страшно! Вам не кажется, что тут близки идеи национализма?

Как ни печально, мультфильм как раз об этом. То есть вместо того, чтобы развивать в ребятах чувство справедливости, идеи добра и толерантности, разработчики прямым текстом говорят, что хорошо, а что плохо. И так получается, что хорошо быть только русским. Я честно скажу, что я патриот и верю в свою страну, но кроме этого я верю и в других людей (не зависимо от статуса и национальности). Поэтому я искренне негодую, почему мы так унижаем самих себя, показывая невежество по отношению к другим странам? И потом мы жалуемся, почему в американских фильмах всегда русские плохие?

Основными ценностями по мультфильму являются принадлежность к нации и конфессии. Притча Иисуса Христа о добром самаритянине, создателями мультика очевидно забыта. Как и слова гимна «Братских народов союз вековой». В центре мироздания в данном случае одна нация и одна вера.

Интересно, понимают ли создатели, что они дискредитировали своим фильмом все, что собирались прославить — православие, суворовцев, военных, русских и Россию? Неужели непонятно, что показывая уродливыми других, краше не станешь? Что попытка облить грязью книги про Гарри Поттера не приведет к тому, что дети проникнутся любовью к Богу и Родине?

«Детей против волшебников», к сожалению, никак нельзя рассматривать как попытку говорить о православии и прочих скрепах с детьми на их языке. Вот «10 заповедей для детей» и прочие детские мультсериалы по мотивам Библии можно — их создатели смогли из религиозного произведения сделать забавные, яркие и понятные сказки для маленьких.

В фильме Е. Козенковой «Верую» (2001 г.) провозглашаются духовные ценности, стремление к которым приводит абсолютно разных людей к вере и церкви. Документальный фильм рассказывает о наших знаменитостях, о том, как они уверовали и обратились к Православию, почему решились на такой необычный шаг, какие препятствия встретили. О своих извилистых жизненных путях расскажут режиссёр Михалков, артист балета, ныне – педагог Юрий Владимиров и другие известные люди.

Лента начинается с рассказа о тяжелом положении церкви в СССР, о том, как ближе к перестройке всё больше и больше интеллигенции стало обращаться к Богу, а за ней и простой народ.

Первый герой – архимандрит Тихон (Агриков): он прошел всю войну, едва не погиб, но вернулся домой и обратился к вере. Не боясь властей, поступил в Московскую духовную академию и уже к 60-м годам стал иеромонахом, священником, духовником в Троице-Сергиевой лавре, к которому отовсюду стекался народ.

Далее речь идет о Юрии Владимирове, артисте балета, прославленном далеко за пределами России. В конце восьмидесятых он стал педагогом, наставником современных звезд Большого театра. Итогом его пути как православного человека стало возведение церкви в Московской области.

Следующий сюжет – об известном физике, профессоре Боголюбове. На его лекции приходили не только студенты Энергетического института в Москве, но даже преподаватели МАИ и МГУ.

Но в конце семидесятых Валентин Евгеньевич внезапно (для окружающих) роздал всё имение и удалился от мира, стал монахом Троице-Сергиевой лавры.

Последняя часть фильма – история Никиты Михалкова, здесь рассказывается о том, как именитый режиссер в Перестройку обратился в Православие и посвятил его защите большую часть последующей жизни.

В финале звучит проповедь схиархимандрита Тихона, произнесенная им в Троице-Сергиевой лавре в последнюю его земную Пасху.

Этот фильм ставит перед собой целью низвергнуть в общественном сознании материальные ценности: деньги, славу, успех, карьеру, так как они не приносят человеку того счастья и душевного спокойствия, к которому стремятся все люди.

Мини-сериал «Русский крест» Г. Любомирова

В июле 1941 в городишке Гдов Ленинградской области в НКВД содержится священник отец Александр, попавший туда за свои проповеди, в которых он рассказывал верующим о своем видении. Святые, якобы, молили Спасителя о том, чтобы Он не оставил Россию в начавшейся войне, но Спаситель отвечал, что в России так велика мерзость запустения, что невозможно больше терпеть эти беззакония, и война есть справедливая кара забывшей о Боге России. Из-за этих проповедей капитан госбезопасности Яковлев и обвиняет отца Александра в пособничестве наступающим немцам, что в тех условиях было равносильно смертному приговору.

Очень глубокий и ценный. Когда и где, как не на войне и в эти тяжелые годы люди приходили к вере, к осознанию безбожной жизни, чувствовали нужду в Боге, в Его помощи. Россия не умирала и православие тоже всегда было живо, только советская власть со своей идеологией подавила это в людях, перевернула все ценности с ног на голову. Но Русь и наши предки испокон веков жили с Богом, побеждали с Богом. И последние поколение не стало умнее, а обнищали люди духовно и утратили мудрость, которая невозможна без духовного начала. В глубине души человека всегда оставалась вера. Работа режиссера заслуживает высоких оценок. Поднимаются насущные, очень серьезные вопросы.

Профилактика асоциального поведения – это цель многих фильмов и сериалов, снятых в России. Как правило, сюжет таких фильмов построен на демонстрации нравственного падения персонажей, их поступков и последствий этих поступков. Криминалистическая составляющая практически повсеместно присутствует в данных фильмах. Главная мысль заключается в том, что занятие противоправной деятельностью, причинение людям вреда – это разрушение собственной жизни и будущего. Любое преступление против общества будет наказано. Данные фильмы, как правило, сняты в жанре криминальной драмы, криминального боевика, детектива.

К данному блоку можно отнести такие фильмы, как «Бригада» (2002 г.), «Жмурки» (2005 г.), «Бумер» (2003 г.) и многие другие. Главные герои этих кинокартин – бандиты, на счету которых множество убитых жизней. Раскрытие их персонажей подразумевает взгляд на них как на обычных людей, способных дружить, любить, мечтать. Но их асоциальный образ жизни приводит к их смерти, уголовному наказанию, нравственным страданиям.

Еще одно направление в реализации воспитательной функции – воспитание любви к природе России, которое проходит сквозной нитью через многие кинокартины, которые изначально направлены на трансляцию совершенно иной идеи. Природа России часто представлена в фильмах о деревенской жизни, где главные герои испытывают счастье от соприкосновения с ней («Любить по-русски», «Анна Каренина» и т.д.). Также большинство наиболее эмоциональных эпизодов (особенно, любовных объяснений и признаний) снято на фоне природы.

Содействие образование общественности / зрителя – важная задача российского кинематографа, которая также направлена на формирование российского самосознания. Фильмы образовательной функции можно подразделить на:

• Фильмы о русских писателях, ученых, спортсменах, правителях, актерах, музыкантах и т.д. («Страсти по Марине» 2004 год, «Непридуманная жизнь/Екатерина» 2015 года, «Людмила Гурченко» 2015 года, «Есенин» 2005 года, «Высоцкий. Спасибо, что живой» 2011 года и т.д.);

• Фильмы, снятые по литературным произведениям («Анна Каренина», «Мастер и Маргарита», «Идиот» и т.д.);

• Исторические фильмы («Турецкий гамбит», «Монгол», «Чингисхан», «Сталинград» и т.д.).

Удовлетворение эстетической потребности также важно для российского зрителя. Фильмы, реализующие эту функцию, представляют собой синкретизм искусства, где большее внимание в фильме уделяется либо визуальному оформлению (как в живописи), либо аудиальному сопровождению (сила музыки). Среди таких фильмов стоит отметить кинокартину А. Бадоева «Оранжевая любовь» (2007 г.), в которой огромное внимание уделяется цветовому воплощению, наполнению фильма образами и метафорическими идеями.

Таким образом, анализ направлений российского кинематографа и основных идей фильмов позволил сделать вывод о том, что российский кинематограф ставит целью сформировать личность российского гражданина, которая обладала бы следующими качествами и знаниями:

• Любовь к Родине, чувство патриотизма;

• Приоритет семейных ценностей;

• Любовь к детям и ответственность в их воспитании;

• Служение общественным интересам;

• Нравственное саморазвитие;

• Наличие христианской веры;

• Отсутствие асоциального поведения, следование законам и соблюдение правопорядка;

• Любовь к природе;

• Толерантность;

• Знание истории России, ее выдающихся представителей, знание психологических основ взаимоотношений.

Иначе говоря, влияние российского кинематографа на общественное сознание как средства массовой коммуникации воплощается в реализации трех функций и в формировании российского мировоззрения и менталитета посредством идей, заложенных в фильмах.

Таким образом, можно выделить следующие PR-инструменты, используемые в современной киноиндустрии:

Демонстрация того, как война и исключительные обстоятельства меняют человека в лучшую сторону.
Проекция военных событий на современную молодежь.
Утверждение идей о том, что советский солдат – хороший солдат; российский народ – великий, сильный и героический; в России сильная власть; умереть за родину почетно.
Выделение «своих» и «чужих» для формирования идентичности россиян.
[1] Волобуев Р. Страшный фильм про советскую бабушку. https://www.afisha.ru/movie/196102/reviews/?reviewid=303681.

[2] Нечаев А. Павел Санаев: «В кино не должно быть правды жизни» // Комсомольская правда. – 26 ноября 2009.

[3] Нечаев А. Актриса Светлана Крючкова: «На съемках меня чуть саму не похоронили за плинтусом!» // Комсомольская правда. – 2 декабря 2009.


В статье “Два десятилетия постсоветского кинематографа: инвентаризация” [Graham, 2008] утверждается, что начиная с 2000-х гг. происходит переориентация режиссеров на внутренние запросы страны, отражение национальных интересов и построение коллективной идентичности. Указывается на стремление решить задачу последовательного и непротиворечивого представления жизни России теми способами, которые позволили бы каждому ее гражданину опознать себя в экранных образах, уловить свою принадлежность к ним. Итогом такого сотрудничества, по мнению С. Грэхэма, стало увеличение в общенациональном прокате доли российских фильмов, отображающих различные стороны жизни страны. В качестве примеров Грэхэм приводит картины: “Турецкий гамбит” (режиссер Д. Файзиев, 2005 г.), “Статский советник” (режиссер Ф. Янковский, 2005 г.), “9 рота” (режиссер Ф. Бондарчук, 2005 г.).

Схожих взглядов придерживается и С. Норрис [Norris, 2008], который утверждает, что в постсоветском кинематографе появляется все больше фильмов, нацеленных на формирование позитивного образа России и положительного отношения к целому ряду событий ее истории, что заставляет обращаться к одному из самых размытых и широко понимаемых понятий – патриотизму. В некоторых работах даже используется специальный термин, чтобы подчеркнуть данную направленность в массовой культуре – “Putin-era patriotic culture”. Отечественные исследователи также отмечают, что поступил заказ на патриотизм в государственном понимании (см., например, [Гудков, 2004; Куренной, 2009; Шпагин, 2005 а ]) и что государство “через массовое искусство и патриотику формирует социально значимые смыслы” [Куренной, 2011], стремится достичь консенсуса в обществе, найти символы, на основе которых возможно создание новой российской идентичности.

Однако известный российский социолог Л. Гудков, отмечая искусственность вынесения на передний план идеи любви к родине как наиболее значимой, считает, что подобное обращение с патриотизмом неадекватно реалиям современного общества [Гудков, 2004]. Стремление властей создать общую ценностную платформу и сплотить общество с помощью кино отражено в современной кинополитике, ориентированной на сотрудничество с государством и создание фильмов с однозначно прочитываемым идеологическим содержанием. Итогом такого сотрудничества стало учреждение в 2004 г. “Фонда поддержки патриотического кино”. Фонду оказывается содействие со стороны администрации Президента РФ, Государственной думы РФ, Совета Федерации РФ, Правительства РФ, Федеральной службы безопасности РФ.

В отличие от советского, современный кинематограф уделяет значительно меньшее внимание пропаганде патриотизма и формированию гражданской позиции у общества. Многие считают, что на сегодняшний день в России снимается очень мало правдоподобных, достойных фильмов о войне и фильмов, направленных на повышение уровня патриотизма у населения. В целом патриотический заряд несут единицы фильмов.

Вместе с тем режиссер Никита Михалков считает, что «…сегодня народ вернулся в зал, а сами киноленты больше «не опускают зрителя на дно». Именно поэтому посещаемость отечественных картин заметно увеличилась». Режиссер также отмечает, что «…во многих кассовых фильмах появились вера, надежда и любовь, что делает их похожими на советское кино»[1]. Со словами режиссера можно согласиться, поскольку в российском кинематографе наблюдается и положительная тенденция в патриотическом и гражданском воспитании подрастающего поколения, хоть кинематограф и движется в этом направлении достаточно медленно.

За последние годы в России был снят ряд фильмов о войне, вышедших в большой прокат: «Офицеры», «Сталинград», «9 рота», «Кандагар», «Мы из будущего», «Обратный отсчет», «В августе 44» и др. Конечно, с точки зрения истории эти фильмы имеют много недочетов, но они и не претендуют на документальность. Фильмы о войне снимаются для привлечения внимания аудитории к событиям Великой отечественной войны, для демонстрации того, как жили и воевали люди в ту эпоху, как они оказались вовлечены в войну.

В сериале «Диверсант», показанном на российском телевидении, красиво и правдоподобно воссоздана атмосфера Великой Отечественной войны, в фильме очень много динамических сцен и напряженных моментов.

О том, что цель фильмов о войне успешно достигается, свидетельствует преобладание положительных отзывов о них у зрителей над негативными. Малая часть аудитории пишет об исторической недостоверности фильмов, а большинство отмечает, что такие фильмы заставляют задуматься о подвиге, совершенном советскими солдатами, «примерить» их подвиг на себя, гордиться своей страной и ее гражданами.

В фильме «Сталинград» (2013, режиссер Ф. Бондарчук) действие происходит в одноименном городе в 1942 году. Советские войска пытаются форсировать Волгу и перейти в наступление, однако атака захлебывается в крови. Выжить на оккупированной немцами земле удается лишь нескольким солдатам и офицерам под командованием капитана Громова. Они убивают нацистов, занимавших полуразрушенный дом неподалеку от берега, и превращают отвоеванное здание в свою крепость. Вместе с разбитыми окнами и снесенными дверями они получают «в наследство» от оккупантов 18-летнюю Катю – единственную уцелевшую из всех, кто жил в доме в мирное время. Начинается напряженное и кровавое противостояние отряда Громова отряду капитана Кана (Томас Кречманн), командира убитых громовцами немцев.

Конечно, фильм Бондарчука – это не яркий пример ура-патриотизма: в нем использованы различные идеи и художественные ходы («лейтенантская проза», замедленная съемка, компьютерная графика, легкие намеки на эротику, кошмары, черный юмор). Поэтому не приходится говорить о художественном, идейном и психологическом единстве фильма. В нем не показаны, например, сталинские лагеря или полководцы СССР и Германии. Кроме того, режиссер то стремится сроднить зрителей с главными героями, то отстраняется от них, показывая, что фильм – это только история, которую спустя многие годы рассказывает сын Кати.

В фильме «Мы из будущего» (2008) четверо «черных следопытов» – историк и специалист по Великой отечественной войне, растаман, скинхед и их непримечательный компаньон, производя раскопки на месте сражений, попадают в прошлое, окунувшись в озеро. После допросов и осознания факта их нового положения им приходиться встать в один строй со своими не очень далекими предками и на себе испытать все тягости и лишения своих (фигурально выражаясь) дедов.

Создатели фильма наглядно демонстрируют, как и чем жили советские солдаты в годы Великой Отечественной войны, причем делают это в жанре фантастики, так как герои фильма попадают в прошлое через озеро. В фильме все действие сосредоточено вокруг главных героев и солдат, окружавших их. Не показаны ни пытки, ни голод и другие лишения простых жителей.

Одним из основных плюсов картины «Мы из будущего» является то, что в ней раскрываются сами герои и их характеры, показывается их положительное изменение. Это особенно важно в наше время, когда современная молодежь не имеет четкой системы ценностей, не понимает масштабность подвига советского солдата и знает о войне лишь в общих чертах. Это отличный кинематографический пример того, как война меняет человека в лучшую сторону.

В фильме не просто показаны ужасы войны, которые пришлось пережить простым, неподготовленным к ней, молодым людям, но все это спроецировано на современную молодежь. Это хорошее напоминание нынешнему поколению о военных годах.

В фильме «9 рота» Ф. Бондарчука (2005) группа зеленых юнцов прибывает в военный гарнизон на границе с Афганистаном. Они уже знают, что несколько месяцев спустя, после тщательной боевой подготовки, будут переброшены в самое пекло идущей поблизости войны. Учить азам военного дела ребят будет контуженый прапорщик Дыгало, вынужденный просиживать в учебке, в то время как сердце и душа требуют настоящих перестрелок и кровопролития. Усвоив почем фунт лиха, молодые бойцы отправляются в Афганистан. Ставшие друзьями хулиган Лютый, романтик Воробей, художник Джоконда, Стас и Чугун (прозвища рождались во время многочисленных тренировок и разговоров) попадают в 9 роту, где командует строгий, но справедливый прапорщик Хохол. Занимая высоту 3234 и прикрывая отход советских войск, рота будет атакована отрядом духов, значительно превышающим численность нашего укрепления.

Федор Бондарчук поставил перед собой крайне сложную задачу – сделать зрительское, массовое кино на непростую тему войны. Примеры Александра Рогожкина («Блокпост») и Алексея Балабанова («Война») показали, что совместить эти категории воедино очень непросто, но, по нашему мнению, режиссеру это в целом удалось.

Фильм «9 рота» основан на реальных событиях, но носит характер военного блокбастера, не лишенного, однако, серьезных драматических сцен и мощного финала. Обвиняемый в искажении реальных фактов, в излишней попсовости и поклонам Голливуду, фильм, тем не менее, является неплохим компромиссом, способным собрать в одном зале и любителей перестрелок, и приверженцев серьезного кино.

В фильме «В августе 44-го» (режиссер М. Пташук) действие развивается очень динамично, каждая сцена имеет важный смысл для понимания происходящего и, в конце концов, он позволяет гордиться советскими кадрами из контрразведки. Действие картины происходит в конце войны, в 1944 году. На территории, освобожденной от немцев, действует группа диверсантов, которая передает шифрованные телеграммы. На поимку шпионов брошена группа советских разведчиков, возглавляет которую капитан Алехин. В группу также входят лейтенанты Таманцев, Блинов. После расшифровки одной из радиограмм операция по обезвреживанию вражеских агентов берется на контроль Ставкой главнокомандующего, и на поимку диверсантов у группы Алехина есть только сутки.

По нашему мнению, «В августе 44-го» – это лучший постсоветский фильм, снятый о Второй мировой войне. У фильма занимательный сюжет, соответствующий жанру, живые и убедительные персонажи, прекрасно сыгранные нашими актерами, и возникающее чувство гордости за наших ребят во время войны.

Это один из лучших фильмов, снятых в два последних десятилетия о той войне (его можно сравнить с такими фильмами о войне, как «Звезда», «Диверсант», «Поп», снятыми в начале 2000-х годов, уже в современной России). Тему войны эксплуатируют многие режиссеры, но только М. Пташук сумел полностью погрузить молодых актеров в эпоху 1940-х годов, добиться убедительной актерской игры, атмосферы тревожных военных лет.

Фильм «Собибор» вышел на экраны в 2018 году. Это порождение ума российского министра культуры В. Мединского (по его словам, он написал эту историю за выходные). Режиссером картины стал Александр Хабенский, сыгравший в ней главную роль. В фильме повествуется о восстании в концлагере Собибор на территории Польши, которое произошло в 1943 году. Как свидетельствуют исторические документы, когда заключенные там евреи узнали, что лагерь скоро закроют, они создали подпольный комитет, в задачу которого входила организация побега. Когда в этот лагерь стали свозить советских военнопленных, члены подполья начали активно склонять их на свою сторону, чтобы они помогали в подготовке восстания. В итоге его возглавил один из советских солдат по имени Александр Печерский.

Но, согласно версии Мединского, Печерский с товарищами попадает в лагерь, где содержат безропотных пленных. Поэтому он, проникшись чувством ответственности, решает сплотить и организовать беспомощных узников. В киноверсии событий все сделали российские солдаты, игнорировавшие вопрос о национальной принадлежности или не придававшие ему значения (Печерский и остальные были евреями). Главное было показать, что советский солдат – хороший солдат.

По сюжету фильма «Брестская крепость» (2010), 21 июня 1941 года три советских офицера занимались в Брестской крепости повседневными делами. Лейтенант Кижеватов фотографировался с семьей, комиссар Ефим Фомин безуспешно ездил брать билет на поезд, чтобы перевезти семью к своему новому месту службы, прошедший две войны майор Гаврилов беседовал с политруком по поводу «распространения панических настроений» в крепости о войне с немцами. Никто из них не знал, что следующим утром они станут командирами трех последних очагов сопротивления, в каменном котле первого в СССР объекта нападения гитлеровских войск – «Бресткой крепости».

Режиссеру А. Котту удалось передать атмосферу ошарашенности, нелепости начала этой страшной войны – когда одни люди, не имея никаких внутренних причин, приходят с оружием в руках убивать других людей. Хотя создателям «Брестской крепости» удалось показать беспримерный героизм защитников, вовлечь в происходящее, им не удалось связно рассказать историю каждого или хотя бы одного очага сопротивления в крепости.

Фильм производит тяжелое впечатление, но, в конечном счете, наполняет светлыми чувствами – гордости, любви и благодарности нашим прадедам и дедам, первыми во всей Европе остановившим фашистскую махину на рубеже своей Родины.

Эта картина вызвала позитивный отклик у кинокритиков, отмечающих высокий уровень профессионализма ее создателей, а также правдоподобность изложения исторических событий: “Это кино на радость военным экспертам”. Однако фильм остался непонятым и практически не замеченным массовым зрителем. Причина здесь, видимо, в том, что создатели фильма не смогли на ценностном уровне донести до аудитории мотивы жертвы, принесенной главными героями. Для современного российского зрителя трагизм картины (гибель практически всех героев) оказался неоправданным, неоцененным и в какой-то степени бессмысленным. Для людей, отделенных от событий войны десятилетиями, в этой картине нет ясности и обоснованности поступков героев. В фильме не расшифровывается сверхзадача, поставленная перед героями, индивидуальные переживания событий.

В какой-то момент герои превращаются в винтики толпы, приносящей свои жизни на алтарь какой-то ценности. По словам эксперта, “личности в кадре нет, а значит, в общем, нет и человеческого фактора. И не за чем смотреть, не за чем наблюдать”. Можно сказать, что в фильме “Брестская крепость” была предпринята попытка сработать на советском представлении об интегрирующем потенциале патриотизма, тесно связанном в сознании граждан с безоговорочной преданностью вождю и идеалам социализма. Однако в современной России эти связи уже не работают. Отдельного упоминания заслуживает продолжение фильма “Утомленные солнцем”, представленное в двух частях – “Утомленные солнцем-2: Предстояние” и “Утомленные солнцем-2: Цитадель”, – как попытка сказать новое слово о войне в кинематографе 4 . Речь идет о сложной судьбе комдива Котова и его непростых отношениях с советской властью. Эта картина рассматривается киноведами и кинокритиками как попытка “угодить всем”: снять правду о войне, переступив через законы жанра, и создать прибыльный блокбастер. В результате – отсутствие зрительского интереса и как следствие – провал картины.

Далее рассмотрим основные механизмы режиссерской работы с идентичностью россиян. Патриотические фильмы конструируют идею того, что российский народ – великий и сильный (фильм «Сармат»), героический, готовый жертвовать собой во имя будущего. Во многих фильмах красной нитью проходят идеи о том, что в России сильная власть, а у россиян есть общий враг («В августе 41-го», «Враги», «Звезда»). Отечественное кино о войне постоянно внушает мысль, что умереть за родину – это лучшее, что может сделать гражданин своей страны.

Современные патриотические фильмы продолжают традицию выделения «своих» и «чужих». На этом противопоставлении формируется идентичность россиян. Парадоксальность ситуации заключается в том, что формирование идентичности современных россиян происходит через осознание врага в прошлом. Стало быть, современные образы «врагов» не срабатывают и, скорее, производят обратный эффект.

Российские патриотические фильмы не показывают реальные, понятные и узнаваемые образы героев. Образы героев размыты и не имеют цельности, они не понятны зрителям. Существует объективная потребность в переориентации на новые патриотические категории ценностей для современного обывателя.

К особенностям современного российского патриотического кино можно отнести следующее:

Финансирование фильмов государством («Мы из будущего», «Брестская крепость»).
Отсутствие коммерческого успеха («Утомленные солнцем»).
Ограничение тематики патриотических фильмов войной, реже – космосом, спортом.
Как мы видим, современное кино ссылается на триумфальные победы советского кинематографа 1960-1970-х годов. Между тем, лучшие советские фильмы о войне – вообще не о войне. Советские режиссеры знали эту тайну: война не должна учить войне. Она должна учить чему-то противоположному. Такой находкой в 1960-е и далее стала идея о рождении нового человека – человека культуры – как главном достижении советской власти, даже не о победе строя, а о торжестве Культуры.

Принципиальное отличие нынешней военной патриотики от советской в том, что она – впервые за все время существования – лишена дополнительных смыслов. Принципиальная разница в том, что теперь главные герои играют, как массовка. Без усложнения война сама по себе вопреки воле создателей получается фильмом о взаимном зверстве и абсурдности войны.

Поэтому для молодого человека 1990-х годов рождения, который живых воевавших родственников уже не застал, военное кино представляется неким грандиозным в своей абсурдности зрелищем. В России научились реалистично показывать смерть на войне – не героическую, а статистическую. Но по-прежнему никто не отвечает на главный вопрос: за что они умирали? Российское кино совершенно утратило способность мотивировать, убедительно объяснять поступки героев на войне.

Этим объясняется и тот факт, что, несмотря на рост количества фильмов о войне, интерес к ним падает, патриотику перестали смотреть. Чиновники, режиссеры и продюсеры полагают, что военная тематика и патриотизм – это одно и то же, то есть, чтобы воспитывать патриотов, нужно снимать военное кино. Но кино является трансляцией социального опыта, и поэтому нельзя ставить в пример поведение людей на войне, существовавших в условиях психологического перекоса и болезненного смещения. Исключительные обстоятельства подаются как этическая норма, как нравственный идеал жизни.

Первое, что характерно для данной группы фильмов: они активно финансово поддерживались государством. Значительную помощь получили картины, в высокой степени идеологизированные и “работающие на утверждающую себя сейчас идеологию”. Однако это не означает, что государство диктовало свои требования создателям фильмов. Речь идет лишь о явно просматривающейся взаимосвязи между патриотическими кинолентами и стабильной, крупной поддержкой со стороны государства, то есть об имеющейся “зависимости между деньгами и патриотизмом”.

Из названной особенности вытекает вторая отличительная черта российских фильмов на патриотическую тему: активное выполнение неформального государственного заказа при его формальном отсутствии. Иными словами, строго обозначенного и требуемого заказа от государства кинематографическое сообщество не получало. Но неуклонный рост числа картин, способствующих построению новой идентичности и якобы помогающих преодолеть дезориентацию масс в поле жизненных ценностей, свидетельствует о стремлении предвосхитить формулирование условий получения финансирования от государства. Таким образом, “государственный заказ не сформулирован, но уже выполняется”. Это, в свою очередь, является основой “превентивного автоцензурного механизма”.

Третья особенность патриотического кинематографа – будучи дотационным, он проигрывает на фоне других чисто коммерческих продуктов. Внимание к этой теме во многом продиктовано желанием встроиться в политическую конъюнктуру, которая толкает к созданию одноразового мира современных патриотических фильмов, не привлекающих внимания зрителей и не приносящих прибыли. Для того чтобы патриотическое кино воспринималось адекватно и не вызывало отторжения, необходимо наличие консолидирующих идей, обеспечивающих единство нации, способных действительно сплотить граждан новой России. Но, как отмечают эксперты, подобных идей в нашей культуре не так много. Главными на протяжении многих десятилетий остаются темы войны, космоса и спорта.

И постоянное обращение к ним – своего рода демонстрация чрезвычайно узкого набора инструментов, которые может привлечь патриотический кинематограф для реализации своих целей. Количество фильмов на военно-патриотическую тему неуклонно растет. Активное использование данной тематики обусловлено значением событий Великой Отечественной войны для большинства российского населения. Война прочно укоренена в памяти россиян. Победа представляется как громаднейший повод гордости за свою страну, как самое знаковое событие за весь период существования СССР. Киновед А. Шпагин отметил, что великий советский миф гласит: “Война есть одна из лучших страниц всей нашей истории” [Шпагин, 2005 а ]. Память о войне – самый крепкий, “цементирующий материал”, на котором выстраивается коллективная идентичность.

Роль Советского Союза в войне рассматривается создателями патриотических фильмов как единственный эпизод нашей истории, по поводу которого возможна общая позитивная оценка. Только этому событию приписана огромная роль, перекрывающая величием своего значения все существующие в обществе разногласия. Гудков, рассуждая о значении войны для россиян, говорит: “Речь идет о символе, который выступает для общества в целом важнейшим элементом коллективной идентификации, точкой отсчета, мерилом, задающим определенную оптику оценки прошедшего и отчасти – понимания настоящего и будущего” [Гудков, 2004, с. 5]. Поэтому именно на войне пытаются спекулировать, взывать к неким глубинам народной памяти, чтобы сконструировать патриотическую риторику для новой России.

Можно утверждать, что эксплуатация памяти о войне в кинематографе носит двойственный характер: одновременно происходит сакрализация ее содержания, превращение ее в “неприкосновенную святыню” и нещадное паразитирование на событиях Великой Отечественной войны, продиктованное логикой коммерционализации и извлечения прибыли. Изобретаются новые способы разговора с поколением правнуков войны, что наглядно проявилось в таких картинах, как “Мы из будущего” и “Мы из будущего-2”. Обе части повествуют о том, как прямое, буквальное, телесное соприкосновение с содержанием памяти о войне, оказавшееся возможным в силу мистических обстоятельств (перемещения молодых героев Петербурга из современности в разгар Великой Отечественной), приводит к переоценке ценностей и нравственному преображению. Отдельно стоит отметить второй фильм: по сравнению с первым, он в гораздо большей степени политизирован и идеологизирован, так как транслирует позицию России в конфликте с Украиной периода создания фильма. Картина вышла незадолго до выборов на Украине и краха блока Ющенко–Тимошенко. При изображении героев многонациональной Советской армии украинцы нарочито ярко представлены как бандиты и бунтовщики.

Можно утверждать, что тут проявилась некая демонстрация отношения российской стороны к событиям на Украине – попытка сформировать у зрителя образ внешнего врага России, исходя из текущей политической ситуации и под влиянием событий “оранжевой революции”. При этом авторы не стесняются использовать “священную” память о войне для решения современных проблем. Происходит произвольное, спекулятивное расширение списка внешних врагов: к “немцам” из прошлого добавляются украинцы из настоящего. Таким образом, фильм “Мы из будущего-2” имеет очевидный политический подтекст и направлен на реализацию двух задач: воспитать патриотические чувства у молодежи и четко сформировать представления о друзьях и врагах современной России. Получается, что фильм “Мы из будущего-2” обнаруживает одну из важных особенностей современного патриотического сознания – необходимость борьбы с врагом. Военные же фильмы, которые активно привлекаются для создания представлений о сути патриотизма и проявлениях любви к родине, значительно облегчают задачу формирования образа внешнего врага, поскольку он заимствуется из самой истории.


Можно утверждать, что потенциал социальных сетей и их популярность у российских пользователей связан с наличием следующих факторов:

1.Регистрация в социальной сети обычно отличается простотой, как и доступность пользования.

2.Предоставление возможности для самовыражения, некоторой известности и популярности (с помощью набора «лайков» и наличия функции «репоста», «ретвита» и т.д.).

3.Отсутствие формальных запретов для общения (кроме запрещенных законодательством групп, тем для общения, видео, фотографий).

4.Абсолютная открытость различного рода информации и ее использования.

5.Предоставление интересной возможности объединения в группы по интересам, участия в некоем социальном сообществе, что рождает чувство принадлежности к группе.

Маркетологи отлично знают о возможностях и потенциале социальных сетей в связи с вышеизложенным и активно могут использовать различные маркетинговые средства для продвижения своего товара или услуги в той или иной социальной сети.

Самым распространенным типом продвижения в России в социальных сетях на сегодняшний день является баннерная реклама. Под баннерной рекламой понимается размещение на сайтах графических, текстовых или совмещающих изображение и текст рекламных баннеров, ссылающихся на сайт рекламодателя.

Сегодня специалисты и эксперты считают перспективным направлением продвижения в социальных сетях такой метод как таргетинг, ведь в социальных сетях изначально содержится довольно много информации о пользователях: запросы, наиболее часто посещаемые страницы, различные интересы аудитории социальной сети). Если использовать профили социальных сетей, то можно довольно эффективно применять таргетин рекламы по полу, возрасту, образованию, инересам, профессиям и т.д.

Сегодня каждая социальная сеть предлагает масштабные программы для размещения рекламы по разным направлениям. Так, сеть «Вконтакте» предлагает баннерную рекламу или рассылку, а Facebook и MySpace имеют собственные программы для размещения таргетированной рекламы [5].

В целом, можно говорить о том, что любая компания в России, активно продвигающая свою продукцию на рынок, может создать группу в одной или нескольких социальных сетях, а также вести работу в тематических сообществах. С помощью социальных сетей маркетолог может выбрать интернет-площадку с необходимой целевой аудиторией, создать сообщество и лист обсуждений, привлекать новых клиентов, выстроить доверительные отношения с клиентами через активное общение, а также почти безгранично использовать возможности организации различного рода рекламный акций и конкурсов.

Таким образом, в целях повышения эффективности продвижения уже существующего продукта или при внедрении нового продукта на рынок, специалисты компаний могут активно использовать потенциал социальных сетей. Именно в социальной сети пользователи имеют возможность общаться «на равных», получать своевременную обратную связь, а также разрушать территориальные границы своего рынка сбыта.

Правовые акты, опосредующие государственное управленческое воздействие, в полной мере обладают общими признаками нормативно-правовых актов, образующих отечественную правовую систему. К числу таких сущностных характеристик относятся: государственно-властная природа правовых актов, опосредующих управленческое воздействие. Названные акты полномочны издавать органы государственного управления, которым законом предоставлены соответствующие властные функции, реализуемые ими от имени государства; подзаконный характер правовых актов органов государственного управления. Содержание таких актов определяется законом: акты разрабатываются и принимаются на основании положений законов и во исполнение таких положений. Имеет место и внутренняя иерархия правовых актов государственного управления, когда акты нижестоящих органов должны соответствовать закону и актам нижестоящих органов государственной власти; правовые акты, опосредующие государственное управленческое воздействие, обладают свойством юридической силы, т. е. обязательности образующих их содержание предписаний в отношении всего круга субъектов, которым они адресованы. Исполнение управленческих правовых актов обеспечивается государственным принуждением. При этом юридическая сила правовых актов государственного управления неодинакова, она предопределяется статусом государственного органа, его издавшего, его местом в иерархической системе власти, потому акты органов нижнего уровня системы управления должны соответствовать актам верхнего уровня системы; фактическое оформление государственно-властного решения в форме правового акта предполагает издание письменного документа правового характера. При этом подготовка принятия и реализации нормативных актов опосредуется значительным числом документов, которые по своей юридической сущности и порядку принятия к числу правовых актов отнесены быть не могут. Это различные справочные документы, документы-отчеты, документы контрольного (надзорного) характера и др.; строго регламентированная процедура принятия: управленческий правовой акт принимается в соответствии с процедурой, предусмотренной соответствующими подзаконными нормативно-правовыми актами. Ничего непонятно? Попробуй обратиться за помощью к преподавателям Решение задач Контрольные работы Эссе Особенности правовых актов государственного управления Правовые акты, опосредующие государственное управленческое воздействие, обладают общими чертами правовых актов и специфическими характеристиками, позволяющими объединить их в соответствующую группу внутри системы отечественных правовых актов. К особенностям, характеризующим природу и значение правовых актов государственного управления, относятся следующие. Основу всякого правового акта государственного управления составляет управленческое решение, направленное на упорядочение общественных процессов и достижение социально значимой цели. Такое решение обретает форму в содержании управленческого правового акта, и только в таком виде становится причиной определенных правовых последствий. Иначе говоря, содержание правового акта государственного управления выступает основанием для определенного преобразования общественных процессов. Итак, как управленческий правовой акт выступает основание следующих юридических последствий: составляющие содержание управленческого правого акта устанавливают или изменяют нормы поведения; управленческий правовой акт выступает как юридический факт, непосредственно создающий, преобразующий или прекращающий соответствующие правоотношения. При этом управленческий правовой актах может выступать основанием изменений, как административных правоотношений, так и отношений иной отраслевой принадлежности – финансовых, налоговых, земельных и других правоотношений; управленческий правовой акт может использоваться как доказательство в процессуальных отношениях судебного или административного характера. 

Замечание 1 Отсюда, принято выделять нормативные правовое акты государственного управления, содержащие общие правила поведения, и индивидуальные акты, направленные на разрешение конкретных правоотношений. Органами полномочными издавать управленческие правовые акты являются исключительно органы исполнительной власти в рамках предоставленной им нормативно-правовыми актами компетенции. Правовой акт государственного управления опосредует одностороннее властное волеизъявление соответствующего субъекта государственной исполнительной власти, т.е. принимается в одностороннем порядке. При этом необходимо отметить, что не исключается разработка и принятие комплексного управленческого акта совместно органами исполнительной власти разной компетенции, однако и здесь будет иметь место одностороннее управленческое воздействие субъекта управления на объект управления, пусть даже на стороне субъекта выступают несколько органов. Государственный управленческий правовой акт является средством реализации властного воздействия, инструментом, при помощи которого органы исполнительной власти, их должностные лица оказывают управленческое воздействие на общественные процессы. Посредством правового акта государственного управления реализуется властное воздействие для установления общих правил поведения или урегулирование конкретных общественных отношений в подведомственной сфере управления. Особый порядок обжалования правового акта государственного управления: такой акт может обжаловаться, как в административном, так и в судебном порядке. Замечание 2 Правовые акты государственного управления выступают основным инструментом реализации полномочий органами исполнительной власти, в том числе и посредством упорядочения конкретных общественных отношений при издании актов индивидуального характера. Правовые акты государственного управления – это всегда выраженное вовне юридически властное волеизъявления субъекта исполнительной власти, направленное на упорядочение общественных процессов.

Государственная управленческая деятельность опосредует урегулированный нормами права сознательный, целенаправленный процесс осуществления полномочий государственными органами власти и управления для обеспечения социально-экономического развития общества, обеспечения прав и свобод личности. Таким образом, государственная управленческая деятельность реализуется в целях направленного воздействия на общественные процессы. 

Замечание 1 Государственная управленческая деятельность легитимируется демократическими институтами и обеспечивается возможностью государственного принуждения. В широком смысле, государственно-управленческой воздействие реализуется не только государственным механизмом власти и управления, но и непосредственно населением – через выборы, референдумы, сходы граждан и др. Государственное управление имеет четко направленный социальный характер. Правовое регулирование общественных отношений, обеспечиваемое представительными органами государства, действия органов исполнительной власти по реализации предусмотренных правом управленческих функций и задач, правоохранительная деятельность судебных органов и иная управленческая государственная деятельность направлена на гарантирование, обеспечение, защиту прав личности, на обеспечение социально-экономического благосостояния общества. Ничего непонятно? Попробуй обратиться за помощью к преподавателям Решение задач Контрольные работы Эссе Именно поэтому государственная управленческая деятельность представляет собой сложную систему, многоэлементную, многофункциональную. Организация государственного управления представлена определенной схемой – субъектами, объектами управления, функция и инструментами реализации управленческого воздействия, контроля его эффективности и каналами связи, обеспечивающими информационный обмен между названными элементами. Необходимо подчеркнуть, что государственная управленческая деятельность шире по своему содержанию и назначению, чем деятельность исполнительных органов власти, потому как реализацию основных государственных функций осуществляют и парламент, и глава государства, и судебные, и контрольно-надзорные органы, и региональные органы, и органы местного самоуправления, и институты гражданского общества, потому как в демократических государствах населению предоставлены инструменты непосредственного участия в государственном управлении.

 В науке сформировалось два основных подхода к определению схемы государственного управления: Государственная управленческая деятельность выступает как целостная система организации публичной власти, включающая законодательную, исполнительную, судебную подсистемы власти и все государственные органы, образующие такие подсистемы, и должностные лица таких органов. Все органы публичной власти страны в той или иной степени оказывают упорядочивающее воздействие на общественные отношения для удовлетворения потребности населения, выполнения общественных запросов. Следуя названной позиции, в схему государственного управления входят следующие органы: высшие органы публичной власти и должностные лица, наделенные собственными основными управленческими полномочиями. К числу таких органов относятся, прежде всего, парламент страны, глава государства, правительство. Такие органы решают задачи государственного управления по регламентации управленческих процессов, возлагая на органы публичной власти низшего уровня реализацию конкретных управленческих задач; иные органы публичного управления. Такие органы и служащие, обеспечивающие их деятельность, непосредственно реализуют функции государственного управления в подведомственной им сфере. Примером могут служить министерства и ведомства; контрольные органы и должностные лица, которые реализуют задачи государственного управления через контроль (надзор) деятельности иных органов и их должностных лиц. К числу таких органов в частности относится Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам ребенка в РФ и др.; общественно-государственные организации, в состав которых входят представители государственного управления и представители общественности. Такие организации учреждаются для повышения эффективности реализации управленческих функций на стыке интересов государства и гражданского общества. Это демократические инструменты прямого участия населения в решении вопросов, непосредственно касающихся организации его жизнедеятельности. Примером такой организации может выступать отечественная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и др.; общественные организации, которым переданы отдельные функции публичного управления; международные органы и организации, которые юридически являясь надгосударственными субъектами, полномочны принимать решения по отдельным внутренним вопросам. Такие организации в исключительных случаях могут выдвигать требования к государствам по вопросам, относящимся к внутренней политики государства, образующим суверенитет государства. Так, например, при рассмотрении конкретных ситуаций Европейский Суд по правам человека может требовать от государства в частности исполнения прав и свобод человека. Решения таких организации обязательны для государств-участников соответствующих международных соглашений; Государственная управленческая деятельность реализуется исключительно органами и должностными лицами исполнительной и законодательной власти и представляет собой направленное управленческое воздействие на общественные процессы как объект управления для преобразования их до того состояния, в котором возможно обеспечение достижения благосостояния населения, на конкретной территории.

ИНТЕГРАЦИЯ И ПРИЧИНЫ КООПЕРАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ

INTEGRATION AND REASONS OF COOPERATION OF ENTERPRISES IN THE CONDITIONS OF MARKET TRANSFORMATIONS

Аннотация: в данной статье проанализированы особенности интеграции в современных рыночных условиях, причины кооперации предприятий, с целью рассмотрения их положительных и отрицательных сторон.

Ключевые слова: интеграция, кооперация, эффективность, экономика.

Abstract: this article analyzes the features of integration in modern market conditions, the reasons for cooperation of enterprises, in order to consider their positive and negative sides.

Keywords: integration, cooperation, efficiency, economy.

Развитие рыночных отношений, а также интернационализация российской экономики способствовали проявлению научного и практического интереса к современным проблемам экономической интеграции.

Проявление научного интереса к интеграционным процессам во многом связано с эффективными результатами крупных интегрированных объединений, действующих на рынках развитых стран, быстрорастущим рынком интеграций и поглощений, и, несомненно, желанием выявить новые хозяйствующие структуры в российской экономике, доказавшие свою эффективность путем интеграции.

Эффективное экономическое функционирование интегрированных предприятий в большей степени обусловлено их формами взаимодействия, которые задают параметры отношений контрагентов, определяя уровень транзакционных издержек, а также выявляют наличие трансформационных издержек, связанных с трансформацией поведения агентов при смене норм поведения. Однако, эффективному развитию интеграционных процессов, как показывает анализ, противодействует ряд устойчивых факторов, обусловленных закреплением норм поведения, в число которых вошли: обучение, координация и сопряжение, лоббирование.

Стремление предприятий к достижению высоких финансовых показателей в общественной организации производства все чаще реализуется через механизм группировки контрагентов, выполняющего роль функции преодоления «запирающих эффектов».

Проявлению «запирающих эффектов», предшествуют такие факторы как: недостаток оборотных средств на одном из этапов производства; слабый уровень координации; рассогласованность компаний в части определения рисков; отсутствие достоверной информации о продукте у участников сделки; высокие рыночные требования к доходности инвестируемых средств; установка входных барьеров на рынок.

Растущая тенденция дифференциации цен в трансфертных ценах, например, в странах с развитой и развивающейся экономикой, стимулирует исследовательский интерес в этой области. Одним из вариантов обеспечения стабильной работы компаний при определении рыночных механизмов является создание новых и укрепление существующих интегрированных структур.

Среди прочего, современные интеграционные процессы и интеграция торгово-промышленного капитала определяют эффективные направления развития рыночных структур в российской экономике.

Научным вопросам, таким как научное понимание проблем интегрированных экономических структур, в настоящее время уделяется большое внимание.

Интеграция направлена на выявление среди участников ассоциации новых интеграционных (целостных) свойств и паттернов, которые не связаны с ними без взаимодействия. И.В. Блауберг, анализируя соотношение терминов «целостность» и «систематичность», отмечает, что целое является специфическим объектом с интегративными (возникающими) свойствами [1]. На уровне целого появляются новые функции и свойства, которые не связаны с отдельными частями или их суммой. В этом смысле «целостность действует как результирующая функция, которая обобщает концепцию целостности, связанную с уже признанными характеристиками сложных объектов». Другими словами, любая интеграция должна рассматриваться как система со свойствами целостности.

Несмотря на многочисленные исследования, однозначный подход к феномену интеграции не был развит в экономической литературе. Центральными темами обсуждения являются вопросы соотношения технологических показателей рынка и интегрированных субъектов, вопросы создания монопольных преимуществ, проблемы заключения договоров и организации взаимодействия между участниками интеграции, вопросы информационного обеспечения процессов принятия решений, возникновения транзакционных издержек и так далее. Неоднозначность выводов относительно преимуществ, и несовершенная структура отношений участников интеграции указывают на необходимость ознакомления с различными теоретическими подходами, в том числе с институциональным подходом.

В работе [19] Д.Ю. Никологорский анализирует преимущества и недостатки вертикальной интеграции (что означает, что интеграция в первую очередь означает совместную собственность) по сравнению с рыночными механизмами с точки зрения минимизации транзакционных издержек. Так, среди основных преимуществ он отмечает:

В изменяющихся условиях, когда требуется изменение условий контракта, вертикальная интеграция уменьшает время и стоимость торговли. В статических условиях интеграция не имеет очевидных преимуществ;

В случае, если «поставщик» должен сделать инвестиции, чтобы адаптироваться к «потребителю» после изменения технологии, интеграция явно более привлекательна. Гармонизирует интересы через руководящие принципы и подавляет явления оппортунизма;

Главным недостатком он считает то, что интеграция в меньшей степени, чем рыночные механизмы, стимулирует работу по снижению затрат и не гарантирует целостность «поставщика» в обосновании затрат и цен.

Таким образом, можно отметить, что рыночный механизм делает распределение доходов более прозрачным, однако в интегрированных отношениях стоимость управления бухгалтерским учетом выше.

Вертикальная интеграция может оказать негативное влияние на конкуренцию: 1) ценовая дискриминация в отношении партнеров; 2) усиление барьеров для входа, переоценка финансовых потребностей;

Если интеграция не основана на полной собственности, стоимость коррупции и переговоров может быть выше, чем контракты с независимыми игроками рынка.

Поэтому интеграция может рассматриваться как механизм компенсации за незавершенные контракты и низкий уровень доверия. Тем не менее, теория транзакционных издержек рассматривает интеграцию только как наиболее экстремальную форму координации отношений. Аргумент в пользу этой позиции может быть проиллюстрирован цитатой из [10], авторы которой утверждают: Вертикальная интеграция имеет существенные недостатки.

Несмотря на категорическую оценку теории транзакционных издержек, интеграция не считается устаревшей формой, как показали многочисленные исследования.

В частности, можно отметить работу D. Besanko и D. Sibley [30], которые проводили исследования по построению взаимодействия в рамках интеграции на основе компенсационных механизмов с точки зрения модели агентских отношений с моральным риском. Интерес также представляет работа R. Anctil, S. Dutta [29], в которой рассматриваются вопросы эффективности взаимодействия в условиях незавершенных договоров и передачи цен в вертикально интегрированной децентрализованной компании.

Преимущества интегрированных формирований широко изучались отечественными учеными еще во времена плановой экономики, что было обусловлено процессами их активного внедрения. И сейчас интеграция (промышленный и финансовый капитал) рассматривается как основа стратегического развития российской экономики как сейчас, так и в обозримом будущем.

Основной аргумент связан с повышением уровня концентрации капитала с целью обеспечения конкурентных преимуществ по отношению к транснациональным корпорациям в условиях глобализации.

В этой связи весьма конструктивной представляется так называемая «неоиндустриальная парадигма» и проистекающий из нее «закон вертикальной интеграции», излагаемые В.Р. Боевым [2], С.Н. Бочаровым [3], О.И. Герман, Л.А. Семиной [4] и другими авторами.

Среди других отечественных исследователей, развивающих тему интеграции, можно выделить К.Н. Рациборинскую [21], А. Радыгина [20] и др. Они справедливо настаивают на том, что именно системная целостность интегрированных структур является источником дополнительного эффекта. В его работе представлены аргументированные темы, причины и механизмы интеграции, методологические вопросы создания и функционирования интегрированных производственных систем в различных формах и методах корпоративного управления.

3.1 Направления совершенствования прогнозирования научно-технологического развития (оценка возможностей имплементации зарубежного опыта в российскую практику)

Научно-технологическое прогнозирование выступает в качестве ключевого условия для формирования научно-технического задела в интересах развития научного потенциала [19, с. 16—18].Причем, характерной чертой здесь выступает то, стоимость работ каждой последующей стадии жизненного цикла в сфере научных исследований возрастает на порядок. Поэтому такой важной представляется правильная интерпретация и последующее прогнозирование научно-технических результатов на ранних стадиях развития. Это обусловлено тем, что чем раньше происходит отказ от реализации проектов не способных принести эффективные результаты, тем меньше производится затрат, что экономит в масштабах государства бюджетные средства и позволяет направить их на решение научно-технических зада, имеющих высокий потенциал использования. Это и объясняет важность исключения системных ошибок и рисков при долгосрочном стратегическом прогнозировании [26, с. 18] и значение повышения качества научно-технологических прогнозов.

В целом, качество прогнозом, в том числе это относимо и к прогнозу НТР, характеризуют всего тремя основными характеристиками (рис.1). Это: полнота, точность и достоверность.

Прогноз научно-технологического развития страны невозможно, воспринимать как полный, если не основывается на всех пунктах и подпунктах рубрикатора науки, техники и технологий. Например, в рассматриваемом научно-технологическом прогнозе развития России до 2025 г. никакого внимания не уделялось прорывным исследовательским направлениям мемристорных микросхем и когнитивных компьютеров[23, с. 135]. Как результат – этот просчет послужил основанием отставания российских исследований в этом направлении на 6—8 лет от аналогичного развития этих технологий в зарубежных странах. Подобные ошибки выступают как критический фактор, способный мешать достигать лидирующих позиций в области технологического лидерства, а вместе с тем, означает и лишения возможности занять долю будущего рынка, что не может позитивно сказываться на экономике страны и социальном благополучии.

Как уже упоминалось у впервой главе эффективное использование зарубежного опыта и методологии предполагает обращение к теории решения изобретательских задач (ТРИЗ). Алгоритм использования ее закона развития техническим систем при разработке научно-технологического прогноза России представлен на рис. 3.

Рис. 3. Алгоритм использования инструментов ТРИЗ при формировании научно-технологических прогнозов

Долгосрочный прогноз научно-технологического развития России имеет направленность на парирование угроз отставания в области развития технологий и образцов техники от зарубежных аналогов, что предполагает и парирование угроз национальной безопасности государства. Эти исходные положения формируют и определяют цели и задачи совершенствования техники и технологий, которые и должны решаться экспертами при формировании долгосрочного прогноза. Использование методики ТРИЗ при разработке прогноза в отличии от используемой ныне, позволит экспертам при формировании прогноза не только пользоваться инструментарием аналитического прогнозирования, но и дополнительно использовать преимущества современных эффективных инструментов теории решения изобретательских задач. Это повышает качество прогнозирования, благодаря использованию не только творческого потенциала экспертов, которое все-таки выступает субъективным мнением, но и соотносить показатели с расчетами по объективным законам развития технических систем.

Особенность использования методов теории решения изобретательских задач при формировании и верификации научно-технологических прогнозов – это системный подход с использованием инструментария технических решений: разрешение технических противоречий, вепольный анализ, моделирование идеального конечного результата и т.д.[35, с.100]. Получаемое с помощью их решение в виде прогнозных показателей повергают функционально-стоимостному анализу. Такой качественный прогноз высокого научно-технического уровня позволяет сделать его результаты патентоспособными и высокоэффективными.

Сформированный научно-технологический прогноз необходимо верифицировать и подвергнуть обсуждению в соответствующих центрах компетенции, каждая из которых выступает головной организацией исследуемого направления науки, техники и технологий.

При верификации уже готового прогноза необходимо также использовать научные законы. Это и законы развития технических систем, законы эволюционного развития техники и технологий, законы смены технологических укладов, законы диффузии высоких и критических технологий [37, с. 6].

3.2 Прогнозная оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию прогнозирования научно-технологического развития

Эффективность использования законов развития технических систем при осуществлении прогнозирования развития науки, технологий и техники подтверждается множеством примеров.

Так, исследования в области робототехники доказывают, что максимально полная реализация имеющихся потенциальных возможностей достигается. Как правило, за счет рациональной передачи функций по обработке информации и управлению исполнительными устройствами не человеку, а специальным автоматическим (и, как следствие, автономным) средствам[19, с. 9].

Поэтому наибольшую актуальность для корректировки имеющегося и рассматриваемого в курсовой работе прогноза, а также разработки последующих, в долгосрочной перспективе приобретает проблема разработки методов и принципов построения искусственных интеллектуальных систем управления. Разрабатываемый с их помощью прогноз будет вполне соответствовать законам вытеснения человека из технической системы, и результаты его будут достаточно корректными.

Так, на сегодня в США разработано порядка 1000 «дорожных карт», связанных с нано-технологиями и производством наноматериалов. Именно нанотехно-логическая электроника в современном мире динамично и стремительно развивается, выходит на первый план изучение электронных и ионных процессов, рассматривается применение новейших электронных приборов и устройств для всех отраслей экономики.

По прогнозам экспертов, период после 2020 г. будет характеризоваться развитием «молекулярных наносистем» или «радикальных нанотехнологий», связанных с молекулярными устройствами, атомный дизайном и т.д., сегодня как раз существующих во многих странах только в виде государственных концепций и прогнозных проектов. [18, с.81-84].

Предполагается, что скорректированный прогноз по-прежнему должен носить межотраслевой характер, а его содержательная часть содержать следующие элементы, регулирующие вопросы научно-технологического развития:

- подробное исследование имеющихся предпосылок создания прогноза, выраженное в показателях, и последующее описание методик и последовательности его построения;

- анализ состояния, тенденций, насущных проблем и вызовов научно-технологического комплекса страны;

- оценка перспектив развития научно-технологического комплекса в количественных и экономических показателях;

- оценке имеющихся перспектив и различных сценариев технологического развития ключевых секторов российской экономики и прогноз развития возможных разрабатываемых технологий;

- формирование механизмов последующей реализации прогнозных показателей.

Для успешной реализации декларируемых прогнозом направлений, необходимо добиться того, чтобы прогноз перестал быть просто академическим документом, а стал действительно серьезно и с интересом воспринимаемым долгосрочным межотраслевым прогнозом, тем как это происходит в зарубежных странах. Только совместная работа над прогнозом представителей государственного управления, научного сообщества, ведущих разработчиков, технологий, представителей бизнеса, заинтересованных в освоении перспективных рынков, с последующей четкой правовой регламентацией сфер применения, анализа и отчетности по показателям, обозначаемым прогнозом, позволит сделать этот документ ведущим стратегическим актом.

2.1 Содержание прогноза научно-технологического развития Российской Федерации до 2030 года

Необходимо также отметить, что правовое значение и место Прогноза в системе российского законодательства внятно не сформулировано. Федеральный закон О стратегическом планировании определяется прогноз как «документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период» [2]. Но за этим не следует никакой регламентации в какой мере заинтересованные ведомства должны в своей деятельности руководствоваться положениями прогноза. Или же прогноз служит лишь ориентиром и может приниматься или не приниматься ими во внимание.

Стратегия научно-технологического развития России Прогноз не упоминает [10].

Сам Прогноз начинается со введения, где опять же определено, что он выступает в роли одного из основных документов системы стратегического планирования развития РФ, определяя самые перспективные области развития науки и технологий на период до 2030 года для обеспечения реализации конкурентных преимуществ страны.

Первый раздел прогноза посвящен информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), которые понимаются в роли ключевых драйверов перехода к экономике, в будущем основанной на знаниях в свете усиления значения глобальных инновационных сетей, которые позволяли бы управлять жизненным циклом товаров и услуг.

Прогноз определяет основные вызовы в этой сфере:

- процессы радикальной трансформации рынков ИКТ в современных условиях смены технологий компонентной базы ;

- необходимость усиления контроля над информацией в сети Интернет;

- рост показателей киберпреступности и масштаба ее деятельности;

- наличие растущего дисбаланса между требованиями безопасности и личной свободой человека;

- ведущая доля фриланс-разработчиков;

- обвал рынков информационных технологий и замедление темпов "цифровой революции".

Также определены угрозы для России в рассматриваемой сфере, такие как обострение "цифрового неравенства"; отсутствие готовности к широкомасштабному предоставлению гражданам медицинских и иных социальных услуг с использованием ИКТ; возможность подрыва национальной безопасности и т.д.

Определены и осиновые перспективные направления, указанные на рис. 2.

Рис. 2 Тематические области приоритетного направления «Информационно-коммуникационные технологии»

Второй раздел прогноза посвящен биотехнологиям, в связи с тем, что интенсивное развитие этого вида технологий связано с преодолением кризисов, особенно в сфере экологии и энергетики, что необходимо в целях обеспечения продовольственной безопасности, сохранения и преумножения имеющегося ресурсного потенциала, а также поддержания здорового генофонда и увеличения продолжительности жизни населения.

В этой сфере перспективными направлениями научных исследований признаны:

- научно-методическая база исследований;

- промышленные биотехнологии;

- агробиотехнологии;

- кологические биотехнологии;

- пищевые биотехнологии:

- лесные биотехнологии:

- аквабиокультура.

Третий раздел – это медицина и здравоохранение, что обусловлено ростом новых рынков неинвазивных надежных экспресс-технологий мониторинга в домашних условиях, дистанционных методов предоставления медицинских услуг и т.д. Все это объясняется устойчивым спросом на высокое качество жизни, включая возможности компенсации утраченных функций организма, органа или его части.

Четвертый раздел – это новые материалы и нанотехнологии, дающие возможность моделировать, осуществлять и контролировать процессы, которые происходят на наноуровне. Поскольку в мире наблюдается тенденция истощения сырьевых ресурсов, что крайне актуально для России, активное внедрение нанотехнологий и новых материалов позволит занять рынки в производстве сырья и товаров, обладающих принципиально новыми свойствами.

Пятый раздел - это рациональное природопользование, поскольку окружающая среда в эпоху глобализации и бурного научно-технологического развития становится все более уязвимой. Если Россия продолжит путь по инерционному сценарию активного использования природных ресурсов, это грозит значительными рисками истощения критически важных ресурсов, изменения климата, загрязнения природных сред, дефицит воды и т.д.

Шестой раздел – это транспортные и космические системы, в будущем способные стать базой для доступных, а значит, дешевых, при этом безопасных транспортных связей как национального, так и международного уровня. Без роста доступности и качества услуг в этой сфере невозможно обеспечить скачок развития.

Седьмой раздел – это энергоэффективность и энергосбережения, выступающие важными условиями для формирования постиндустриальной энергетики, которая была бы способна обеспечить соответствующий опережающий рост секторов и высокотехнологичных производств в связи с распространением интеллектуальных энергетических сетей и энергоинформационных систем.

В первой главе перечислялись объекты правового прогнозирования. В соответствии с утвержденными Правительством РФ правилами разработки и корректировки прогноза [4], документ должен актуализироваться, оценивать достигнутый уровень и имеющиеся возможности, в том числе и в сравнении с общемировыми тенденциями.

Подобный анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов позволяет сформулировать предложения о необходимых мерах государственной поддержки наиболее перспективных направлений в соответствии с прогнозом.

Однако, в этой связи необходимо сразу же отметить, что, несмотря на то, что с момента начала разработки прогноза прошло значительное количество времени - 6 лет, а с момента утверждения – 2017 – 3 года, корректировок в него не вносилось.

Так, например, национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» создан специализированный сайт, посвященный долгосрочному прогнозу научно-технологического развития Российской Федерации до 2030 года [45], включающий такие разделы как:

- актуализация долгосрочного прогноза;

- макроэкономический прогноз;

-формирование сети отраслевых центров прогнозирования;

- методические материалы;

- отраслевые доклады.

Однако все приведенные данные датируются не позже 2013 года, что не может свидетельствовать об их актуальности в 2020 году. Процедуры ежегодных открытых докладов по исполнению и корректировали показателей не предусмотрено, что, безусловно, предоставляется проблемным аспектом.

2.2 Оценка эффективности разработанного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации до 2030 года

Несомненно, что разработка прогноза научно-технологического развития – одна из актуальных проблем стратегий развития государства. Однако, исходя из содержания рассмотренного в ходе исследования документа следует выделить некоторые его недостатки.

В числе крупных недостатков можно назвать то, что прогноз не содержит каких-либо показателей и расчетов, а скорее выступает в роли программного документа, номинально формулирующего общие направления. Такой подход отсутствия заданных значений, на которые было бы возможно ориентироваться, порождает своеобразное отношение к прогнозу. Фактически он не ставит никаких конкретных целей, а, значит, невозможно определить степень достижения или недостижения прогнозируемых результатов и провести полноценный анализ деятельности в сфере проводимой политики в области развития науки и технологий.

Другая слабая сторона документа – это достаточно лояльное и, можно сказать, что некритическое отношени к современным концепциям глобальной экономики [16, с.10-11]. Подобная теоретическая недоказанность влечет невозможность полноценного встраивания российской экономики в мировую, обостряя проблемы осознания долгосрочных интересов и приоритетов развития страны. Поскольку возможность изменение вектора и качества развития получается только при адекватном участии государства в регулировании процессов.

Однако подобное усиление роли государства в экономике может повлечь и серьезные риски снижения эффективности его воздействия. Уровень риска иски смягчается при использовании потенциалов рыночного механизма, что влечет за собой необходимость серьезного обновления российской институциональной системы. А подобные изменения невозможны без решающих действий органов государственной власти [32, с.85].

Рассматриваемый прогноз ориентируется на максимизацию получаемого экономического эффекта от научной деятельности, что само по себе представляется правильным. Однако, преувеличение подобной экономической значимости может вести и к противоположным негативным эффектам с потерей перспектив, так в Прогнозе добывающие и обрабатывающие производства практически не рассматриваются в качестве объектов инновационных преобразований. Подобные упущения ставят под сомнение ценность Прогноза в роли ключевого элемента системы управления экономическим и научно-технологическим развитием страны.

Уже обозначалось, что указанный Прогноз практически не имеет какой-либо правовой роли и регламентации. В связи с чем, представляется целесообразным в следующих Прогнозах уделить внимание внесению в Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также в другие связанные с ним стратегические документы положения об организации работ, согласно предпринимаемых действий по анализу достижения и корректировки показателей и направлений прогноза, а также по экспертизе документов стратегического планирования [24, с.48].

Таким образом, в рассматриваемом Прогнозе приведенные возможные сценарии научно-технологического развития России не предполагают и не учитывают значительные изменений в экономике и технологиях , они практически не подкреплены какими-либо экономическими оценками и расчетами.

Для стратегического документа в Прогнозе поражает отсутствие каких-либо перспективных экономических характеристик: ВВП, инвестиций, промышленного развития, возможных финансовых источников.

В связи с чем можно говорить о том, что на сегодняшний день Прогноз недостаточно обоснован, в нем отсутствуют представления о приоритетах, ресурсах и механизмах, которые необходимы для достижения желаемых обозначенных состояний и позиций лидерства. Никак не обозначены перспективы системных взаимодействий, необходимых структурных изменений, нет целостного видения перспектив развития экономики и общества.

Кроме того, технологии и процессы описаны здесь, не учитывая достигнутый российский уровень в сравнении с мировым. Не проведен анализ приоритетности развития тех или иных технологий, также отсутствует и сравнительная оценка последствий реализации направлений, просчет различных типов сценариев.

Ослабляет роль Прогноза и то, что технологическое развитие страны на уровне принимаемой стратегической политики, особенно относительно определения приоритетных технологий, не должно обсуждаться вне связи с эффективностью и источниками финансирования. Однако никакого анализа таких позиций Прогноз не содержит.

Все-таки технологическое будущее страны предопределяется будущим науки, но предлагаемая картина его организации, а значит, и финансирования не описана.

Таким образом, можно сделать вывод, что приходится признать, что содержательное наполнение Прогноза представляется недостаточным для того, чтобы «создать базу для реализации приоритетов научно-технологического развития» и «сформировать единую платформу для разработки и реализации документов стратегического планирования в сфере науки и технологий», а именно такие цели декларируются как основные для Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.

Тщательная проработка обозначенных в работе проблем повысит качество последующих проектов Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и будет способствовать превращению этого пока скорее манифестирующего документа в полноценный документ стратегического планирования.

Мировая экономика характеризуется растущим интересом к научно-технологическому прогнозированию. Подобные прогнозы выступают инструментами формирования стратегий развития, а также подготовки программ и корпоративных планов. Используется аналогичные методы и на государственном уровне. Результативность разрабатываемых прогнозов во значительной мере определяется методами и формами организации, которые использовались при составлении [19, с.11].

Так, на сегодня в мире разрабатывают порядка 700 масштабных прогнозов научно-технологического развития, примерно 230 — в США, 130 — в Европе. Признается, что в США прогнозирование –это важнейшая форма регулирования национальной экономики [17, с. 15-17]. К разработке прогнозов привлекаю все категории заинтересованных лиц - авторитетных ученых, разработчиков технологий, бизнесменов и практиков.

Общее состояния прогностической деятельности Евросоюза говорит о развитии и преобладающем использовании форсайт-исследований в сравнении с известными и привычными традиционными формами прогнозов.

Форсайт – это система методов экспертной оценки стратегических направлений как социально-экономического, так и инновационного развития, позволяющая выявить технологические прорывы, способные оказать воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе. Основа таких прогнозов – экспертные оценки.

Ныне форсайт-прогнозы признаны и широко используются в качестве одного из ключевых инструментов при формирований государственной политики в странах Западной Европы [19, с. 12].

Причем,/ стоит отметить, что и организация, и методика форсайт-исследований, применяемых в европейских странах, имеют существенные различия в странах-лидерах в области европейской прогностической деятельности, таких как: Великобритания, Германия, Испания, Италия, Нидерланды, Швеция, Финляндия, Франция. Изучение их сложившейся практики форсайт-прогнозирования в период становления представляется и последующего развития представляется чрезвычайно актуальным с точки зрения возможности использования столь успешно используемого и востребованного инструмента в условиях России.

Становление форсайт-исследований в Германии характеризуется их совместным выполнением исследований с Японией в рамках сотрудничества. Это обуславливается тем, что в Германии сочли актуальным перенять опыт использования метода Дельфи, где Япония – признанный мировой лидер. Данная методология разрабатывалась в в конце 1950-х годов США для своего оборонного сектора, но японцы значительно усовершенствовали методику, переориентировав ее на социально-экономические аспекты, с тех пор ее понимают как синоним Форсайта.

Другой важнейшей исследовательской задачей выступает разработка общей методологии мониторинга имеющихся технологических трендов [25, с. 58]. Подобная методология по сути содержит методы выявления зарождающихся технологий, а также технологических решений проблем, исследовательские фронты и определение потенциальных исследовательских областей, а также другие типы трендов.

Различия в протекающем процессе технологического мониторинга обусловливаются как постановкой задачи, так и источниками данных, а также - методами их анализа. На рис. 1 показаны различные возможные пути всех этапов мониторинга технологических трендов. Исходя из этого, можно сделать вывод, что процесс мониторинга зависит от выбранного типа тренда (такие как, например, зарождающиеся технологии, исследовательские фронты, технологические решения, потенциальные исследовательские области и т. д.); или источников информации (базы данных публикаций, патенты, новости и т. д.); а также методов извлечения информации (, список ключевых слов, широкий тематический запрос и т.д); учитываются и единицы анализа, и методы обработки и валидации выявленных трендов (качественные, количественные и их комбинации) [17, с.16].

Рис. 1. Основные характеристики качества прогноза везде ссылки

Основой прогнозирования «дельфийским методом» выступают сводки и группировки статистической информации. Однако, поверхностность подхода к методологическому обеспечению может создавать проблему отсутствия фильтров для отсеивания недостоверных прогнозов. Экспертные инструменты в свою очередь отличаются ограниченным охватом данных, некоторой долей субъективизма и возможностью лоббирования личных интересов. Такие проблемы требуют совершенствования методов прогнозирования, и решение найдено – это создание систем комплексного управления большими массивами данных, называемое BigData. Поскольку современный уровень развития информационных технологий дает возможность быстро и качественно анализировать большие объемы данных, нивелируя недостатки экспертных инструментов прогнозирования.

Проблема здесь заключается в том, что системы интеллектуального анализа больших массивов данных, которые могут позволить интегрировать разнородные данные и извлекать из них конкретные значимые выводы, на сегодня, носят, как правило, узкоспециализированный характер и ориентируются на конкретных пользователей. Кроме того, разработка подобных систем весьма капиталоемкая задача, требующая значительных затрат времени.

Однако передовой опыт Японии показывает, что использовать указанные методы реально и на государственном уровне. Более того, это приносит значительные позитивные результаты в долгосрочном периоде. Поэтому, представляется необходимым в целях повышения качества научно-технологического прогноза, использовать данные, получаемые в результате форсайт-исследований методом экспертных процедур путем дополнительного использования при прогнозировании инструментов теории решения изобретательских задач (ТРИЗ). Это в значительной мере будет способствовать повышению качества прогнозов, благодаря использованию творческого воображения и потенциала экспертов соотношении не только с их субъективным мнением, но и независимыми от их мнения объективными законами развития технических систем. Что значительно улучшит качество прогнозов.

Прогноз НТР РФ на период до 2030 года, который был утвержден Правительством РФ 22 января 2014 г., определяет наиболее перспективные области развития науки и технологий, способные обеспечить максимальную реализацию всех имеющихся конкурентных преимуществ страны. Этот долгосрочный прогноз выступает в качестве единой платформы для последующей разработки конкретных стратегий, целевых программ и иных прогнозных и плановых документов, имеющих среднесрочный характер[27, с.152].

В современной системе разделения труда Россия относится к поставщикам первичных ресурсов, что не может характеризоваться как положительная тенденция, способная обеспечить конкурентное преимущество. Для освоения позиций мирового технологического лидерства необходимо создание инновационной производственной базы, которая основывалась бы на использовании высокотехнологичного оборудования и научно-исследовательских разработок. В этой связи особую актуальность приобретает выработка государственной эффективной политики повышения и обеспечения конкурентоспособности российских предприятий, основываясь на управлении техническим развитием на базе существующих ресурсов и производственных фондов. Основополагающим компонентом в такой системе выступает долгосрочный научно-технический прогноз, который и становится информационной базой для роста технического уровня.

Для целей настоящего исследования представляется необходимым перечислить основные методы формирования научно-технологического прогнозирования в целях обеспечения долгосрочных конкурентных преимуществ: это метод экспертной оценки, метод аналогий, экстраполяции, методы нормативных расчетов, метод математического моделирования. Именно на этих методах основываются современные российские прогнозы.

Постоянно меняющиеся и быстроразвивающиеся современные условия, делают особенно сложной повышении качественной составляющей прогнозирования развития технологий в России, так как в следствие политических реформ в 90-х годах прошлого века, отказа от системы планирования и недостаточного внимания сфере науки, были утеряны конкурентные преимущества, а институт прогнозирования указанных отраслей в своем развитии находится на достаточно низком уровне даже относительно некоторых мировых корпораций, что никак не может соответствовать масштабам стоящих на сегодня перед страной задач и международных вызовов.

Разработанный в 2014 году прогноз научно-технологического развития до 2030 года в некоторой степени содержит обзор научно-технологических направлений, но исследователи отмечают, что указанные стратегии развития служили основой ведущих промышленных компаний мира еще 5–10 лет назад [24, с.47].

Причем, одних только методов прогнозирования, не может быть достаточно для обеспечения конкурентоспособности, насущной проблемой существует выступает необходимость модернизации научно-технологической политики. Сущность такой политики основана на имеющихся реальных конкурентных преимуществах страны для дифференцированных технологий, а также для каждой стадии жизненного цикла создаваемых технологий или продуктов. Одним из таких вариантов является вариантов является имплементация инструментария новой парадигмы научно-технологической политики – политики «быстрого реагирования». Она основывается на том, что в достижении стратегического лидерства как корпорации, так и страны постоянно должны актуализировать сведения о происходящем развитии технологических трендов, о появляющихся возможностях освоения рыночных ниш, которые образуются вследствие ускорения генерации научных знаний.

В качестве основных векторов политики «быстрого реагирования» выступают[20, с.605].:

1) внедрение не только долгосрочного, но и краткосрочного прогноза в научнотехнологической сфере и постоянная непрекращаюсяяся актуализация национальных научно-технологических приоритетов;

2) развитие управления проектной деятельностью технологической отрасли, а также модернизация информационной базы, на которой впоследствии основываются при принятии управленческих решений;

3) создание комплекса мероприятий повышения эффективности отечественного производства в разделе НИОКР.

Таким образом, учитывая современные тенденции, необходимо понимать особую роль и специфику разработки прогнозов научно-технологического развития, встраиваемого в стратегическую политику социально-экономического развития государства. Сегодня прогнозные исследования имеют все более широкий охват и опираются на самые разнообразные информационные ресурсы и имеющиеся средства их анализа, что создает основу для конвергенции количественных и качественных методов. Полноценно войти в число мировых лидеров развития науки и технологий невозможно без обеспечения продвижения по направлению создание устойчиво функционирующей экспертной прогнозной базы, которая была бы способно охватить все без исключения сегменты национальной инновационной системы. Все это позволит создать благоприятные возможности развития научно-технической и инновационной политики в стратегической перспективе, а значит положительно скажется на социально-экономическом развитии страны.

Советские учебники по административному праву, в силу специфики государственной политики и законодательства, всегда содержали разделы или главы, которые были посвящены планированию. Однако этому значительному пласту общественных отношений практически не уделялось внимания с начала 90-х годов прошлого века в связи со сменой строя и отхода от плановых методов [22, с.8]. Планирование вернулось в предмет административного права, а также государственного и муниципального управления по большей части в 2014 году – с принятием соответствующего Закона о стратегическом планировании[2], а также и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами[5, 6, 7, 8].

В этой связи сегодня государственное стратегическое планирование понимается как направленная на устойчивое социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности деятельность его участников (в первую очередь, в их роли выступают органы исполнительной власти всех уровней), целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны, ее субъектов и муниципальных образований, а также всех отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления.

Достижение обозначенных целей связано с переходом к юридическим прогнозам, которые позволяют в значительной мере увеличить и закрепить обоснованность и уровень устойчивости законодательного регулирования в этой сфере.

Первым и одним из основных среди документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках прогнозирования на федеральном уровне, федеральный закон о стратегическом планировании называет прогноз научно-технологического развития Российской Федерации (далее – прогноз НТР РФ)[ 2].

В ст. 22 Закона определяются основные характеристики содержания научно-технологического прогноза, предполагающие содержание правового прогноза – как разработанного механизма выбора оптимальных правовых решений, способных обеспечить наиболее эффективное воздействие на регулируемый общественный процесс[28, с.128].

Закон дает следующее определение прогноза научно-технологического развития РФ – это прогноз, разрабатываемый каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполнительной власти на основе решений Президента РФ, и учитывающий приоритетные направления развития науки, технологий и техники в стране, перечень критических технологий на основе данных, которые представляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук.

Вторая часть статьи определяет объекты правового прогнозирования, такие как:

- оценка достигнутого на рассматриваемый момент уровня и возможностей, сопоставления их с мировыми тенденциями;

- анализ и прогноз складывающихся внешних условий и выявление тенденций;

- анализ комплекса макроэкономических, структурных и институциональных факторов в перспективах долгосрочного периода;

- прогноз технологического развития секторов экономики;

- направления развития и совершенствования политики в рассматриваемой сфере.

По сути, реализация указанного предполагает:

- оценку состояния законодательства регулируемой сферы научно-технологического развития, определение границ и объема необходимого дополнительного законодательного регулирования;

- выбор набора правовых регуляторов (основополагающих норм и принципов), способствующих достижению поставленных документом целей;

- определение статуса субъектов права (как органов власти, так и юридических лиц, граждан) и прогнозирование динамики их компетенции в осуществлении процедур деятельности органов государственной власти и ОМСУ, а также учреждений и бизнес-структур;

- определение сценариев развития, характеристик вероятного правомерного, нейтрального и неправомерного поведения всех субъектов;

- анализ и предотвращение рисков.

Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки и корректировки прогноза выступает Министерство науки и высшего образования РФ.

По сути, в этом свете понятие научно-технологического прогнозирования можно интерпретировать как вероятную и обоснованную оценку перспектив развития областей науки и технологий, а также необходимых для реализации прогноза государственных мер[20, с.604].

На днях в Токио прошла массовая демонстрация, собралось несколько тысяч человек. Ее участники заявили о том, что в Японии тоже существует расовая дискриминация, только «тихая». Мнения читателей разделились. Одни признают существование проблемы, а другие говорят: «Не нравится в Японии — скатертью дорога».

NHK (Япония): в центре Токио, в районе Сибуя, прошла крупная демонстрация под лозунгами «Покончить с расовой дискриминацией в мире!»

В связи с убийством полицейским в американском штате Миннесота в мае чернокожего американца в самой Америке и по всему миру разворачивается мощное протестное движение.

14 июня в центральном токийском районе Сибуя прошла массовая демонстрация протеста против расовой сегрегации, организованная рядом молодежных и общественных движений. Несмотря на дождь, демонстрация собрала внушительное число участников — несколько тысяч человек (по некоторым данным, более 4000 — прим. редакции), хотя изначально предполагалось 500 участников. В рядах демонстрантов оказались как японцы, так и многочисленные иностранцы из числа проживающих в Японии студентов, сотрудников различных фирм и организаций, а также членов их семей. Для сбора участников организаторы широко использовали социальные сети.

Демонстрация продолжалась более двух часов. Высоко подняв над головами плакаты Black Lives Matter и «Защитим гражданские права людей», демонстранты прошли около трех километров от знаменитого перекрестка Scramble рядом с железнодорожной станцией Сибуя до оживленной торговой площади перед станцией Харадзюку. Американская студентка Шейла Тодд (19), одна из организаторов демонстрации, сказала: «Этой акцией мы хотели призвать людей всего мира бороться с неравенством и несправедливостью. Их проявления есть и в Японии». Многие участники демонстрации указывали на то, что и в Японии существует «тихая дискриминация» по расовому признаку. Многие несли плакаты"Discrimination also happens here, Japan".

В рядах демонстрантов мы познакомились с молодой симпатичной девушкой Аяко Бранди. Ее отец — выходец из Африки, Демократической республики Конго, а мать — японка.

С двух месяцев от рождения Аяко живет в Японии. У нее японское гражданство. И все время здесь она страдает от расовых предрассудков и дискриминации, обращенных на нее как на «чернокожую».

Еще в начальной школе во время уроков рисования ее одноклассники донимали ее смешками из-за того, что мелками она рисовала свое лицо «не настоящим», и заставляли ее рисовать его «черным».

В средней школе ее постоянно преследовали насмешками типа «Ты же черная, поэтому должна хорошо играть в баскетбол» или «Ты же черная, почему же у тебя плохое зрение?» Постепенно это подрывало у Аяко уверенность в себе и отдаляло ее от одноклассников. Более того, чувствуя свою ущербность из-за африканского происхождения, она начала испытывать неприязнь даже к своему отцу, и отношения у них испортились.

Вспоминая о тех временах, Аяко говорит, что ей было очень страшно подчиняться господствующим в японском обществе стереотипам. Ей приходилось все время подавлять свое достоинство и «подделываться» под жесткие требования окружения.

Между тем по окончании школы Аяко Бранди успешно окончила еще и школу дизайна и теперь с успехом работает в довольно известной дизайнерской фирме.

Она не смиряется с расовыми предрассудками, существующими в Японии. В качестве знака борьбы с ними Аяко выступила на конкурсе «Мисс Канагава» (Канагава — прилегающая к Токио одна из крупнейших и самых процветающих префектур Японии — прим. ред.). Темой конкурса стал «Вклад в общество, который могут внести красивые женщины». Конкурс проходил в мае, и Аяко приняла в нем участие под лозунгом «Люди самого разного происхождения могут активно участвовать в создании процветающего общества». По результатам своего выступления Аяко Бранди стала «Вице-мисс Канагавы» и получила право участвовать в общенациональном конкурсе той же тематики, который состоится этим летом.

Аяко рассказывает, что еще в этом году слышала от прохожих (видимо, не представляющих, что она свободно владеет японским языком), замечания типа «Что здесь делает эта чернокожая?» Она считает, что победить укоренившиеся в Японии расовые предрассудки и дискриминацию очень трудно.

Своим участием в сегодняшней демонстрации Аяко Бранди хочет не только привлечь внимание к расовому беспределу, творящемуся в США, но и показать, что на ситуацию нельзя смотреть как на «потустороннюю». Своим действиями Аяко хочет вселить надежду в сердца тех людей, которые в Японии оказались в ее положении. А их немало.

Шагая в колонне демонстрантов под дождем, Аяко говорит: «Я и не ожидала, что в Японии окажется так много людей, думающих одинаково со мной. Это вселяет во всех нас мужество. Я хочу, чтобы все больше людей поняли, что проблема расовой дискриминации существует и в Японии. Тогда тех, кто испытывает от расовой несправедливости страдания, может стать меньше».

«Среда по отношению к той или иной языковой единице, категории или группировке как исходной системе трактуется нами следующим образом: это множество языковых (в части случаев также и внеязыковых) элементов, играющее по отношению к исходной системе роль окружения, во взаимодействии с которым она выполняет свою функцию.

В реализации системных значений грамматических категорий роль среды выполняют элементы контекста и речевой ситуации; к среде относятся лексические значения и лексико-грамматические разряды слов, влияющие на данную категорию, а также элементы "категориального окружения" - другие грамматические категории, взаимодействующие с категорией, рассматриваемой как исходная система.

Понятие среды может быть использовано и в лингвистике текста. Среда по отношению к отдельному высказыванию - это все речевые элементы его окружения в целостном тексте и все элементы дискурса, которые взаимодействуют с исходной речевой (текстовой)системой и влияют на ее свойства. Применительно к высказыванию (как речевой реализации предложения или сверхфразового единства) среду в ее вербальном выражении составляют взаимодействующие с ним элементы более крупных фрагментов текста и текста в целом. В этих пределах размещаются элементы ближней и дальней среды с постепенными переходами между ними. Невербальная среда охватывает все то, что в окружении вербального текста как речевого произведения относится к сфере дискурса и взаимодействует с языковым содержанием текста в процессе порождения и восприятия смысла текста. В частности, к невербальной среде относятся такие элементы, как социальные факторы – социальный статус автора текста и потенциального адресата, типы дискурса – художественное произведение (разных типов), репортаж, интервью, политический, публицистический, философский, научный дискурс, мнения и установки участников коммуникации, фоновые знания, политическая и культурная обстановка порождения и восприятия текста и т.д.

Как исходная система может интерпретироваться текст как единство его языкового содержания и языкового выражения. В этом случае в роли среды выступает "ситуация текста" в комплексе с обусловливающими ее социальными и социально-психологическими факторами. По существу, все это учитывается в окружении текста в теории текстового дискурса, может рассматриваться с точки зрения концепции взаимодействия системы и среды. Такой подход к предмету анализа может дать определенные результаты с точки зрения развития принципа системности в сфере лингвистики текста».

Выделяется два вида ФСП: 1) поля с функционально-семантическим инвариантом, выраженные языковыми средствами только одного уровня. Это элементарные грамматические и лексические поля; 2) функциональносемантические поля, обладающие морфологическим ядром, которые идентичны функционально-семантическим категориям, таким, как темпоральность, модальность, залоговость, персональность, аспектуальность и др.

Различия между этими полями заключаются в следующем: грамматическое поле относится к одной стороне языка, к грамматической, к одному языковому уровню, а ФСП второго вида охватывает более широкую языковую сферу, куда входят как грамматические категории, так и связанные с ними функционально-семантической общностью элементы, относящиеся к разным уровням.

Морфологические категории рассматриваются в комплексах разно уровневых языковых явлений, на основе взаимодействия которых формируются отдельные участки (поля) семантической системы языка. Общее назначение единиц разных уровней языка (лексики, словообразования, морфологии, синтаксиса) для выражения определенных значений является критерием выделения таких ФСП.

В соответствии с этой теорией поля морфологические категории представлены в комплексах разнородных по форме, но одинаковых или сходных по функции языковых единиц, а также во взаимосвязи и взаимодействии с различными элементами контекста, участвующими в передаче того или иного смыслового отношения

Анализ литературы позволяет выделить следующие ФСП глаголов бытия и обладания: 1) ФСП бытийности; 2) ФСП локативности; 3) ФСП качественности; 4) ФСП посессивности.

Отмечается, что «место бытийного глагола могут занимать его эквиваленты и аналоги: существовать, иметься, бывать (итеративная форма), водиться, встречаться, попадаться и некоторые другие» [12; 57].

Возможность реализации глаголом быть понятия о принадлежности / непринадлежности относит его в русском языке к основным глаголам, исполняющим роль предикатов существования в синтаксических конструкциях, которые образуют один из двух центров поля бытийности [16; 54].

Факт существования некоего лица в определенных условиях места и времени сближает ФСП бытийности и локативности и отводит им центральное место в ФСП экзистенции. Различны они по своей коммуникативной цели: во-первых, сообщаемым является субъект бытия, во-вторых, – сам локализатор.

Локативные отношения определяются как «тип пространственных отношений, который устанавливается между предметом ориентации и ориентиром», где предмет ориентации – «то, чему дается локативная характеристика», а ориентир – «то, относительно чего определяется местоположение предмета ориентации» [26;73].

Принцип ФСП предполагает для анализа функционирования данных глаголов использование различных контекстов. Г. В. Колшанский определяет контекст как одну из основных категорий языка, если рассматривать его в коммуникативно-когнитивном аспекте. Структура и смысловая интерпретация слова «практически … включается в исследование контекстуальных условий» его функционирования» [21; 63].

Предложения, формально представляющие понятие бытия, принято выделять в особый тип: бытийные предложения или «экзистенциальные предложения». Они отражают пространственно-предметный аспект мира, в них утверждается или отрицается существование. При этом область бытия может варьироваться от пределов мира, вселенной, взятой в отвлечении от ее пространственных и временных границ, до микромира человека или даже его части, рассматриваемой в определенный момент бытия. Она может иметь как материальный, так и идеальный характер, а также восприниматься как некоторая система отношений или как совокупность объектов. [7; 233]

Соображения места и композиционной пропорциональности не позволяют с должной степенью полноты охватить все поле бытийных предложений русского языка. В частности, вне описания останутся лексические способы выражения бытийности, т. е. синонимы глагола быть и вопрос об их видовой парадигме. Для понимания импульсов развития бытийных предложений существенно учитывать их коммуникативную структуру. Последняя теснейшим образом связана с такими явлениями, как: 1) характер референции входящих в предложение имен, 2) выбор номинации для обозначения тех предметов действительности, о которых делается сообщение, 3) тип синтаксического отношения, организующего предложение.

Бытийные предложения – синтаксический тип предложений, утверждающих существование в мире или его фрагменте объектов того или другого класса. Место бытийного глагола могут занимать его эквиваленты и аналоги: «существовать», «иметься», «бывать» (итеративная форма), «водиться», «встречаться», «попадаться» и др. Имя в БП имеет неопределённую референцию, т. е. указывает на принадлежность предмета к какому-либо классу. Это отличает БП от локальных предложений, в которых обычно речь идёт об определённом предмете, являющемся темой сообщения. Семантическое и функциональное разнообразие БП, их центральное положение в русском синтаксисе свидетельствуют об общей ориентации русского языка на пространственно-предметный аспект мира. Синтаксическую специфику русского языка характеризует обилие непереходных конструкций с пассивным субъектом, выражение коммуникативного (актуального) членения порядком слов, помещение имени лица, в том числе агенса, одушевлённого участника ситуации, её намеренного инициатора, который контролирует её, непосредственно исполняет соответствующее действие. [24; 57]

Ученые-лингвисты, такие как Н. Д. Арутюнова, Т. В. Булыгина, А. Д. Шмелев отмечают, что реализация семантического значения слова связана с особенностями его функционирования в предложениях/контекстах определенного типа. Анализ функционирования слова (в том числе глагольного) позволяет увидеть изменения, происходящие в качественных характеристиках глаголов бытия и обладания, поскольку именно в речи «семантика слова вступает во взаимодействие с семантической структурой всего высказывания. Семы данного слова могут присутствовать в семантике других компонентов высказывания, а также подсказываться ситуацией» [16; 81].

Функция бытийных предложений — установить референтность. Поэтому бытийные предложения по определению не допускают собственных имен и других определенных именных групп в качестве подлежащего. Предложения же типа (Ивана не было на лекции.) считаются не бытийными, а локативными. В них генитивный субъект является темой.

Арутюнова и Ширяев в «классическом» бытийном предложении выделяют три компонента: локализатор («область бытия»), имя «бытующего предмета» и «бытийный глагол».

Локализатор «представляет область бытия», которая понимается достаточно широко — «мир в целом» или «фрагмент мира», «внешний» или «внутренний микромир человека». Допускаются временные значения. Локализатор может отсутствовать, и тогда «область бытия» задается контекстом или отождествляется со «всем миром».

Авторы «Теории функциональной грамматики» А. В. Бондарко, М. Д. Воейкова, Е. А. Реферовская и др. рассматривают бытийность как семантическую категорию, объединяющую различные варианты значений существования, бытия, наличия. Группировка разноуровневых средств того или иного языка, служащих для выражения названных вариантов, представляет собой ФСП бытийности.

Скачать

К порту D подключены кнопки и блок-контакты контакторов. Кнопка «пуск» SB1 подключена к выводам внешнего прерывания PD0 (INT0), кнопка «стоп» SB2 к выводу внешнего прерывания PD1 (INT1). К выводам PD4-PD6 подключены блок-контакты контакторов КМ1-КМ3. Силовые контакты контактора КМ1 подключают статор асинхронного двигателя с фазным ротором к сети переменного тока. Силовые контакты контактора КМ2 шунтируют пусковую ступень в роторной цепи. Силовые контакты контактора КМ3 отключают статор двигателя от сети переменного тока и подают в две фазы статора постоянный ток. К порту В подключены катушки промежуточных реле (к PB0-KL1, к PB1-KL2, к PB2-KL3. Соответствующие блок-контакты промежуточных реле KL1-KL3 управляют включением катушек контакторов КМ1-КМ3.

Сигнал с датчика скорости подается на вывод PF0 встроенного нулевого канала АЦП. Внешние прерывания INT0, INT1 срабатывают по спадающему фронту сигнала.

16-разрядный таймер Т1 работает в режиме СТС по каналу А. Прерывание от таймера возникает через время, определяемое по формуле:

где СLK – коэффициент делителя частоты,

х – число, записанное в регистр сравнения канала А ОСR1A,

тактовая частота кварцевого генератора,

Для заданной аппаратной выдержки задержки 0.5с число х рассчитывается по формуле:

Выбираем коэффициент делителя частоты таким образом, чтобы число х было меньше и по возможности ближе к 65535. Для такого условия подходит СLK=64.

Диаграмма работы таймера 1 в режиме СТС А приведена на рисунке.

Вставить диаграмму со значениями, определенными для варианта курсовой работы.

Привести ее описание.

Определим значения битов регистров управления.

Формат регистра разрешения внешних прерываний EIMSK представлен на рисунке 1.

EIMSK

Бит

7

6

5

4

3

2

1

0

INT7

INT6

INT5

INT4

INT3

INT2

INT1

INT0

Рисунок 1 – Формат регистра EIMSK

Таблица 1 – Описание битов регистра EIMSK

INT7

Бит разрешения внешнего прерывания INT7

INT6

Бит разрешения внешнего прерывания INT6

INT5

Бит разрешения внешнего прерывания INT5

INT4

Бит разрешения внешнего прерывания INT4

INT3

Бит разрешения внешнего прерывания INT3

INT2

Бит разрешения внешнего прерывания INT2

INT1

Бит разрешения внешнего прерывания INT1

INT0

Бит разрешения внешнего прерывания INT0

В соответствии с представленным в таблице 1 описанием, устанавливаем следующие биты EIMSK.

INT7

INT6

INT5

INT4

INT3

INT2

INT1

INT0

0

0

0

0

0

0

1

1

Разрешение прерывания INT1

Разрешение прерывания INT0

Значения битов регистра EICRА задают условия возникновения внешний прерываний INT3-INT0 (рисунок 2). Комбинация битов ISCn1ISCn0 10 означает, что прерывание возникает по спадающему фронту.

EICRA

Бит

7

6

5

4

3

2

1

0

ICS31

ICS30

ICS21

ICS20

ICS11

ICS10

ICS01

ICS00

Рисунок 2– Формат регистра EICRА

Таблица 2 – Описание битов регистра EICRА

ISC31

Биты выбора условия генерации внешнего прерывания INT3

ISC30

ISC21

Биты выбора условия генерации внешнего прерывания INT2

ISC20

ISC11

Биты выбора условия генерации внешнего прерывания INT1

ISC10

ISC01

Биты выбора условия генерации внешнего прерывания INT0

ISC00

Соответственно значения битов регистра EICRA определим следующим образом.

EICRA

Бит

7

6

5

4

3

2

1

0

ICS31

ICS30

ICS21

ICS20

ICS11

ICS10

ICS01

ICS00

0

0

0

0

1

0

1

0

В регистре TIMSK необходимо разрешить прерывание от таймера 1 по совпадению A, то есть установить в единицу бит OCIE1A.

Бит

7

6

5

4

3

2

1

0

OCIE2

TOIE2

TICIE1

OCIE1A

OCIE1B

TOIE1

OCIE0

TOIE0

0

0

0

1

0

0

0

0

Для выбора режима работы таймера 1 СТС A при CLK=64 в регистры управления TCCR1A, TCCR1B запишем следующие значения.

TCCR1A

Бит

7

6

5

4

3

2

1

0

COM1A1

COM1A0

COM1B1

COM1В0

COM1С1

COM1С0

WGM11

WGM10

Начальное значение

0

0

0

0

0

0

0

0

TCCR1B

Бит

7

6

5

4

3

2

1

0

ICNC1

ICES1

-

WGM13

WGM12

CS12

CS11

CS10

0

0

0

0

1

0

1

1

режим СТС

CLK=64

Управление внутренним АЦП осуществляется с помощью регистра управления и состояния АЦП ADCSRA (ADCSR для AVR STUDIO 4) и регистр управления мультиплексором АЦП ADMUX. Форматы этих регистров представлены в таблицах 3 и 5 соответственно.

Таблица 3 – Формат регистра ADCSRA

Бит

7

6

5

4

3

2

1

0

ADEN

ADSC

ADFR

ADIF

ADIE

ADPS2

ADPS1

ADPS0

1

1

0

0

0

1

0

1

ADEN – включение АЦП. (1 – включено, 0 – выключено);

ADSC – запуск преобразования (1 – начать преобразование);

ADFR – выбор режима работы АЦП ( 0 – одиночное, 1 – непрерывное преобразование);

ADIF – флаг прерывания от компаратора (устанавливается в 1 по завершению преобразования);

ADIE – разрешает прерывания от компаратора;

ADPS2 – ADPS0 – выбор коэффициента деления тактовой частоты, согласно таблице 4.

Таблица 4 – Выбор коэффициента деления тактовой частоты

ADPS2

ADPS1

ADPS0

Коэффициент деления

0

0

0

2

0

0

1

2

0

1

0

4

0

1

1

8

1

0

0

16

1

0

1

32

1

1

0

64

1

1

1

128

Таблица 5 – Формат регистра ADMUX для ADC0

Бит

7

6

5

4

3

2

1

0

REFS1

REFS0

ADLAR

MUX4

MUX3

MUX2

MUX1

MUX0

0

1

1

0

0

0

0

0

REFS1 и REFS0 – определяют источник опорного напряжения согласно таблице 6;

ADLAR – выравнивание результата преобразования (1 – влево, 0 – вправо);

MUX4 – MUX0 – определяют входной канал согласно таблице 7.

Таблица 6 – Выбор источника опорного напряжения

REFS1

REFS0

Источник опорного напряжения

0

0

Внешний источник, подключенный к выводу AREF. Внутренний источник отключен.

0

1

Напряжение питания AVcc

1

0

Зарезервировано

1

1

Внутренний источник напряжением 2,56 В

Таблица 7 – Выбор канала АЦП

MUX4

MUX3

MUX2

MUX1

MUX0

Несимметричный вход

0

0

0

0

0

ADC0

0

0

0

0

1

ADC1

0

0

0

1

0

ADC2

0

0

0

1

1

ADC3

0

0

1

0

0

ADC4

0

0

1

0

1

ADC5

0

0

1

1

0

ADC6

0

0

1

1

1

ADC7

Программа представлена в таблице 8.

Таблица 8 – Программа для ATmega128L

Мнемокод

Название команд

.include "m128def.inc"

.def temp=r16;

.def vds=r17;

.equ KM1b=pd4;

Блок-контакт контактора КМ1

.equ KM2b=pd5;

Блок-контакт контактора КМ2

;( пусковая ступень)

.equ KM3b=pd6;

;Блок-контакт контактора КМ3 ;(контактор динамического ;торможения)

.equ KL1=0b00000001;

Включение KL1

.equ KL2=0b00000011;

Включение KL1, KL2

.equ KL3=0b00000100;

Включение KL3

.cseg

.org $0000

rjmp start;

.org $0002;

Адрес вектора прерывания от INT0 (кнопки «пуск»)

rjmp INT0_P;

.org $0004;

Адрес вектора прерывания от INT1 (кнопки «стоп»)

rjmp INT1_S;

.org $0018;

Адрес вектора прерывания от Т1 по ;совпадению канала А

Продолжение таблицы 8

rjmp OC1A_T;

reti

start:

ldi temp, low (RAMEND);

Инициализация стека

out spl, temp;

ldi temp, high (RAMEND);

out sph, temp;

ldi temp, $FF;

Настройка портов B на вывод

out DDRB, temp;

out PORTD, temp;

sts PORTF, temp;

ldi temp, $00;

Настройка портов D и F на ввод

out DDRD, temp;

sts DDRF, temp;

ldi temp, 0b00001010;

Настройка прерываний от внешних источников

sts EICRA, temp;

INT0, INT1 по спадающему фронту

ldi temp, 0b00000011;

Разрешить прерывание от внешних

out EIMSK, temp;

источников INT0, INT1

ldi temp, high(62500);

загрузка в регистр сравнения канала А

out OCR1AH, temp;

Т1 числа,

ldi temp, low(62500);

соответствующего выдержки времени

out OCR1AL, temp;

в 0,5 с

ldi temp, 0b0001000;

Разрешить прерывание от Т1 по

out TIMSK, temp;

совпадению канал А

sei;

Разрешить все прерывания

M1:

sbic PIND, KM1b;

Проверка включения контактора КМ1

rjmp M1;

ldi r19, KL2;

ldi temp, 0b0001011;

Т1 в режиме СТС канал А CLK/64

out TCCR1B, temp;

M2:

sbic PIND, KM2b;

Проверка включения контактора КМ2

rjmp M2;

Окончание таблицы 8

ldi temp,0;

остановить таймер

out TCCR1B, temp;

M4:

sbic PIND, KM3b;

Проверка включения контактора КМ3

rjmp M4

M7:

ldi temp, 0b01100000;

Настройка АЦП (выравнивание влево,

out ADMUX, temp;

вход PF0, Uоп=Uпит)

ldi temp, 0b11000101;

Запуск АЦП (kдел=32)

out ADCSR, temp;

M6:

sbis ADCSR, ADCH;

Проверка окончания работы АЦП

rjmp M6;

in vds, ADCH;

Запись результата преобразования ;АЦП с ДС в регистр данных

cpi vds, $00;

Сравнение с 0

brne M7;

Если результат ≠ 0, то переход на М7

ldi temp, $00;

Отключение всех промежуточных реле

out PORTB, temp;

M8:

sbis PIND, KM3b;

Проверка отключения КМ3

rjmp M8

rjmp M1

INT0_P:

ldi temp, KL1;

Включение КL1

out PORTB, temp;

reti

OC1A_T:

out PORTB, r19;

Включение КL1, KL2

reti

INT1_S:

ldi temp, KL3;

Включение КL3

out PORTB, temp;

reti


Для AVR Studio 4

.include "m128def.inc"

.def temp=r16;

.def vds=r17;

.equ KM1b=pd4; Блок-контакт контактора КМ1

.equ KM2b=pd5; Блок-контакт контактора КМ2

;( пусковая ступень)

.equ KM3b=pd6; ;Блок-контакт контактора КМ3 ;(контактор динамического ;торможения)

.equ KL1=0b00000001; Включение KL1

.equ KL2=0b00000011; Включение KL1, KL2

.equ KL3=0b00000100; Включение KL3

.cseg

.org $0000

rjmp start;

.org $0002;Адрес вектора прерывания от INT0 (кнопки «пуск»)

rjmp INT0_P;

.org $0004; Адрес вектора прерывания от INT1 (кнопки «стоп»)

rjmp INT1_S;

.org $0018; Адрес вектора прерывания от Т1 по

; совпадению канала А

rjmp OC1A_T;

reti

start: ldi temp, low (RAMEND); Инициализация стека

out spl, temp;

ldi temp, high (RAMEND);

out sph, temp;

ldi temp, $FF; Настройка портов B на вывод

out DDRB, temp;

out PORTD, temp;

sts PORTF, temp;

ldi temp, $00; Настройка портов D и F на ввод

out DDRD, temp;

sts DDRF, temp;

ldi temp, 0b00001010; Настройка прерываний от внешних ;источников

sts EICRA, temp; INT0, INT1 по спадающему фронту

ldi temp, 0b00000011; Разрешить прерывание от внешних ;источников

out EIMSK, temp; INT0, INT1

ldi temp, high(62500); загрузка в регистр сравнения канала А

out OCR1AH, temp; Т1 числа,

ldi temp, low(62500); соответствующего выдержки времени

out OCR1AL, temp; в 0,5 с

ldi temp, 0b0001000; Разрешить прерывание от Т1 по

out TIMSK, temp; совпадению канал А

sei; Разрешить все прерывания

M1: sbic PIND, KM1b; Проверка включения контактора КМ1

rjmp M1;

ldi r19, KL2;

ldi temp, 0b0001011; Т1 в режиме СТС канал А CLK/64

out TCCR1B, temp;

M2: sbic PIND, KM2b; Проверка включения контактора КМ2

rjmp M2;

ldi temp,0; остановить таймер

out TCCR1B, temp;

M4: sbic PIND, KM3b; Проверка включения контактора КМ3

rjmp M4

M7: ldi temp, 0b01100000; Настройка АЦП (выравнивание влево,

out ADMUX, temp; вход PF0, Uоп=Uпит)

ldi temp, 0b11000101; Запуск АЦП (kдел=32)

out ADCSR, temp;

M6: sbis ADCSR, ADCH; Проверка окончания работы АЦП

rjmp M6;

in vds, ADCH; Запись результата преобразования

;АЦП с ДС в регистр данных

cpi vds, $00; Сравнение с 0

brne M7; Если результат ≠ 0, то переход на М7

ldi temp, $00; Отключение всех промежуточных реле

out PORTB, temp;

M8: sbis PIND, KM3b; Проверка отключения КМ3

rjmp M8

rjmp M1

INT0_P: ldi temp, KL1; Включение КL1

out PORTB, temp;

reti

OC1A_T: out PORTB, r19; Включение КL1, KL2

reti

INT1_S: ldi temp, KL3; Включение КL3

out PORTB, temp;

reti

После компиляции программы увидим сообщение.

Из сообщения следует, что машинный код программы занимает 84 слова (168 байт).

  • С 1 января 2019 года страховые пенсии неработающим пенсионерам проиндексированы на 7,05 %. Фондом также проведен перерасчет пенсий с 1 января 2019 года с учетом доведения общей суммы доходов пенсионера до прожиточного минимума пенсионера. Соответствующая доплата осуществлена ПФР до 1 июля 2019 года.
  • В бюджет ПФР за январь – июнь 2019 года поступило 4 198 763,01 млн рублей (48,8 % прогнозируемых доходов). Уровень поступления доходов аналогичен соответствующему периоду 2018 года. Страховые взносы поступили в объеме 2 549 463,85 млн рублей (48,6 % прогнозируемого объема) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 годом увеличились на 208 559,88 млн рублей (на 8,9 %), уровень поступлений – на 0,7 процентного пункта. Доля взносов в доходах выросла на 2,7 процентного пункта и составила 60,7 %.
  • Совокупная задолженность по страховым взносам на ОПС увеличилась на 26 969,10 млн рублей (на 9,6 %) и на 1 июля 2019 года составила 307 580,89 млн рублей. Основная доля в этой задолженности (57 %) по-прежнему приходится на задолженность, образовавшуюся за расчетные периоды до 1 января 2017 года.
  • Доля средств федерального бюджета в доходах бюджета ПФР снизилась с 40,4 % в первом полугодии 2018 года до 38,2 % в первом полугодии 2019 года. Доля трансферта из федерального бюджета на обязательное пенсионное страхование в доходах бюджета ПФР увеличилась до 11,6 % (в первом полугодии 2018 года – 7,7 %).
  • По сравнению с аналогичным периодом 2018 года расходы в целом увеличились на 21 245,08 млн рублей (на 0,5 %), в основном за счет расходов на социальную политику, что обусловлено индексацией социальных выплат.
  • С 1 июля 2019 года с 5 500 рублей до 10 000 рублей увеличен размер ежемесячных выплат неработающим родителям (усыновителям) или опекунам (попечителям), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. По мнению Счетной палаты, при корректировке федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджете ПФР целесообразно предусмотреть дополнительно на осуществление указанных выплат около 7,0 млрд. рублей
  • Расходы на выплату страховой пенсии по сравнению с аналогичным периодом 2018 года выросли на 132 829,48 млн рублей (на 4,2 %), что обусловлено повышением размеров пенсий. По имеющимся у ПФР данным (на 1 апреля 2019 года), число получателей страховых пенсий по сравнению с началом года снизилась на 209,44 тыс. человек, работающих получателей страховых пенсий – на 252,33 тыс. человек.

Бюджет ПФР исполнен с профицитом в сумме 180 547,15 млн рублей, остатки средств на счетах бюджета ПФР в Федеральном казначействе за первое полугодие 2019 года увеличились в 2,8 раза и составили 518 517,43 млн рублей.

Анализ исполнения основных характеристик бюджета ПФР, представленных в оперативной информации об исполнении бюджета за январь – июнь 2019 года, текстовых статей Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 432‑ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 432‑ФЗ, Закон о бюджете ПФР на 2019 год), а также информации, полученной от ПФР по запросу Счетной палаты от 21 июня 2019 г. № ЗИ 11-77/11-04, показал следующее.

1. Анализ исполнения доходов бюджета ПФР

За январь – июнь 2019 года в бюджет ПФР поступило 4 198 763,01 млн рублей, что на 166 640,52 млн рублей (на 4,1 %) больше поступлений в аналогичном периоде 2018 года. Уровень исполнения доходов составил 48,8 % прогнозируемого объема, что аналогично прошлому году.

По сравнению с 2017 годом самый высокий рост (на 60,8 процентного пункта) сложился по доходам от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в ПФР. Данные доходы превысили прогноз поступлений (22 703,48 млн рублей) на 27,4 % (на 6 210,02 млн рублей). Перевыполнение показателя связано с тем, что при формировании бюджета на 2019 год расчет данных доходов ПФР был осуществлен в виде выделения доли (2,72 %) средств пенсионных накоплений (исходя из динамики за 2015–2018 годы), подлежащих передаче управляющими компаниями в ПФР из прогнозируемой суммы прироста СПН в объеме 835 637,03 млн рублей. Фактически на 1 января 2019 года сумма прироста составила 832 031,16 млн рублей, а доля СПН, перечисленных управляющими компаниями в ПФР от суммы прироста – 3,48 %.

В январе – июле 2019 года в бюджет ПФР поступили средства по 3 видам доходов, не учтенных в прогнозе поступлений к Федеральному закону № 432‑ФЗ, на сумму 7,60 млн рублей (93,8 % прогнозируемых Счетной палатой неучтенных доходов в 2019 году).

Так, доходы от прочих поступлений от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, поступили в сумме 1,84 млн рублей, от денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, – 0,14 млн рублей, от возврата остатков субсидий прошлых лет на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы и остатков субсидий на социальную поддержку Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы – 5,62 млн рублей.

Страховые взносы (с учетом взносов организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, угольной промышленности, дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию) поступили в объеме 2 549 463,85 млн рублей (48,6 % прогнозируемого объема) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 годом увеличились на 208 559,88 млн рублей (на 8,9 %). Уровень поступлений взносов увеличился на 0,7 процентного пункта.

Ниже уровня прошлого года поступили только взносы на накопительную пенсию, что объясняется сложностью прогнозирования объема взносов, поскольку в связи с мораторием на формирование накопительной пенсии они поступают за счет задолженности, образовавшейся до 1 января 2014 года.

Доля страховых взносов в доходах ПФР по сравнению с аналогичным периодом 2018 года выросла на 2,7 процентного пункта и составила 60,7 %.

Выше плановых значений поступили взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, и взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности (57,7 % и 54,9 % прогнозного показателя соответственно).

Изменение задолженности перед бюджетом ПФР по уплате страховых взносов (млн рублей) представлено на графике.

По данным ФНС России (на 1 июля 2019 года), совокупная задолженность по страховым взносам на ОПС увеличилась за 2019 год на 26 969,10 млн рублей (на 9,6 %). Основная доля в этой задолженности (57 %), по-прежнему, приходится на задолженность, образовавшуюся за расчетные периоды до 1 января 2017 года, принятую ФНС России от ПФР, которая за 2019 год налоговыми органами уменьшена на 8,1 %.

Из федерального бюджета поступило 1 602 556,53 млн рублей (48,3 прогнозируемого показателя), из бюджетов субъектов Российской Федерации на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и на выплату социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, поступило 1 630,70 млн рублей (50,9 %).

Доля средств федерального бюджета в доходах ПФР составила 38,2 % (в первом полугодии 2018 года – 40,4 %).

На выплату страховых пенсий из федерального бюджета поступило на 27 397,69 млн рублей (на 3,1 %) меньше, чем за аналогичный период 2018 года.

Межбюджетный трансферт на ОПС (сбалансированность бюджета ПФР) в доходах бюджета ПФР составил 11,6 % (в первом полугодии 2018 года – 7,7 %).

2. Анализ исполнения расходов бюджета ПФР

3.1.Объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи бюджета ПФР (далее – СБР) за январь – июнь 2019 года уменьшился на 36 927,42 млн рублей (на 0,4 %) и на 1 июля 2019 года составил 8 598 987,88 млн рублей.

Показатели СБР в основном уменьшены на средства межбюджетного трансферта из федерального бюджета, которые подлежат уменьшению на объем средств, предназначенных на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи и на осуществление ЕДВ гражданам, проходящим военную службу и службу в правоохранительных органах, в объеме 42 033,06 млн рублей и увеличены на средства пенсионных накоплений, подлежащих выплате в виде единовременной выплаты в объеме 4 393,73 млн рублей.

3.2.За январь – июнь 2019 года израсходовано 4 018 215,86 млн рублей (46,5 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 432‑ФЗ, и 46,7 % показателя СБР).

Информация об исполнении показателей, утвержденных Федеральным законом № 432‑ФЗ, по основным разделам и подразделам бюджетной классификации расходов представлена на следующем рисунке.

По сравнению с аналогичным периодом 2018 года расходы в целом увеличились на 21 245,08 млн рублей (на 0,5 %), в основном за счет расходов на пенсионное обеспечение, что обусловлено индексацией выплат.

Из 25 социальных выплат, осуществляемых в рамках расходов на пенсионное обеспечение (без учета единовременной выплаты в размере 5 тыс. рублей, которую ПФР выплачивает в 2019 году пенсионерам, не получившим ее в 2017 году), по сравнению с аналогичным периодом 2018 года расходы уменьшились по 9 выплатам (на 1 157,01 тыс. рублей). Наибольшее уменьшение (на 660,89 млн рублей, или на 13,5 %) сложилось по расходам на единовременную выплату средств пенсионных накоплений, что связано с уменьшением числа обратившихся граждан (за первое полугодие 2019 года – 232,03 тыс. человек, за первое полугодие 2018 года – 450,03 тыс. человек); наибольшее увеличение – по расходам на выплату страховой пенсии.

На выплату страховой пенсии за первое полугодие 2019 года израсходовано 3 273 836,89 млн рублей (46,9 % планируемого показателя), что на 132 829,48 млн рублей (на 4,2 %) больше расходов за аналогичный период 2018 года. Увеличение в основном обусловлено увеличением размеров пенсий.

Динамика численности получателей пенсий представлена в следующей таблице.

Вид страховой пенсии

на 1 апреля 2018 года

на 1 января 2019 года

на 1 апреля 2019 года

чел / %, 1 апреля 2019/2018

чел / %, 1 апреля 2019/ 1 января 2019

Всего получателей пенсий (чел.), из них

43 565 357

43 871 625

43 650 689

85 332/ 0,2

-220 936/-0,5

• получателей страховых пенсий, в том числе:

39 856 614

40 117 596

39 908 152

51 538 / 0,1

-209 444/-0,5

• пенсий по старости

36 412 181

36 715 196

36 504 256

92 075 / 0,3

-210 940/-0,6

• пенсий по инвалидности

2 045 648

2 004 063

2 021 826

- 23 822 / 1,2

17 763/0,9

• пенсий по случаю потери кормильца

1 398 785

1 398 337

1 382 070

-16 715 / 1,2

-16 267/-1,2

• получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, из них:

3 708 743

3 754 029

3 742 537

33 794 /0,9

-11 492/-0,3

- получателей социальных пенсий

3 158 874

3 189 721

3 174 476

15 602 /0,5

-15 245/-0,5

- получателей пенсий федеральных государственных гражданских служащих

75 719

76 582

76 667

948 /1,3

85/0,1

- получателей накопительной пенсии

54 700

66 347

69 399

14 699 /26,9

3 052/4,6

- получателей срочной пенсионной выплаты

22 762

26 356

27 311

4 549 / 20,0

955/3,6

Всего работающих пенсионеров

9 599 323

9 669 711

9 400 432

- 198 891 / 2,1

-269 279/-2,8

Всего работающих пенсионеров, получающих страховые пенсии по старости

8 537 867

8 576 663

8 324 330

-213 537 /2,5

-252 333/-2,9

Изменение размеров пенсий представлено на следующем графике.

Расходы на ФСД составили 45 428,93 млн рублей (52,8 % запланированного показателя), что на 1 419,56 млн рублей (3,2 %) больше расходов аналогичного периода 2018 года и обусловлено увеличением численности получателей и перерасчетом размера денежной выплаты в связи с исполнением положений Федерального закона № 49‑ФЗ. По сравнению с началом 2019 года численность получателей ФСД увеличилась на 501,03 тыс. человек (на 14,8 %) и составила 3 877,77 тыс. человек, средний размер доплаты увеличился на 26,38 рубля (на 1,4 %) и составил 1 939,79 рублей.

В рамках расходов на социальное обеспечение населения ПФР осуществляет 20 выплат и в целом расходы сложились на уровне аналогичного периода 2018 года (за первое полугодие 2019 года – 232 413,97 млн рублей, за первое полугодие 2018 года – 230 671,09 млн рублей). Основную долю этих расходов (82,1 %) составляют ежемесячные денежные выплаты различным категориям граждан (далее – ЕДВ).

Расходы на ЕДВ за январь – июнь 2019 года составили 190 754,76 млн рублей (41,9 % запланированного показателя), что сопоставимо с расходами за аналогичный период 2018 года (189 839,55 млн рублей). С 1 февраля 2019 года проведена индексация ЕДВ на 4,3 %, при этом численность получателей ЕДВ по сравнению с аналогичным периодом 2018 года уменьшилась на 232,89 тыс. человек, или на 1,5 % (на 1 июля 2018 года – 15 333,70 тыс. человек, на 1 июля 2019 года – 15 100,81 тыс. человек).

В рамках охраны материнства и детства ПФР осуществляет расходы на предоставление МСК. В целом на реализацию данной программы за первое полугодие израсходовано 139 749,79 млн рублей (42,9 % показателя, утвержденного Федеральным законом 432‑ФЗ, и показателя СБР). По сравнению с аналогичным периодом 2018 года расходы увеличились на 2 654,13 млн рублей, или на 1,9 %.

По состоянию на 1 июля 2019 года с начала реализации программы МСК выдано 9 341,39 тыс. государственных сертификатов на МСК (далее – сертификат), в том числе в 2019 году – 304,64 тыс. сертификатов, что на 23,62 тыс. сертификатов, или на 7,2 %, меньше, чем было выдано за аналогичный период 2018 года (328,26 тыс. сертификатов).

За использованием средств МСК с начала реализации программы обратились 6 971,82 тыс. семей, или 74,6 % семей, получивших сертификат, из них в 2019 году – 427,15 тыс. семей (в аналогичном периоде 2018 года – 399,82 тыс. семей). Основная доля семей с детьми обратились за использованием средств МСК на улучшение жилищных условий (6 146,43 тыс. семей, или 88,2 % семей, обратившихся за использованием средств МСК).

На получение образования ребенком (детьми) средства МСК пожелали использовать 729,43 тыс. семей (10,5 %), из них в первом полугодии 2019 года – 58,39 тыс. семей (в аналогичном периоде 2018 года – 50,53 тыс. семей), на формирование накопительной пенсии – 4,87 тыс. семей, из них в 2019 году – 367 женщин (в аналогичном периоде 2018 года – 334 женщины), на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, – 277 семей, из них в 2019 году – 53 семьи (в аналогичном периоде 2017 года – 67 семей).

За получением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка за счет средств МСК в соответствии с Федеральным законом № 418‑ФЗ в территориальные органы ПФР обратились 90,82 тыс. семей, из них в 2019 году – 48,76 тыс. семей. По состоянию на 1 июля 2019 года ежемесячную выплату получают 77,18 тыс. семей. За январь – июнь 2019 года на данные цели израсходовано 3 912,00 млн рублей, или 45,1 % запланированных средств федерального бюджета на данные цели на 2019 год (8 675,84 млн рублей).

Субсидии на софинансирование мероприятий социальных программ субъектов Российской Федерации в части строительства (реконструкции) организаций социального обслуживания населения в 2019 году получают 8 субъектов Российской Федерации[40] на сумму 915,72 млн рублей.

По состоянию на 1 июля 2019 года в бюджеты субъектов Российской Федерации перечислены субсидии на сумму 666,11 млн рублей (72,7 % предусмотренных средств).

4. Анализ исполнения бюджета ПФР по источникам финансирования дефицита бюджета

4.1. Бюджет ПФР исполнен с профицитом в объеме 180 547,15 млн рублей, в том числе с профицитом по распределительной составляющей – 184 800,14 млн рублей и дефицитом по накопительной составляющей – 4 252,99 млн рублей (при прогнозируемом дефиците в этой части в объеме 23 233,41 млн рублей).

4.2. Изменение остатков средств на счетах бюджета ПФР в органе Федерального казначейства представлено на следующем рисунке (млн рублей).

  • Кассовое исполнение по доходам за январь – июнь 2019 года составило 186 368,00 млн рублей (24,8 % прогнозного показателя) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличилось на 17 239,91 млн рублей (на 10,2 %). Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили больше на 21 431,58 млн рублей (на 16,6 %), от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 3 973,91 млн рублей (на 7,4 %). Уровень поступлений страховых взносов составил 26 % и 47,5 % соответственно (в первом полугодии 2018 года – 24,5 % и 47,4 %).
  • По данным ФНС России на 1 июля 2019 года, совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2019 год увеличилась на 10,2 % и составила 11 224,80 млн рублей, по страховым взносам на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по данным ФСС на 1 апреля 2019 года) – выросла на 11,2 % и составила 11 329,04 млн рублей.
  • По состоянию на 1 июля 2019 года ФСС разместил в кредитных организациях средства резерва страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в объеме 11 163,55 млн рублей, или 6,8 % объема резерва. Доход от инвестирования составил всего 4,14 млн рублей (0,07 % запланированного объема на 2019 год). При этом в январе – июне 2018 года Фондом было размещено 78 350,55 млн рублей (59,1 % общего объема резерва) и доход получен в объеме 1 346,32 млн рублей. По информации Минтруда России, одной из причин неразмещения резерва является внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части наделения полномочиями по размещению средств резерва Федерального казначейства. Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, до принятия предлагаемых законодательных инициатив препятствия для исполнения доходной части бюджета в соответствии с действующим законодательством у ФСС отсутствуют. Данная позиция подтверждается и мнением Минфина России.
  • По сравнению с аналогичным периодом 2018 года кассовые расходы увеличились на 17 932,12 млн рублей (на 13,6 %), что обусловлено индексацией с 1 февраля 2019 года социальных выплат на 4,3 % и увеличением количества территориальных органов ФСС, перешедших с «зачетного механизма» исполнения бюджета ФСС на прямые выплаты;
    • из федерального бюджета в бюджет ФСС поступило 18 043,02 млн рублей (49,8 % предусмотренных ассигнований), из бюджета ФОМС – 5 583,21 млн рублей (35,2 %). По сравнению с аналогичным периодом 2018 года из федерального бюджета поступило на 2 825,63 млн рублей меньше (на 13,5 %);
    • в 2019 году территориальным органам ФСС и федеральным бюджетным учреждениям центрам реабилитации ФСС (далее – центры реабилитации) на капитальные вложения предусмотрено 702,45 млн рублей. В первом полугодии 2019 года израсходовано всего 10,51 млн рублей (1,5 %), что создает риски неосвоения бюджетных средств до конца финансового года. Фонду необходимо обеспечить контроль за исполнением расходов на осуществление капитальных вложений.
    • согласно кассовому исполнению бюджет ФСС исполнен с профицитом в объеме 36 198,27 млн рублей (при прогнозируемом профиците 11 945,38 млн рублей). Остатки средств на счетах бюджета ФСС по состоянию на 1 июля 2019 года увеличились на 18,7 %.

Анализ исполнения основных характеристик бюджета ФСС, представленных в оперативной информации об исполнении бюджета за январь – июнь 2019 года, текстовых статей Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 431‑ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – Федеральный закон № 431‑ФЗ), а также информации, полученной от ФСС России по запросу Счетной палаты от 21 июня 2019 г. № ЗИ 11‑77/11‑04 и ФНС России, показал следующее.

1. Особенности исполнения бюджета ФСС в 2019 году

Для основных плательщиков страховых взносов тариф по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством установлен в размере 2,9 %.

Большинство организаций, применяющих в 2018 году пониженные тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, перешли на общеустановленный тариф (2,9 %). Объем средств, предусмотренный бюджету ФСС из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов, в 2019 году составил 3 310,00 млн рублей (в 2018 году – 16 470,0 млн рублей).

На 2019 год сохранены действующие с 2006 года размеры страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 % до 8,5 %), дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска (32 класса). Средневзвешенный тариф по данным страховым взносам на 2019 год определен в размере 0,51 %.

Вместе с тем 15 февраля 2019 года Минтрудом России в Правительство Российской Федерации направлены предложения по максимально возможной сбалансированности размеров страховых тарифов по каждому классу профессионального риска.

В 2019 году бюджет ФСС исполняется по механизму, когда сумма страховых взносов, подлежащая уплате, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения (далее – «зачетный механизм»). В первом полугодии 2019 года в 50 субъектах Российской Федерации реализовывался пилотный проект, меняющий «зачетный механизм» на систему назначения и выплаты пособий непосредственно территориальными органами ФСС (далее – пилотный проект). С 1 июля 2019 года в пилотный проект вступили Забайкальский край, Архангельская, Воронежская, Ивановская, Мурманская, Пензенская, Рязанская, Сахалинская и Тульская области.

В бюджете ФСС не предусмотрены средства на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно (далее – санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан). Средства поступают из федерального бюджета и предусматриваются в сводной бюджетной росписи ФСС.

В 2019 году ФСС вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 % сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Отличительной особенностью является то, что объем средств, направляемый на указанные цели, в 2019 году может быть увеличен до 30 %. При этом дополнительные 10 % могут быть израсходованы страхователем только на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

С 1 февраля 2019 года социальные пособия и выплаты проиндексированы на 4,3 %.

Динамика роста размера пособий гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, представлена на следующем рисунке.

ФСС в 2019 году предоставляет подведомственным центрам реабилитации субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственных заданий на оказание государственных услуг. На данные цели в бюджете ФСС предусмотрено 3 894,45 млн рублей (в 2018 году – 3 671,64 млн рублей). В 2019 году подведомственным центрам реабилитации перечислено 1 937,41 млн рублей (49,8 %).

Кроме того, с 2019 года центрам реабилитации предоставляются субсидии на иные цели, на что предусмотрено 340,35 млн рублей.

Остатки целевых межбюджетных трансфертов, образовавшиеся за 2018 год, направляются ФСС в 2019 году на те же цели.

В 2019 году на покрытие дефицита бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством могут привлекаться средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Все нормативные правовые акты, необходимые для исполнения бюджета ФСС в 2019 году, приняты.

2. Анализ исполнения доходов бюджета ФСС

С учетом особенностей исполнения бюджета ФСС, связанных с «зачетным механизмом», анализ проведен на основе данных специализированного отчета за I квартал 2019 года (ф. 0503127 с учетом «зачетного механизма») и отчета о кассовом исполнении за март 2019 года (ф. 0503117). Специализированный отчет за II квартал 2019 года будет сформирован ФСС не ранее августа 2019 года.

За I квартал 2019 года доходы бюджета ФСС (ф. 0503127 – специализированная) составили 183 298,41 млн рублей, или 24,3 % прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ (752 953,22 млн рублей).

Сведения об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование с учетом «зачетного механизма» за I квартал 2019 года представлены в следующей таблице.

(млн рублей)

Наименование показателя

За I квартал 2018 года

За I квартал 2019 года

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Плановые показатели на финансовый год

113 863,12

527 830,12

121 773,58

578 036,94

Зачислено в доход ФСС

25 820,93

134 909,57

27 589,71

143 338,82

% планируемого годового объема

22,7

25,6

22,7

24,8

Кассовое исполнение по доходам за январь – июнь 2019 года составило 186 367,95 млн рублей, или на 17 239,91 млн рублей (на 10,2 %) больше кассовых поступлений за II квартал 2018 года. Уровень поступления доходов по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличился на 0,9 процентного пункта и составил 24,8 %.

Традиционно низкий уровень исполнения бюджета ФСС обусловлен отсутствием расчетов страхователей, произведенных с учетом «зачетного механизма» по итогам II квартала 2019 года в 35 субъектах Российской Федерации.

ФСС за январь – июнь 2019 года перечислил плательщикам страховых взносов средства на сумму превышения произведенных ими расходов на выплату пособий над суммой начисленных страховых взносов в объеме 46 195,47 млн рублей (за этот же период 2018 года – 42 429,24 млн рублей).

Доля поступивших страховых взносов от прогнозируемого объема (%) представлена на следующем рисунке.

Несмотря на то что уровень поступлений страховых взносов в первом полугодии 2019 года практически аналогичен уровню поступления за аналогичный период прошлого года, в абсолютном выражении страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством поступили на 21 431,58 млн рублей (на 16,6 %) больше, чем в аналогичном периоде 2018 года, и составили 150 491,11 млн рублей, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 3 973,91 млн рублей (на 7,4 %) и составили 57 889,82 млн рублей. Увеличение поступлений страховых взносов обусловлено в том числе повышением предельной величины базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 815,00 тыс. рублей в 2018 году до 865,00 тыс. рублей в 2019 году.

Изменение задолженности по страховым взносам (млн рублей) представлено на графике.

По данным ФНС России (на 1 июля 2019 года), совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством увеличилась за 2019 год на 1 040,70 млн рублей (на 10,2 %). Основная доля в этой задолженности (51,4 %) приходится на задолженность, образовавшуюся за расчетные периоды с 1 января 2017 года, которая за 2019 год увеличилась на 32,8 %.

По имеющимся данным ФСС (на 1 апреля 2019 года), совокупная задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2019 год выросла на 1 144,80 млн рублей (на 11,2 %), из которой 9 274,90 млн рублей – недоимка по страховым взносам, 2 054,14 млн рублей – задолженность по пеням и штрафам. Недоимка выросла на 625,76 млн рублей, или на 7,2 %, что на 0,8 процентного пункта ниже по сравнению с аналогичным периодом 2018 года.

Мерами взыскания (выставление требований, направление инкассовых поручений в банки для взыскания в бесспорном порядке, вынесение постановлений о взыскании за счет имущества страхователей, направление судебных исков, участие в применении процедур банкротства) недоимка охвачена в полном объеме.

За январь – июнь 2019 года ФСС списаны безнадежные к взысканию страховые взносы на сумму 168,18 млн рублей. За счет принятых мер взыскано 1 278,12 млн рублей.

Объем резерва по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – резерв) по состоянию на 1 января 2019 года составил 164 218,69 млн рублей.

В I квартале 2019 года средства резерва ФСС в кредитных организациях ФСС не размещались, во II квартале – размещены в общем объеме 11 163,55 млн рублей, или 6,8 % объема резерва. Доходы от инвестирования резерва получены всего 4,14 млн рублей (0,07 % прогнозного показателя доходов).

При этом в январе – июне 2018 года Фондом было размещено 78 350,55 млн рублей (59,1 % общего объема резерва) и доход получен в объеме 1 346,32 млн рублей.

Следует отметить, что ФСС в 2019 году размещает резерв в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона № 431‑ФЗ. В то же время в настоящее время подготовлены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части наделения полномочиями по размещению резерва Федерального казначейства. Соответствующий проект федерального закона Минфином России представлен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации 22 января 2019 года.

Вместе с тем, по мнению Счетной палаты, до принятия предлагаемых законодательных инициатив препятствия для исполнения доходной части бюджета в соответствии с действующим законодательством у ФСС отсутствуют. Данная позиция подтверждается и мнением Минфина России.

Капитализированные платежи поступили в 2019 году в объеме 259,09 млн рублей (79,5 % прогнозного показателя – 325,71 млн рублей). По сравнению с аналогичным периодом 2018 года поступления уменьшились на 8,57 млн рублей (на 3,2 %).

Рассчитанная сумма капитализированных платежей на 1 июля 2019 года составила 48 213,10 млн рублей по 4 397 юридическим лицам, находящимся в стадии ликвидации и не исключенным из ЕГРЮЛ, и является возможной к взысканию. Условно рассчитанная сумма капитализированных платежей, не выплаченных подлежащими ликвидации юридическими лицами до завершения процедуры ликвидации и исключения из ЕГРЮЛ, составила 195 513,04 млн рублей по 40 627 юридическим лицам.

Из федерального бюджета в бюджет ФСС поступило 18 043,02 млн рублей (49,8 % бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 431‑ФЗ, – 36 203,27 млн рублей), из бюджета ФОМС – 5 583,21 млн рублей (35,2 % – 15 855,87 млн рублей).

Структура поступивших межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет ФСС представлена на рисунке (млн рублей).

3. Анализ исполнения расходов бюджета ФСС

Объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи бюджета ФСС (далее – СБР) на 1 июля 2019 года составил 747 941,98 млн рублей, что на 6 934,14 млн рублей (на 0,9 %) больше, чем на начало года (741 007,84 млн рублей). Показатели СБР в основном увеличились за счет увеличения капитальных вложений на строительство, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, поступивших на оплату стоимости санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан, и целевого остатка 2018 года[, а также за счет целевых остатков средств, расходование которых Федеральным законом № 431‑ФЗ предусматривается на те же цели.

Кассовые расходы за январь – июнь 2019 года составили 150 169,68 млн рублей (20,3 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ, и 20,1 % показателя СБР) и по сравнению с аналогичным периодом 2018 года увеличились на 17 932,12 млн рублей (на 13,6 %), что обусловлено индексацией социальных выплат и увеличением количества территориальных органов ФСС, перешедших на прямые выплаты.

Информация о кассовых расходах по основным разделам и подразделам бюджетной классификации расходов представлена на рисунке.

Традиционно низкие расходы бюджета ФСС за январь – июнь 2019 года обусловлены тем, что отчетные данные о расходах с учетом «зачетного механизма» исполнения бюджета ФСС на момент проведения анализа (июль 2019 года) могут быть полными только в отношении расходов на обеспечение деятельности ФСС а также расходов за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета ФОМС.

В 2019 году территориальным органам ФСС и центрам реабилитации ФСС на капитальные вложения предусмотрено 702,45 млн рублей. В первом полугодии 2019 года израсходовано всего 10,51 млн рублей (1,5 %).

Фонду необходимо обеспечить контроль за исполнением расходов на осуществление капитальных вложений.

Все расходы на исполнение обязательств по выплате социальных пособий за счет средств обязательного социального страхования, федерального бюджета и средств ФОМС осуществляются в плановом режиме. Уровень кассовых расходов на социальную политику по сравнению с аналогичным периодом 2018 года вырос на 2,4 процентного пункта. В целом расходы на данные цели составили 139 821,60 млн рублей (19,4 % предусмотренных средств).

На обеспечение инвалидов ТСР (без учета административных расходов) территориальным органам ФСС было перечислено 9 059,27 млн рублей (32,5 % показателя, утвержденного Федеральным законом № 431‑ФЗ, и 32,4 % показателя СБР). По оперативным данным ФСС, территориальными органами фактически израсходовано 8 840,1 млн рублей (97,6 % перечисленных средств), в том числе на оплату обязательств по заключенным государственным контрактам – 6 459,00 млн рублей, на выплату инвалидам компенсации расходов за самостоятельно приобретенное ТСР – 2 381,10 млн рублей

В целом государственные контракты на поставку ТСР заключены на сумму 14 675,8 млн рублей (52,4 % утвержденных ассигнований СБР).

В соответствии с Федеральным законом № 175‑ФЗ, в июле 2019 года Фонду увеличены бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов ТСР на 710,37 млн рублей. Общий объем средств на обеспечение инвалидов ТСР составляет на 2019 год 28 701,15 млн рублей (с учетом остатка на начало года).

На оплату стоимости санаторно-курортного лечения кассовые расходы составили 573,82 млн рублей, или 12,3 % утвержденных СБР бюджетных ассигнований (в аналогичном периоде 2018 года – 20,4 %).

За январь – июнь 2019 года за получением путевок на санаторно-курортное лечение в территориальные органы ФСС обратились 76,49 тыс. человек (за аналогичный период 2018 года – 88,51 тыс. человек), приобретено 66,10 тыс. путевок (за аналогичный период 2018 года – 134,31 тыс. путевок), на санаторно-курортное лечение направлены 22,69 тыс. граждан (за аналогичный период 2017 года – 40,01 тыс. человек). По состоянию на 1 июля 2018 года численность граждан льготной категории, подавших заявления на получение путевок на санаторно-курортное лечение и ожидающих получение путевки, составляет 619,82 тыс. человек (на 1 января 2019 года – 566,02 тыс. человек).

4. Анализ исполнения бюджета ФСС по источникам финансирования дефицита бюджета

Бюджет исполнен с профицитом в объеме 36 198,27 млн рублей (при прогнозируемом профиците 11 945,38 млн рублей). В территориальных органах ФСС, реализующих пилотный проект, сложился дефицит в объеме 6 297,77 млн рублей.

Остатки денежных средств на счетах ФСС на 1 июля 2019 года представлены на рисунке (млн рублей).

В составе остатка средств по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 80,1 % (153 055,14 млн рублей с учетом размещенных в кредитных организациях) составляют средства резерва.