Аннотация: В статье рассматриваются вопросы роли малого бизнеса в экономическом росте в России на современном этапе.

Ключевые слова: государственная поддержка, интенсивный рост, кризис, малый бизнес, тенденции малых предприятий, экономический рост, экстенсивный рост

Одной из важнейших актуальных проблем современности в макроэкономике является проблема роста экономики, а так же ее темпов.

Под понятием «экономический рост» в современны условиях подразумевают определенный рост и развитие хозяйства страны, в ходе которого можно увидеть реальный объем производства валового внутреннего продукта за определенный период времени. Существует общепринятая мера экономического роста, которая являет собой темп прироста реального валового внутреннего продукта в целом или на душу населения [4, c. 3].

Возможно выделить два вида экономического роста в современных условиях [6, c. 165]:

  • экстенсивный вид роста подразумевает рост темпов хозяйства страны, при котором этот рост обусловлен увеличением объемов ресурсов, используемых в производстве;
  • интенсивный рост подразумевает что технологии производства приводятся к полному совершенствованию, что влечет за собой повышение основных факторов производства.

Рассмотрим основные факторы экономического роста, под которыми следует понимать основные принципы, способствующие экономическому росту, это означает, что с их помощью появляются возможности увеличения благосостояния производства и рост его объемов в экономике.

На рис.1 отражена классификация факторов экономического ростаРис.1. Классификация факторов экономического роста [9, c. 54]

Экономический рост как явление имеет как свои минусы, так и плюсы, которые отражены в таблице 1.

Анализируя выше приведенные «плюсы» и «минусы» экономического роста, видим, что в странах произошел переход от экстенсивного типа экономического роста (суть которого состоит в изготовлении большего количества продукта с помощью привлечения дополнительного количества факторов) к интенсивному типу, важнейшим фактором которого является увеличение производительности труда на сотрудников производства.

Таблица 1

Положительные и отрицательные стороны экономического роста

Положительные стороны

Отрицательные стороны

Более качественный уровень жизни населения

Проблемы экологии окружающей среды в виде отходов производства, что влечет за собой необратимые последствия в биосфере

В процессе экономического роста, государству будет легче решить проблему бедности, так как с ростом экономики растет национальный доход, который способствует увеличению благосостояния всего общества

Проблема бедности, изменить это можно благодаря верное распределению национального дохода страны

Научно- технический прогресс ведет к снижению занятости населения и безработице

Запрет устоявшимся в обществе ценностям

Так же следует отметить, что вследствие наращивания экологических проблем имеет место сомнение на счет того, на сколько желателен сейчас экономический рост стран, которые и так уже достигли желаемых результатов. Таким образом, следует помнить, что для эффективного экономического роста следует максимально удовлетворять потребности общества.

Рассмотрим современное состояние экономики России в табл.2.

Таблица 2

Ключевые показатели и прогнозы [8]

Ключевые индикаторы

1полугодие 2017

2017 г.

2018 г.

Цена на нефть марки Brеnt, долл./барр.

47,92

52

50

Курс USD ЦБ на конец периода

59,08

63

69

Ключевая ставка, %

9

8–8,25

7,25–7,5

Инфляция, %

4,4

4,1

4

Источник: Официальный сайт РА Эксперт

Данные таблицы 2 свидетельствуют о тенденциях снижения цен на нефть по плану в 2018 году по сравнению с 2017 году на 2 долл. / барр. При этом следует отметить, что курс доллара планируется к увеличению до 69 руб. в 2018 году напротив 63 руб. в 2017 году. Планируется также снижение ключевой ставки в 2018 году до 7,25-7,5% по сравнению с 2017 годом, в котором эта ставка составляла диапазон 8-8,25%. Процент инфляции также планируется к снижению до 4%, то есть на 0,1% по сравнению с 2017 годом.

Данные основные макроэкономические показатели будут определять тенденции экономического роста страны в ближайший год.

В таблице 3 отражены основные показатели экономического развития России в 2017 году.

Таблица 3

Основные показатели экономического развития России в 2017 году [8]

Показатель

2013

2014

2015

2016

1 полугодие 2017

ВВП в % к предыдущему году

103,5

101,3

100,7

96,3

99,1

безработица в % к предыдущему году

84,6

100,0

94,5

107,1

104,2

Реальные денежные доходы населения в % к предыдущему году

105,8

104,8

99,5

95,7

73,1

инфляция в % к предыдущему году

106,6

106,5

111,4

112,9

100,4

Согласно данным таблицы можно утверждать, что темп ВВП в 1 полугодии 2017 года замедлился на 0,9%, о чем говорит значение 99,1%. При этом также продолжает расти уровень безработицы на 4,2 %. Наблюдается снижение реальных денежных доходов населения на 30%. Данные тенденции не самым лучшим образом характеризуют экономику страны.

Особая роль в процессах экономического роста отведена малому бизнесу как первоэлементу развития экономики в стране.

Малое предпринимательство является важнейшим элементом в структуре современной рыночной экономики. Под этим понятием подразумевают самостоятельную деятельность, которую осуществляют с целью получения регулярной прибыли, рискуя при этом собственными активами[2, c. 126].

Под субъектами малого предпринимательства принято понимать деятельность физических лиц без образования юридического лица. Под субъектами, которые пользуются упрощенным налогообложением, подразумевают организации с максимальной численностью до 15 человек [2, c. 126].

Роль малого бизнеса в экономическом росте страны отражена на рис.2.Рис.2. Роль малого бизнеса в экономическом росте страны [3, c. 166]

Рассмотрим современное состояние малого бизнеса в России по данным Госкомстата в таблице 4

Таблица 4

Число малых предприятий по видам экономической деятельности [7]

Показатель

2015

2016

2017

Тысяч

В % к итого

Тысяч

В % к итого

Тысяч

В % к итого

Всего

979,3

100

1032,8

100

1137,4

100

в том числе по видам экономической деятельности:

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

26,8

2,7

28,9

2,8

29,4

2,6

рыболовство, рыбоводство

2,2

0,2

2,4

0,2

2,5

0,2

добыча полезных ископаемых

3,6

0,4

4,1

0,4

4,5

0,4

обрабатывающие производства

120,0

12,3

123,4

12,0

128,6

11,3

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2,9

0,3

4,1

0,4

4,9

0,4

строительство

109,3

11,2

117,1

11,3

130,7

11,5

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

448,8

45,8

464,6

45,0

510,6

44,9

гостиницы и рестораны

19,9

2,0

20,8

2,0

29,7

2,6

транспорт и связь

44,3

4,5

50,3

4,9

57,3

5,0

в том числе связь

6,3

0,6

7,1

0,7

7,8

0,7

финансовая деятельность

12,5

1,3

14,7

1,4

16,1

1,4

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

151,9

15,5

163,3

15,8

181,3

15,9

образование

2,7

0,3

2,7

0,3

2,7

0,2

здравоохранение и предоставление социальных услуг

10,5

1,1

10,8

1,0

11,6

1,0

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

23,6

2,4

25,3

2,4

27,2

2,4

Можно отметить, положительную общую динамику роста количества малых предприятий в РФ. Рост произошел по всем видам деятельности, за исключения образования. Далее проанализируем численность работавших на малых предприятиях по видам экономической деятельности в 2017 г.

Анализ показал, что наибольший удельный вес приходится на малые предприятия, которые задействованы в следующих видах экономической деятельности [7]:

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;

- обрабатывающие производства;

- строительство;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

Ситуация развития малого и среднего бизнеса в 2013-2017 гг. не однозначно благоприятна. Министерством экономи­ческого развития выделены «болевые точки» - отдельные факторы (или их группы), состояние которых следует признать неудовлетворитель­ным или умеренно благоприятным в ситуации развития малого и среднего бизнеса в стране (таблица 5).

Таблица 5

Оценка факторов, определяющих условия развития малого бизнеса [7]

Показатели

Благоприятные

Удовлетворительное

Неблагоприятные

Факторы производства

+

Спрос и конкурентная среда

+

Управляющие воздействия

+

Макроэкономические риски

+

Преступность, коррупция, административ­ные барьеры

+

Как видно из таблицы 5, наибольшую угро­зу для развития сферы малого и среднего биз­неса представляют макроэкономические факто­ры, что свидетельствует о прямой зависимости состояния сферы малого и среднего бизнеса в крае от экономической системы региона.

Мы полагаем, что помимо макроэкономи­ческих рисков, реальное состояние дел в сфере развития инфраструктуры малого и среднего сектора экономики в России также затруднено из-за влияния существующих про­блем, условно квалифицированных нами в три основных блока:

  • проблемы, обусловленные влиянием экономических факторов;
  • проблемы, обусловленные влиянием институциональной среды;
  • проблемы организационного характера.

Основные рекомендации по государственной поддержке малого бизнеса в России на современном этапе отражена на рисунке 3.

Рис.3. Основные рекомендации по государственной поддержке малого бизнеса в России [5, c. 16]

Предлагаемые мероприятия должны, прежде всего, принести социально-экономический результат. Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса является не только экономически необходимой. Ее решение позволит преодолеть ряд негативных социальных явлений [5, c. 16]:

  • снижение уровня безработицы;
  • повышение интеллектуального и образовательного уровня участников малого и среднего бизнеса;
  • повышение социального статуса населения

Рассчитаем экономические выгоды от внедрения программы развития малого бизнеса в стране. (табл.6).

Таблица 6

Экономическая выгода

Параметры сравнения

Ситуация сейчас

Прирост

Ожидаемый результат

Кол-во предприятий малого и среднего бизнеса

1 771

+15%

2 037

Налоговые поступления от предприятий малого и среднего бизнеса

5,3 млрд. руб.

+5%

5,6 млрд. руб.

Доля производственных предприятий

20% от числа предпринимателей

+ 50%

30% от числе предпринимателей

Логистические затраты на обеспечение потребностей

176 млн.руб.

-10%

158,4 млн.руб.

Доходы населения

Средняя заработная плата 24 857,1 руб.

+30%

32 306,3

Источник: данные взяты с сайта Госкомстата России.

Расчет ожидаемого результата проводим по данным прироста:

- количество предприятий: 1771*1,15 = 2037 тыс. ед.;

- налоговые поступления: 5,3*1,05 = 5,6 млрд. руб.;

- доля производственных предприятий: 20*1,5 = 30%;

- логистические затраты на обеспечение потребностей:176*0,9= 158,4 млн. руб.;

- доходы населения: 24857,1*1,3 = 32306,3 руб.

Экономический эффект программ развития малого бизнеса в стране будет заключаться в росте налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса и, как итог, положительно влиять на экономический рост в стране.

Рассчитаем экономическую эффективность посредством определения разницы между ростом доходов от малого предпринимательства и затратами на проведение мероприятий.

В качестве доходов от малого предпринимательства можем рассматривать увеличение налоговых поступлений. Прирост налоговых поступлений составит:

5,6 млрд. руб - 5,3 млрд. руб. = 0,3 млрд. руб.

Чистый доход составит:

Прирост - затраты = 0,3 млрд.руб.- 0,03 млрд.руб. - 0,27 млрд. руб.

Таким образом, экономическая эффективность выражается суммой 270 млн. руб.

Несомненно, роль малого бизнеса на сегодня в российской экономике велика. Малый бизнес формирует существенную дою бюджета (федерального и регионального) в вопросах сбора средств в виде налогов. От того, насколько эффективности будет развиваться малый бизнес в РФ, в конечном счете, зависит поступления доли налоговых платежей в бюджет, а значит, формирование бюджета доходов и расходов России на плановый год.

Кроме того, роль малого бизнеса в экономическом развитии страны также заключается в предоставлении и обеспечении рабочих мест населению страны, увеличению количества оказываемых услуг, ассортимента товаров на рынке.

Поэтому на сегодня роль малого бизнеса в экономике страны неоценима для государства, которое пытается различными способами оказать финансовую поддержку его развитию.

Литература

  1. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» [Электронный ресурс] - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=58304&fld=134&from=6857-0&rnd=211977.5833650244089954& (дата обращения 17.04.2018)
  2. Бутенко А.Я. Оценка конкурентоспособности компании малого бизнеса //Маркетинг в России и за рубежом. - 2017. - №4. - С. 126-134
  3. Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. - М.: ИНФРА-М, 2016. – 890 с
  4. Гамза В.А. Малые и средние предприятия: финансово-кредитные проблемы развития//Банковское дело. - 2014. - N 6. - С. 1-5
  5. Дадашев А., Гловацкая Н. и другие. Эффективность поддержки малого предпринимательства//Вопросы экономики. - 2017. - N 7. - с. 16-18
  6. Корчагина И.В., Корчагин Р.Л. Кластеры малых предприятий в экономическом пространстве региона и институциональные ограничения их развития // Экономика и предпринимательство. – 2016. – №11-1. – С. 165-171
  7. Официальный сайт Госкомстата России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru (дата обращения: 01.04.2018)
  8. Официальный сайт РА Эксперт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: httрs://rаеxреrt.ru/rеsеаrсhеs/mасro/2017 (дата обращения 30.03.2018)
  9. Савчук С.Б. Исследование формиро­вания инновационного потенциала региона // Вестник Южного института менеджмента. - 2017. - № 1. - С. 54-58

Исследование института двойного гражданства традиционно приводит к выявлению отсутствия терминологического единообразия и вытекающему из данного факта спору о целесообразности существования двойного гражданства как явления в целом и как института правовой системы Российской Федерации в частности.

Представляется, что ключевым в данном вопросе является неопределенность и неоднозначность в раскрытии содержания двойного гражданства. Раскрывая термин "двойное гражданство", отметим, что в настоящее время в научном сообществе отсутствует единообразие по следующим вопроса:

- во-первых, в восприятии института (его оценке с точки зрения возможных позитивных или негативных последствий его существования для правопорядка);

- во-вторых, в его определении (раскрытии понятия исходя из законодательной дефиниции термина либо возможности применения иного, в том числе доктринального, подхода);

- в-третьих, в определении смежных категорий (в частности, бипатризма, полипатризма, так называемой категории двугражданства).

Н. В. Витрук понимает двойное гражданство как "сложный правовой статус лица, одновременно имеющего гражданство двух государств, который обычно является следствием существенных различий в законодательстве о гражданстве соответствующих государств либо результатом их целенаправленного и согласованного решения об этом. Двойное гражданство, естественно, осложняет положение лица, поскольку его устойчивая правовая связь с двумя государствами порождает "двойные обязанности"[1].

Понятие "двойное гражданство" имеет множество определений, которые в ряде случаев отражают и различные подходы государств к данному явлению.

В целом можно выделить два основных подхода к установлению содержания двойного гражданства. Согласно первому являются синонимичными такие категории, как "двойное гражданство" и "двугражданство" или наличие у лица двух (нескольких) гражданств. Второй подход предполагает неравнозначность термина "двойное гражданство" и случая, когда индивид обладает гражданством двух или нескольких государств.

Первый подход иллюстрирует позицию о том, что двойное гражданство должно рассматриваться в широком смысле, включая признаваемый государством статус лица с двойным гражданством, а также случай наличия у лица непризнанного статуса, который предполагает наличие у лица гражданств нескольких государств, либо случаи, когда лицо вправе в будущем реализовать такой статус, но на текущий момент не осуществило для этого юридически значимых действий.

Второй подход отображает позицию, в силу которой двойное гражданство рассматривается исключительно как признание государством статуса лица.

Приверженцем первого подхода, не выделявшим его, тем не менее, в качестве самостоятельного, можно считать С.В. Черниченко, который представил определение двойного гражданства, характерное для теории международного права в советский период[2].

Анализируя приведенные дефиниции понятия "двойное гражданство", можно сделать вывод, что двойное гражданство определяется как учеными, так и законодателем как состояние, которое характеризуется наличием гражданства двух государств. При этом в рамках действующего в Российской Федерации законодательства для ответа на вопрос о том, обладает ли лицо двойным гражданством, решающим будет являться факт признания на законодательном уровне (либо в соответствии с действующим федеральным законодательством - согласно заключенному международному договору) каждым из государств второго гражданства.

В противном случае строго формально наличие у лица двух и более гражданств не представляет значимости, создавая политико-правовые связи для данного лица с несколькими государствами без каких-либо особенностей, а лицо в каждом из государств обладает условно одинаковым объемом прав и обязанностей, наравне с остальными его гражданами. Однако даже в указанном случае наличие двойного гражданства признается в форме "скрытого признания" - лицо с таким статусом ограничивается в ряде прав, при этом такое ограничение устанавливается именно для данной категории лиц, а не для иностранных граждан в целом (что и свидетельствует о признании статуса, пусть и в части установления для данной категории лиц определенных ограничений).

На наш взгляд, формальное разграничение терминов "двойное гражданство" и "второе гражданство" весьма условно и выражается в том, что второе гражданство в зависимости от подхода:

а) является состоянием, обусловливающим возможность приобретения двойного гражданства, признанного государствами;

б) используется для обозначения лиц, наделенных гражданством нескольких государств при наличии пробелов в нормативно-правовом регулировании либо отсутствии международных договоров;

в) применяется для обозначения лиц, наделенных гражданством нескольких государств в случае, когда государство придерживается линии отказа от института двойного гражданства.

Полагаем, что более ясным и четким является следующее разделение двойного гражданства на два вида:

- признанное (государствами) двойное гражданство;

- непризнанное (государствами) двойное гражданство.

Таким образом, термин "двойное гражданство" должен рассматриваться в узком и широком смыслах.

Первый из описанных случаев, а именно приравнивание двойного гражданства к наличию у лица признанного гражданства двух государств, необходимо рассматривать как двойное гражданство в узком смысле.

Второй случай - признание двойного гражданства при наличии у лица двух гражданств вне зависимости от факта признания данного статуса государством - двойным гражданством в широком смысле. В широком смысле двойное гражданство должно обозначать как признанный, так и не признанный государством статус лица (т.е. случаи спящего или отложенного гражданства).

Рассматривая международно-правовые стандарты двойного гражданства, обратимся к международному опыту.

Многими государствами допускается возможность двойного гражданства. В частности, двойное гражданство допустимо в: Австралии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Греции, Иране, Ираке и т.д.

Вместе с тем, в некоторых государствах не позволительно иметь двойное гражданство. К ним относят: Австрию, Боливию, Данию, Малайзию и др.

Законодательством Турции и Греции разрешено иметь двойное гражданство. Германией предусматривается необходимость выполнения особых условий, а Испанией - иметь второе гражданство только определенных стран.

Вместе с тем, анализируя положения международных конвенций отметим Гаагскую конвенцию от 12.04.1930 г., которой двойное гражданство не признавалось и было рекомендовано относиться к бипатридам как к лицам, имеющим только одно гражданство. Было предложено определять гражданство или исходя из места «обычного или подавляющего проживания», или же руководствуясь принципом «эффективного» гражданства, то есть гражданства государства, с которым лицо более тесно взаимосвязано и где им реально используются все или подавляющее большинство прав[3]. Кроме того, имеются еще документы, регулирующие отдельные вопросы двойного гражданства[4].

Правовое регулирование договорных отношений в области гражданства между развитыми странами систематически обновляется, дополняясь и совершенствуясь. Судами, при разрешении вопросов установления гражданства бипатридов в судебном порядке, на национальном или международном уровне используется прецедент, который изначально был создан Международным судом ООН по делу Ноттебома. Так, исходя из имеющихся документов он являлся гражданином Лихтенштейна и Гватемалы. В соответствии с вердиктом Международного суда ООН гражданство бипатридов должно устанавливаться с помощью концепции эффективной гражданской принадлежности[5].

В результате анализа международно-правовых стандартов можно выделить нижеследующие причины двойного гражданства:

- коллизия нормативных правовых актов о гражданстве в различных государствах;

- натурализация, в случае, если такая просьба удовлетворена относительно лица, которое уже признано гражданином другого государства;

- изменения территориального характера;

- миграция;

- передвижение беженцев и т.д.

Обратимся к стандартам двойного гражданства стран ближнего зарубежья. Настоящий бум на румынское гражданство можно наблюдать в пограничной с Румынией Черновицкой области Украины. Гражданами Украины обосновывалось свое решение о приобретении второго гражданства упрощенным безвизовым режимом проезда в шенгенскую зону для румынских граждан. Совершенно иначе обстоят дела в законодательстве самой Румынии. Так, согласно ст. 37 ее Закона о гражданстве: "Иностранные граждане и лица без гражданства, которые были лишены румынского гражданства до 22 декабря 1989 года по разным, не зависящим от них причинам, а также их потомки имеют право на возвращение гражданства Румынии".

Можно сделать вывод о том, что правом получить румынское гражданство обладают все жители Черновицкой области (до Днестра), если у их родителей или предков до 28.06.1940 года имелся паспорт гражданина Румынии.

Кроме того, обращаясь к международным договорам, заключенным РФ, отметим, что РФ по вопросам двойного гражданства были заключены международные договоры с Туркменистаном 1993 года[6] и Таджикистаном 1995 года[7]. Вследствие чего, любое физическое лицо, имеющее гражданство данных государств, может не обращаться в полномочный орган Туркменистана или Таджикистана с отказом от гражданства этих стран. Также, в результате принятия РФ мер по налаживанию политических связей были заключены соответствующие соглашения с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.

На основании вышеизложенного сделаем следующие выводы.

Не всегда двойное гражданство возникает вследствие целенаправленной государственной политики. Причины его формирования могут быть и объективными, не зависящими от воли сторон (к которым следует относить миграционные процессы, расхождение в законодательствах государств и много другое). Этим и обусловливаются особенности института двойного гражданства в различных государствах, а также правовой статус бипатридов.

Список источников

Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 133 - 134.

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 10. Ст. 830.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683.

Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963. С. 69 - 71.

Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12.04.1930) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.

Конвенция о гражданстве замужней женщины (Заключена в г. Нью-Йорке 29.01.1957) // Ведомости ВС СССР. 23 октября 1958 г. N 28. Ст. 373.

Мартынюк П. Принципы единого и двойного гражданства в национальном и международном праве // Правовое государство. 2017. № 5. С. 52-61.

[1] Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. С. 133 - 134.

[2] Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963. С. 69 - 71.

[3] Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве (Заключена в г. Гааге 12.04.1930) // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223 - 230.

[4] Конвенция о гражданстве замужней женщины (Заключена в г. Нью-Йорке 29.01.1957) // Ведомости ВС СССР. 23 октября 1958 г. N 28. Ст. 373.

[5] Мартынюк П. Принципы единого и двойного гражданства в национальном и международном праве // Правовое государство. 2017. № 5. С. 52-61.

[6] Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 10. Ст. 830.

[7] Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5683.

Аннотация. В рамках данной статьи будут рассмотрены основные вопросы, касающиеся формирования и функционирования адаптивных структур управления компанией. Рассмотрены различные виды и их характеристики.

Ключевые слова: адаптивное управление, менеджмент, структура управления, управление.

Annotation. Within this article, the main issues relating to the formation and functioning of adaptive company management structures will be considered. Considered different types and their characteristics.

Keywords: adaptive management, management, management structure, management.

С 1960-х годов почти все организации начали разрабатывать и внедрять на практике совсем новую, более гибкую организационную структуру. Этот процесс был направлен на уменьшение бюрократии, для стремительного приспособления к изменяющимся внешним условиям, в том числе, к новым передовым технологиям. Структуры этого типа были названы адаптивными структурами управления. Кратко можно сказать, что подобные структуры могут быть стремительно и просто изменены методом «приспособления» к изменяющейся наружной среде и к изменяющимся потребностям организации.

Исторические аспекты. В последние десятилетия получили широкое развитие и применение на практике методы управления процессами и проектами. Процессы и проекты - это представители противоположных видов деятельности с точки зрения повторяемости действий. С помощью процессов описывается повторяющаяся (регулярная) деятельность, в то время, как с помощью проектов описывается уникальная деятельность.

Однако практика показала, что существуют виды деятельности, которые неудобно описывать как с помощью процессов, так и с помощью проектов. К этим видам деятельности можно отнести работу врачей, юристов, разрешение инцидентов, чрезвычайных ситуаций и т.п.

Кроме этого оказалось, что и методы управления процессами не оправдали ожидания пользователей при возникновении непредвиденных ситуаций. Исполнители процесса при возникновении непредвиденных обстоятельств лучше бизнес-аналитиков (авторов схем процессов) знают, какие действия им необходимо предпринимать.

В связи с этим в 2009 году появился новый класс программных продуктов и отдельное направление в управлении деятельностью - управление кейсами. По определению компании Forrester управление кейсами - это информационно-насыщенный, хорошо структурированный и динамический процесс, который может управляться событиями извне и требует повышенного взаимодействия между всеми его участниками. Из данного определения следует, что в модель кейса необходимо включить элементы коммуникаций между участниками процесса и внешней средой, которых нет в традиционной модели процессов. Также здесь необходимо дать возможность участнику в некоторых случаях самостоятельно принимать решение о дальнейших действиях. В определении явно не указывается, но из приведенных примеров кейсов следует, что одним из важнейших элементов кейса является результат или результаты деятельности, документы и т.п. объекты.

С системной точки зрения, можно сделать вывод, что адаптивные кейсы - это очередное порождение аналитического подхода. Это очередная область знаний в менеджменте, призванная для решения управленческих задач в тех видах деятельности, которые «плохо» управляются традиционными инструментами.

С точки зрения единой модели и системного подхода, адаптивный кейс (адаптивное управление) предназначен не только для управления определенными видами деятельности, а может эффективно использоваться для управления любыми видами деятельности. Это значит, что наш адаптивный кейс строго соответствует определению Forrester, но по построению он является основным элементом деятельности всей организационной системы.

В связи с этим можно уточнить задачу адаптивного управления следующим образом.

Под адаптивным управлением мы понимаем деятельность, направленную на принятие решения о дальнейших действиях (людей и механизмов) в организационно-технической системе на основе полученной информации о текущем состоянии системы и окружающей среды, будущих состояниях системы и окружающей среды с целью достижения ожидаемого состояния системы в рамках определенных ограничений. При этом не исключается ситуация, когда принимается решение об изменении самого ожидаемого состояния системы.

Концепция адаптивного управления. Адаптивное управление - это подход, который использует набор различных методологий, известных как гибкие методологии и инструменты, используемые для управления сложными и инновационными системами.

Гибкие адаптивные структуры управления характеризуются постоянным сотрудничеством с клиентом, поэтому рамки применения строго не определены, а сама компания разделена на более мелкие части так называемые функциональные возможности (подразделения). Управленцы компании также часто вносят изменения и исправления в соответствии с требованиями и оценкой клиента, уделяя основное внимание работе над доверенной им задачей [3, c. 244].

Быстрое приспособление и открытость к изменениям в компании - основа методологии адаптированной структуры. Отдельный этап функционирования компании не выделяется отдельно, как в традиционном менеджменте.

Основы функционирования системы управления. Динамичная среда, а также меняющиеся требования клиентов требуют краткосрочного планирования и приверженности всей команды, от которой ожидаются высокие дисциплины и навыки взаимодействия, из-за отсутствия четкой организационной структуры. Менеджер компании выступает в качестве наставника. Команды ограничены всего несколькими или десятками человек, и их характерными чертами являются гибкость, высокий уровень сотрудничества и значительная эффективность [5, c. 85].

Индивидуализм является еще одним аспектом, который выделяется в гибких методах. В этом случае от стандартизации отказываются. Характерной чертой адаптивной структуры управления является значительное сокращение количества документов. Гибкие методы предоставляют ряд способов, которые позволяют начать функционирование без уверенности в достижении целей. Они также предлагают методы организации задач в компании с той целью, чтобы гарантировать выполнение командой соответствующих действий в процессе управления [1, c. 58].

Методы, предлагаемые как часть адаптивной структуры управления, не подходят для всех типов организаций, особенно очень крупных, для которых требуются значительные технологические затраты.

Характеристики адаптивных структур. Основа функционирования адаптивных структур управления характеризуется [4, c. 31]:

  • отсутствием жесткого бюрократического регулирования управленческой работы;
  • отсутствием глубокой специализации;
  • определенными уровнями управления;
  • гибкой структурой управления;
  • децентрализованный характер процесса принятия решений.
  • ориентация на оперативную реализацию сложных проектов, программ;
  • решение трудных вопросов любой сложности;
  • способность относительно простои безболезненно менять форму;
  • быстрая адаптация к изменяющемуся жизненному циклу фирмы (т.е. адаптивные структуры обычно создаются временно для решения определенных задач, в целях выполнения разных программ и проектов);
  • для формирования органов управления на временной основе.
  • гибкость и адаптивность в отношении динамически меняющихся потребностей и ожиданий клиентов (отсюда и гибкий термин - гибкий);
  • создание ценных и инновационных решений как для компании, так и для потребителей на каждом этапе управления;
  • минимизация затрат благодаря сокращению графиков производственного процесса;
  • сосредоточение на членах команды управления и менеджмента;
  • повышение мотивации среди сотрудников без стресса;
  • тесное сотрудничество с клиентом;
  • простота и самоорганизация команды управления;
  • удовлетворенность клиентов за счет быстроты и регулярности процессов;
  • минимизация рисков.
  • адаптивное управление несмотря на отсутствие указания способа достижения целей компании, постоянное тесное сотрудничество с клиентом. Все это придает большое значение высокому уровню удовлетворенности потребителей и направлено на то, чтобы обеспечить максимальные преимущества для бизнеса;
  • простая адаптация и быстрые изменения в управлении;
  • в отличие от традиционного управления, нет необходимости указывать полный спектр задач в течение начального периода управленческих процессов;
  • уровень независимости участников менеджмента, которые берут на себя ответственность за выполненные задачи, повышается.
  • крупные компании и их проекты по-прежнему реализуются с использованием традиционных моделей управления, поскольку гибкость в адаптации к изменениям не требуется, а условия проекта не так изменчивы;
  • отсутствие концентрации на контроле за выполнением задач;
  • команда управления должна иметь большой опыт, высокие навыки и высокий уровень мотивации, чего зачастую трудно достичь;
  • работает только в небольших командах;
  • все внимание управленческой команды сосредоточено на достижении конечного результата, другие аспекты управления, такие как исследование рынка, выбор соответствующих членов команды и соответствующего обучения, управление рисками, юридические и формальные аспекты и прочие, которые реализуются в традиционной методологии, игнорируются.
  • матричные;
  • проектные;
  • проблемно-целевые;
  • программно-целевые;
  • структуры, которые сформированы на групповом подходе (бригадные, командные);
  • сетевые.
  • целевой подход означает формирование структуры согласно дереву целей;
  • принцип комплексности в расчете количества руководителей;
  • ориентация на проблемы компании, то есть формирование отделов в соответствии с выявленными проблемами;
  • ориентация на конкретные товары (рынки товаров);
  • мобильность и адаптивность к изменениям.
  • возможность быстрого переобустройства в меняющихся критериях в рамках изменений проекта;
  • взаимодействие между разными отделами для достижения наилучшей цели;
  • централизация функций линейного управления.
  • К недостаткам относят:
  • многоступенчатость принятия решений;
  • разноподчиненность исполнителей программы;
  • высокая ресурсоемкость.
  • способность легко менять форму и приспосабливаться к внешним условиям;
  • ускоренная реализация проектов и решение задач;
  • ограничение во времени;
  • органы управления могут быть временными.

Данные типы структур можно сопоставить с другими по ряду признаков.

Сопоставим адаптивные структуры управления с дивизиональными типами. Первые будут более гибкими и могут быть приспособлены к изменяющимся промышленным требованиям и характеристикам окружающей среды.

Как следует, основа функционирования адаптивных структур управления характеризуются следующими соответствующими чертами:

Основы формирования адаптивного управления. Ниже представлен список основных целей и принципов, определяющих использование адаптивных методологий в рамках управления компанией [6]:

Сильные стороны адаптивной структуры. К сильным сторонам адаптивной организационной структуры управления можно отнести:

Слабые стороны. Среди недостатков можно выделить [7, c. 76]:

Разновидности адаптивных структур. Среди адаптивных организационных структур управления выделены следующие типы:

Рассмотрим особенности каждой из них.

К адаптивным структурам управления относятся матричные структуры. Особенностями матричных структур является разделение прав менеджеров, осуществляющих управление подразделениями. Спецификой данной структуры является наличие у каждого сотрудника сразу двух руководителей с равными правами. Один руководитель –это непосредственный управленец по функциональной службе. У него есть весь спектр полномочий по менеджменту поставленных задач перед компанией. Второй руководитель – проектный. Система двойного подчинения сотрудника в рамках функционального и проектного менеджмента характеризует особенности данной структуры.

Матричная структура характеризуется отходом от традиционного предположения о том, что формальная организационная структура в целом должна быть постоянной и неизменной системой. В этой структуре можно было сочетать положительные черты штатно-линейных структур со свойствами структуры [9, c. 91]

Этот тип структуры связан с математическим понятием матрицы, то есть прямоугольным массивом действительных чисел, характеризующимся соединением столбцов и строк.

В матричной структуре столбцы эквивалентны постоянным повторяющимся функциям. Каждый элемент матрицы имеет 2 центра принятия решений - менеджер функций и менеджер задач. Ее преимущества – гибкость и открытость к изменениям в среде, повышение ответственности менеджера за проект, улучшение потока информации и возможность для сотрудников повысить свой творческий потенциал.

Данный вид оргструктуры был введен в шестидесятые годы в аэрокосмической промышленности. Ведущую роль в применении этой структуры сыграла NASA. Структура массива чаще всего строится вокруг проблем или проектов, в реализации которых участвует организация. Они, как правило, признаются в строках матрицы. Столбцы матрицы являются аналогами постоянных, повторяющихся функций [7, c. 76].

Матричная структура применяется в случае необходимости выполнения определенных специальных мероприятий, требующих назначения проектных команд в системе руководства предприятием. Членами этих групп являются сотрудники постоянных организационных единиц структуры.

В таблице 1 представлены преимущества и недостатки данной структуры.

Таблица 1

Преимущества и недостатки матричной структуры [9, c. 91]

Преимущества

Недостатки

создание условий для междисциплинарной работы

высокая стоимость управления

способствование развитию навыков сотрудничества

возможность возникновения анархии

Гибкость

увеличение времени выполнения заданий

способствование высокой идентификации сотрудников с целями

нарушение принципа единства командования и возможности споров о компетенции между руководителями по функциям и координаторами проектов

создание самостоятельных механизмов управления и координации

отсутствие взаимопонимания и доверия со стороны руководителей по функциям и руководителей проектов

способствование возникновению явления синергии

предъявляет довольно высокие требования к руководителям и подчиненным, что вызывает трудности с заполнением рабочих групп

раскрепощение творческого потенциала сотрудников

неопределенность и угроза, сопровождающие руководителя команды и участников в механизме управления проектом

возможность всесторонней сосредоточенности на детальной проблеме

перегрузка руководителей проектов текущими проблемами координации

большая открытость и гибкость в адаптации к изменениям в окружающей среде

повышение ответственности менеджера-координатора за предприятие благодаря расширению его компетенций на весь цикл внедрения проекта

улучшение потока информации

Матричная структура рекомендуется как современная из-за легкости, с которой организация, работающая в матричной системе, способна реагировать на изменяющиеся условия окружающей среды. Структура такого типа построена по принципу двумерной группировки: столбцы являются эквивалентами постоянных повторяющихся функций, а линии представляют необычные, периодически меняющиеся задачи, продукты, проекты.

На рисунке 1 ниже представлен пример матричной структуры управления и схема связей внутри нее.

Рисунок 1 - Пример матричной структуры управления [9, c. 91]

Как видно из рисунка в структуре присутствует как принцип функционального, так и проектного разделения связей подчиненности.

Среди видов адаптивных структур управления отмечают проектные структуры. Проектные структуры представляют собой возможности менеджмента комплексными видами деятельности. В рамках данных структур требуется координация и интеграция управленческого воздействия. Характеристикой являются жесткие ограничения по срокам, затратам, по качеству работ. Применение данных структур возможно при разработке и реализации комплексного оргпроекта.

Среди адаптивных типов структур управления выделяют бригадную форму. При бригадной форме оргструктуры на предприятии формируются бригады по 10-15 человек, включающие конструкторов, технологов, экономистов, рабочих для выполнения определенной работы и изготовления продукции.

К адаптивным органическим структурам управления относится проблемно-целевая. Проблемно-целевая структура управления формируется согласно следующим принципам:

Такая структура может быть сформирована на базе количества и глубины принципов и требований к формированию, на основе дерева целей компании.

Программно-целевая адаптивная структура управления предприятием практически представляет из себя двойную (матричную) структуру - она соединяет элементы многофункциональной и линейной структур, другими словами реализует принцип двойного подчинения (линейный управляющий и менеджер по обслуживанию проектов). Многофункциональный проектный блок обычно создается под определенную новую цель как временный либо постоянный блок. Данный блок позволяет сконцентрировать усилия всех направлений работы подразделений компании на достижении поставленной цели, программы работы для достижения поставленной задачи [8, c. 27].

Главной целью проектных отделов является внедрение горизонтальных связей для взаимодействия разных отделов в процессе их работы для выполнения планов, которые реализуются этими проектными отделами. Одновременно линейные отделения производят несколько проектов сразу под техническим надзором. Административное управление одновременно производится с внедрением высших линейных руководителей.

Право проектных отделов принимать решения и внедрять технические рекомендации основано на предоставлении соответствующих полномочий руководящего органа компании.

Программно-целевая структуры управления благодаря наличию технических менеджеров для каждого проекта обладают высочайшей продуктивностью и способностью реализовывать трудные проекты.

Главным условием удачной деятельности программно-целевых структур управления является точное распределение мощности между проектными и линейными отделами.

Достоинства структуры [10, c. 18]:

Организационная структура сети - это гибридное решение, которое сочетает дивизиональную и матричную структуру управления.

Обычными примерами являются сети магазинов с общим корпоративным стилем, базисным ассортиментом, единой информационной системой и т. д.

Сети могут быть объединены брендом, фирменным стилем, информационной системой, продавцами, ассортиментом продукции, программами обучения персонала и т. д.

Обязательным условием работы сети является централизованное управление, централизованные многофункциональные структурные отделения по главным вопросам работы.

Организация сети - это решение, позволяющее получить продуктивную версию распределения полномочий и связей, а также автономность и требуемую централизацию. Более продуктивны сетевые организационные структуры в географически разбитых компаниях с единым фирменным стилем, что обеспечивает известность компании вне зависимости от того, где она размещена.

Сравнение с механистическими структурами. Различия между адаптивными и механистическими структурами управления организацией представлены в таблице 2.

Таблица 2

Различия между адаптивными и механистическими структурами управления организацией [5, c. 85]

Адаптивный стиль

Механистический стиль

Ориентация на обеспечение функциональности

Ориентация на разделение задач

Планы - это гипотеза, а не предсказание

Планы - это прогнозы на будущее

Успех понимается как способность адаптироваться к изменяющимся условиям

Успех понимается как соответствие ранее установленному плану

Высокоточный план для ранних стадий функционирования

Детальный план разработан для всей компании

Причины отклонений от плана анализируются и предоставляют информацию для изменения плана последующих этапов (адаптивное управление)

Отклонения от плана рассматриваются как ошибки управления и требуют несущественного улучшения (корректирующее действие)

Управление изменениями является движущей силой инновационных процессов организации

Управление изменениями часто проявляется в бюрократических процедурах, которые блокируют изменения

Ориентирован на создание самоорганизующейся, самодисциплинированной команды управленцев

Ориентирован на процедуры и методы контроля и микроуправления задачами проекта

Сравнение с бюрократическими структурами. Для сравнения бюрократических и адаптивных организационных структур управления воспользуемся таблицей 3.

Таблица 3

Сравнение бюрократических и адаптивных организационных структур управления [2, c. 55]

Критерий

Бюрократические

Адаптивные

Иерархия управления

жесткая

Размытая

Развитость вертикальных и горизонтальных связей

Очень развитые вертикальные

Очень развиты горизонтальные

Тип управления

постоянный

Один менеджер-много проектов

Правила и процедуры менеджмента

Жестко регламентированы

Слабая формализация

Формализация отношений труда управленцев

Узкие обязанности

Широкие обязанности

Принятие решений управлением

централизация

Децентрализация

Разделение труда управленцев

Узкая специализация

Широкая специализация

Заключение. С понятием адаптивности связана проблема обеспечения гибкости системы управления при сохранении параметров эффективности субъекта хозяйствования.

В рамках современных представлений о структурах управления под адаптивными структурами управления понимают те, что в большей степени соответствуют динамичным условиям внешней среды. В этом смысле они считаются более приспособленными к колебаниям.

Основные признаки органических адаптивных структур управления:

Список использованных источников

  • Болквадзе И. Р. Сравнительный анализ организационных структур управления в промышленности // Экономика и право. – 2018. - N 1. - С. 58-72
  • Бутыркин А. Я. Организационные структуры управления как средство реализации выбранной стратегии корпорации // Финансовый бизнес. – 2017. - N 3. - С. 55-62
  • Воронов Н. А. Этапы развития организационных структур управления производством // Проблемы региональной экономики. - 2018. - N 1/2. - С. 244-252
  • Герасенко В. П. Методические основы экономического прогнозирования эффективности оргструктур предприятий // Экономика и право. – 2016. - N 3. - С. 31-49
  • Гордиенко Г. В. Современные подходы к формированию организационной структуры управления компанией // Менеджмент в России и за рубежом. - 2018. - N 3. - С. 85-90
  • Ефремов А.В. Cсовершенствование организационной структуры — необходимое условие успешного развития компании [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kapr.ru/articles/2011/9/5368.html (дата обращения 18.03.2019)
  • Карлина Т. Структура организации и конкурентные преимущества // Проблемы теории и практики управления. - 2018. - № 6. - С. 76-84
  • Кузнецов С. С. Оценка эффективности организационной структуры управления // Экономика и производство. - 2017. - N 4. - С. 27-32
  • Литвинов Ф. И. Моделирование управленческих структур предприятия // Менеджмент в России и за рубежом. - 2017. - N 2. - С. 91-96
  • НестероваC.И Диагностика организационной структуры управления // Экономика и управление. – 2018. - № 4. – С. 18-28

Аннотация. Кукуруза – одна из важнейших сельскохозяйственных культур в структуре посевных площадей республик Северо-Кавказского региона. Уникальность этой культуры состоит в высокой потенциальной урожайности и широкой универсальности ее использования. Валовые сборы зерна кукурузы должны увеличиваться за счет повышения урожая и некоторого расширения посевных площадей в районах с хорошей влагообеспеченностью и особенно на орошаемых землях.

Значительным резервом повышения урожая и увеличения валовых сборов является внедрение в сельскохозяйственное производство новых высокопродуктивных гибридов интенсивного типа, хорошо адаптированных в каждой почвенно-климатической зоне возделывания кукурузы. В условиях интенсификации сельскохозяйственного производства гибриды и сорта кукурузы выступают как самостоятельные факторы повышения их продуктивности, но раскрыть свои потенциальные возможности они могут только при высокой агротехнике, основными элементами которой являются способы основной обработки почвы, снижение (по возможности и полное исключение) вредоносности сорно-полевого сообщества в посевах кукурузы. Для решения этих задач на экспериментальном поле лаборатории технологии возделывания полевых культур Института сельского хозяйства- филиала «Кабардино-Балкарского научного центра» РАН (степная зона республики) проводились многолетние исследования (2012-2015гг.), результаты которых нами были проверены в условиях СПК «Ленинцы» Майского района Кабардино-Балкарии в 2018г. Производственный опыт был заложен по предшественнику озимая пшеница на зерно с посевами гибридной популяции Кабардинская 3812 селекции ИСХ «КБНЦ» РАН. Семена отвечали первому классу посевного стандарта. Опыты занимали: для вариантов со способами обработки почвы – 10,0 га на которых испытывались приемы ухода за посевами кукурузы – 8 гектаров (по одному га для соответствующего варианта). Посевы кукурузы поливали дважды в период вегетации: в фазе 5-6 листьев и налива зерна поливной нормой 450-500м3/га напуском вручную по предварительно нарезанным бороздам.

Ключевые слова: сорные растения, зерновая продуктивность, вегетационный период, стерневой предшественник, глубина основной обработки, пропашные культуры, нарезка борозд, адаптивно-ландшафтная система, полевые культуры.

THE ADAPTIVE-LANDSCAPE SYSTEM OF SOIL TREATMENT IN IRRIGATED LANDS OF KABARDINO-BALKARIA

Annotation. Corn is one of the most important agricultural crops in the structure of sown areas of the republics of the North Caucasus region. The uniqueness of this culture is the high potential yield and wide versatility of its use. The gross yield of maize should increase due to higher yields and some expansion of acreage in areas with good water availability and especially on irrigated lands. A significant reserve for increasing the yield and increasing the gross yield is the introduction of new high-yielding hybrids of intensive type, well adapted in each soil and climatic zone of maize cultivation in agricultural production. In the conditions of intensification of agricultural production, hybrids and maize varieties act as independent factors of increasing their productivity, but they can reveal their potential only with high agricultural technology, the main elements of which are the methods of basic tillage, reducing (if possible and completely excluding) the harmfulness of the weed-field community in maize crops. To solve these problems in the experimental field of the laboratory of technology of cultivation of field crops of the Institute of agriculture - a branch of "Kabardino-Balkar scientific center" RAS (steppe zone of the Republic) conducted long-term research (2012-2015), the results of which we have been tested in the conditions of SEC "Lenintsy" May district of Kabardino-Balkaria in 2018. Production experience was laid on the predecessor of winter wheat for grain with crops of hybrid population Kabardinskaya 3812 selection of ISH "kbnc" RAS. Seeds met the first class of sowing standard. Experiments took: for options with methods of tillage-10.0 hectares which tested methods of care of corn crops-8 hectares (one hectare for the corresponding option). Corn crops were watered twice during the growing season: in the phase of 5-6 leaves and grain filling with the irrigation norm of 450-500m3 / ha by hand on pre-cut furrows.

Keywords: weed plants, grain productivity, vegetation period, stubble precursor, depth of main processing, row crops, cutting furrows, adaptive landscape system, field crops.

Орошаемые земли Кабардино-Балкарии при общей площади пашни немногим более 286,0 тыс.га составляют всего лишь 130,7 тыс.га [1]. В условиях орошаемого земледелия республики повышение плодородия почвы неразрывно связано с совершенствованием приемов ее обработки, направленных на создание мощного окультуренного слоя и улучшение его агрофизических свойств. При поливе вода через воздействие на почву изменяет ее физическое состояние, степень интенсивности течения химико-микробиологических процессов, условия накопления и разложения органического вещества в почве.

В то же время при систематическом орошении происходит разрушение структурных агрегатов, приводящее к известному заплыванию почвы, образованию корки с одновременным уменьшением ее водонепроницаемости. Поливная вода вымывает илистые частицы из пахотного слоя в подпахотный горизонт. На орошаемых землях успешно растут и развиваются сорняки, в т.ч. и особо вредоносные многолетники – гумай, виды осотов и др., перехватывающие значительную часть влаги и элементов питания, предназначенных для возделываемых сельскохозяйственных культур. Поэтому особое значение приобретает рациональная обработка почвы, регулирующая пищевой и водно-воздушный режимы, микробиологическую деятельность, обеспечивающая эффективную заделку в почву удобрений, пожнивных остатков и борьбу с сорняками, вредителями и болезнями.

Обработка почвы в условиях орошения отличается от таковой на неорошаемых землях. Она заключается в выполнении специальных агроприемов по подготовке почвы к поливам, послеполивных рыхлений междурядий на посевах пропашных культур. Поэтому недопустимо механически переносить на орошаемые земли систему обработки почвы, сложившуюся в неполивных условиях (табл.1).

Таблица 1

Влияние способов основной обработки почвы и приемов ухода в борьбе с сорняками на посевах орошаемой кукурузы (производственный опыт) 2018г.

Способы основной обработки почвы

Приемы ухода за посевами

Количество сорняков на 1м2 перед уборкой урожая

всего; шт

% гибели

сухая надземная масса

Отвальная

вспашка ПЛН -4 -35 на глубину 28-30 см (контроль)

1. Без гербицидов (контроль)

150,0

-

85,0

В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:

2. Вояж,

ВДГ;

0.1 кг/га

57,0

64,7

57,0

3. Диалент Супер;

1.5 л/га

43,0

73,3

43,0

4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га

19,0

83,3

25,0

Безотвальная плоскорезная КПГ-2.2 на глубину 28-30 см

1. Без гербицидов (контроль)

163,0

-

97,5

В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:

2. Вояж, ВДГ;

0.1 кг/га

60,0

63,2

97,5

3. Диалент Супер;

1.5 л/га

52,0

68,1

65,0

4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га

23,5

85,2

31,5

Сдерживающим и регулирующим фактором управления засоренностью посевов кукурузы при разных способах основной обработки почвы является применение баковой смеси высокоэффективных гербицидов, внесенных в период достижения культурой фазы 3-5 листьев [4]. Подобное мнение подтверждается и нашими данными, полученными в условиях производственного опыта. Так на фоне отвальной вспашки (контроль) наибольшее количество сорняков к периоду уборки урожая зерна кукурузы насчитывалось на варианте без применения гербицидов – 150 растений по количеству и 85,0г сухой надземной массы на 1 кв. метре посевов. На фоне с безотвальной основной обработкой почвы засоренность посевов на варианте без химпрополки практически не претерпела существенных изменений – 163,0 растений по количеству и 97,5г на 1 кв. метр по массе! Применение гербицидов повсходового действия (Вояж, ВДГ в зоне 0,1кг/га и Диалена Супер в дозе 1,5л/га) значительно снижают засоренность посевов кукурузы на обеих фонах основной обработки почвы – 63,2-83,3% их гибели. Однако применение этих препаратов в баковой смеси в соотношении 0.8:1.0 кг/л на один гектар снизило общую численность сорных растений в пределах 83,3-85,2% при незначительной их сухой массе, не превышающей 25,0-31,5г/м2 посевов.

В условиях постоянного удорожания горюче-смазочных материалов актуальными становятся технологии на основе перевода систем обработки почвы на рельсы ресурсосбережения. Однако следует отметить, что основные элементы в агротехнологиях возделываемых культур будут с наибольшим эффектом реализованы при использовании возрастающей роли антропологенных факторов, связанных с влагообеспеченностью выращиваемых растений [3]. Рядом исследований авторов установлено, что затраты энергии на обработку почвы в применяемых технологиях составляет более 30%. Поэтому применяемые системы обработки почвы, различные приемы ухода за выращиваемыми культурами должны быть низкозатратными, энергосберегающими и экологически безопасными [2,5]. В подтверждение рассматриваемых неоспоримых фактов повышения отдачи от основных составляющих в агротехнологиях возделывания полевых культур в наших исследованиях, проведенных в условиях производства, видно, что гербициды повсходового действия Вояж, ВДГ и Диалент Супер, применяемые в отдельности слабо влияют на уровень снижения вредоносности сорняков. Это подтверждается данными урожая зерна на этих вариантах, не превышающих 65,0-75,0ц/га против 81,8-82,0ц/га на фоне их использования в баковой смеси (табл.2).

Таблица 2

Эффективность способов основной обработки почвы и приемов ухода на посевах орошаемой кукурузы (производственный опыт) 2018 г.

Способы основной обработки почвы

Приемы ухода за посевами

Урожай зерна; ц/га

+ - к контролю от:

Окупаемость стоимости гербицидов прибавкой урожая; ц/руб

обработки почвы

гербицидов

Отвальная вспашка ПЛН 4-35 на глубину 28-30 см (контроль)

1. Без гербицидов (контроль)

55,0

0,0

0,0

0,0

2. Вояж, ВДГ;

0.1 кг/га

В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:

66,8

0,0

+ 11,8

118,0

3. Диалент Супер;

1.5 л/га

75,0

0,0

+ 20,0

13,3

4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га

81,8

0,0

+ 26,8

14,9

Безотвальная плоскорезная КПГ-2.2 на глубину 28-30 см

1. Без гербицидов (контроль)

53,9

- 1,4

0,0

0,0

2. Вояж, ВДГ;

0.1 кг/га

В фазе 3-5 листьев кукурузы вносятся:

65,0

+ 1,8

+ 11,1

111,0

3. Диалент Супер;

1.5 л/га

74,0

- 1,0

+ 19,0

12,7

4. Вар.2 + вар.3 в соотн. 0.8:1.0 кг/л га

82,0

+ 0,2

+ 28,1

15,6

Подобное явление происходит по той причине, что Вояж, ВДГ относятся к группе противозлаковых препаратов, и он с высоким технологическим, эффектом подавляет в большей степени сорные растения, относящиеся к группе злаковых сорняков (гумай, щетинники сизый и зеленый, куриное просо, мятлик однолетний и др.). А такие особо опасные представители двудольных сорняков (амброзия полыннолистная, горчица полевая, виды осотов – желтый и розовый, марь белая, щирица запрокинутая и др.) продолжают вегетировать и наносят определенные убытки в урожае зерна кукурузы. При совместном их внесении в баковой смеси пониженными нормами (0,8:1,0кг/л на 1га посевов) достигается высокий уровень подавления как злаковых, так и двудольных видов сорняков. Сохраненный от потерь зерна в рассматриваемом случае составил пределы 26,8 и 28,1ц/га по различным фонам основной обработки почвы. Окупаемость стоимости смесевых препаратов составила 14,9 и 15,6ц зерна кукурузы на каждый кг/литр израсходованных гербицидов. Таким образом, производственное испытание систем обработки почвы и приемов ухода за посевами кукурузы в условиях степной зоны Кабардино-Балкарии (на примере СХПК «Ленинцы» Майского района Республики) показало, что на один из испытанных гербицидов повсходового действия на полях кукурузы со смешанным (сложным) типом засоренности посевов самостоятельно не решает проблему борьбы с ними.

Решающее влияние на эффективность систем (отвальная, безотвальная на одну и ту же глубину – 28-30см) основной обработки почвы при возделывании кукурузы гибридной популяции Кабардинская-3812 оказывает не только экономия ресурсов на их выполнение, но и степень засоренности посевов культуры.

В то же время следует отметить, что на сильно засоренных полях многолетними сорняками (гумай, виды осотов) зяблевая обработка почвы после рано убираемых предшественников, где планируются посевы кукурузы, должна начинаться с неоднократного лущения стерни с интервалом между ними в 8-10 дней широкозахватными орудиями типа ЛДГ-10 (стерневые предшественники) или дискование почвы БД-10, дискаторами различных модификаций (поздно убираемые – подсолнечник, кукуруза на зерно или силос) на глубину 5-6 и 8-10 см, соответственно.

Необходимость проведения дисковой обработки почвы, осуществляемой вслед за уборкой предшественника, вызывается не только из-за сильного уплотнения ее в период уборочных работ, но и для эффективного измельчения растительных (листостебельных) остатков, подавления многих видов (в т.ч. и многолетних) сорняков.

На орошаемых участках с различной крутизной склонов, подверженных ирригационной эрозии для снижения (предотвращения) ее вредоносности, отвальную вспашку рекомендуется заменить на обработку почвы орудиями плоскорежущего типа (плоскорезы – глубокорыхлители КПГ-250; КП-2-150; культиваторы противоэрозионные) в сочетании с щелеванием почвы.

На поливных участках при ежегодной вспашке образуются свальные гребни и развальные борозды, а при нарезке поливной сети – неровности, отрицательно влияющие при поливах на равномерное распределение воды по поверхности поля. Поэтому на таких полях (в летне-осенний период предыдущего года или не менее, чем за 2-3 дня до начала поливной компании) необходимо проводить эксплуатационную их планировку по диагонали к направлению вспашки длиннобазовыми планировщиками П-4.0; П-2.8; ВП-8.0; ПН-.0. После планировки проводят глубокую культивацию на глубину 18-20см культиваторами типа ЧКУ-4.0.

Основные агротехнологические требования к техническим операциям при основной обработке почвы на орошаемых землях степной зоны Кабардино-Балкарии, где расположены наибольшие искусственно поливаемые площади республики характеризуются следующими параметрами:

– при культурной вспашке и безотвальных рыхлениях отклонения средней глубины от заданной на полях с ровным рельефом не должны превышать ± 1см, на полях с неровным рельефом ± 2см;

– оборот пласта должен быть полным, а сам пласт раскрошен на мелкие глыбы и плотно уложен;

– количество глыб крупнее 10см при вспашке и безотвальном рыхлении почвы с оптимальной влажностью не должно превышать 20%, поверхность почвы должна быть ровной и слитной, без огрехов и глыб;

– огрехи на поле не допускаются, сорные растения должны быть полностью подрезаны;

– не допускаются разрывы между смежными проходами плуга и скрытые огрехи;

– при дисковании и лущении отклонения от заданной глубины обработки не должны превышать ± 2см на ровных полях и ±3см на полях с пересеченной местностью. Особенно эффективно углублять вспашку до известных пределов на тяжелых малопроницаемых почвах.

По многолетним данным (2010-2015гг) лаборатории технологии возделывания полевых культур ИСХ КБНЦ РАН культурная вспашка на глубину 28-30см (почва – предкавказский карбонатный чернозем тяжелого гранулометрического состава) поля после уборки озимой пшеницы обеспечивала прибавку в урожае зерна гибридной популяции кукурузы Кабардинская-3812 в пределах 4,5-6,8ц/га по сравнению с данными на фоне пахоты на глубину 20-22см. Приблизительно такая же картина характерна и для посевов крупноплодных сортов подсолнечника. Существенной разницы по урожайности зерна кукурузы и семян подсолнечника не наблюдалось за эти же годы на фоне обработки почвы без оборота пласта, проводимой чизель-культиваторами (ЧКУ-4,0).

На орошаемых землях наиболее эффективна обработка почвы на разную глубину, которую проводят с учетом биологических особенностей возделываемых культур, почвенной разницы, предшественника и количественно-видового состава сорняков.

В среднем за годы исследований (2010-2015гг) в стационарном полевом опыте лаборатории технологии возделывания полевых культур ИСХ КБНЦ РАН, благодаря чередованию глубины вспашки на 20-22 и 28-30см в севообороте короткой ротации (кукуруза-озимая пшеница-горох) количество многолетних (гумай, виды осотов) сорняков в посевах к уборке урожая зерна кукурузы было на 34,9% ниже, чем при вспашке только на глубину 28-30см, а под все культуры севооборота - на 48,9% ниже , чем при вспашке только на глубину 20-22см.

При замене глубокой вспашки (предшественник горох) поверхностной обработкой (дискование БД-10 на глубину 10-12см) практически не снижался урожай культур сплошного сева: озимые зерновые колосовые; озимый тритикале; рапс на зеленый корм, а урожаи кукурузы на зерно (гибрид Камилла СВ) и силос были ниже. В среднем за шесть лет (две ротации севооборота) при вспашке на глубину 20-22см урожай зерна этого гибрида составил 63,5ц/га; на 28-30 – 70,8ц/га; на глубину 38-40см – 64,0ц/га.

Предпосевная обработка почвы включает выравнивание и подготовку поверхности поля для высококачественного проведения сева и вегетационных поливов, рыхления части пахотного горизонта для активизации биологической деятельности микроорганизмов в почве и накопления в ней растворенных питательных веществ, борьбу с сорняками, подготовку почвы к посеву.

Многочисленными исследованиями установлено, что в степных районах Южного федерального округа в т.ч. и Кабардино-Балкарии в сухую ветреную погоду весной с 1га не проборонованной зяби за сутки испаряется более 80-90м3 воды. Во избежание подобного явления на средних и легких по механическому составу почвах под культуры раннего срока сева выполняют культивацию на глубину 6-8см с боронованием. На среднесуглинистых и легких почвах под культуры позднего срока сева сначала проводят чизелевание на глубину 14-15см или культивацию на глубину 10-12см, а потом предпосевную обработку на глубину заделки семян.

Наиболее распространенные предшественники озимой пшеницы в условиях степной зоны Кабардино-Балкарии на орошении – люцерна, кукуруза на силос, зернобобовые (горох, соя). Из этих культур особое значение имеет люцерна, играющая значительную роль в улучшении структуры почвы, повышении ее прочности, накоплении большего количества органического вещества в пахотном слое. Характерная особенность этой культуры – высокая жизненность и ее способность к отрастанию.

В этой связи первая задача обработки почвы – уничтожение дернины люцерны лемешными лущильниками на глубину 8-10см, при котором обеспечивается полное подрезание корневых шеек, идет интенсивное подсыпание вегетативных органов люцерны, не препятствующие вспашке на глубину в 28-30см. В том случае, когда почву готовят после третьего укоса люцерны и для подготовки почвы под посевы озимых остается мало времени, ее пашут на глубину 20-22см. Лучший срок обработки почвы после кукурузы – вспашка вслед за уборкой этой культуры, при ранних сроках ее созревания – на глубину 28-30см, поздних – на 20-22см.

Почвенную корку, образующуюся до появления всходов культурных растений, разрушают боронованием, а в период близкий к появлению всходов – ротационной мотыгой.

Таким образом, дифференцированное научно обоснованное и внедрение результатов исследований по борьбе с сорняками на фоне различных способов основной обработки почвы в условиях орошения степной зоны Кабардино-Балкарии позволит обеспечение высокой зерновой продуктивности кукурузы при сравнительно низком уровне интенсификации производства.

С целью сохранения плодородия почв и повышения продуктивности орошаемых земель, на наш взгляд, следовало бы возобновить государственное проектирование землеустройства в хозяйствах всех форм собственности на основе адаптивно-ландшафтных систем земледелия и рекомендуемых научно обоснованных агротехнологий в соответствии с агроэкологическими условиями товаропроизводителей.

Список литературы/ References

  1. Гостев А.В., Дубовик Д.В. // Сборник докладов Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения член-корреспондента РАН Г.Н. Черкасова Адаптивно-ландшафтное земледелие в России: основные вызовы XXІ-века.
  2. Двойных В.В., Бойченко М.Н. // Сборник докладов Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию со дня рождения член-корреспондента РАН Г.Н. Черкасова К разработке базы данных «Водные ресурсы» информационно-справочной системы ресурсного потенциала агроландшафтов».
  3. Кирюшин В.И. Методическое руководство Агроэкологическая оценка земель, проектирование адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий под редакцией академиков РАСХН В.И. Кирюшина и А.Л. Иванова – М.: Изд-во Росинформагротех, 2005. 784с.
  4. Тарчоков Х.Ш. Борьба с сорняками в посевах семенной кукурузы на орошении // Земледелие. 2014. С. 37-39.
  5. Трофимова Т.А. Зяблевая обработка почвы в Юго-восточных районах ЦЧР // Сахарная свекла. 2002. № 7. С. 19-21.

Gostev A.V., Dubovik D.V. // Collection of reports of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the 70th anniversary of the corresponding member of the RAS G.N. Cherkasova. Adaptive-landscape farming in Russia: main challenges of the 21st century.

Double VV, Boychenko M.N. // Collection of reports of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the 70th anniversary of the corresponding member of the RAS G.N. Cherkasov. On the development of the “Water Resources” database of the reference system of the resource potential of agricultural landscapes. ”

Kiryushin V.I. Agroecological assessment of lands, design of adaptive-landscape systems of agriculture and agrotechnologies, edited by academicians of the Russian Academy of Agricultural Sciences V.I. Kiryushina and A.L. Ivanova - Moscow: Publishing House Rosinformagrotekh, 2005. 784с.

Tarchokov H.Sh. Weed control in crops of seed corn for irrigation // Farming. 2014. pp. 37-39.

Trofimova T.A. Fines cultivation in the South-Eastern regions of the Central Chernozem Region // Sugar beet. 2002. № 7. S. 19-2

Важнейшим приоритетом отечественных преобразований в сфере деятельности государственной власти является борьба с коррупцией. Коррупция оказывает негативное влияние на систему социальных связей и отношений, подрывает рыночные механизмы и демократические преобразования современного российского общества, приводит к резкому социальному расслоению и криминализации социума, к глубокому кризису нравственно-правового индивидуального и общественного сознания.

Одним из средств ее минимизации в сфере властеотношений является формирование эффективного правового механизма урегулирования конфликта интересов. Вообще возникновение ситуаций с конфликтом интересов в бюрократическом аппарате свидетельствует о дезорганизации общественной жизни, деформации существующей системы взаимодействия власти и общества.

Continue reading →

В данной статье рассматриваются актуальные тенденции совершенствования института государственной службы РФ. Основной целью данного исследования является определение уровня значимости полномочий государственных служащих. В статье использован метод системного анализа, что позволяет раскрыть специфический правовой статус государственных служащих, поскольку ими реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Современные тенденции реформирования института государственной службы России проявляются в различных аспектах. В связи с этим автором предпринята попытка проанализировать некоторые из них.

Continue reading →

Авторами раскрывается понятие конфликта интересов государственного гражданского служащего Российской Федерации. Приводятся примеры наиболее вероятных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в ходе исполнения своих должностных обязанностей.

Ключевые слова: Российская Федерация, служащий, конфликт интересов, урегулирование конфликта интересов, государственная служба, личная заинтересованность, противодействие коррупции

A CONFLICT OF INTEREST IN THE CIVIL SERVICE

Ilya A. Kurochkin,

Student, specialty Jurisprudence, FSBEI of HE «Ivanovo state University»,

Scientific supervisor - Dmitriy A. Stolyarov, PhD in historical Sciences, associate Professor, the Ivanovo branch of the International Law Institute,

Ivanovo, Russia

The author reveals the concept of the conflict of interests of the civil servant of the Russian Federation. Examples of the most probable situations in which a civil servant may find himself in the course of his official duties are given.

Keywords: Russian Federation, employee, conflict of interest, conflict of interest settlement, public service, personal interest, anti-corruption.

Для нынешней России вопросы противодействия коррупции особенно актуальны. Преступления коррупционной направленности наносят огромный ущерб национальным интересам и создают серьезную угрозу для будущего России. В связи с этим российское государство одну из первостепенных задач видит в предупреждении коррупции [1]. Коррупция негативно влияет на развитее общества, снижает доверие народа к власти и наносит вред экономике страны.

Противодействие коррупции является одним из самых приоритетных направлений государственной политики. С целью пресечения коррупции, в которую вовлечены граждане и органы власти, государство проводит различные мероприятия. Одним из таких механизмов является институт конфликта интересов.

С точки зрения российского законодательства под конфликтом интересов следует понимать ситуацию, при которой существует личная заинтересованность чиновника, способная оказать влияние на исполнение госслужащим должностных обязанностей. Об этом можно прочесть в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) [2].

Например, конфликт интересов появляется, когда человек, принимающий решение об использовании государственных средств в виде дотаций, имеет отношения с организацией, которая является одним из претендентов на получение дотации при распределении государственных средств на конкурсной основе. Вероятность создания конфликта интересов возникает, когда руководитель конкурсной комиссии, принимающий решение о распределении средств, одновременно является главой компании, претендующей на финансирование. Личная заинтересованность чиновника может возникнуть и тогда, когда выгоду получают родственники государственного служащего: родители, дети, братья.

Таким образом, конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского чиновника влияет на

объективное исполнение им должностных обязанностей; в ходе ситуации возникает противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан (организаций, общества, субъекта Российской Федерации), способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан (организаций, общества, субъекта Российской Федерации). Об этом говорится в ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) [3].

Анализируя определение конфликта интересов, видим, что под его определение попадает множество примеров, в которых государственный чиновник может оказаться в ходе исполнения своих должностных обязанностей. В связи с этим написать подробный перечень таких обстоятельств не представляется возможным. С точки зрения некоторых правоведов, выделяется несколько наиболее вероятных моментов возникновения конфликта интересов. А именно:

• выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и других лиц, с которыми связана личная заинтересованность чиновника;

• выполнение другой оплачиваемой работы;

• владение ценными бумагами, банковскими вкладами;

• получение подарков и услуг;

• имущественные обязательства и судебные разбирательства;

• взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения из государственных органов.

Принятый в 2008 году Федеральный закон N 280-ФЗ [4] установил единую систему запретов, ограничений, дозволений и обеспечил профилактику коррумпированности в государственном секторе, и распространил на другие виды государственной службы ограничения, запреты и обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона N 79-ФЗ.

С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [5] ограничения, запреты и обязанности, установленные для государственных служащих, распространились на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, и других организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

С точки зрения ряда юристов, организация работы по урегулированию конфликта интересов на государственной службе заключается в неукоснительном исполнении госслужащими обязанностей, которые указаны в ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ. В частности, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 273-ФЗ, государственное должностное лицо обязано в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов. В случае игнорирования требования закона чиновник является правонарушителем и подлежит увольнению с государственной службы. Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов осуществляется кадровой службой по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В случае установления признаков правонарушения госслужащим информация доводится до руководителя органа государственной власти с целью применения мер ответственности, предусмотренных российским законодательством.

С целью предотвращения и урегулирования конфликта интересов в 2014 году губернатором Ивановской области утверждена Памятка для госслужащих Ивановской области. Она стала методическим пособием для ивановских чиновников. Памятка состоит из введения и семи разделов. В ней содержатся

общие принципы и требования для госслужащих Ивановской области. Отмечены виды ответственности за несоблюдение предусмотренных ограничений. Указаны типовые ситуации конфликта интересов на госслужбе, порядок их урегулирования [6]. Другим указом губернатор Ивановской области в 2016 г. утвердил порядок информирования госслужащих Ивановской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей [7].

Проведенный прокуратурой Ивановской области анализ выявленных фактов конфликта интересов на государственной и муниципальной службе показал, что причинами и условиями их допущения явились: игнорирование служащими требований закона; формальный подход к реализации системы антикоррупционных мер; ненадлежащее исполнение представителями нанимателя и кадровыми подразделениями обязанности по профилактике коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

В качестве примера можно привести следующий факт.

Прокуратурой Палехского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Палехского муниципального района. В ходе проверки установлено, что кадастровый инженер, осуществляющий деятельность по землеустройству на территории Палехского муниципального района, является супругой муниципального служащего - начальника управления земельных и имущественных отношений администрации Палехского муниципального района. Последний при исполнении своих должностных обязанностей регулярно принимал участие в подписании листов согласования и актов согласования местоположения границ земельных участков, расположенных на территории района, кадастровые работы в отношении которых проводились его супругой.

В силу ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязан в письменной форме

уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

Проведенной проверкой установлено, что муниципальный служащий в нарушение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы о противодействии коррупции, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принимал. Неисполнение им требований законодательства о противодействии коррупции нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, а также публичные интересы Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

По результатам проверки для устранения выявленных нарушений на имя главы администрации Палехского муниципального района внесено представление [8].

Подводя итог, можно сказать, что конфликта интересов нельзя избежать простым запретом. Конфликт интересов в системе государственной службы - это сложное явление, которое требует дальнейшей проработки. Применение полиграфа, с точки зрения авторов статьи, может оказать действенную помощь в решении конфликта интересов на государственной службе. С помощью полиграфа при постановке определенных вопросов можно установить у госслужащего сведения, которые он хочет скрыть. В связи с этим в законодательные акты, регламентирующие государственную службу, необходимо внести поправки следующего содержания: «Поступающие на государственную службу проходят отбор посредством проведения психофизиологического исследования. В случае отказа в прохождении проверки на полиграфе как при поступлении на службу, так и при проведении аттестации, гражданский служащий не может находиться на гражданской службе» [1].

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Курочкин Д.А. Применение полиграфа в борьбе с преступлениями коррупционной направленности в России [Электронный ресурс] // Образование и наука в России и за

рубежом. - 2018. - № 5 (40). - С. 26-31. - Режим доступа:

https://www.gyrnal.ru/uploads/arxiv/go8c2zz05axyppb72zspmcjfli51bwtrbru3hjtd.pdf

2. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/federalnyi-zabon- ot-25122008-n-273-fz-o/

3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/79FZ-o-gosudarstvennoj-grazhdansboj-sluzhbe/

4. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bremlin.ru/acts/banb/28655 (дата обращения: 07.12.2018).

5. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/34334, (дата обращения:

07.12.2018) .

6. Памятка об ограничениях и запретах, связанных с гражданской службой, требованиях к служебному поведению, а также требованиях о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнении обязанностей, возлагаемых на государственных гражданских служащих Ивановской области» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://szn.ivanovoobl.ru/wp-content/uploads/sites/5/2015/06/Pamyatba-ob-ogranicheniyah-i- zapretah-svyazannyh-s-gosudarstvennoj-grazhdansboj-sluzhboj.pdf (дата обращения:

11.12.2018) .

7. Указ Губернатора Ивановской области от 28.06.2016 № 99-уг «Обутверждении Порядка

сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Ивановской области, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (в редакции Указов Губернатора Ивановской области от 14.07.2016 № 112-уг; от 05.04.2017 № 71-уг; от 15.01.2018 № 3-уг) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docJtself=&nd=107106617&page=1&rdb=3&linbJd=1#I0 (дата обращения: 07.12.2018).

8. Сайт прокуратуры Ивановской области, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prokuratura.ivanovo.ru/прокуратура-палехского-района-выяви-4/ (дата обращения:

07.12.2018).

Аннотация: в данной статье рассматриваются основные подходы выявления в юридической науке сущности служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, служебный контракт, трудовой договор, административный договор, наниматель, государственный гражданский служащий

Continue reading →

Аннотация

Рассматривается опыт деятельности комиссии по противодействию коррупции, выделяются основные направления формирования нормативно-правовой базы, ставится вопрос о порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов. Определение коррупции на государственной и муниципальной службе официального закрепления в законодательстве не имеет, но если его основы брать из словарей и некоторых нормативно-правовых актов, то можно сделать вывод, что это преступление, связанное с участием чиновников, которые исполняют свои обязанности, данные им высшими органами власти, с целью личного и семейного обогащения. В данной статье рассматривается понятие конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Представлена статистика коррупционной деятельности различных организаций.

Ключевые слова: конфликт интересов, коррупция, муниципальное образование, антикоррупционные экспертизы.

Continue reading →

Аннотация: Автором данной статьи проведём анализ престижа государственной гражданской службы с целью выяснить причина дефицита кадров, возникшей в данной профессии несколько лет назад. С 2002 года поднимается вопрос о реформировании государственной гражданской службы, одной из причин которого является текучка кадров в данной профессиональной занятости. Последний проект по реформированию государственной гражданской службы был разработан и вынесен на обсуждение ещё в 2017 году. В связи с этим, для выявления причин дефицита кадров были использованы такие методы как анализ проекта методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службы и swot- анализ современной ситуации в рассматриваемой профессии. В результате были отражены основные причины дефицита кадров, среди которых такие как: сложности с привлечением кадров и их адаптацией на государственной службе; сложности с оценкой кадров и определением соответствия кандидатур замещаемой должности; профессиональное развитие кадров; недостаточная мотивация служащих. В заключении были подведены итоги авторских наблюдений и даны рекомендации по устранению причин, вызывающих дефицит кадров на государственной гражданской службе в Российской Федерации.

Ключевые слова: дефицит кадров, государственная служба, государственная гражданская служба, дефицит кадров, реформирование государственной гражданской службы

THE PROBLEM OF SKILLS SHORTAGES IN THE CIVIL SERVICE

Abstract: the Author of this article analyzed the prestige of the public civil service in order to find out the reason for the shortage ofpersonnel that arose in this profession a few years ago. Since 2002, the issue of reforming the public civil service has been raised, one of the reasons for which is the turnover of personnel in this professional employment. The latest project on reforming the civil service was developed and submittedfor discussion in 2017. In this regard, to identify the causes of staff shortages were used such methods as the analysis of the project methods of organization of complex work on personnel management in the civil service and swot-analysis of the current situation in the profession. As a result, the main reasons for the shortage of personnel were reflected, including: difficulties with the involvement of personnel and their adaptation in the public service; difficulties with the assessment of personnel and determining the compliance of candidates for the position; professional development ofpersonnel; insufficient motivation of employees. In conclusion, the results of the author's observations were summed up and recommendations were given to address the causes of the shortage ofpersonnel in the civil service in the Russian Federation.

Key words: shortage of personnel, public service, public civil service, shortage of personnel, reforming of public civil service

1. ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, когда возможностей для образования и самообразования огромное разнообразие: обучающие курсы,

познавательные видео, интернет-ресурсы, кружки и секции для дополнительного развития, школы и университеты - количество умных и подготовленной к своей профессии людей не так и много. Из-за большого множества

образовательных ресурсов появилась проблема какие из них выбрать, и в итоге некоторые ничего, кроме образовательных учреждений, и не выбирают, при условии, что система высшего образования в Российской Федерации считается достаточно развитой, а вот система общего образования оставляет желать лучшего (вывод сделан из майского указа Президента РФ, в котором прописана цель: обеспечение

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

28

глобальной конкурентоспособности

российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования [8]). В результате этого обострилась проблема дефицита высококвалифицированных кадров [1, С. 143]. В частности данная проблема актуальна и для органов власти Российской Федерации.

2. ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Ещё в 2002 г. Президентом Российской Федерации был подписан Указ №1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005)»». Данный нормативный акт ставил своей целью повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества

[7]. Это говорит нам о том, что проблема формирования грамотной структуры кадров на государственной службе и удержание высококвалифицированных сотрудников была поднята уже давно и хотелось бы верить, что проблема была решена. Но, в 2009 году снова поднимается тема о реформировании системы государственной службы, в связи с чем была утверждена ещё одна Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013)». Основной целью которой было завершение реформирования системы государственной службы Российской Федерации [9]. Прошло только 4 года с окончания предыдущей программы, как появилась

необходимость составлять новую, в результате чего в 2017 году был разработан «Проект методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службе».

3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ

Проанализировав «Проект методики организации комплексной работы по управлению кадрами на государственной гражданской службы», было выявлено, что проблема дефицита кадров заключается в следующем [2]:

- сложности с привлечением кадров и их адаптацией на государственной службе;

- сложности с оценкой кадров и определением соответствия кандидатур замещаемой должности;

- профессиональное развитие кадров;

- недостаточная мотивация служащих.

Все вышеизложенные причины в своей

совокупности несомненно ведут к дефициту кадров на государственной службе, ведь по последним данным (за 2016 год) доля укомплектованности любой должности на государственной гражданской службе как на федеральном, так и на региональном не достигает 100% (полная укомплектованность), а на период октября 2018 года более 4500 открытых вакансий на замещение различных групп рис.1) и категорий должностей (рис.2) гражданских служащих.

МЛАДШАЯ

СТАРШАЯ

ВЕДУЩАЯ

ГЛАВНАЯ

ВЫСШАЯ

0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

90% 100%

■ Федеральный уровень ■ Региональный уровень ■ Муниципальный уровень

Рис. 1. Статистические данные по вакансиям на государственную гражданскую службу по группе

должностей [5]

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

Как мы видим, основной дефицит служащих, которые выполняют общий и главный специалистов старшей и ведущей категорий, что объём работ, для обеспечения эффективной и свидетельствует о сформированной «верхушке» результативной деятельности государства. управляющий страной и о недостатке рядовых

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Руководители Помощники (советники) Специалисты Обеспечивающие

специалисты

■ Федеральный уровень ■ Региональный уровень ■ Муниципальный уровень

Рис. 2. Статистические данные по вакансиям на государственную гражданскую службу по категориям

должностей [5]

Согласно другой классификации должностей на государственной гражданской службе дефицит кадров проявляется для таких категорий должностей как руководители и специалисты, что указывает на необходимость грамотного руководства и исполнителей на всех уровнях, во всех отраслях и направлениях управления. Грамотные руководители смогут задать верный вектор развития муниципалитета, региона и страны в целом в ряде отраслей, которые на сегодняшний день ведут не столь эффективную политику, как предполагалось, а высококвалифицированные специалисты смогут верно сформировать ряд мероприятий по реализации идей для лучшего развития государства.

4. РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА

Исходя из предложенные данных видно, что проблема дефицита кадров заключается не только в тех причинах, которые были выявлены в проекте методики, но и в «текучке» кадров. Для определения глубины проблемы необходимо применить оценочно-аналитический метод, такой как SWOT-анализ, который покажет из-за чего происходит отток кадров с государственной гражданской службы (табл.1). В результате

анализа положительных и отрицательных аспектов работы по данной профессии, оценки возможностей для усовершенствования деятельности государственных гражданских служащих и оценки возможных к возникновению угроз будут выявлены причины, которые и укажут суть проблемы «текучки» кадров с государственной гражданской службы, образующие дефицит

высококвалифицированных работников в данной сфере (см. табл. 1).

В SWOT-анализе в графе «угрозы» чётко видно, что выделяются три основные причины того, что на сегодняшний день полностью не укомплектованы органы власти

высококвалифицированными специалистами. Если проблему с низкой оплатой труда решить не удастся, так как молодой специалист не может изначально получать высокий оклад, вследствие того, что младшие должности не предполагают под собой должного опыта, накопленного с годами, а занимающие высшие должности уже прошли тот этап, когда с помощью большого объёма работ они осознавали азы государственного управления, с помощью

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

которых теперь могут принимать сложные и важные управленческие решения.

Таблица 1. SWOT-анализ профессии ^ государственного гражданского служащего

Сильные стороны

Слабые стороны

• Высокий статус профессии

• Хороший социальный пакет непосредственно как для государственного служащего, так и для его семьи

• Возможность влиять на развитие государства

• Высокий уровень заработной платы ряда должностей

• Долгий и сложный карьерный рост

• Большой объём работы на низких должностях

• Большая ответственность за принятые решения

• Работа, требующая высокую стрессоустойчивость

• Не высокий уровень заработной платы на начальном этапе карьеры

Возможности

Угрозы

• Привлечение молодых специалистов

• Совершенствование системы документооборота

• Недостаток молодых специалистов вследствие не информированности младшего поколения

• Снижение притока желающих работать в органах власти вследствие представления в СМИ чиновников в негативном виде

• «Текучка» кадров вследствие низкой оплаты труда на начальных этапах работы при большой загруженности и сложности выполняемой работы

Составлено автором работы

Риск большой ответственности предполагает под собой должную оплату труда. Воздействие на СМИ тоже невозможно, так как согласно действующему законодательству Российской Федерации каждый имеет право на свободу слова и на достоверность информации [3], что по факту и предоставляют СМИ. Если вмешиваться в данный процесс, то de jure нарушаются права человека, что для демократичного государства недопустимо. А вот устранить неграмотность населения в вопросах государственной службы вполне реально. Это можно сделать несколькими способами:

- введение нового формата телепередач, где будет рассказываться о том, что такое государственная и муниципальная служба и о многих её аспектах;

- выпуск образовательных брошюр с важной информацией о государственной и муниципальной службе для населения, которые будут формировать положительное мнение о чиновниках;

- создание информативных сайтов с простым и доступным объяснением всех вопросов, касающихся государственной и муниципальной службы;

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

- введение факультативных занятий для детей с преподаванием им основ понимания государственной гражданской службы, ведь именно со школьного возраста формируется понимание мира и осознанное представление своего будущего.

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учётом того, что каждые 4 года появляется необходимость вновь совершенствовать систему государственной службы, а определённые категории и группы должностей не занимают специальные (высококвалифицированные

кадры) возникает явная причина такого дефицита кадров: профессия государственного

гражданского служащего становится не престижной для молодого поколения [4, С. 72; 10, С. 380]. В школах детям не рассказывают, что данная профессия направлена, в первую очередь, работать на благо общества и вкладывать свои силы в развитие того государства, о котором все мечтают. В итоге, поступая в ВУЗы, школьники не понимают на кого поступают, а в результате могут и не пойти работать по специальности, ведь сегодня пропагандируют такой образ жизни, что в первую очередь надо заботиться о себе и работать в той сфере, куда «лежит душа», а не какое высшее образование было получено. В результате молодое поколения просто

изначально не было информировано об особенностях такой профессии как государственный служащий, а в последствие не имеет и желания работать в данной сфере. Кроме того, низкая информированность рядовых граждан о том, чем реально занимаются государственные служащие, дает

недобросовестным средствам массовой информации широкое поле для спекуляций на тему того, как плохи чиновники вообще и конкретные государственные служащие в частности [2, С. 223-224]. Для предотвращения столь важной проблемы необходимо разработать комплекс мероприятий, вследствие которых население будет информировано о вопросах государственной и муниципальной службы, особенно необходимо обратить внимание на создание образовательных ресурсов для подрастающего поколения учащихся

общеобразовательных учреждений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

[1] Афонин В.Ю. Нехватка квалифицированного управленческого персонала в современных реалиях российской экономики // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования. 2017. № 8(19). С.143-148.

[2] Востряков Л.Е., Кашина М.А. Негативный имидж государственной службы: случайность или тенденция? // Личность. Культура. Общество. 2012. №2 (71-72). С. 223-230.

[3] Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года URL: http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 27.10.2018).

[4] Кучеров Д.Г., Пикулёва О.А. Брендинг государственной гражданской службы в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. №4. С. 65-78.

[5] Портал государственной службы Российской Федерации URL: https://gossluzhba.gov.ru/ (дата обращения: 27.10.2018).

[6] Проект методики организации комплексной

работы по управлению кадрами на государственной гражданской службе Российской Федерации URL:

https://74.rkn.gov.ru/docs/74/sm19952/Proekt_m etodiki.pdf (дата обращения: 27.10.2018).

[7] Указ Президента Российской Федерации от

19.11.2002г. №1336 «О федеральной

программе «Реформирование

государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»» URL: https://rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html (дата обращения: 27.10.2018).

[8] Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» URL: http: //www .kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 27.10.2018).

[9] Федеральная программа «Реформирование и

развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» URL: https://rg.ru/2009/03/13/programma-

dok.html (дата обращения: 27.10.2018).

[10] . Фролова Е.В., Рогач О.В. Кадровое обеспечение местных органов власти в современных российских условиях // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2018. №4 (146). С. 369-385.

[11] Джиоева А.А. КОНЦЕПТЫ ГЛОБАЛЬНОГО ЯЗЫКА: UNDERSTATEMENT / Вестник Московского университета. Серия 27: Глобалистика и геополитика. 2016. № 3.

С. 40-53.

[12] Саямов ЮН. О МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЯХ И ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ (ЧАСТЬ 2) / Вестник Московского университета. Серия 27: Глобалистика и геополитика. 2016. № 3. С. 54-63.

V V

«Хроноэкономика» № 1 (14). Январь 2019

32

www.hronoeconomics.ru

Научный журнал «Эпомен», № 24, 2019 | Epomen Scientific Journal, No. 24 (2019)

Аннотация. В статье рассматриваются ключевые направления по совершенствованию имиджа органов государственной службы в России. В ходе исследования сформирован вывод о том, что структура имиджа органов государственной власти включает и реальные особенности властных органов и особенности, приписываемые им.

Ключевые слова: имидж, государство, государственная власть, политический имидж, Россия, исполнительная власть.

Проблемы, связанные с формированием имиджа органов государственной службы, приобрели свою значимость в 21 в., когда демократические институты начали развивать особенно активно, в первую очередь, институт всеобщих свободных выборов.

В целом, государственную службу можно рассматривать как ключевое звено в управлении государством. Следовательно, от степени эффективности реализации решений, которые принимаются на государственном уровне, напрямую зависит качество жизни в стране.

Судьба правительства стала непосредственно зависящей от того, как его действия были восприняты избирателями. Неспособность изменить действительность согласно представлениям граждан о том, какой она должна быть, либо убедить их, что происходящее есть лучший вариант развития событий из всех возможных, оканчивалась, как правило, сменой правящих элит. Поэтому естественно, что проблема выстраивания идеальных образов (политической обстановки, правительства и другие элементы политической системы) и их введение в массовое сознание стала крайне важной.

Понятие «имидж» широко вошло в современный русский язык примерно с середины 90х годов прошлого века, вначале - в политологической области, а затем распространилось на другие сферы человеческой жизнедеятельности. Сегодня термин «имидж» используется не только применимо к политикам и не только применимо к человеку вообще, но и к иным объектам (имидж данного продукта, имидж фирмы, имидж страны и так далее) [4].

Следует отметить, что пиком развития политического PR в современной России стали президентские выборы 1996 г., когда имиджмейкеры и политтехнологи привлекались к переизбранию Б. Н. Ельцина на второй срок. Изменения, которые произошли в стране за

последние несколько лет, начиная с избрания В. Путина президентом России, проявились не только в экономике, образовании, политике, но и в процессе формировании имиджа органов государственной власти.

Многочисленные социологические исследования, проводимые в России в последние годы по этой проблеме, говорят о том, что во многих регионах преобладают негативные оценки органов государственной службы. К ключевым аспектам формирования отрицательного имиджа органов государственной службы в России на сегодняшний день можно отнести:

• коррупция чиновников;

• падение уровня доверия граждан к структурам власти и в особенности к органам исполнительной власти;

• позиция СМИ, которые могут построить и положительное и отрицательное имидж власти в регионе [7].

Решающий момент в процессе взаимодействия между правительством и обществом - уровень прозрачности правительства. Обеспечение информационной открытости властей не является односторонним процессом. Население имеет право, и самое главное - хочет получить достоверную информацию и полную информацию о действиях правительства; контроль гражданами и активной позицией их государственных учреждений относительно правительства коррелирует с желанием властей сообщить гражданам об их действиях. Прозрачность правительства - систематическая информация о результатах правительства, объясняя цели, содержание и механизм внедрения государственной политики и открытость как создание условий государственных органов для граждан получить доступ к информации о ее действиях и процессе организаторского принятия решений на всех стадиях их развития и внедрения.

Формирование социальной веры населения во власть включает ряд причин морального, социального, экономического, политического, эмпирического и психологического порядка. Метод появления, формирования и развития (увеличение) общественного доверия государственных органов в населении является многогранной системой на основе процесса их взаимодействия в решении самого срочного и нажиме социальных проблем. Главные элементы этого механизма - политические, экономические, социальные, юридические и психологические механизмы деятельности [7].

Важно в этом контексте, чтобы современные российские чиновники не чувствовали свою работу как деятельность, нацеленную на удовлетворение интересов населения. Большинство из них, поскольку результаты различных социологических обзоров государственных служащих показывают, чувствуют работу в телах государственных структур как действия, связанные с защитой интересов государства, их министерств и отделов, управления, а также их собственных интересов [5].

Среди самых важных проблем функционирования национальной государственной службы, которые отрицательно затрагивают ее политическое изображение, недостаточная информация населения о работе определенных правительственных учреждений, их служб. Есть препятствия для граждан, чтобы получить официальную информацию о деятельности соответствующих учреждений. Позитивное изображение государственных служащих может быть сформировано, только если они достигают открытости и рекламы в действиях государственных структур, которая, в свою очередь, подразумевает известную и эффективную систему связей с общественностью.

Эффективность власти оправдана распределением ресурсов и социальной оценкой результатов. Дело обстоит так и для Федеральных властей и для местных органов власти. Оценка результатов деятельности органов власти производится в соответствии с существующими юридическими нормами, согласно которых измеряется эффективность бюджетных расходов, динамика изменений в индикаторах, характерных условий качества жизни, уровня социально-экономического развития региона, степени внедрения методов и принципов управления, гарантировав переход к более эффективным моделям регионального управления.

Традиционно, под социальной эффективностью решений, принятых властями в регионе, может логично понимать совокупность положительных социального благополучия людей при поддержке их социальное положение на высоком уровне, встретить социокультурные запросы. Более того, следует предположить, что имидж органов государственной власти может также служить критерием их эффективности [3].

Имидж власти характеризуется представлениями, идеями и впечатлениями населения, что в значительной степени определяет их установки и действия. В зависимости от того, насколько высок и полноценен имидж органов власти, настолько и будут поддержаны населением принимаемые властью решения, что, в конечном счете, позволяет сопоставлять между собой имидж и социальную эффективность власти [5].

Теоретико-методологическая сложность исследования имиджа органов власти связана с множественностью интерпретации понятия. Так, И. Болдырева отмечает, что «имидж - не постоянная, а переменная величина, она зависит от конкретных обстоятельств» [1].

Также следует отметить, что формирование имиджа властей - целенаправленная деятельность, которая объединяет усилия политических и деловых элит, научного сообщества и СМИ с помощью ряда соответствующих информационно-коммуникационных технологий, чтобы отразить его и гарантировать стабильное присутствие в информационном пространстве.

Следовательно, под имиджем государственной власти логично понимать целостный, качественно определенный образ исполнительной власти или какого-либо из ее органов,

устойчиво живущий и воспроизводящийся в массовом или индивидуальном сознании, как совокупность свойств, приписываемых рекламой, пропагандой, а также как определенные черты, качества представителей органов государственной власти, взятые в единстве политических, мировоззренческих, нравственных, психологических, биографических, внешних качеств, резонирующих в предпочтениях населения.

Имидж представляет собой определенное социо-психологическое установку, определение поведения человека относительно системы политической власти. Люди, получая информацию от средств массовой информации (далее - СМИ), не думают, что они начинают чувствовать политического лидера как картинку, сформированное политическими технологами. Эти свойства имиджа позволяют связям с общественностью органов власти использовать его в качестве инструмента для управления общественным мнением.

При этом формирование имиджа государственной власти начинается с определения цели. Необходимо ясно сформулировать цель, возможно определить те особенности, которые должны соответствовать желаемому политическому имиджу власти [2].

После определения цели необходимо:

• во-первых, разработать имиджевую стратегию, которая будет направлена на формирование «стратегического образа», который впоследствии будет внедряться целевой аудитории посредствам манипуляции символами и образами;

• во-вторых, необходимо проводить социологические опросы, а также психологические и политические исследования, иными словами, важно систематически проводить мониторинг общественных настроений в отношении органов государственной власти;

• в-третьих, необходимо производить анализ относительно желаемого и ожидаемого образа органов государственной власти. в особенности, надо проанализировать ключевые характеристики власти, которые подлежат или не подлежат коррективе [8]. Следовательно, можно говорить о том, что непосредственно цель формирования имиджа

органов государственной власти напрямую от исследования ожиданий и настроений населения. Изображение политического лидера состоит из реальных особенностей человека и «ожидаемых» или «желаемых» качеств [9].

Чтобы сформировать имидж политической власти, специалист по PR должен принять во внимание не только уровни восприятия формируемого имиджа органов государственной власти, но также и особенности этого имиджа, которые также состоят из реальных качеств объекта и ожидаемых. Иными словами, можно говорить о том, что характеристики органов государственной власти могут быть приспособлены в зависимости от цели избирательной кампании и ситуации на политической арене [5].

Логично выделить седеющие ключевые этапы процесса формирования имиджа органов государственной власти, а именно:

• определение сегмента целевой аудитории;

• определение основной цели построения имиджа;

• внедрение отобранных характеристик в образ органов государственной власти;

• продвижение сформированного образа органов государственной власти населению с помощью СМИ, специальных PR-мероприятий и т.д.

• перевод отобранных характеристик в разные контексты (визуальный, вербальный, событийный, семейный и т.д.);

• постоянная корректировка основных параметров имиджа органов государственной власти в соответствии с изменяющимися требованиями целевой аудитории и неизбежными искажениями, вносимыми каналами трансляции и способами массового тиражирования имиджа [6].

С другой стороны, например, по мнению известного политолога Дмитрия Ольшанского, наиболее эффективной в формировании позитивного имиджа ныне считается система положений, в рамках которой выделено шесть путей создания имиджа:

• мотивационный анализ - изучение глубинной психологии потребления;

• упор на психоавтоматику - динамику стереотипов подсознания аудитории;

• учет хромологии - науки о психоэмоциональном влиянии разных цветов;

• приемы «силового видеомонтажа» и поиски сублимального звукоряда;

• учет геометролии - психологии неосознаваемых реакций на форму.

Следовательно, можно говорить о том, что структура имиджа органов государственной

власти включает и реальные особенности властных органов и особенности, приписываемые им. Сила имиджа в основном определена способностью вызвать такое «приписывание». На языке психологии такой процесс может быть обозначен термином «проекция». Согласно определению, проекция - «психологический механизм, посредством чего собственное содержание подсознательного приписано другому человеку». Спроецированное содержание имеет, с одной стороны, высокий уровень личностной значимости, а с другой - не поддается сознательному контролю

Можно прийти к заключению о том, что непосредственно технология формирования имиджа органов государственной власти является многокомпонентным комплексом, успех которого в основном зависит от ясно определенных целей, которые, в свою очередь, основаны на анализе избирательной аудитории (их социальные особенности, ожидания, языковые особенности, мировоззрение и историческая память) [6]. В целом, формирование имиджа органов государственной власти - это долгий и многоступенчатый процесс, во время которого

постоянно могут вноситься корректировки после получения данных социологических обзоров, встреч с электоратом, реакцией противников, политических событий.

Таким образом, имидж органов государственной власти играет важную роль и для властей, и для населения. Для власти имидж имеет важное функциональное и статусное значение. Имидж - это своеобразный индикатор уровня доверия населения и критерия оценки эффективности деятельности, выраженной через эффективные государственные реформы.

Список литературы:

1. Болдырев И. Имидж власти и роль средств массовой информации // Приднестровье ХХ! век. - Тирасполь, 2014. - № 32. - С. 4.

2. Гершевич О. Особенности формирования имиджа политического лидера в современной России // Власть. 2017.

3. Комарова Татьяна Михайловна Роль органов местного самоуправления в формировании положительного имиджа муниципального образования // Социально-экономические явления и процессы. 2016.

4. Куроедова М.А, Назарова М.В. К вопросу о технологиях формирования имиджа политического лидера средствами PR // Слово: фольклорно-диалектологический альманах. 2014.

5. Маслов Игорь Владимирович Стратегии формирования положительного имиджа органов исполнительной власти в регионе // СИСП. 2015.

6. Маслов Игорь Владимирович, Бакшеева Лариса Михайловна Имидж органов исполнительной власти в зеркале общественного мнения // СИСП. 2014.

7. Солдатов Александр Васильевич, Солдатов Андрей Александрович Политическая культура как фактор формирования электорального поведения граждан России // ТРУДЫ СПБГИК. 2015.

8. Удникова О. И. Формирование имиджа политического лидера и властных структур // Вестник государственного и муниципального управления. 2015.

9. Эриашвили Н.Д., Ординарцев И.И., Боярская И.В. Функции «Паблик рилейшнз» в политической сфере // Вестник Московского университета МВД России. 2013.

Злоупотребление правом – явление, известное ещё римским юристам. В Древнем Риме, где принципы доброй совести, справедливости и разумности сопровождали практически любые правоотношения, был заложен базовый фундамент для существования принципа недопустимости злоупотребления правом, который в самом начале XIX века заимствовали европейские страны. Однако положительный опыт римских юристов российским законодателем в дореволюционный период был воспринят неохотно, что стало предпосылкой к началу активной работы теоретиков и практиков над определением содержательных признаков злоупотребления правом. К советскому периоду работы были приостановлены, в связи с различными политическими и общественными событиями. Однако с распадом Советского Союза и признанием независимости России внимание юристов снова сосредоточилось на поиске ключевых критериев, в соответствии с которыми злоупотребление правом в представлении обычного гражданина будет восприниматься как недопустимое и потенциально опасное явление.

В настоящее время для установления пределов осуществления гражданских прав активно используется такая оценочная категория как добросовестность, также возникшая впервые в Риме. Многообразие правоотношений в современной Российской Федерации нуждается в выработке своеобразного подхода к пониманию злоупотребления правом, особенно с учётом судебной практики, возникающей по делам о злоупотреблениях.

Изучение и анализ пределов и границ реализации субъективных прав, с точки зрения разнообразных подходов, открывает широкие возможности в понимании и содержании такого явления как злоупотребление правом. Саратовский областной суд в определении от 13 марта 2019 г. по делу № 33-1464/2019 отметил, что злоупотребление является отрицательным результатом косвенного или прямого осуществления субъективных прав. Злоупотребление правом – это результат правомерных действий, которые предполагают реализацию норм объективного права [1].

Учитывая содержание позиции суда, основными признаками злоупотребления правом являются:

– нормы объективного права и их реализация;

– результат правомерных действий;

– вред, который был причинен участникам;

– противоправное, умышленное поведение субъекта.

Предел и ограничение, на наш взгляд, в общесоциальном смысле являются синонимичными терминами. Ограничение, как и предел – это инструмент для сдерживания бесконечной, бесконтрольной и неоправданной свободы лиц. Именно ограничения способствует тому, что субъекты ориентируются на социально полезное поведение. При этом пределы могут применяться участниками правоотношений по-разному, при различных условиях. Материалы судебной практики свидетельствуют о распространенности злоупотреблений правом в сфере страхования. Например, со стороны страхователя злоупотребление может иметь форму мошеннических действий. Верховный Суд РФ в решении от 21 июля 2011 г. пояснил, что к формам злоупотребления правом относится требование страховщика документа, который по объективным причинам и иным обстоятельствам невозможно представить [2].

На пределы злоупотребления правом могут оказывать влияние разнообразные неравнозначные факторы – одни из них стабильны и устойчивы (например, содержание субъективных прав – это возможность), другие – динамичны и малоизменчивы (например, содержание осуществления субъективного права – процесс его реализации). Интересными представляются материалы судебной практики, посвященные проблемам злоупотреблениям страхователями своими правами. Так, Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств, пояснил, что формами злоупотреблений являются сообщения потерпевшими лицами ложной информации по поводу наступления страхового случая; представление заключений экспертов и оценщиков, которые не соответствуют нормам законодательства [3]. В свою очередь, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2018 г. по делу № А32-2654/2017 подчеркнул существование такой формы злоупотребления правом как отказ страхователя от представления транспорта для дальнейшего проведения независимой экспертизы. Соответственно, неправомерное и необоснованное бездействие страхователя лишает страховщика его законного права на осмотр автомобиля с соблюдением законных сроков [4].

Шикана представляется наиболее распространенной и очевидной формой злоупотребления субъективными правами. Субъективное право человека представляют собой ценность, которая облечена в юридическую форму. Степень вмешательства в сферу автономии личности путем злоупотребления правами зависит во многом от:

– природы субъективных прав;

– сферы общественных отношений, в которых реализуются права и свободы человека;

– понимания и уважения самой идеи прав человека и гражданина;

– правового статуса, которым обладают носители прав;

– отношения государства к важности удовлетворения потребностей и интересов граждан, которые выражаются в правах.

Е.В. Гриценко указывает, что в условиях злоупотреблений правами человека в функциональной сфере можно разделить на две категории:

– активный аспект (побуждает государство к положительным действиям в отношении субъекта прав);

– пассивный аспект (не требует от государства каких-либо активных действий в отношении гражданина) [5, с. 65].

Активный аспект прав человека порождает у государства определенные юридические обязанности перед человеком, с целью обеспечения защиты и охраны прав человека, формирования правозащитных механизмов в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. Юридическая обязанность государств корреспондирует правам индивидов, и выступает в качестве меры должного поведения, свидетельствует о наступлении ответственности в установленных случаях, гарантирует осуществление прав человека. Пассивный характер прав человека порождает правовые запреты для государства и других субъектов, то есть следует воздерживаться от злоупотреблений правом. Так, в ст. 18 Конституции Российской Федерации упоминается, что не только права и свободы, но и обязанности государства определяют содержание и применение законов, основы деятельности органов государственной власти [6].

Право на защиту от злоупотреблений включает в себя не только материально-правовые, но и процессуальные меры. Данное обстоятельство позволяется признать право на защиту самостоятельным субъективным правом, принадлежащим как физическим, так и юридическим лицам. Материально-правовая составляющая защиты прав включает в себя возможность правомочного лица осуществлять самозащиту, использовать меры оперативного воздействия или обращаться к государственным органам власти, обладающим правом применения государственного принуждения.

С процессуальной точки зрения, содержание субъективного права на судебную защиту состоит в следующем:

а) в договорном порядке можно определить уполномоченный орган по разрешению конфликтов и споров;

б) заинтересованному лицу представлена юридическая возможность для защиты своих прав и законных интересов [7, с. 91].

Различные подходы к определению понятия судебной защиты прав личности не изменяют цели, с которой такая защита осуществляется. Современная теория права определяет целью защиты права личности стремление разрешить конфликт субъектами различными путями (например, посредством прекращения злоупотребления права, восстановления нарушенного имущественного положения потерпевшего). В.В. Раев указывает, что способ защиты от злоупотребления правом – это совокупность приемов (мер), которые установлены законодательно, и с помощью которых можно достигнуть целей защиты (устранения негативных последствий, восстановления нарушенных прав и законных интересов, компенсации вреда) [8, с. 76].

В современной правовой науке существуют различные подходы к пониманию категории «злоупотребление правом». Однако основы юридического понимания и трактовки данного термина нашли своё выражение в рамках правоприменительной деятельности. Так, все судебные инстанции сходятся во мнении, что каждый человек и гражданин вправе осуществлять свои права и свободы, не нарушая при этом права других лиц. Запрет злоупотребления правом, в первую очередь, сопровождается осуществлением лицом своих субъективных прав. До начала осуществления субъективного права используется мера дозволенного поведения. Осуществление лицом меры должного поведения ограничивается пределами осуществления права. Следовательно, при осуществлении субъективного права, лицо может нарушить только одну из дозволенных границ, не посягнув и не нарушив при этом другую границу.

Таким образом, в российском законодательстве и судебной практике ощущается тесная взаимосвязь между категориями добросовестности и злоупотреблением правом, однако, отсутствует полноценное определение добросовестности (п. 3 ст. 1 ГК РФ), что может в некоторой мере усложнить практическое применение принципа недопустимости злоупотребления правом. По нашему мнению, следует отказаться от поиска единоверного определения принципа добросовестности. Полагаем, будет достаточно, если законодатель определит для добросовестности ряд ключевых признаков:

– нарушение субъективных прав других участников правоотношений, при котором наступают определенные последствия;

– заблуждение, или незнание, субъекта об обстоятельствах, которое способно привести к нарушению субъективных прав;

– заблуждение должно возникнуть при отсутствии вины (умысли и неосторожности) участника правоотношений.


Список литературы

1. Апелляционное определение Саратовского областного суда от 13.03.2019 г. по делу № 33-1464/2019 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

2. Решение Верховного Суда РФ от 21.07.2011 г. № ГКПИ11-732 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

3. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 2. 2017.

4. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.02.2018 г. № Ф08-10672/2017 по делу № А32-2654/2017 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

5. Гриценко Е.В. Защита субъективных публичных прав в России: универсальные стандарты доступа к правосудию // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 6. С. 65-71.

6. Конституция Российской Федерации (прин. всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

7. Трунцевский Ю.В., Глинка В.И., Ручкин О.Ю. Проблема мошенничества в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств // Современный юрист. 2014. № 4. С. 88-97.

8. Раев В.В. Обманные схемы в обороте недвижимости // Жилищное право. 2012. № 10. С. 75-80.

В настоящее время в действующем законодательстве РФ предусмотрены различные подходы, методы и инструменты, нивелирующие неблагоприятные последствия неисполнения обязательств контрагентами в договорных отношениях. В частности, это различные инструментарии договорной политики, которые направлены на реализацию возможных вариантов прекращения обязательств (предоставление отступного, зачет, расторжение договора, новация). Каждому из существующих вариантов присущи определенные особенности и правила налогообложения.

По своей природе обязательственные правоотношения, в отличие от вещных отношений, не бывают бессрочными, то есть заключаются между сторонами правоотношений на определенный, оговоренный заранее или по достижении конкретного результата, срок. Обязательства могут быть прекращены как полностью, так и в части. В случае, когда обязательство прекращается в части, оставшаяся часть обязательства не утрачивается, а сохраняет свою силу.

Прекращение обязательства новацией прямо предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, однако следует отметить, что не все вопросы, касающиеся этих способов прекращения обязательств, урегулированы надлежащим образом. В частности, по-прежнему актуальным остается вопрос о прекращении новацией обязательств, возникающих вследствие договоров поставки, оказания услуг.

Легальное определение новации закреплено в п. 1 ст. 414 ГК РФ. Н.Г. Соломина в своей работе[1] отмечает, что если выстраивать систему оснований прекращения обязательств, то в ее основе будет стоять экономическая цель. При прекращении обязательственных правоотношений путем новации экономическая цель исчезает.

Исходя из общего правила обязательство прекращается надлежащим исполнением сторонами обязанностей, составляющих его содержание (ст. 408 ГК РФ[2]). Вместе с тем, не всегда прекращенное обязательство может быть исполнено, поскольку исполнение является одним из оснований прекращения.

По сути прекращение обязательства представляет собой связь прав и обязанностей кредитора и должника, поскольку именно от обязанности должника зависит, будет ли обязательство исполнено надлежащим образом или ненадлежащим. В случаях, когда должник действует недобросовестно, не исполняя тем самым свою обязанность надлежащим образом, у кредитора имеется право к понуждению исполнения должником обязательства надлежащим образом. Связь прав и обязанностей должника и кредитора обусловлена тем, что исполнение обязанности должником влечет прекращения прав кредитора. То есть, можно сделать вывод, что отсутствие одного из указанных элементов влечет прекращение обязательства в связи с его исполнением. Прекращение обязательства, таким образом, представляет собой своего рода погашение правовой связи между обязанностью должника и правом кредитора на получение исполнения.

Интересным нам представляется то, что в ст. 414 ГК РФ, посвященной такому способу прекращения обязательств, как новация, исключено указание на необходимость наличия в новом обязательстве иного, по сравнению с первоначальным, предмета или способа исполнения. Вероятно, такое изменение породит сложности в понимании того, какое обязательство следует считать "иным" в смысле ст. 414 ГК РФ.

Отметим, что федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ[3] был внесен ряд изменений в нормы главы 26 ГК РФ о прекращении обязательств. Прежде всего следует обратить внимание на внесенный в ст. 407 ГК РФ п. 3, указывающий на право сторон своим соглашением прекратить обязательство и определить последствия его прекращения. Ограничение этого права может быть установлено законом или вытекать из существа обязательства. Вряд ли это дополнение привнесет что-либо существенно новое в правоприменительную практику, поскольку п. 1 ст. 407 ГК РФ и ранее предусматривал возможность прекращения обязательства по основаниям, предусмотренным договором. Вместе с тем, благодаря п. 3 ст. 407 ГК РФ, появляется возможность оспаривания соглашения о прекращении обязательства на основании его противоречия существу обязательства.

Далее, нам представляется, что по смыслу последней редакции ст. 414 ГК РФ необходимым признаком иного обязательства является иной, по сравнению с первоначальным, предмет. Такой вывод следует из п. 1 ст. 307 ГК РФ, разграничивающей обязательства именно по их предмету, а также ч. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ, указывающей на предмет договора как на его обязательное во всех случаях существенное условие.

Надлежащее исполнение является наиболее желательным видом исполнения для сторон обязательства, поскольку обеспечивает в равной мере право кредитора на получение надлежащего исполнения и обязанностью кредитора исполнить обязанность надлежащим образом. Исполнение обязательства обычно рассматривается как исполнение субъективной обязанности (долга), возложенной на должника, т.е. совершение им соответствующих действий (или воздержания от действий), составляющих предмет обязательства. Однако долг представляет собой хотя и наиболее важную, но все же часть обязательства, не исчерпывающую его содержание как гражданского правоотношения.

Другую его часть составляет субъективное право кредитора, реализация которого тоже должна включаться в общее понятие исполнения обязательства. Наконец, на кредитора в обязательстве нередко возлагаются и особые кредиторские обязанности (исполнения которых вправе потребовать должник). Поэтому исполнение обязательства состоит в совершении кредитором и должником действий, составляющих содержание их взаимных прав и обязанностей.

Денежные обязательства исполняются по особым правилам. Порядок признания доходов и расходов определяется положениями налогового законодательства РФ (ст. 346.17 НК РФ[4]). Так, погашение задолженности - есть способ исполнения обязательства, так как это есть исполнение субъективной обязанности, возложенной на должника.

Новация рассматривается как способ исполнения обязательства[5]. Однако, может возникнуть такая ситуация, что обязательство прекращено, но сумма долга осталась, она новирована в другое обязательство. То есть фактической оплаты не поступало. Соответственно, обязательство не исполнено, а прекращено. Объекта для налогообложения по УСН не возникает.

Доходы при применении УСН признаются на дату поступления денежных средств на расчетный счет и (или) в кассу, получения иного имущества (работ, услуг) и (или) имущественных прав, а также погашения другим способом задолженности налогоплательщику (п. 1 ст. 346.17 НК РФ).

Так, например, исходя из правоприменительной практики, УСН при новации обязательства по возврату заемщиком займа в обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) будет выглядеть следующим образом. В момент заключения соглашения о новации обязательства заемщика по договору займа прекращаются. Для бывшего заимодавца это не влечет каких-либо последствий, поскольку средства, переданные по договору займа и полученные в счет его погашения, в целях налогообложения не учитываются (пп. 1 п. 1.1 ст. 346.15, пп. 10 п. 1 ст. 251, п. 1 ст. 346.16 НК РФ). Стоимость приобретенных ценностей (работ, услуг) признается в целях налогообложения в зависимости от того, что именно приобретает налогоплательщик: товары для перепродажи, сырье/материалы, основное средство, работы или услуги (пп. 1, 5, 23 п. 1 ст. 346.16, п. 2 ст. 346.17 НК РФ). Приобретенные в результате новации товары (работы, услуги) принимаются к налоговому учету по стоимости, указанной в соглашении. При этом они считаются оплаченными на дату новации.

По нашему мнению новация, к примеру, договора оказания услуг в договор займа не должна облагаться налогом при УСН, поскольку в соответствии со ст. 346.17 НК РФ предусматривается «…погашение задолженности (оплаты) иным способом». В рассматриваемом случае обязательство будет прекращено, но не исполнено, поскольку оно новировано в другое обязательство. Соответственно не должно возникать объекта налогообложения.

Считаем необходимым отметить, что в настоящее время судебной практикой была выработана иная позиция, ее основой стали письма Минфина РФ. Данная позиция положительно оценивается налоговыми органами, так как способствует сбору налогов. Но, тем не менее, противоречит нормам ГК РФ.

В связи с чем, руководствуясь вышеизложенным, считаем необходимым внести изменения в ст. 346.17 НК РФ, предусмотрев положение: «…а также прекращения обязательства иным способом».

Список источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

3. Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 10. Ст. 1412.

4. Бычков А.И. Заранее заключенное соглашение о новации // Юридический мир. 2012. N 10. С. 29 - 33.

5. Соломина Н.Г. К вопросу о системе оснований прекращения обязательств // Вестник Томского государственного университета. Право. 2014. N 1(11).

[1] Соломина Н.Г. К вопросу о системе оснований прекращения обязательств // Вестник Томского государственного университета. Право. 2014. N 1(11).

[2] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)

(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

[3] Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2015. N 10. Ст. 1412.

[4] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

[5] Бычков А.И. Заранее заключенное соглашение о новации // Юридический мир. 2012. N 10. С. 29 - 33.

В современной отечественной литературе понятие дистанционного образования рассматривается исследователями в качестве комплекса образовательных услуг, которые предоставляются гражданам РФ посредством удаленных инструментов обмена информацией. К числу удаленных инструментов обмена данными относят: компьютерную связь, радио и прочие.

Дистанционное образование представляет собой одну из форм образования. Данная форма призвана реализовать права граждан на получение всей необходимой информации и образования.

В данной статье нами подробно рассматривается архитектурная модель системы дистанционного обучения (далее СДО) посредством инструментов UML. Анализируемая модель позволяет совершенствовать и увеличивать функциональные возможности СДО. По нашему мнению, одним из наиболее оптимальных вариантов является использование метода описания 3-х уровневой клиент-серверной программной архитектуры СДО с созданием в дальнейшем спецификации архитектуры СДО.

Рис.1. Распределение ролей при работе с системой

Из представленных диаграмм потоков информации на рис. 2 и рис.3 становится ясно, что внедрение в работу педагога СДО позволяет добиться существенного снижения нагрузки на учителей, с которой они сталкиваются в процессе проверки выполненных студентами заданий. Кроме этого, очевидным является и тот факт, что применение СДО дает возможность значительно снизить риски допущения ошибок преподавателем при проверке выполненных заданий студентами.

Рис.2. Диаграммы потоков информации «AS IS»

Рис.3. Диаграммы потоков информации «TO BE»

СДО – это сложный объект, включающий в свою структуру ряд отдельных подсистем. Любая из стадий образовательного процесса сопровождается поиском и обработкой определенной информации. Это в свою очередь требует разработки специальной математической модели. Данная модель должна отражать отношения, которые формируются между отдельными подсистемами. Благодаря подобной модели можно будет логически упорядочить и разбить на разделы информацию, а также спрогнозировать состояние СДО на любом из этапов обучения.

Воздействия в пределах взаимодействия СДО с каждым отдельно взятым студентом могут носить как динамический, так и статический характер. К числу последних, как правило, относят требования рынка труда, т.к. подобные требования остаются неизменными в образовательном процессе. Критерии студента разнятся динамикой, так как могут изменяться в процессе обучения.

Множество параметров входных воздействий обозначается так:

На основании этого, целесообразным будет разделить множество показателей воздействий на 2 отдельных подмножества. Первым из них будет . Данное подмножество отображает множество значений влияний, носящих динамический характер. Данные значения будут иметь разные параметры во времени .

Вторым подмножеством будет . Оно представляет собой множество параметров влияний, которые не изменяются в процессе обучения. Таким образом, .

Если выходной процесс обозначить , то в результате мы получим уравнение, которое будет иметь следующий вид:

Выходные и входные параметры системы обладают тесной связью. В связи с этим, она будет иметь следующий вид:

(1)

Выходные и входные параметры, которые были рассмотрены нами выше, позволяют нам утверждать, что идентификационные данные студента после их попадания в систему дают возможность получить на выходе данные, представленные в его личном профиле. Подобная зависимость четко прослеживается в технологии, которая предусматривает использование клиент-серверных приложений вида «запрос – ответ».

Однако стоит отметить, что прямая зависимость выходных параметров от входных показателей системы прослеживается не всегда. В большинстве случаев входной показатель оказывает влияние только лишь на внутренние качества системы.

Совокупность внутренних свойств системы можно обозначить . В результате получим следующее уравнение:

(2)

используется в уравнении только с одной целью, которая заключается в обеспечении взаимосвязи . Также необходимо отметить, что проявляется в комплексе имеющихся качеств системы. Использование данных качеств дает возможность своевременно спрогнозировать, как поведет себя система в будущем.

Предлагаем внести некоторые корректировку в формулу (2). В результате она будет иметь следующий вид:

(3)

где - оператор выходов;

Такое представление системы является значительно удобней, т.к. оно дает возможность задать необходимые выходные показатели системы.

Если более детально рассмотреть уравнение (2), то можно заметить, что система в тот или иной промежуток времени прибывает в каком-то конкретном состоянии. В связи с этим, можно сделать вывод, что формула (3) будет актуальной при любом значении .

Следовательно,

Yth = G ( th , z (x), X th ) (4)

В том случае, если X t и z(x) будут иметь произвольные значения необходимо, чтобы оператор G с 2-х частей равенства располагались идентичные переменные. Данное условие может быть выполнено при условии, что:

G ( t ) = H ( x t, z (x),Xx t ) (5)

где, H – выступает в качестве оператора, задающего определенную зависимость показателя z(t) от пары X (xt), z (x).

Уравнение (5) сегодня именуется как уравнение состояния, посредством которого устанавливается конечное состояние z(t) по изначально установленному состоянию z(x). Ранее мы придерживались мнения, что и на выходе и на входе системы будет иметь место 1 выходное и 1 входное влияние. Однако, как выяснилось, количество подобных воздействий может быть значительно большим.

По нашему мнению, в подобно случае целесообразным будет провести анализ выходных и входных параметров x ( t ) = ( x1 ( t ),..., x N ( t)) и y ( t ) = ( y1 ( t ),..., y M (t)).

Ранее мы отмечали, что состояние системы является совокупностью внутренних качеств. Пространство состояний также представим в форме декартова произведения Z K = Z1 ´ ... ´ ZK .

Модели взаимодействия между информационными процессами АСДО дают возможность прогнозировать процесс их функционирования по заданным векторам изначального состояния системы z(x), а также входному процессу X T, записанному в виде вектора. Согласно вышеизложенному, для разрешения этой задачи будет достаточным задать множества T , Y , Z , X пространства X N , Z K ,Y M , операторы перехода H и выхода G. Модель взаимодействия между информационными процессами системы можно представить следующим образом:

M = (T , X Í X N , Y Í Y M , Z Í Z K , G ,) H

(6)

Происходящие инновационные процессы, затрагивающие практически все сферы общественной жизни, изменения политики в сфере занятости населения, актуализировали вопросы продуктивного формирования кадрового потенциала различных социальных организаций.

Если обратиться к дефиниции понятия «кадровый потенциал», то исследователи в сфере теории и практики управления обращают внимание на

количественные и качественные его характеристики [1, стр. 21]. С точки зрения количественной оценки кадровый потенциал представляет собой совокупность сотрудников организации, выполняющих определенные профессиональные функции. В данном контексте мы говорим о кадрах и кадровых ресурсах организации. Качественный показатель позволяет оценивать кадровый потенциал организации с точки зрения меры социально-профессионально необходимых и значимых знаний, умений, способностей, качеств человека, группы, организации, используемых для достижения поставленных целей в процессе эффективной профессиональной деятельности. Таким образом, кадровый потенциал организации с учетом количественных и качественных показателей можно определить, как совокупность способностей и возможностей кадров обеспечивать эффективное функционирование организации. В перечень способностей и возможностей входят профессиональные знания работников, умения и навыки, компетентность, профессиональная мобильность, инновационность, профориентированность и т. п.

Под формированием кадрового потенциала понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на своевременное и полное обеспечение организации сотрудниками требуемых специальностей и уровня квалификации, способными эффективно решать возложенные на них профессиональные задачи [1, стр. 31]. При этом важную роль играют правильный подбор и расставка кадров, создающие предпосылки для наиболее полного применения их квалификации и дальнейшего ее повышения. В процессе формирования кадрового потенциала принимают участие заказчик кадров, учебные учреждения, а также кадровые агентства, отвечающие за подбор сотрудников.

Заказчиком кадров для органов системы национальной безопасности выступают министерства и ведомства по профилю профессиональной деятельности. Основным заказчиком кадров для органов внутренних дел выступает Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое не только формирует заказ, но и участвует в процессе согласования стандартов, требований к компетенциям сотрудников. Организационно система ОВД в РФ представлена [3, стр 91]: МВД, территориальными органами внутренних дел, учреждениями образования и здравоохранения, созданными для обеспечения выполнения задач, возложенных на ОВД. Органы внутренних дел — правоохранительные органы широкой компетенции, своими разнообразными функциями они оказывают содействие другим органам правопорядка: органам государственной безопасности в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств и т. д.; органам финансовых расследований помогают решать задачи по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сферах предпринимательства и налогообложения. ОВД тесно взаимодействуют с прокуратурой, таможенными, пограничными, налоговыми и другими государственными и негосударственными органами, а также с общественностью по вопросам охраны общественного порядка.

Содержание подготовки кадров органов внутренних дел РФ определяется государственными стандартами в области образования, учебными планами и программами, другими нормативными документами. Обучение ориентировано на подготовку специалистов, способных самостоятельно, творчески мыслить, принимать решения при взаимодействии с различными категориями граждан, к работе в сложной криминогенной обстановке, часто в экстремальных, конфликтных ситуациях.

В числе особенностей процесса формирования кадрового потенциала органов внутренних дел следует указать на специальную профессиональную подготовку. Подготовка кадров для органов внутренних дел — это обусловленная потребностями государства многоуровневая система непрерывного обучения граждан и действующих сотрудников, осуществляемая как в ведомственных образовательных и научно-исследовательских учреждениях различного типа и вида, так и непосредственно на местах службы. Широкий спектр задач, возложенных на сотрудников ОВД, а также возможность их взаимодействия с иными правоохранительными органами предполагает необходимость высокопрофессиональной подготовки кадров.

Профессиональная подготовка действующих кадров правоохранительных органов включает в себя профессиональное образование и служебную подготовку.

Многоуровневая система профессиональной подготовки кадров, осуществляющих правоохранительную функцию, всегда социально обусловлена и социально ориентирована. С одной стороны, она выступает специфическим инструментом реализации государственной кадровой политики по обеспечению ОВД высококвалифицированными и компетентными кадрами, обладающими набором квалификационных характеристик, позволяющих им эффективно решать правоохранительные задачи. С другой, будучи интегрированной в общегосударственную систему подготовки кадров с высшим образованием, система профессиональной подготовки кадров для ОВД имеет самостоятельное социальное предназначение. [4, стр 12].

Значимым этапом формирования кадрового потенциала органов внутренних дел, с нашей точки зрения, является ранняя Профориентационная работа. Она осуществляется посредством создания профильных классов правовой направленности для школьников с целью привлечения их в будущем службе в органах внутренних дел.

Следует обратить внимание на важность практической деятельности в качестве элемента учебного процесса, широко применяемого в ведомственных учреждениях образования. Важность практической направленности обучения связана с тем, что это позволяет вырабатывать у каждого сотрудника органов внутренних дел потребность в постоянном самосовершенствовании, включая самообразование, исходящую непосредственно от практики его службы.

В то же время некоторые аспекты процесса подготовки и переподготовки кадров для органов внутренних дел, по нашему мнению, нуждаются в развитии. В настоящее время для различных сфер жизни общества (служба в государственных органах системы национальной безопасности, иных государственных органах, гражданско-правовая, хозяйственно-правовая и другие виды деятельности) подготовка юристов осуществляется по специальности «Правоведение». Однако, на наш взгляд, существуют различия в наборе компетенций юриста, работающего в коммерческой фирме или в сфере хозяйственно-правовой деятельности, и юриста, проходящего службу в государственных органах системы национальной безопасности. Сущность и особенности процесса профессиональной подготовки юристов для соответствующих органов имеют отличительные признаки, которые связаны со спецификой их профессиональной деятельности, что и предопределяет необходимость изменения подхода к определению перечня профессиональных компетенций, которыми должен обладать юрист, осуществляющий свою деятельность в рамках государственных органов системы национальной безопасности [5, стр. 23].

Ближайшие задачи формирования и развития кадрового потенциала органов внутренних дел, которые могут быть успешно решены в ближайшее время, видятся в следующем:

— разработка образовательных стандартов нового поколения, учебно-программной документации, направленных на формирование у сотрудников органов внутренних дел качеств, позволяющих гибко реагировать на меняющиеся потребности общества и быть ориентированными на работу в условиях рыночной экономики, чрезвычайных обстоятельствах, других нестандартных ситуациях;

— корректировка программ и организация процесса профессионального образования с учетом требований и потребностей заказчика образовательных услуг;

— расширение траектории обучения в магистратуре, участие в исследовательских проектах, изучение передового опыта других стран, получение профессиональных знаний и развитие навыков с позиций мирового опыта;

— разработка образовательных программ, курсов повышения квалификации сотрудников кадровых подразделений, которым необходимо стать профессионалами не только сугубо кадровой работы, но и работы с кадрами в широком понимании этого слова.

Список литературы:

1. Байрамкулов Н.И. Философия управления в системе управления персоналом // International Scientific Review. - 2015. - No 7 (8). - С. 33- 38

2. Балясникова Е.В., Герасимова А.В. Система управления персоналом в условиях кризиса // Известия Балтийской государственной академии рыбопромыслового флота: психолого-педагогические науки. 2015. - No 3 (33). - С. 50-54

3. Бармута К.А. Проблемы управления персоналом в условиях кризиса // Актуальные проблемы менеджмента и экономики в России и за рубежом. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 163-16

4. Васильева О.Б., Гарявин А.Н. Методологические основы инновационного процесса в управлении персоналом // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. - 2015. - No 10-3. - С. 52-55

5. Гришин Д.В. Социально-экономическая сущность деятельности по управлению персоналом // Актуальные проблемы науки и техники: достижения, инновации. Сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. - 2017. - С. 63-66

6. Долгова Н.Г. Управление персоналом как подсистема в общей системе управления организацией // Вестник непрерывного образования. - 2016. – N 1. - С. 9-12

7. Казарьян М.Ю., Топольян Е.Л., Авалян А.А. Основные подходы к управлению персоналом предприятия // Экономика устойчивого развития. - 2016. - No 3 (27). - С. 211-214

8. Манаков Р. Стратегические подходы к управлению персоналом организации // Актуальные вопросы современной науки: сборник научных статей Международной научно-практической заочной конференции. - 2016. - С. 98-101

9.Цыпин П.Е. Эволюция подходов к управлению персоналом // Образовательная среда сегодня и завтра. Материалы X Международной научно-практической конференции. - 2015. - С. 432-435

Феномен злоупотребления правом проявляется в тех случаях, когда имеет место осуществление лицом своих субъективных прав. Содержание злоупотребления правом представлено двумя важными характеристиками: наличием возможности и процессом его реализации. До начала осуществления своего права, которое принадлежит тем или иным субъектам, непосредственно само субъективное право является мерой возможного дозволенного поведения. Осуществление права происходит через поведение субъекта, и раскрывает интеллектуальную и физическую сторону человека. В полной мере раскрыть сущность феномена «злоупотребление правом» и правовую природу юридической ответственности при злоупотреблении можно с помощью всесторонней оценки поведения человека. Юридические последствия при злоупотреблении правом преследуют цель формирования правосознания.

З.Б. Ситдикова делает важное уточнение о том, что «регулирование гражданских правоотношений не может осуществляться без опоры на общие принципы гражданского права» [1, с. 24]. Научное сообщество не оспаривает значимость и практическую важность таких принципов как добросовестность и разумность. Разумность и добросовестность – взаимосвязанные принципы гражданского права, но между ними нельзя поставить знак равенства.

В п. 2 ст. 6 ГК РФ предусмотрено, что невозможность использования аналогии закона позволяет оценивать ситуацию согласно принципам разумности, справедливости и добросовестности. С одной стороны обозначенные принципы отделены от основных начал, но с другой стороны взаимодействуют с ними, поскольку способны восполнить пробелы правового регулирования. С другой стороны, критерии разумности и справедливости могут в равной мере применяться к любым правоотношениям, к которым нельзя применить иные, законодательно определенные критерии оценивания.

В настоящее время получила закрепление презумпция разумности и добросовестности. Пренебрежение названными принципами, как отмечает Д.Н. Кархалев, способно поставить лицо вне гражданского права, следовательно, можно утратить право на защиту [2, с. 30]. Верховный Суд Российской Федерации в определении от 6 мая 2014 г. № 18-КГ14-42 пояснил, что, если закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от принципов добросовестности и разумности, то добросовестность и разумность действий участников правоотношений предполагаются [3].

Законодательное закрепление принципа добросовестности в ГК РФ, по справедливому утверждению Е.Б. Козловой, позволяет утверждать о том, что законодатель предопределил важнейший ориентир для правомерного поведения субъектов гражданского права [4, с. 58]. Так, осуществление, установление и защита гражданских прав должна вписываться в рамки добросовестности, что подчеркивается в материалах судебной практики [5]. Статья 10 ГК РФ позволяет рассматривать добросовестность не только как общепризнанный принцип гражданского права, но и как предел осуществления гражданских прав, которые при их незаконной и неправомерной реализации способны достигнуть высшей формы – злоупотребления во вред правам, свободам и интересам других лиц.

В первую очередь, принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотреблений правом отражают правовые тенденции развития всей гражданско-правовой системы, они способствуют укреплению позиций гражданского оборота и единства норм права и отношений. А.В. Микрюков придерживается позиции, что принцип добросовестности не ограничивается простым исполнением обязательств, принятых сторонами, но и предполагает исполнение обязанностей, которые основаны на конструктивном и честном поведении [6, с. 17].

Добросовестность и недопустимость злоупотреблений правом являются универсальными гражданско-правовыми принципами, которые позволяют устранять пробелы в праве, системно толковать и применять правовые нормы, выступая в качестве резервных предписаний. Недопустимость злоупотребления правом и добросовестность тесно взаимосвязаны с принципом равенства участников гражданских правоотношений. В совокупности, перечисленные принципы позволяют участникам гражданских правоотношений свободно, в рамках закона осуществлять свои гражданские права и обязанности.

Однако применение принципа добросовестности встретило серьёзные препятствия с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [7]. Так, в п. 11 названного Постановления предусмотрено право за судом о самостоятельном признании недобросовестным поведения участника спора, даже если другая сторона не ходатайствовала об этом. Соответственно, суды получили реальную возможность делать выводы о недобросовестности сторон по делу. Полагаем, что в недалеком будущем может установиться полный судейский контроль в гражданском обороте, что исказит понимание справедливости. Правоприменительная практика уже на пути формирования неких стандартов к участникам оборота, благодаря которым участники оборота будут вскоре иметь четкое представления о действиях, позволяющих избежать негативных последствий [8].

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ, добросовестность используется в складывающихся отношениях с участием физических или юридических лиц, и является специальной системной конструкцией, которая направлена на устранение противоправных намерений и желаний участников оборота. Так, при злоупотреблении правом могут наступать правовые последствия в форме отказа в защите права; применения последствий недействительности сделки; восстановления положения лица, которое существовало до нарушения; расторжения или изменения по требованию потерпевшего договора.

Добросовестность вынуждает участников гражданских правоотношений учитывать интересы других субъектов, цели гражданского оборота и соблюдать принципы, предусмотренные нормами гражданского законодательства. При этом правовые гарантии реальности прав субъектов нельзя свести исключительно к осуществлению субъективных прав.

Злоупотребление правом немаловажную роль играет определение пределов осуществления прав, которое не является мерами ограничения прав, а нацелено на установление равного положения субъектов в общественных отношениях. Пределы осуществления субъективного права определяются нормами морали, категориями добросовестности и разумности как регуляторами поведения лица и назначением осуществляемого права. Так, Президиум ВАС РФ в информационном письме от 25 ноября 2008 г. № 127 пояснил, что отказ в защите права как санкция за злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ) – это защита нарушенных прав лица, в отношении которого допущено злоупотребление [9].

Признание субъекта добросовестным или недобросовестным позволяет признать его поведение, соответственно, правомерным или неправомерным. Злоупотребление правом содержит в себе признаки противоправного и правомерного поведения, при том, что два последних термина являются антиподами. Правовое поведение – это такое поведение человека-личности, группы людей, государственной власти, целого народа как субъекта права, юридических лиц, ориентированное на идею права как равную меру справедливости, добра, истины, свободы для одноименных субъектов права, воплощает и выражает эту равную меру. Противоправное поведение – это поведение, которое способно причинить вред чужим интересам и правам, либо, которое противоречит интересам граждан и обществу [10, с. 22]. Подобное поведение затрудняет нормальное развитие общественных отношений. Кроме того, такое поведение способствует злоупотреблениям.

Применение принципа добросовестности в отношении злоупотреблений правом свидетельствует о том, что данный принцип регулирует не только случаи непосредственного злоупотребления, но и ситуации, где такое нарушение отсутствует. Статья 10 ГК РФ, согласно своему содержанию, может справляться с некоторыми правовыми нарушениями или возникающими казусами. Так, в ст. 6 ГК РФ говорится о возможности применения принципа добросовестности при аналогии права, если отсутствует злоупотребление правом. Если ст. 10 ГК РФ используется участниками гражданских правоотношений неразумно, или с целью совершения гражданско-правового нарушения, то необходимо прибегнуть к ст. 1 ГК РФ, содержащей общепризнанные гражданские принципы, способные противостоять нарушению и способствовать восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

В заключении отметим, что юридическая ответственность при злоупотреблении правом преследует цели охраны гражданских отношений; разумного применения мер ответственности к лицу, злоупотребившему своими правами; предотвращения совершения повторных злоупотреблений; воспитания нарушителя и его исправления. В основе юридической ответственности, наступающей при злоупотреблении правом, соблюдаются определенные принципы, которые в настоящее время не имеют законодательного закрепления. Сформулируем принципы:

  • неотвратимость наказания и законность правовых оснований юридической ответственности;
  • нормативное закрепление осуществления ответственности (ст. 10 ГК РФ);
  • недопустимость применения различных видов юридической ответственности за одно и тоже нарушение;
  • своевременность, полнота и достаточность применения мер юридической ответственности.


Список литературы

1. Ситдиков З.Б. Некоторые особенности судебной практики, связанной с реализацией принципа добросовестности в Гражданском кодексе Российской Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. – 2012. – № 8. – С. 23-25.

2. Кархалев Д.Н. Принцип добросовестности в гражданском праве // Гражданское право. – 2013. – № 5. – С. 30-32.

3. Определение Верховного Суда РФ от 06.05.2014 г. № 18-КГ14-42 // СПС «КонсультантПлюс».

4. Козлова Е.Б. Система договоров, направленных на создание объектов недвижимости. – М.: КОНТРАКТ, 2013. – С. 58.

5. Апелляционное определение Воронежского областного суда от 27.11.2018 г. по делу № 33-6506/2018 // СПС «КонсультантПлюс».

6. Микрюков В.А. Принцип добросовестности – новый нравственный ограничитель гражданских прав // Журнал российского права. – 2013. – № 6. – С. 17-24.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. – 2015. – 30 июня.

8. Определение Верховного Суда РФ от 28.12.2015 г. № 306-ЭС14-3497 по делу № А12-8206/2009 // СПС «КонсультантПлюс».

9. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 г. № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2009.

10. Матанцев Д.А. Отказ в защите права как санкция за злоупотребление правом: понятие и функциональное значение // Гражданское право. – 2013. – № 2. – С. 22-24.

Индивидуальное предпринимательство, предпринимательская деятельность, коммерческая организация, Арбитражный суд. В российской истории индивидуальное предпринимательство имеет многовековую историю. Истоки данного вида предпринимательской деятельности можно найти в «Русской правде» - первом русском своде законов. В основном рассматривались вопросы к выстраиванию системы, способной защитить предпринимательство, указаны определения видов данной деятельности. Эволюционным периодом для предпринимательской деятельности, как экономического феномена, стал конец XX века. В этот период стали появляться законы и нормативные правовые акты, направленные на урегулирование общественных отношений в области предпринимательства, на разработку правового состояния рыночной экономики[1]. Именно указанный период времени можно назвать исходной точкой становления современной предпринимательской деятельности в России. На данный момент индивидуальное предпринимательство является самой популярной формой предпринимательской деятельности в России. Эту тенденцию наглядно демонстрируют статистические материалы Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В Российской Федерации, по состоянию на 10.05.2018 г., зарегистрировано 3 253 592 индивидуальных предпринимателей, что занимает большую часть от общего количества всех субъектов малого и среднего бизнеса (55 % ), число которых составляет 6 170 963 [2]. 245 Благодаря приведенной выше статистике можно сделать вывод, что вопрос о проблематике статуса индивидуального предпринимателя остается актуальным и на сегодняшний день. Со временем человек имеет все большее представление о предпринимательстве; можно говорить о многообразии вариаций экономической деятельности, направленной на получение прибыли, которой может достичь каждый человек; предпринимательство тесно взаимосвязано и взаимодействует со всеми сферами общества. Вместе с развитием предпринимательства прибегает к совершенствованию и законодательство, регулирующее данную сферу. Однако одной из проблем до сих пор остается отсутствие четкого закрепления правового статуса индивидуального предпринимателя в законодательной базе Российской Федерации. В настоящее время отдельные нормы, регулирующие их деятельность, закреплены в Конституции Российской Федерации, а именно в ч. 1 ст. 34: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»[3]. Стоит помнить, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ). В Гражданском кодексе закреплена норма, позволяющая «заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица» (ч.1 ст.23)[4], а также закреплено, что «предпринимательская деятельность регулируется нормами, которые относятся к юридическим лицам» (ч.3 ст.23). Однако, если открыть Налоговый кодекс, то мы увидим, что в экономическом плане индивидуальный предприниматель и юридическое лицо имеют разную ответственность, а деятельность регулируется по - разному[5]. Деятельность индивидуального предпринимателя также должна регулироваться нормами федерального законодательства. Здесь основным является Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2011 г. №129 - ФЗ[6]. В Российской Федерации можно осуществлять предпринимательскую деятельность гражданами без образования юридического лица, а в качестве индивидуального предпринимателя. Из этого можно сделать вывод, что «индивидуальный предприниматель» является единственным субъектом предпринимательской деятельности, который одновременно также является физическим лицом. В связи с этим положением делаем вывод, что в законодательстве присутствуют противоречия – с одной стороны, гражданское законодательство находит общие черты юридических лиц с индивидуальными предпринимателями, а с другой, экономической постановки вопроса - это два совершенно разных субъекта права. Несмотря на обилие нормативно - правовых актов по вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей, стоит признать, что в настоящее время в гражданском законодательстве России отсутствует конкретный перечень гражданских прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей, который мог бы содержаться в одном правовом акте. Дополнительной проблемой является «разбрасывание» законодателем статей, регламентирующих одну сферу общественных отношений, по разным правовым актам. 246 Все перечисленные выше законодательные акты имеют важную роль в регулировании общественных отношений, связанных с индивидуальным предпринимательством. Но этого недостаточно для наличия конкретных гарантий, обеспечивающих понимание правового урегулирования проблемных вопросов в области индивидуального предпринимательства в Российской Федерации. В сфере предпринимательства также возникают проблемы и по иным вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей, которые мог бы решить один законодательный акт, укомплектованный основными правилами работы данных субъектов права. Например, в отличие от других форм предпринимательства, индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Индивидуальный предприниматель имеет свое имущество, и имущество, которое находится в обороте его предпринимательской деятельности. Однако, законом юридически это имущество не имеет разграничений. И здесь возникает некая неопределенность: гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание (ст. 24 ГК РФ). То есть независимо от того, использует ли предприниматель имущество в предпринимательстве или это его личное имущество, по своим обязательствам связанное с предпринимательской деятельностью, лицо отвечает всем своим имуществом. Выше было приведено суждение, что индивидуальный предприниматель является полноценным физическим лицом, все споры, возникающие в данных общественных отношениях, рассматриваются в рамках Арбитражного суда. Однако стоит вспомнить, что Арбитражные суды не рассматривают споры с участием граждан по правоотношениям, не имеющим отношения к предпринимательской деятельности. В соответствии с примечаниями к ст. 16.1 и 18.1 КоАП РФ за правонарушения, предусмотренные данными главами Кодекса, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица[7]. Приравнивание индивидуальных предпринимателей к коммерческим организациям связано с отсутствием достаточного количества норм, всецело регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательства. Из всего вышеуказанного напрашивается вывод – в Российской Федерации существует необходимость создания на федеральном уровне закона «Об индивидуальном предпринимательстве», в котором будут содержаться: юридическое понятие «индивидуального предпринимателя», указаны условия возникновения и прекращения предпринимательской деятельности, сформированы основные права и обязанности круга лиц, занимающихся в данной сфере, а также обозначена ответственность за нарушения. Закрепление правовой регламентации в одном правовом акте способствовало бы увеличению численности индивидуальных предпринимателей, из - за определенности своих прав и обязанностей, закрепленных в одном правовом акте, способствует упрощению деятельности государства в контроле и регулировании предпринимательской деятельности, приведёт к пониманию отдельных элементов статуса индивидуального предпринимателя

Трудно не согласиться с тем, что сегодня проблема незаконного предпринимательства непрерывно сопровождает общественные отношения, возникающие в области предпринимательской деятельности, поэтому носит актуальный характер. В соответствии с российским законодательством осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации может быть квалифицировано как административное правонарушение или как уголовное преступление.

Continue reading →

Чтобы четко уяснить правовое положение субъектов гражданских правоотношений, складывающихся при оказании медицинской помощи (услуг), необходимо определить круг этих субъектов. Субъектами данных гражданских правоотношений выступают:

- физические лица (пациенты);
- индивидуальные предприниматели;
- юридические лица (включая муниципальные и государственные медицинские организации);
- субъекты, которые занимаются частной медицинской практикой (исполнители медицинских услуг);
- страховщики и страховые медицинские компании (посредники между исполнителями и потребителями медицинских услуг).
Еще одним субъектом данных правоотношений выступает государство в лице федеральных и региональных органов исполнительной власти, которыми осуществляется организационная и контрольная деятельность по отношению к страховщикам и исполнителям медицинских услуг [5, с. 116; 8, с. 3].
Таким образом, исполнителями (поставщиками) медицинских услуг выступают:
а) лица, занимающиеся частной медицинской практикой;
б) индивидуальные предприниматели;
в) некоммерческие и коммерческие организации.
Отдельно выделим некоммерческие организации, занимающиеся предоставлением медицинских услуг. В нашей стране подобные организации функционируют только в форме муниципальных илигосударственных учреждений. Основная цель деятельности таких учреждений заключается в удовлетворении потребностей населения в медицинском обслуживании по системе обязательного медицинского страхования.
Законодателем довольно активно используется термин «медицинская помощь». В частности, 5 глава ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» полностью посвящена видам и финансовому обеспечению медицинской помощи. Действующее законодательство наравне с муниципальной и государственной формой собственности закрепляет возможность существования и частной системы здравоохранения. К частной системе относятся аптечные, профилактические и лечебные учреждения и организации, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, осуществляющие частную фармацевтическую или медицинскую деятельность. Российские граждане вправе рассчитывать на получение дополнительных медицинских и иных услуг по программе добровольного медицинского страхования, а также за счет средств организаций (учреждений и предприятий), своих личных средств и других источников, которые не запрещены действующим российским законодательством [10, с. 39; 12, с. 21].
Остается предположить, что финансирование частной системы здравоохранения осуществляется только за счет субъектов, которые пользуются предоставляемыми ими услугами. В этой связи
возникает вполне закономерный вопрос о месте возмездных услуг, предоставляемых муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения в структуре финансирования медицинских услуг. Пунктом 3 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями закрепляется, что медицинские учреждения предоставляют населению возмездные медицинские услуги на основе специального разрешения (лицензии), выданного соответствующим органом управления здравоохранением [2].
25 июля 2002 г. Верховный Суд РФ постановил оставить без изменения решение, принятое Верховным Судом от 14.04.2002 года, которым было отказано в удовлетворении жалобы об отмене Постановления Правительства РФ № 27 от 13 января 1996 года в части исключения из него нескольких пунктов (1, 4, 7), которыми предусматривается возможность оказания учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности возмездных медицинских услуг [4]. В качестве обоснования своих требований заявитель ссылался на то обстоятельство, что законодательством не предусмотрено оказание муниципальными и государственными учреждениями возмездных медицинских услуг. Свое решение Верховный Суд мотивировал тем, что ГК РФ (50 и 120 статьи) не содержит запрета на оказание некоммерческими учреждениями платных медицинских услуг в дополнение к гарантированному объему бесплатных медицинских услуг.
По нашему мнению, законодательно регламентированные источники финансирования муниципальных и государственных учреждений здравоохранения, а также ссылка на отсутствие в ГК РФ запрета являются недостаточными для такого решения. Наличие гарантируемой законодательством медицинской помощи также не является оправданием для такого странного с юридической точки зрения статуса возмездных медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности.
Вероятно, с дальнейшим развитием рынка медицинских услуг на смену преобладающим в настоящее время правовым нормам придут диспозитивные. Но в настоящее время ктуальным видится четкое ограничение коммерческой деятельности учреждений здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности, которыми заполнен практически весь рынок платных медицинских услуг в нашей стране. Как уже было отмечено выше, вопрос, касающийся участия именно этих субъектов рассматриваемых гражданских правоотношений, имеет огромное значение, поскольку осуществляемая ими коммерческая деятельность почти на регулируется на законодательном уровне. В п. 4 ст. 50 ГК РФ закреплено, что некоммерческие организации имеют право на осуществление предпринимательской деятельности для достижения целей, ради которых создана такая организация.
Некоммерческая медицинская организация (муниципальная или государственная) может предоставлять платные медицинские услуги только при условии:
а) наличия действующего разрешения (лицензии) на предоставление соответствующих видов медицинских услуг;
б) наличия разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере здравоохранения на предоставление возмездных услуг населению;
в) если данное медицинское учреждение оказывает на платной основе услуги, которые не входят в гарантируемый объем бесплатных медицинских услуг, предоставляемый гражданам в согласии с положениями Программы гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи [3]. В рассматриваемую категорию могут быть включены услуги, хотя и оказываемые данным учреждением, но которые, в отличие от обычно используемых, предоставляются с использованием новых методов, не обеспечиваемых финансированием по обязательному медицинскому страхованию [6, с. 385; 11, с. 679].
Платные медицинские услуги также могут предоставляться в случае, если в качестве потребителя таких услуг выступает лицо, которое не имеет права на получение бесплатных медицинских услуг по программе ОМС, по территориальной или специальной программе (к примеру, иностранные граждане в случае отсутствия соответствующих межгосударственных соглашений). Следует отдельно сказать, что исключением во всех случаях является скорая (экстренная) медицинская помощь. Такая помощь оказывается бесплатно всем людям и во всех случаях, что напрямую следует из Закона (п. 1, ст. 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.03.2013 г. № 18 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ» [1]).
По нашему мнению, для оказания возмездных медицинских услуг учреждениями здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности в таких учреждениях должны
быть созданы специализированные подразделения, выделены и специально оснащены отдельные площади, укомплектованные штатом сотрудников. Цель этих мероприятий - разделение потребителей возмездных медицинских услуг и бесплатной медицинской помощи по разным кабинетам. Это позволит ликвидировать конкуренцию и игнорирование прав и законных интересов граждан на бесплатную медицинскую помощь, оказываемую нередко теми же специалистами.
Следует сказать о недопустимости отсутствия специальных требований к учреждениям здравоохранения муниципальной и государственной формы собственности, предоставляющим возмездные медицинские услуги. В связи с этим отметим следующее. Такие учреждения не имеют права собственности на имущество, которое за ними закреплено. Учреждение здравоохранения является обладателем ограниченного вещного права — права на оперативное управление. Все имущество, которое принадлежит таким учреждениям, является собственностью муниципального образования или государства. Доход от использования этого имущества распределяются не по усмотрению учреждения, а по усмотрению собственника. Но, как уже было отмечено выше, учреждение может заниматься коммерческой деятельностью и оказывать медицинские услуги на платной основе. Но правовой режим доходов, получаемых учреждением от осуществления такой деятельности, не до конца понятен. Согласно п. 2 ст. 298 Трудового кодекса Российской Федерации такие средства поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и должны учитываться на отдельном балансе [7, с. 323; 13, с. 26].
Имущество учреждения здравоохранения формируется из нескольких источников. В качестве первого источника выступают средства, полученные от собственника, в качестве второго - доход, полученный от коммерческой деятельности, учитываемый на отдельном балансе. Следовательно, если на средства, полученные от предпринимательской деятельности, учреждение приобретет какое- либо имущество, то у него возникнет право на такое имущество. В связи с этим возникает вопрос, касающийся природы такого права, так как понятие «самостоятельное распоряжение» не является однозначным.
Литература
1. Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 6 марта 2013 г. № 186. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 25.05.2018).
2. Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг: постановление Правительства Рос. Федерации от 4 окт. 2012 г. № 1006 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 41, ст. 5628.
3. О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской по
мощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: проект постановления Правительства Рос. Федерации: подготовлен Минздравом России 28 авг. 2017 г. URL:
http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/56625698/#ixzz53mxaiwoO (дата обращения: 25.05.2018).
4. Определение Верховного Суда Рос. Федерации от 25 июля 2002 года № ГКПИ00-704, 1043. URL: http://base.consultant.ru (дата обращения: 25.05.2018).
5. Вильгоненко И.М., Степанова Л.П., Титенко Ю.А. Специфика субъектного состава обязательства из причинения вреда здоровью // Юридический вестник ДГУ. 2016. № 4. С. 114-117.
6. Вильгоненко И.М., Слепенок Ю.Н., Степанова Л.П. Понятие и признаки договора возмездного оказания медицинских услуг // Современная наука и инновации. Научный журнал. 2017. №. 4 (20). С. 383-387.
7. Анучкина А.Д., Вильгоненко И.М. Основные аспекты защиты прав пациента вследствие причинения вреда медицинского генеза // «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики». Актуальные проблемы юридической науки: материалы XI Международной научно-практической конференции. Ч. I. Тольятти, 2014. С. 320-324.
8. Старчиков М.Ю. О юридической природе правоотношений по оказанию медицинских услуг: некоторые проблемы и пути их разрешения // Гражданин и право. 2016. № 3. С. 71-76.
9. Степанова Л.П., Вильгоненко И.М., Кириякиди В.С. Особенности компенсации морального вреда при оказании медицинских услуг // Новые информационные технологии в науке: сборник статей международной научно-практической конференции. 2016. С. 45-48.
10. Матейкович М.С. Медицинская помощь, медицинские услуги и права потребителей // Судья. 2018. № 2 (86). С. 38-42.
11. Умерова Э.О. Общая характеристика договора оказания медицинских услуг // Аллея науки. 2018. Т.4. № 6 (22). С. 677-684.
12. Токтаньязов А. Надзор за исполнением законодательства о предоставлении платных медицинских услуг // Законность. 2015. № 4. С. 21-22.
13. Аттаева Л.Ж., Егиазарян К.А. Особенности нормативно-правового регулирования оказания платных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения России // Медицинское право. 2014. № 1 (53). С. 25-29.
84

1.1 Сущность и содержание понятия «энергетическая безопасность»

В современных условиях обеспеченность энергетическими ресурсами является особо важным фактором развития государственной экономики. Сложно найти сферу жизни общества, государства, которая не была бы связана с потреблением энергии. Однако обеспеченность стран мира энергией характеризуется значительной степенью дифференциации: одни страны имеют энергетические ресурсы в необходимом количестве для продолжительного беспроблемного использования, а другие являются энергодефицитными и вынуждены закупать её извне. Усугубляется такое «энергетическое неравенство» нарастанием и обострением угроз энергетической безопасности, которые значительно снижают возможности удовлетворения потребностей в энергетических ресурсах. Поэтому вопросам обеспечения энергетической безопасности уделяется самое пристальное внимание со стороны органов государственной власти, международные организаций, бизнеса, а научным сообществом справедливо исследуются различные аспекты этой проблемы.

Под энергетической безопасностью страны принято понимать составной элемент национальной безопасности, заключающийся в защищенности государства от всех возможных негативных событий, способных нарушить бесперебойное снабжение страны энергией [2, С.94]. Деятельность по обеспечению энергетической безопасности является непрерывным процессом и направлена на выявление и постоянный контроль потенциальных внутренних и внешних угроз, а также обоснование и применение наиболее эффективных направлений и способов их предупреждения и преодоления. Гарантией обеспечения энергетической безопасности является эффективно работающий механизм, способный при наличии внутренних и внешних угроз поддержать надежное функционирование топливно-энергетического комплекса и необходимый уровень энергообеспечения страны.

Место энергетической безопасности и соотношение ее влияния с другими видами составляющих в системе национальной безопасности можно представить следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Энергетическая безопасность в системе элементов национальной безопасности [5, C.310]

Энергетическая безопасность, из-за ее проникновения во все сферы жизни общества, является приоритетной составляющей обеспечения национальной и экономической безопасности. Данная система определяет прямое влияние энергетической отрасли на уровень национальной безопасности.

Энергетическая безопасность страны напрямую связана с надежным функционированием топливно-энергетического комплекса, преодолением зависимости российской энергетики от природного газа, развитием двух взаимодополняющих секторов промышленности — высокотехнологичного и сырьевого, диверсификацией рынков сбыта и снижением экспортно-сырьевой зависимости экономики.

Топливно-энергетический комплекс России имеет ряд особенностей, которые негативно сказываются на параметрах обеспечения её энергетической безопасности:

1) основные запасы энергетических ресурсов расположены в восточной зоне, а главные районы потребления сосредоточенны на западе России, что обуславливает наличие логистических издержек, связанных с транспортировкой добытого на востоке топлива в западные регионы;

2) большинство месторождений находятся в труднодоступных районах, из-за чего стоимость добычи топлива возрастает с каждым годом;

3) по уровню энергоэффективности российская экономика значительно отстает от наиболее развитых экономик мира, что обусловлено как объективными факторами (климат, рельеф, географическое положение и т.д.), так и заметным отставанием в уровне применяемых технологий.

Однако несмотря на наличие данных проблем, современные объемы добычи первичных энергоресурсов позволяют не только удовлетворять внутренние потребности, но быть в числе лидеров мирового энергетического рынка по поставкам углеводородного сырья. По итогам 2017 г. Россия заняла первое место в мире по объему добычи нефти, опередив Саудовскую Аравию и США [5]. По данным Министерства энергетики, объем добычи нефти на 2017 г. составил 546,8 млн. тонн, добычи природного газа – 690,5 млрд. м3 и добычи угля – 407,8 млн. тонн, из них на экспорт ушло 238,7 млн. тонн нефти, 210,2 млрд. м3 газа и 181,3 млн. тонн угля [3, 4, 6, 9]. Показатель прироста экспорта нефтяного сырья в 2017 г. по сравнению с аналогичным показателем 2016 г. составил 2,6 млн. тонн, или +1,1 %. Нефть является главной статьёй российского экспорта: в 2017 г. на неё пришлось 38 % экспорта в денежном выражении [8, С.20].

От уровня цен на нефть и нефтепродукты существенно зависят цены на другой основной компонент экспорта — природный газ. Добыча природного газа, по данным Министерства энергетики, увеличилась на 7,4% относительно показателя в 2016 г. — до 690,5 млрд. м3. При этом Россия является крупнейшим в мире экспортером природного газа, формирующим около 20% его мирового экспорта. В 2017г. объем экспорта газа из России составил 210,2 млрд кубометров и увеличился по сравнению с 2016г. на 5,7% [8, С.20].

Выработка электроэнергии в России в 2017 г. составила 1073,6 млрд. кВт/ч, что больше уровня 2016 г. на 0,2%. Следует отметить, что в последние годы выработка электроэнергии в России постепенно увеличивается, но при этом также наблюдается и увеличение объема потребления электроэнергии, достигнут в 2017 г. отметки в 1059,5 млрд. кВт/ч (рис. 2).

Рис. 2. Потребление и выработка электроэнергии [20]

Подводя итоги, отметим, что для России характерно традиционно большое присутствие государства в экономике. При этом энергетическая сфера является объектом государственного регулирования ввиду ее особой значимости для экономики и социальной сферы. Ключевую роль в обеспечении энергетической безопасности России играет государственная энергетическая стратегия [6, с.51], которой определяются приоритетные направления развития отрасли, формулирующая внешнюю энергетическую политику страны, регулирующая взаимодействие с бизнесом и действующая в интересах всего общества.

1.2 Вызовы и угрозы энергетической безопасности в контексте обеспечения социально-экономических процессов

Энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации включает в себя нефтяную, газовую, угольную и торфяную отрасли, электроэнергетику и теплоснабжение, играет ключевую роль в формировании доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Россия входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сырья, объемам производства и экспорта энергоресурсов, а также по развитию, использованию и экспорту технологий атомной энергетики. Российская энергетическая инфраструктура, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует в различных природно-климатических условиях: от арктической до субтропической зоны [9, С.50].

Россия, исходя из своих национальных интересов, своего ресурсного и интеллектуального потенциала, с учетом необходимости достижения целей устойчивого развития, определенных Генеральной Ассамблеей ООН, вносит существенный вклад в обеспечение международной энергетической безопасности. Полномасштабному участию Российской Федерации в обеспечении международной энергетической безопасности препятствуют меры ограничительного характера, введенные рядом иностранных государств в отношении Российской Федерации, в том числе в отношении нефтяной и газовой отраслей ее топливно-энергетического комплекса, а также противодействие, оказываемое рядом иностранных государств и международных организаций проектам в сфере энергетики, которые реализуются с участием Российской Федерации.

В целом Россия обеспечивает себе полную автономность в отношении энергетических ресурсов, экспортируя при этом около 45% угля и 30% природного газа и более 40% нефти в год, затрачивая на обеспечение собственного населения электроэнергией 35% энергоресурсов [20]. Таким образом, Россия может обеспечить собственные потребности в энергоресурсах, а те факторы, которые оказывают негативное влияние на энергетическую безопасность, в современных условиях не являются превалирующими.

Однако в настоящее наблюдается нарастание числа и обострение внешних и внутренних угроз энергетической безопасности. К числу ключевых внешним угроз можно отнести следующие:

  • недостаточную географическую диверсификацию экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов из России, ограниченную товарную номенклатуру и приоритетную европейскую нацеленность;
  • неустойчивую конъюнктуру мировых финансовых и энергетических рынков в сочетании с нестабильностью военно-политической обстановки в основных регионах добычи энергоресурсов;
  • высокую политизированность отношений в энергетической сфере и обусловленные этим фактором дискриминационные действия отдельных стран, их сообществ и компаний по отношению к российским экспортерам.
  • дефицит инвестиций, способный привести к некомпенсируемому выбытию производственных мощностей объектов энергетического производства в условиях высокой изношенности оборудования и его низкого технического уровня;
  • зависимость предприятий топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, сервисных и инжиниринговых услуг;
  • трудовые конфликты на предприятиях отраслей топливно-энергетического комплекса.
    • Законодательное обеспечение энергетической безопасности России

К ключевым внутренним угрозам энергетической безопасности России можно отнести:

Последствия полной или даже частичной реализация угроз энергетической безопасности могут привести к существенному нарушению стабильности функционирования систем топливо- и энергоснабжения и может вызвать замедление развития экономики, а также обострение проблем социальной защиты населения. Поэтому обеспечение энергетической безопасности России в полной мере не может быть достигнуто без учёта этих угроз и максимального нивелирования негативных последствий в случае их реализации.

Базой для реализации и эффективного использования мероприятий по обеспечению энергетической безопасности по перечисленным направлениям является система государственного регулирования в этой сфере. Государственное регулирование включает здесь соответствующие механизмы и инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. Принципиально важными являются правовые основы экономической и другой деятельности по обеспечению энергетической безопасности России, и ее регионов, содержащие необходимый свод законов, учитывающих особенности проблемы на разных уровнях.

13 мая 2019 года Президент России Владимир Путин подписал указ об утверждении новой доктрины энергетической безопасности РФ. Соответствующий документ опубликован на портале нормативных правовых актов. Доктрина является стратегией планирования в сфере обеспечения национальной безопасности.

В 20-страничном документе отмечено, что задачами по технологической независимости российского ТЭК стало импортозамещение, в частности — локализация производства иностранного оборудования или создание его отечественных аналогов, и развитие внутреннего рынка сжиженного природного газа (СПГ).

Кроме того, в доктрине указано, что иностранные ограничения в отношении РФ мешают участию страны в международной энергобезопасности. Также в документе конкретизируются положения экономической безопасности страны до 2030 года, стратегии научно-технологического развития, основ госполитики в промбезопасности до 2025 года.

Предыдущая доктрина энергетической безопасности России была утверждена президентом 29 ноября 2012 года. В 2017 году Путин поручил внести изменения в доктрину с учетом возможных угроз энергобезопасности страны, связанных с развитием производства СПГ. В июне 2018 года были выработаны рекомендации по корректировке и дополнению ее положений.

Согласно опубликованному в прошлом году рейтингу энергетической безопасности, подготовленному Институтом мировой энергетики, на первом месте по уровню энергетической безопасности была Норвегия. Россия занимала 12-е место, а в худшем положении из 25 крупнейших мировых потребителей энергии оказалась Украина.

В доктрине говорится, что Россия поддерживает международные усилия по борьбе с изменениями климата, однако считает недопустимым рассмотрение вопросов изменения климата и охраны окружающей среды с предвзятой точки зрения. Также недопустимо «ущемление интересов государств — производителей энергоресурсов и намеренное игнорирование таких аспектов устойчивого развития, как обеспечение всеобщего доступа к энергии и развитие чистых углеводородных энергетических технологий».

Внутренними угрозами в документе названы, в частности, снижение качества минерально-сырьевой базы ТЭК (истощение месторождений), рост числа правонарушений в энергетической сфере.

В числе рисков, связанных с внутренними вызовами и угрозами, названа чрезмерная финансовая нагрузка на организации топливно-энергетического комплекса «в результате увеличения размеров налоговых, таможенных и иных платежей», нерациональное потребление энергоресурсов.

В документе обозначены задачи по совершенствованию государственного управления в области обеспечения энергобезопасности. Это, в частности, обеспечение стабильности налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, развитие конкуренции в отраслях ТЭК, долгосрочное и сбалансированное регулирование цен на товары и услуги естественных монополий.

В доктрине поставлена задача по развитию внутреннего рынка сжиженного природного газа (СПГ) «в целях обеспечения энергетической безопасности территорий, удалённых от Единой системы газоснабжения». В числе других задач – противодействие дискриминации российских компаний ТЭК на мировых рынках, планомерное осуществление импортозамещения в критически важных для ТЭК видах деятельности, в том числе локализация производства иностранного оборудования.

Кроме того, президент поручил развивать интеграцию со странами ЕАЭС и СНГ, углублять партнёрство в рамках БРИКС, ШОС, ОПЕК и ФСЭГ (Форума стран — экспортёров газа).

В доктрине устанавливается, что Правительство России проводит единую госполитику по обеспечению энергобезопасности, координирует соответствующую деятельность, а также ежегодно предоставляет главе государства доклад о состоянии энергетической безопасности и мерах по её укреплению. Таким образом, обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших задач любого общества и государства. Энергетическая безопасность – это одна из основных составляющих национальной безопасности, так как энергетика – является приоритетной отраслью в экономике страны, от которой зависит эффективность развития всего хозяйственного механизма. Улучшение и поддержание достойного уровня энергообеспечения населения страны является одной из приоритетных за дач, решение которой определяет стабильное развитие государства, то есть развитие, которое основано на рациональном потреблении исчерпаемых ресурсов.

Для формирования светлого будущего, каждое государство стремится к максимальной защите несовершеннолетних граждан от вовлечения в преступную деятельность. На нормативно-правом уровне Российская Федерация уделяет пристальное внимание защите и охране прав несовершеннолетних. Основы охраны семьи и несовершеннолетних заложены в Конституция РФ, статья 38 которой указывает, что материнство, детство и семья находятся под охраной государства. Указанные положения находят свое развитие в различных отраслях права, в частности, в уголовном праве. Охрана семьи и несовершеннолетних осуществляется посредством главы 20 УК РФ. Данная глава, развивая конституционные положения об охране несовершеннолетних, выделяет в качестве преступления действия виновного, связанные с вовлечением несовершеннолетнего в совершение преступления (150 УК РФ) и в антиобщественные действия (151 УК РФ).

Проведенный Министерством внутренних дел анализ показал, что по указанным выше статьям УК РФ, в соотношении с количеством преступлений и антиобщественных действий, совершенных несовершеннолетними, правоприменение находится на минимальном уровне, при том, что каждое 27 преступление в РФ совершается несовершеннолетними. Вовлекая несовершеннолетних в свои преступления, виновные лица дают преступные задания несовершеннолетним, имеющим высокую общественную опасность. Лелеев В.С. отмечает, что указанное делается с целью «закалить» несовершеннолетнего, чтобы он полностью связал свою жизнь с криминальным миром, поскольку совершая жестокие преступления, несовершеннолетний обрекает себя на строгую уголовную ответственность, и страх ответственности заставляет его продолжать действовать по указке взрослого лица. состав банд [3, с. 93]. По мнению Корягина, несовершеннолетнего мотивирует, что при совершении преступления, с ним находится взрослое лицо, поскольку это выступает неким гарантом невозможности провала преступного посягательства.

1.1 Регулирование финансового сектора: цели, функции, направления

Финансовый сектор экономики – это сфера экономики, суть которой заключается в долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном заимствованием и кредитованием. Для того что бы экономика страны находилась в стабильном состоянии и эффективно функционировала, необходимо что бы финансовый сектор нормально функционировал, потому что имеемо эффективность деятельности финансового сектора экономики оказывает огромное влияние на функционирование экономики в целом. Задачей финансового сектора является поглощение большей части сбережений потребителей. Эти сбережения могут быть преобразованы в форме имущества, в форме финансового капитала, в форме кредитов либо банковских вкладов [8]. На наиболее важным для экономики страны является то, что из данных сбережений финансовому сектору получается вычленить определенную часть, которая сможет попасть на финансовый рынок и станет капиталом. Таким образом, можно выделить главную роль финансового сектора. Она заключается в том, что составные части финансового сектора связывают все субъекты секторов и подсекторов, посредством аккумулирования средств, источником которых являются принятые обязательства, а впоследствии, благодаря ним производят финансирование деятельности других секторов и подсекторов. Можно сказать, что финансовый сектор в экономике играет роль посредника в перемещении ресурсов между другими секторами. Он является расчетным центром и благодаря разным финансовым инструментам производит обеспечение доступа заемщиков к финансовым ресурсам, что сопутствует трансформацию временной структуры финансовых активов. При оценке финансового состояния заемщиков, а также результативности финансируемых проектов, финансовый сектор занимается еще и распределением рисков в экономике. В разных странах финансовый сектор имеет определенные особенности: в некоторых странах функции финансового посредничества выполняют в основном банки, в других странах, данную функцию выполняют небанковские финансовые организации, которые осуществляют операции на всех сегментах финансового рынка. Так как главной функцией финансового сектора является посредническая функция, а также этот сектор связывает другие секторы экономики, то, что бы национальная экономика успешно функционировала, следует учесть состояние финансового сектора и раскрыть основные его проблемы и найти решения данных проблемам [9]. Структура финансового сектора экономики России состоит из четырех составных частей (рисунок 1.1). Рисунок 1.1- Структура финансового сектора экономики России
Рассмотрим краткую характеристику, каждой составной части финансового сектора. Кредитные учреждения состоят из коммерческих банков, кредитных обществ и ассоциаций. Исходя из основных функций кредитных учреждения, они обязаны выпускать, приобретать, хранить и распространять денежные средства и предоставлять кредитным организациям и домашним хозяйствам. Собственные издержки кредитные учреждения погашают разницей между процентами, которые они получают за предоставленные услуги, и процентами, которые уплачиваются за привлеченные ресурсы. Страховыми учреждениями являются как государственные, так и частные компании, которые осуществляют все виды страхования. Они финансируют свои издержки, в большинстве случаев, за страховые премии. Инвестиционными фондами являются: - АИФ – акционерный инвестиционный фонд; - открытое акционерное общество, деятельность которого связана с инвестированием имущества в ценные бумаги. Это общество не может осуществлять другие виды предпринимательской деятельности; - ПИФ – паевой инвестиционный фонд – является обособленным имущественным комплексом. Он состоит из имущества, которое передают в доверительное управление компаниям, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой. Государство воздействует на финансовый сектор экономики в первую, очередь, создавая адекватную законодательную и нормативную базы деятельности всех составляющих финансового сектора, а также обеспечивая контроль за исполнением требований законодательства и нормативных актов.
Общая экономическая теория рассматривает две основные группы инструментов, которые регулируют финансовый сектор: прямые и косвенные.
К группе прямого воздействия относится такое воздействие, при котором субъекты экономики опираются не только на свой экономический выбор, но и обязаны следовать определенным предписаниям со стороны государства. Например – налоговое законодательство, когда юридические и физические лица обязаны передать часть полученных доходов государству. Так же, к прямому воздействию государства относятся: определенные ограничения, запреты, прописанные процедуры проведения операций. Их главные преимущества – низкие затраты, простота и быстрое получение результатов. Непосредственно, из-за своих преимуществ, прямое воздействие государства является более привлекательным и имеет широкое использование регулирующими органами. Но, в свою очередь, инструменты прямого регулирования финансового сектора имеют массу важных недостатков, данные инструменты: - ограничивают развитие финансового сектора; - искажают конкурентную среду; - способствуют оттоку финансовых ресурсов и смещают деловую активность; - развивают эффект «привыкания». К группе косвенного воздействия относится не прямое влияние со стороны государства на решения субъектов. Государство только призывает субъектов, при формировании самостоятельного экономического выбора, придерживаться тех решений, которые бы отвечали целям экономической политики, поставленным государством. Например, подобным методом является то, что ЦБ вправе регулировать величину учетной ставки, а также производить модуляцию налоговых ставок. Косвенные инструменты являются дополняющими, а не подменяющими естественные механизмы рынка, они считаются более гибкими и рассчитываются на продолжительную перспективу. Более целесообразным решением считается сочетание прямых и косвенных групп методов, налоговых рычагов. Так же, важную роль занимает в государственном регулировании налогообложение. На данный момент времени, несмотря на долгое преобразование налоговой системы, все еще нет целостной и проработанной концепции налогообложения операций, которые осуществляются субъектами финансового сектора экономики. Теперь стоит рассмотреть по подробнее регулирование со стороны государства одной из составной части финансового сектора – кредитных учреждений. Государственное регулирование кредитно-финансовых институтов является один из основных элементов развития и создания кредитной системы. К основным направлениям государственного регулирования относят: - политику центрального банка по отношению кредитно-финансовым институтам, особенно банкам; - налоговую политику правительства полугосударственных кредитных институтов или государственных; - законодательные мероприятия исполнительной, а также законодательной власти, которые регулируют работу разных институтов кредитной системы. Центральный банк направляет свою политику, прежде всего, на коммерческие и сберегательные банки. Ее осуществление проявляется в учетной политике; регулировании норм обязательных резервов; операциях на открытом рынке, а также на прямом воздействие на кредит. Учетная политика центрального банка заключается в учете коммерческих векселей, которые поступают от коммерческих банков, получающих эти векселя от компаний, занимающихся промышленностью, и торговлей. ЦБ производит выдачу кредитных ресурсов на оплату векселей и определяет учетную ставку. Чаще всего, учетная политика банка обращена на создание лимитов переучета векселей, определение предельной суммы кредита для каждого банка. Так реализуется влияние на объем выдаваемых ссуд. Учетная политика обычно совмещается с государственным регулированием процентных ставок по вкладам и кредитам. Следующая форма регулирования центрального банка – установление нормы обязательных резервов для коммерческих банков. Суть данной формы состоит в том, что банки должны хранить определенную часть собственных кредитных ресурсов на беспроцентном счете в центральном банке. Норма резерва может уменьшаться или увеличиваться исходя из конъектуры на рынке капиталов. Операции на открытом рынке с государственными облигациями, посредством их купли-продажи кредитно-финансовыми институтами, является еще одной формой регулирования банком кредитной системы. При продаже государственных облигаций, ЦБ уменьшает денежные ресурсы банков и иных кредитно-финансовых институтов, и как следствие, это содействует увеличению процентной ставки на рынке ссудных капиталов. Из этого следует, что кредитные учреждения в соответствие с законодательством, должны приобретать определенную часть государственных облигаций, финансируя, тем самым, дефицит бюджета и государственный долг. Еще одна форма прямого государственного регулирования – влияние ЦБ на кредитную систему, согласно прямым предписаниям органов контроля в форме инструкций, директив, применения санкций за нарушения. В большинстве случаев, ЦБ контролирует крупных кредиторов, создает лимит банковских кредитов, выполняет проверку кредитных учреждений. Но методы прямого воздействия, главным образом, используются для коммерческих банков, а для других кредитно-финансовых институтов, используются в меньшей степени. К 2016 г. ЦБ России сформировал новые требования по регулированию деятельности банков. Помимо огромного количества отзывов лицензии коммерческих банков, ЦБ еще предпринимает множество способов урегулирования. Большое количество требований вступили в силу уже с 1 января 2015 г. Например: - план счетов бухгалтерского учета кредитных организаций был дополнен целым рядом новых счетов, а также был введен новый порядок определения доходов и расходов для кредитных организаций. Изменились принципы отражения полученного банком дохода на счетах по учету финансового результата текущего года, и прочего совокупного дохода, отражаемого в бухгалтерском учете на счетах по учету добавочного капитала, за исключением эмиссионного дохода, полученного в течение отчетного года; - еще, Федеральным законом от 02.07.2013 № 146-ФЗ с 1 января 2015 г. для всех кредитных организаций введен новый обязательный норматив, соблюдение которого является одной из гарантий продолжения работы банка. Максимальный размер риска на связанные с кредитной организацией лица установлен в 20% от размера собственного капитала банка. Что касается самого капитала, то Федеральным законом от 22.12.2014 № 432-ФЗ установлено, что все кредитные организации в новом году обязаны соблюдать установленные Центробанком надбавки к нормативам достаточности собственных средств. Распределение полученной банком прибыли возможно только при условии, что такое распределение не приведет к несоблюдению требуемых надбавок.
- для того, чтобы обеспечить максимальную прозрачность, в случае отзыва лицензии на осуществление банковской деятельности, с 1 января 2016 г. временным администрациям вменяется в обязанность раскрытие в течение 10 дней дополнительной информации о деятельности кредитной организации. В частности, администрация обязана предоставить отчет о финансовом состоянии банка и отчет о расходовании денежных средств. Теперь рассмотрим еще одну составную часть финансового сектора – страховые учреждения.
Государство влияет на участников страховых обязательств с помощью следующих направлений: - прямого участия государства в развитии страховой системы и защиты имущественных интересов; - законодательного обеспечения становления и защиты национального страхового рынка; - государственного надзора за страховой деятельностью; - защиты добросовестной конкуренции на страховом рынке, предупреждение и пресечение монополизма.

Значительная доля ответственности страховщика за социальные последствия его деятельности вызывает организацию государственного страхового надзора. Рассмотри историю развития органов государственного регулирования. Становление государственных органов начинается с Госстраха, который был единственным в России страховщиком, который так же осуществлял и контроль над организациями, осуществляющими страховую деятельность. С июля 1992 г. начинается активная и быстрая смена государственных органов по надзору за страховой деятельностью. Буквально за месяцы, государственные органы преобразовывались и переименовывались. Изменение государственных органов по надзору за страховой деятельностью можно представить на рисунке 1.2. Государственный контроль над страховой деятельностью выполняется для соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Рисунок 1.2 - Государственные органы, по контролю над страховыми организациями
Федеральная инспекция по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор) (Сентябрь 1992 г.). Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью (1993 г.). Департамент страхового надзора, созданного в составе Минфина РФ (Август 1996 г.). Федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (Декабрь 1997 г.). Система государственного контроля над страховой деятельностью предполагает: - организацию основ страхового надзора в РФ, благодаря созданию особых органов по надзору за страховой деятельностью на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ; - формирование нормативных актов контроля над страховой деятельностью, выработку единых методических принципов организации и исполнения страхового дела; - установление особых требований к страховым организациям, определение лицензирования и сертификации страховой деятельности; - определение единых квалификационных требований к руководителям и специалистам страховых организаций, сюрвейерам, аварийным комиссарам. На данный момент времени, в России функционирует Федеральная служба страхового надзора (ФССН). Этот орган регулирует деятельность страховых организаций, которые занимаются лицензированием страховой деятельности, так же он контролирует операции страховых компаний на предмет соответствия лицензии и законодательству РФ. С целью более полного контроля над страховыми компаниями в 2016 г. были введены определенные нововведения. С 1 января 2016 г. вступили в силу сразу несколько новых требований к деятельности страховщиков и новых условий для их клиентов. В частности, введена обязанность страховой компании передавать сведения об абонентском номере своего клиента, а также его адресе электронной почты в АИС ОСАГО. Таким образом, сведения о застрахованных по ОСАГО клиентах будут максимально полными, а это значит, что все уполномоченные органы смогут проверить подлинность полиса ОСАГО. Кроме того, в конце 2015 г. кардинально изменился принцип формирования страховых тарифов ОСАГО. ЦБ РФ дал страховщикам в этом вопросе больше. Государственное регулирование паевых инвестиционных фондов (ПИФов) осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России). Эта служба контролирует деятельность управляющих компаний в интересах пайщиков. [4] Для этого Федеральная служба по финансовым рынкам предпринимает следующие функции: формирует нормы и стандарты деятельности паевых фондов, с помощью своих постановлений; производит выдачу лицензии управляющим компаниям и иным участникам рынка паевых фондов, а также занимается регистрацией ПИФов; выполняет стабильный текущий надзор и контроль. Рассмотрим первую функцию – создание норм и стандартов. В Федеральном законе «Об инвестиционных фондах» сформирована очень серьезная юридическая база для работы ПИФов. Эта база включает более 30 положений и иных документов, где определены правила работы паевых инвестиционных фондов. Требования Федеральной службы следят за законным использованием страховыми компаниями средств фонда. Федеральная служба: не позволяет производить очень рискованные вложения средств инвесторов; исключает нарушения при хранении средств пайщиков; не позволяет рассчитывать прибыль произвольным образом. Так же, эти требования предписывают ПИФам предоставлять в средства массовой информации полную и точную информацию о своей деятельности и о стоимости активов. Суть функции лицензирования и регистрации заключается в том, что ФСФР предоставляет лицензию на все основные виды деятельности по обслуживанию паевых фондов и регистрирует самый важный документ: «Правила паевого инвестиционного фонда». Лицензирование дает уверенность в том, что государство в лице ФСФР России не позволит управлять деньгами пайщиков ненадежные компании. Лицензию получают только те компании, которые обладают собственными средствами не меньше чем 20 млн. руб. и которые имеют квалифицированный персонал. Квалификацию сотрудников подтверждает аттестат ФСФР России, а руководитель фонда обязан иметь еще и двухлетний опыт работы в финансовых компаниях. Функция постоянного надзора и контроля заключается в том, что ФСФР России совершает регулярные проверки управляющих компаний. Государственный контроль предполагает то, что компании соответствуют лицензионным требованиям, на рынок пропускают только зарегистрированные ПИФы, работники отвечают установленным требованиям, а вложения в ценные бумаги совершаются в соответствии с законом. И последней составной частью финансового сектора является – государственное регулирование рынка ценных бумаг. Рынок ценных бумаг выполняет немаловажную роль в перераспределении финансовых ресурсов государства, он нужен для полноценного функционирования государства в целом. Регулированием рынка ценных бумаг называется упорядоченная деятельность его участников и операций между ними со стороны организаций, участвующих на этом рынке. Регулирование рынка ценных бумаг представлено на рисунок 1.3.
Во многих из стран мира, государство предпочитаем нечто вреднее между двумя этими моделями. На данный момент времени наблюдается такая тенденция, что при регулировании рынка ценных бумаг происходит создание самостоятельных ведомств или комиссий по ценным бумагам. Из 30 стран с развитым рынком, больше чем у 50% имеются самостоятельные ведомства по ценным бумагам, около 15% стран регулируют рынок с помощь министерств финансов и у 15% стран осуществляется смешанное управление. Рисунок 1.3 - Регулирование РЦБ

В отдельных странах, которые имеют банковскую модель рынка (например: в Германии, Австрии, Бельгии) за развитие фондового рынка несут ответственность центральный банк и органы банковского надзора. Что касается России, то для нее свойственна множественная модель саморегулирования финансового рынка, особенно это проявляется на законодательном и организационном уровнях. Процесс регулирования рынка ценных бумаг осуществляется с помощью: создания нормативно-законодательной базы функционирования рынка (посредством разработки законов, постановлений, инструкций, правил, методических положений и других нормативных актов); отбора, лицензирования и аттестации участников.
Рынок ценных бумаг должен соответствовать определенным требованиям по знаниям, опыту и капиталу, которые устанавливаются уполномоченными на это регулирующими органами. К таким требованиям можно отнести: контроль за соблюдением норм и правил функционирования; систему санкций за уклонение от норм и правил, которые устанавливаются на бирже; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Выделяют четыре основных формы регулирования рынка ценных бумаг (рисунок 1.4). Рисунок 1.4 - Основные формы регулирования РЦБ
И в заключение хочется сказать, что после рассмотрения групп государственного регулирования финансового сектора, а также подробного рассмотрения влияния государства на составляющие части финансового сектора, можно сказать, что в наличие у государства есть огромный спектр средств и методов воздействия на экономику. На данный момент времени, очень трудно определить ту грань, которая была бы благоприятной, как для государства, так и для всего финансового сектора. Но можно сказать, что без государственного регулирования на финансовый сектор не может обходиться не одна экономика, и это регулирование, несомненно, необходимо, но нужно лишь знать ту степень, которая нужна для нормального и стабильного функционирования экономики страны в целом.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение регулирования финансового сектора в России

В настоящее время на правовое регулирование финансового рынка России направлены десятки и сотни разно уровневых нормативных актов: - Гражданский кодекс РФ; - Закон «О рынке ценных бумаг»; - специальные законы о корпорациях; Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими функционирование финансового рынка, являются следующие рисунок 1.5. Рисунок 1.5 - Нормативно-правовые документы, регулирующие функционирование финансового рынка России
Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. В соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» регулируется деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг. На их деятельность выдаются лицензии трех видов: - лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг; - лицензия на осуществление деятельности на ведение реестра; - лицензия фондовой биржи. Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» определяются следующие основные типы деятельности профессиональных участников рынка: - Брокерская деятельность; - Дилерская деятельность; - Консультационная деятельность; - Деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг); - Депозитарная деятельность; - Деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг; - Деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг. Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» определяются основные положения об эмиссионных ценных бумагах. Эмиссионные ценные бумаги могут быть именными или на предъявителя. Именные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться только в бездокументарной форме, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Эмиссионные ценные бумаги на предъявителя могут выпускаться только в документарной форме (ч.1 в ред. ФЗ от 28.12.2002 N 185-ФЗ).
Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти по контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумаг (в ред. Федеральных законов от 28.12.2002 N 185-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ). Основные функции и полномочия федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг определяются Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 28.12.2002 N 185-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ).
Современное правовое регулирование банковской деятельности Российской Федерации строится на множестве разно уровневых актов. Рассмотрим этот пласт нормативных актов, выстроив четкую иерархию.
Центральное, ключевое значение в системе законодательных актов о банковской деятельности имеют следующие два закона:
В первую очередь необходимо выделить Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) Закон «О ЦБР» устанавливает основы функционирования Центрального Банка России. Второй по значению - Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002г.). Помимо названных законодательных актов правовое регулирование банковской деятельности в РФ строится на множестве иных законодательных актов. В частности можно выделить: Федеральный закон от 23 июня 1999 г. №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.); Федеральный закон от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изм. и доп. от 25 июля, 30 октября 2002 г.), Закон РФ от 9 октября 1992 г. №3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изменениями от 29 декабря 1998 г., 5 июля 1999 г., 31 мая, 8 августа, 30 декабря 2001 г., 31 декабря 2002 г.) и др.
Огромную роль, на современном этапе развития законодательства о банках и банковской деятельности играют ведомственные акты ЦБР.
Главная роль в регулировании банковского кредитования и финансового рынка России в целом отведена Центральному банку РФ, который является главным звеном банковской системы Российской Федерации. Поскольку в нашей стране банковская система представлена согласно законодательству, двумя уровнями, то он, находясь на её вершине, фактически обладает возможностью проявлять власть над нижним звеном, а нижнее звено, в свою очередь подчиняется этому властному органу. Деятельность Банка России обеспечивает развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, стабильность и развитие финансового рынка Российской Федерации.
Сущность функций Банка России обусловлена тем, что он, согласно действующему законодательству устанавливает правила банковской деятельности в России путём издания нормативных актов, осуществления надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, выполнения контрольных функций, а также осуществление лицензирования тех кредитных организаций, которые находятся на нижней ступени иерархии субъектов банковской системы. Кроме того, он отзывает лицензии на ведение банковской деятельности, проводит эмиссию в России, выступает кредитором последней инстанции для кредитных организаций, устанавливает правила, лежащие в основе проведения банковских операций. Конституция РФ предоставляет Центральному банку РФ частичную независимость деятельности от иных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В десятой главе Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» содержатся нормы, которые посвящены банковскому регулированию и надзору.
Государственный банковский надзор осуществляется Банком России и направлен на обеспечение соблюдения кредитными организациями норм федерального законодательства и нормативов, устанавливаемых Банком России. Государственный банковский контроль над кредитными организациями осуществляется Банком России в особых случаях, предусмотренных банковским законодательством. Надзор характеризуется отсутствием отношений подчинённости надзорных органов с объектами надзора.
Под регулированием понимается издание Центральным банком РФ правовых актов в форме указаний, положений и инструкций, обязательных для исполнения всеми кредитными организациями, а также совершение юридически значимых действий, которые могут влиять на состав и структуру банковской системы. Согласно ст. 56 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России «осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов. Банк России осуществляет анализ деятельности банковских холдингов и использует полученную информацию для целей банковского надзора за кредитными организациями и банковскими группами, входящими в банковские холдинги».
Функции регулирования и надзора Банк России осуществляет с помощью Комитета банковского надзора, который был создан в качестве специального и действующего на постоянной основе органа. Надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации осуществляется непрерывно. Но существуют также и законодательные пределы банковского регулирования и надзора. Так, Банк России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Согласно главе, XI ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России «взаимодействует с кредитными организациями, проводит консультации с ними перед принятием наиболее важных решений нормативного характера, рассматривает предложения по вопросам регулирования банковской деятельности, а также предоставляет в месячный срок письменные ответы по вопросам, отнесённым к его компетенции».
Важно отметить, что в соответствии со ст. 58 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России «не вправе требовать от кредитных организаций выполнения несвойственных им функций, а также требовать предоставления не предусмотренной федеральными законами информации, не связанной с банковским обслуживанием указанных лиц. Не вправе устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные федеральными законами ограничения на проведение операций клиентами кредитных организаций, а также не вправе обязывать кредитные организации требовать от клиентов документы, не предусмотренные федеральными законами».
Итак, в юридическом и правоприменительном смысле слова с целью соблюдения кредитными организациями норм в сфере банковского законодательства Банком России ведётся банковский контроль и надзор. Такая трактовка в полной мере соответствует действующему законодательству. При этом основными принципами банковского надзора и регулирования являются: законность, постоянство осуществляемых операций и функций, а также осуществление надзора именно Банком России, не включенным в систему органов государственной власти. Анализ действующего массива нормативно-правовых актов, затрагивающих сферу применения Банком России мер воздействия выявил существенный недостаток в административно-правовом регулировании данной области. Поверхностный анализ действующей Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» позволяет сделать весьма неутешительный вывод о состоянии данного документа. Существующая проблема применения в отношении кредитных организаций мер принудительного характера со стороны Банка России, в том числе и в обход законодательства об административных правонарушениях, уже давно привлекает внимание научной сферы, результатом которой выступает активная научно-юридическая дискуссия, подогреваемая актами судебной практики. Не имея перед собой цели возобновления очередной дискуссии, стоит лишь обозначить использование в тексте данной Инструкции Банка России огромного количества устаревших нормативно-правовых актов, большую часть которых составляют правовые акты Банка России, вследствие чего в тексте инструкции встречаются противоречащие, устаревшие правила и порядок применения Банком России мер принуждения к кредитной организации, а также использование давно устаревших или недействующих требований и нормативов деятельности кредитных организаций. С момента, последнего внесенного Указанием Банка России от 26 января 2010 г. № 2388-У «Об упорядочении нормативных актов Банка России» изменения в Инструкцию Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 банковское законодательство стремительно обновляется, сегодня закон становится реальным первичным регулятором, оттесняя ведомственное нормотворчество. В отношении Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» не осуществлялась даже простая работа, направленная на технико-юридическое изменение содержания текста, который осложнен наличием большого количества бланкетных и отсылочных норм.
Инструкция Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 является сложным в техническом плане правовым актом Банка России, актуальным, имеющим важное значение для эффективной реализации норм, установленных в ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В данный момент времени существует объективная необходимость в отношении Инструкции Банка России от 31 марта 1997 г. № 59 достижения следующих моментов: 1. Определение оснований издания нормативно-правового акта. В данном случае имеется в виду основной смысл издания, с какой целью и для чего данный подзаконный акт принимается. Основанием издания указанной инструкции является реализация строго в пределах компетенции (полномочий) Банка России, установленной в законе. Как указывает Ю. А. Тихомиров, рамки компетенции служат и нормативным ориентиром, и юридическим ограничителем [4, с. 413]. 2. Подзаконные акты издаются для решения тех вопросов, которые определены в законе, при этом не менее важно обеспечить правильное опосредованное применение нормы закона в нормах подзаконных актов, рассматривая первую как обязательное условие оптимального решения управленческой, хозяйственной и иной задачи. 3. Реализация закона должна быть системной, т.е. одновременно учитывать требования ряда однородных законов и их норм, меры по их выполнению нужно согласовывать. 4. Наличие сведений обо всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствии с принятым актом/
Подводя итог, стоит подчеркнуть необходимость актуализации нормативных и правовых актов Банка России, приведение их в соответствие с действующим в банковской сфере законодательством, а также устранения недостатков и пробелов в механизме осуществления деятельности Банка России и его структурных подразделений по принятию нормативно-правовых актов, от которой зависит качество и эффективность его правоприменительной деятельности.

1.3 Центральный банк страны как мегарегулятор финансового сектора
На сегодняшний день во множестве развитых и развивающихся стран внедрена система мегарегулирования финансовых рынков, под которой подразумевается единый государственный или общественный орган, в полномочия которого входит централизованное регулирование и/или надзор за всеми или отдельными секторами финансового рынка, например, банковской, страховой сферами, фондовым рынком, сферой негосударственных пенсионных фондов и т.д.
Что касается российского варианта реформы, то первое, наиболее бросающееся в глаза отличие от сложившегося мирового опыта — выбор структуры для создания мегарегулятора. Мегарегулятор – форма организации регулирования и надзора за участниками и инфраструктурой финансового рынка в стране в рамках единого государственного органа. Соответственно, финансовый мегарегулятор – орган, осуществляющий регулирование и контроль денежно-кредитной системы всей страны. Процесс перехода к модели «единого мегарегулятора» - довольноBзатратный и длительный. Объективно оценить эффективность деятельности Центрального Банка в качестве мегарегулятора сразу практически невозможно. Однако уже сейчас можно осветить некоторые противоречия, которые возникли при создании интегрированного финансового регулятора в лице ЦБ РФ
Опыт зарубежных стран показывает, что одной из важнейших предпосылок появления мегарегулятора является расширение и слияние границ секторов финансового рынка. Начиная с 1970-х годов под воздействием возросшей конкуренции, появления новых финансовых продуктов и технологических инноваций различия между отдельными участниками финансового рынка стали постепенно стираться. Активизировались процессы проникновения специализированных посредников на смежные сегменты финансового рынка, чему среди прочего способствовало введение новых нормативов, ограничивающих риски их деятельности. Особенно это касалось банковской сферы. Например, введение новых нормативов достаточности капитала (Базель 1) сделало слишком дорогим традиционное банковское кредитование, поэтому банки начали искать другие виды деятельности. Параллельно небанковские финансовые посредники активно проникали в сферу традиционной банковской деятельности. Появление новых конкурентов на рынке способствовало снижению прибыльности традиционной банковской модели, поэтому банки активно вторгались в страховой, инвестиционный и другие сегменты финансового рынка.
Серьезную конкуренцию коммерческим банкам на финансовых рынках составляют финансовые группы, инвестиционные и пенсионные фонды, которые владеют существенными финансовыми ресурсами и способны предоставлять клиентам весь спектр финансовых услуг. Обычно эти организации называют просто фондами (funds). Среди наиболее известных фон¬дов выделяют фонд «Quantum», входящий в «империю» Джорджа Сороса. В группу участников фондового и валютного рынков входят финансовые организации, являю¬щиеся структурными подразделениями транснациональных корпораций — Дженерал моторс, Форд моторс, Кока-кола, Джонсон энд Джонсон, Бритиш петролеум, Суми-томо, Мицубиси, Даймлер Бенц и т.п. К этой же группе можно отнести различные лизинговые и факторинговые компании. Активная деятельность и диверсификация оказываемых ими услуг выводит их операции на все сегменты финансового рынка.
В то же время существование финансовых рынков всегда ставило вопрос о контроле над ними. Изначально этим контролирующим институтом было государство, но с момента появления и развития крупных корпораций стало очевидным их стремление и возможности влиять на ситуацию на фондовых, страховых и банковских рынках, что обусловило создание государством регулирующих рыночных институтов. Постепенный отказ от «сегментарного» деления финансового рынка, «стирание» границ между сегментами выявил необходимость перехода от функционального, секторального регулирования рынка к кросс-секторальному, т.е. к созданию финансового мегарегулятора.
Новые условия рынков привели к переосмыслению содержания финансового регулирования. Стало очевидно, что задача регуляторов состоит не в том, чтобы формулировать правила поведения для разных типов посредников, а в решении более общих задач, направленных на обеспечение стабильности рынка и ограничение рискованных позиций его участников независимо от выполняемых ими функций и принадлежности к тому или иному типу. Такой подход потребовал создания более однородного надзора за одинаковыми видами деятельности, осуществляемыми различными участниками рынка, и соответственно изменения структуры органов финансового регулирования. Реформирование организационной структуры должно было устранить дублирование и снизить затраты на регулирование и со стороны государственных органов, и со стороны регулируемых финансовых институтов.
Мегарегуляторы появились в 80-х годах XX века в странах с развитой экономикой. В XXI веке необходимость создания подобной структуры обострилась, и ускорились темпы создания мегарегуляторов в странах с наиболее крупными финансовыми рынками.
Первыми, кто решился на создание данной структуры, были небольшие страны: Норвегия (1986 год), Исландия и Дания (1988 год), Южная Африка (1990), Швеция (1991 год), Корея (1998). Среди крупных стран Западной Европы первой на путь создания мегарегуляторов встала Великобритания, когда в 1997 году объявила о реформе банковского надзора. В 1998 году в этой стране было создано Агентство по финансовым услугам. В 2002 году единый мегарегулятор был создан в Германии.
По данным МВФ, среди 70 стран, которые провели реформы в период с 1998-го по 2009 год, 27 стран (38,5%) провели консолидацию финансового регулирования и надзора в той или иной форме.
Среди 115 полных членов Международной ассоциации регуляторов рынка ценных бумаг (IOSCO) 49 (42,6%) функционируют в рамках отраслевой («вертикальной») модели регулирования, при которой для каждого сегмента финансового рынка действует свой регулятор.
«Гибридная модель», при которой полномочия регулятора распространялись на несколько секторов финансового рынка, сложилась в 16 странах (13,9%). Остальные 50 регуляторов (43,5%) представляют различные модели мегарегулирования. Самая распространенная модель существует в 33 странах. Она предполагает наличие единого независимого мегарегулятора (с объединением регулирования и надзора), не являющегося центральным банком. В 13 странах функции мегарегулятора осуществляют национальные (центральные) банки, и еще в 4 странах внедрена модель twin peaks.
Переосмысление содержания финансового регулирования позволило выделить три его самостоятельных направления: пруденциальный надзор, регулирование бизнес-поведения финансовых институтов и обеспечение финансовой стабильности.
Таблица 1.1
Страны с действующими мегарегуляторами в составе международной ассоциации регуляторов ценных бумаг
Страна Название Год создания
Австрия Financial Market Authority 2002
Бахрейн Bahrain Monetary Agency 1973
Бермуды The Bermuda Monetary Authority 1969
Бельгия Commission bancaire et financier 1990
Боливия Управление по надзору за финансовой системой 2009
Великобритания Financial Services Authority 2001
Венгрия Financial Supervisory Authority 2000
Германия Federal Financial Supervisory Authority, Bundesanstalt fur Finanzdienstleistungsaufsicht- BaFin 2002 Гонконг The Hong Kong Monetary Authority (HKMA) 1993 Ирландия Единый надзорный орган внутри ЦБ н/д
Казахстан Комитет по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка Республики Казахстан 2011
Корея Financial Supervisory Commission 1999
Литва Financial and Capital Market Commission 1997
Нидерланды The Netherlands Authority for the Financial Market 2002
Россия Центральный банк РФ 2013
Саудовская Аравия Saudi .Arabian Monetary Agency (SAMA) 1952
Словакия Национальный банк Словакии 2006
Сингапур Monetary' Authority o f Singapore 1970
Финляндия Financial Supervision Authority (FSA) - FINANSINSPEKTIONENS 1997
Швеция Финансовая инспекция 1991
Эстония Finantsinspektioon (Financial Supervision Authority) 2001
ЮАР Financial Service Board 1990
Япония Financial Services Agency 1998

Регулирование бизнес-поведения на финансовом рынке направлено на защиту интересов потребителей финансовых услуг и инвесторов. Оно должно гарантировать предоставление потребителям финансовых услуг всей необходимой и правдивой информации и обеспечивать, чтобы финансовые компании в своей деятельности не пытались ввести своих клиентов в заблуждение и не дискриминировали бы их. В сферу бизнес-регулирования попадают все профессиональные участники финансовых операций, в том числе компании на рынке ценных бумаг, страховые компании и банковские структуры.
Обеспечение финансовой стабильности подразумевает создание механизмов управления системными рисками и предотвращения распространения кризисных явлений с одного сектора финансового рынка на другой.
Новая структура органов финансового регулирования должна была обеспечить наиболее адекватную реализацию каждого из выделенных направлений и базировалась на организационном принципе «целевого регулирования», т. е. создания органов регулирования, ответственных за каждое из этих направлений. Например, все полномочия пруденциального надзора за банками, инвестиционными и страховыми компаниями должны концентрироваться в одних руках. Принцип «целевого регулирования» позволял упростить и консолидировать существующую к тому времени во многих странах довольно сложную структуру органов финансового регулирования.
Господствующей идеей первого этапа модернизации систем финансового регулирования стала идея создания единого финансового регулятора – мегарегулятора, который объединял бы функции пруденциального надзора и защиты прав потребителей. Модель единого регулятора предполагала сокращение числа регулирующих органов, конвергенцию их функций и снижение роли центрального банка в пруденциальном надзоре за финансовыми институтами при закреплении за ним функции регулирования финансовой стабильности.
В большинстве стран внедрение единого регулятора происходило без учета целей макропруденциального регулирования. Кроме того, выявился и еще один дефект единого регулятора, который состоит в том, что надзор за системно значимыми платежно-расчетными системами осуществляется центральным банком, а надзор за финансовыми агентами – пользователями этих систем осуществляется единым регулятором. Это явно ограничивает рычаги воздействия центрального банка на финансовую стабильность, что проявилось во время финансового кризиса 2007-2009 годов.
Недостатки модели единого регулятора подтолкнули некоторые страны к разработке альтернативной модели, сохраняющей преимущества интегрированного подхода и позволяющей преодолеть его отдельные недостатки. Так появилась организационная модель «двух вершин» (twin-peaks model). В данной модели выделяются два основных регулирующих органа: регулятор системного риска и регулятор деятельности на финансовом рынке (business conduct regulator). Регулятор системного риска занимается пруденциальным регулированием всех системно значимых финансовых институтов и платежно-расчетных систем. Эти функции обычно закреплены за центральным банком. Регулятор деятельности на финансовом рынке надзирает за всеми видами финансовых услуг (банковскими, страховыми, инвестиционными) как на оптовых рынках (регулирование бирж), так и на розничных.
Следует отметить, что не существует общепринятого определения термина «мегарегулятор». Одни подразумевают под ним некий орган, который контролирует деятельность всех участников финансового рынка. Другие считают, что допустимо иметь координирующую структуру в виде, например, некоего совета по финансовой стабильности. Третьи говорят о том, что это может быть реализовано на основе модели банковского надзора «Twin Peaks». Такой подход, например, был реализован в Нидерландах. Там Центральный банк осуществляет пруденциальное регулирование для банков, страховых компаний и пенсионных фондов, а защитой прав потребителей занимается специально созданное агентство. На наш взгляд, обобщенное и наиболее приемлемое определение термина «мегарегулятор на финансовом рынке» дано А. Хандруевым: «Кросс-секторальная модель регулирования и надзора в финансовом секторе, основанная на полной или частичной интеграции надзорных полномочий в одном или двух ведомствах».
В частности, система финансового надзора Европейского Союза состоит из двух уровней. Первый уровень представлен Европейским советом по системным рискам (European Systemic Risk Board, ESRB). Данный орган осуществляет мониторинг и оценку угроз финансовой стабильности, вызванных влиянием макроэкономических факторов и глобальных угроз. В этом смысле ESRB ответственен за раннее предупреждение о возникновении рисков системного характера и подготовку рекомендаций для национальных регуляторов по снижению этих угроз.
Второй уровень представлен Европейской системой органов финансового надзора (European System of Financial Supervision, ESFS), которая объединяет наднациональные органы банковского, страхового надзора, а также надзора в секторе ценных бумаг.
Аналогичная ситуация складывается и в Великобритании. В 1998 году большинство надзорных полномочий Банка Англии было передано Службе по надзору за сектором финансовых услуг (FSA – Financial Services Authority). Неэффективная координация действий Казначейства, FSA и Банка Англии привела к развалу института мегарегулятора. В феврале 2011 года на базе совета директоров Банка Англии создан временный Комитет по финансовой политике. В 2012 году было создано Управление пруденциального регулирования (Prudential Regulation Authority), подотчетное Банку Англии. Надзор по текущему ведению бизнеса закрепляется за вновь созданным Управлением финансового поведения (Financial Conduct Authority). Португалия, Италия и Франция также используют или переходят на модель «Твин пикс».
В Германии в 2002 году произошло слияние трех федеральных надзорных ведомств, результатом чего стало появление нового единого надзорного органа – Федерального ведомства финансового надзора (BAFin). Следует отметить, что президент BAFin назначается президентом Германии на неограниченный срок и законодательством не предусмотрено финансирование BAFin за счет средств бюджетов. В рамках BAFin были расширены полномочия «Дойче Бундесбанка».
Вместе с тем необходимо отметить, что далеко не все страны идут по пути создания мегарегулятора финансового рынка. Они используют другой подход, предполагающий наличие отдельного регулятора для каждого сегмента финансового рынка. Такая модель регулирования реализована в 42,6 % стран, входящих в IOSCO, в том числе в США, Китае, Индии, странах Восточной Европы.
В США в соответствии с законом Додда-Фрэнка полномочия по координации действий регуляторов возложены на созданный межведомственный Совет по надзору за финансовой стабильностью (Financial Stability Oversight Council), повышена роль ФРС в надзорном процессе, прежде всего в отношении системно-значимых финансовых посредников.
В настоящее время там создана рабочая группа по финансовым рынкам при Президенте США, которая осуществляет согласование всех противоречий в регулировании национального финансового рынка.
Центральное место в новой системе регулирования отведено новому органу – Совету по надзору за финансовой стабильностью (Financial Stability Oversight Council, FSOC) и его службе финансовых исследований (Office of Financial Research). На Совет возложены функции контроля и регулирования деятельности небанковских финансовых компаний, входящих в теневую банковскую систему 25 и ранее практически полностью выпадавших из сферы государственного регулирования. Совет обязан выявлять возрастающие риски финансовой системы в целом и предпринимать меры по их снижению.
Совет по надзору за финансовой стабильностью является федеральным органом власти, обладающим существенными полномочиями по регулированию деятельности всех системообразующих холдинговых компаний и небанковских финансовых организаций. Он вправе требовать увеличения капитала и ликвидности, а также ограничить рост крупных финансовых институтов, если это создает угрозу финансовой системе государства.
Начиная с 1 сентября 2013 года Банк России является единственным государственным органом, который призван осуществлять надзорные и регулирующие функции за всеми участниками финансового рынка, включая кредитные, а также некредитные финансовые институты, деятельность которых ранее регулировалась Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР). В структуре Банка России создано отдельное подразделение – Служба Банка России по надзору за финансовым рынком.
К основным аргументам в пользу создания мегарегулятора на базе ЦБ РФ приводят: оценку мирового опыта, который показывает укрупнение влияния ЦБ после финансового кризиса, неэффективность небанковского надзора, возможность усиления саморегулируемых организаций (СРО), увеличение инвестиционной привлекательности и бюджетная экономия. Однако, как отмечают А. С. Романенко, Н.А. Гринева, стратегические цели не были отмечены.
В Казахстане мегарегулирование было введено в 2004 году путем создания Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых корпораций. В 2011 году это Агентство было упразднено президентом, а его функции были переданы Национальному банку Республики Казахстан (НБРК). Мегарегулятор контролирует все сферы финансового рынка: банковский, фондовый и страховой рынки. Основным аргументом в пользу выбора Национального банка мегарегулятором является надзорная независимость, осуществляемая на основе следующих аспектов: НБ имеет дополнительные преимущества в осуществлении контроля над финансовым рынком страны; он является самостоятельным в осуществлении надзора и применении санкций; он является единственным органом, осуществляющим инспекционный надзор за организациями финансового рынка дистанционно. В Казахстане, как и в России, создана одноуровневая система мегарегулирования, от которой, как было указано выше, отказались в западноевропейских странах.
На основании изложенного выше можно заключить, что выбор каждой страной оптимальной для нее модели финансового регулирования зависит от многих факторов.
Принятие решения о введении системы мегарегулирования в той или иной стране, на наш взгляд, должно осуществляться с учетом следующих факторов:
- наличие экономических и политических предпосылок для создания мегарегулятора;
- обоснованность необходимости создания такой системы исходя из состояния экономики, основных направлений социально-экономического развития страны и целей экономических реформ;
- глубокое изучение положительных и отрицательных сторон введения системы мегарегулирования в местных условиях на основе обобщения опыта зарубежных стран;
- выбор наиболее оптимальной модели мегарегулирования.

Разным видам безработицы присущи специфические методы борьбы.

Методами борьбы с фрикционной безработицей являются [9, c.47]:

1. Проведение политики информирования. Другими словами, необходимо повышать степень информирования населения о наличии свободных мест, проводить ярмарки вакансий, а также использовать другие виды публикаций возможных вариантов трудоустройства. Во всех странах эту функцию выполняют биржи труда, центры занятости и другие подобные государственные или частные организации. Данная организация по трудоустройству граждан занимается сбором информации о свободных местах у работодателей, а затем доносит ее до сведения безработных.

2. Повышение мобильности рабочей силы путем создания развитого рынка жилья, расширения жилищного строительства и упрощения процедуры переезда работника из одного населенного пункта в другой. При этом важно повышать и уровень межпрофессиональной мобильности.

Для сокращения уровня структурной безработицы важно развивать программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. С помощью этих программ государство помогает достичь соответствия уровня профессиональной подготовки к имеющимся вакансиям. Это возможно путем создания государственных служб и специальных центров, оказывающих помощь в подготовке новых кадров.

Циклическая безработица – наиболее сложный вид, для которого эффективны следующие меры:

1. Поддержка самозанятости, оказание содействия малому и среднему бизнесу.

Государство должно разрабатывать программы, помогающие открыть собственное дело. Предполагается, что созданное предприятие по мере развития будет содействовать занятости, создавая рабочие места. Стимулирование предпринимательства делает возможным относительно быстро создать новые вакансии.

2. Создание гибких форм занятости для социально незащищенных категорий граждан: оказание государством поддержки молодежи, стимулирование ее заинтересованности в получении рабочего места; реализация программ, направленных на пожилое население.

Данным категориям граждан тяжелее всего найти работу – молодежь не может найти работу по причине отсутствия опыта, а пожилых людей не принимают на работу по причине их низкой производительности труда.

Активной политике занятости должны предшествовать наиболее отлаженные методы учета, регистрации и активной поддержки безработных.

Также существуют косвенные методы регулирования уровня безработицы: налоговая, денежно - кредитная политика государства, субсидирование предпринимателей, которые трудоустраивают безработных. Немаловажное влияние оказывает и законодательство о регулировании трудовых отношений, о социальном обеспечении и так далее.

Изменения, происходящие на рынке труда, предполагают использование различных мер регулирования для отдельных ситуаций. Например, создание свободных мест для отдельных групп безработных поощряется дотациями, льготами на налоги и так далее.

Работодатели, предусматривающие график, удобный для отдельных категорий граждан, также получают финансовую поддержку. С помощью льгот стимулируется и квотирование рабочих мест. Квоты могут предназначаться для различных слабозащищенных категорий: инвалидов, женщин, одиноких матерей и так далее.

В таблице 1 представлены нормативно-правовые акты, которые призваны решать проблему трудоустройства и устранять негативные экономические последствия безработицы на федеральном уровне.

Проанализировав таблицу, можно сделать вывод о том, что государство гарантирует право на выбор занятости населением страны, включая самозанятость, обеспечивает материальную поддержку безработных, пытается снизить напряженность на рынке труда.

Таблица 1

Правовые основы предотвращения и устранения безработицы на федеральном уровне [11, c.258]

Источник

Содержание

1

Конституция РФ [1]

Глава 2 статья 34: «Каждый имеет право на свободное использование своих потребностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности»

2

Трудовой Кодекс РФ [2]

Глава 27 статья 180: «При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу...»

3

Федеральный закон № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [3]

«Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость»

4

Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» [4]

Программа направлена на предотвращение роста напряженности на рынке груда, привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан

К способам решения проблем, связанных с безработицей, на федеральном уровне можно отнести:

- создание центров занятости;

- учет и регистрация безработных;

- помощь в трудоустройстве;

- ограничение иммиграции иностранной рабочей силы;

- обеспечение лучшего информирования безработных о доступных вакансиях;

- организация и обеспечение переквалификации безработных;

- организация общественных работ;

- стимулирование самозанятости населения (в т. ч. предпринимательской деятельности);

- материальная поддержка, выплата пособий по безработице.

Можно отметить также, что в последние годы программы, реализуемые на региональном уровне в разных регионах РФ, направлены на трудоустройство людей с ограниченными возможностями, на помощь в трудоустройстве молодежи, на профессиональное образование и переквалификацию работников, находящихся под риском увольнения, на субсидирование бизнес-идей, благодаря которым создаются новые рабочие места.

Учитывая это, можно сделать вывод, что именно проведение активной политики, направленное на создание новых и обновление действующих рабочих мест, субсидирование предпринимателей для создания ими рабочих мест, а также проведение мероприятий в области решения негативных социальных последствий безработицы смогут способствовать сохранению уровня занятости населения на желаемом уровне [21, c.184].

Таким образом, задачей государства в сфере занятости является достижение оптимального уровня трудоустройства населения. Для достижения этой цели необходимо действовать по основным направлениям: программам, направленным на стимулирование роста занятости, подготовку и переподготовку кадров, содействие найму рабочей силы, введение систем социального страхования безработицы и обязательного пенсионного обеспечения.

В связи с этим, определяют комплекс мер, учитывая вид безработицы. Обобщив методы, мы определили основные: информирование населения о вакансиях, повышение мобильности, проведение программ профессиональной подготовки, поддержка предпринимательской деятельности, создание гибких форм занятости, а также законодательная деятельность.

Аннотация В статье рассмотрено влияние занятости на экономический рост через ее структуру. Для доказательства использована двухсекторная модель экономической системы, поскольку она позволяет связать типы занятой рабочей силы со структурой экономической системы, состоящей из базового и пионерного секторов, а исходя из объёмов и масштабов базового и пионерного секторов выйти на показатели экономического роста.

Ключевые слова Занятость, экономический рост, двухсекторная модель, базовый сектор, пионерный сектор, структура занятости.

Соотношение базового и пионерного секторов позволяет выявить характеристики экономического роста, а именно его тип, темпы, динамику, вклад основных факторов. Если экономическая система обеспечена в достаточном количестве и качестве пионерной рабочей силой, то в такой системе имеет место на существование и развитие пионерный сектор, создающий инновации. Готовые инновации могут быть применены как в пионерном секторе, так и в базовом, что с течением времени будет повышать их производительность и продуктивность. Получая готовые инновационные продукты, экономическая система может их использовать как для внутреннего применения, так и для продажи на мировых рынках.

В результате, поступающие в производственный процесс новшества будут влиять, если не в текущем году, то в последующих периодах не только на количественные макроэкономические показатели результативности функционирования экономической 72 системы, например, темпы экономического роста, но и на качественные аспекты, а именно структуру промышленного производства и его долю в мировом промышленном производстве; структуру национального продукта и величину создаваемой добавленной стоимости; удельную долю экспорта и импорта высокотехнологичной продукции и др.

Занятость имеет собственную структуру, подразделяясь на базовых и пионерных работников. Наличие пионерных работников и пионерного сектора делает возможным достижение экономического роста на качественной основе, позволяя закрепить позиции экономической системы в международном разделении труда и на мировых рынках. Занятость неоднородна по своему количественному и качественному составу в любой экономической системе, она изменяется во времени и в зависимости от текущей экономической ситуации как внутри страны, так и в мировом масштабе. Базируясь на структурном составе и соотношении базового и пионерного секторов, можно выявить текущую составляющую занятости в создании ВВП на основе не только абсолютных показателей (численность занятых и безработных, численность экономически неактивного населения), но и относительных показателей (производительность труда и её темпы роста) [2].

Качественная высококвалифицированная рабочая сила относится к пионерной рабочей силе. Она способна создавать инновационные, продукты, которые позволяют экономической системе быть конкурентоспособной в мировом масштабе. Не обладая пионерной рабочей силой в нужном количестве, трудно занимать лидирующие позиции в мире. Двухсекторная модель экономической системы выделяет целый набор структурных характеристик, влияющих на формирование конкретного хозяйственного механизма, а именно рынка и плана [1, c.114 - 120].

Одной из таких характеристик является темп роста производительности труда в пионерном секторе. Высокая производительность труда и её положительная динамика в течение длительного периода времени будут свидетельствовать о наличии достаточно масштабного пионерного сектора в структуре экономики. Пионерный продукт – это инновационный продукт, являющийся результатом совместных усилий науки, образования, сферы НИОКР. Для инновационных разработок требуется мобилизация всех видов ресурсов, капитальных, трудовых, финансовых, информационных. В условиях капиталистической (рыночной) экономики субъектом, способным в долгосрочной перспективе вкладывать свои ресурсы в создание инновационных продуктов без достаточных гарантий покрытия всех расходов, является капиталист, размещающий свой капитал в пионерных отраслях с целью получения большей прибыли, чем в традиционных производствах, реализуя свои склонности к риску.

В современных условиях, в условиях многообразия смешанных хозяйственных систем в роли заказчика и покупателя инноваций выступает и государство, направляя свои средства в стратегически важные отрасли, в том числе отрасли, обеспечивающие национальную безопасность: ВПК, информационно - коммуникационные технологии, биоинженерия, нанотехнологии, разработка новых лекарственных препаратов.

Следует отметить, что производительность труда у пионерных работников в начале освоения пионерного продукта довольно невысокая, поскольку нужно время на освоение технологии, поиск необходимых специалистов. По мере освоения пионерного продукта 73 производительность труда будет повышаться по мере приближения его к полупионерному и базовому продукту. Поскольку в целом пионерный сектор убыточен, то в экономической системе будет осуществляться постоянный процесс перераспределения всех ресурсов. Допуская наличие в системе только базовой рабочей силы ибазового сектора, можно предполагать традиционное развитие экономики и интенсивный экономический рост при условии необходимого прироста факторов производства, если речь идет о положительной его динамике. Если численность занятой рабочей силы, базовой и пионерной, увеличивается, то производительность труда снижается, поскольку процесс инвестирования займет определенное время.

В случае притока инвестиций, возрастут объемы капитала, вкладываемого в пионерный сектор. Увеличенный таким образом базовый сектор начнет производить больший продукт, его прибыльность может возрасти так, что впоследствии будет прирост избыточного продукта, который может быть направлен в пионерный сектор. В этом случае вырастут инвестиции в пионерном секторе, что повлечет увеличение его объема. В итоге рост рабочей силы приведет к росту ВВП, но соотношение секторов может остаться прежним, как и уровень производительности труда. Главная проблема заключается в том, что необходимо изыскать дополнительные человеческие ресурсы для повышения численности рабочей силы. В странах, имеющих отрицательный естественный прирост населения, данная стратегия труднореализуема. Тогда можно осуществить второй вариант.

При прежней численности рабочей силы, как базовой, так и пионерной, необходимо повысить качество имеющихся ресурсов посредством повышения уровня образования, подготовки и переподготовки специалистов. Без прироста численности рабочей силы возможен рост объёмов производства базового и пионерного секторов на качественно новой основе, в данном случае за счет повышения квалификации рабочей силы и её производительности. Эффективное использование ограниченной по численности рабочей силы приведет к росту объема производства и росту производительности труда, что повлечет рост прибыли базового сектора, который в свою очередь увеличит финансирование пионерного сектора, что, в конечном счете, приведет к росту валового национального продукта.

Государству остается решить вопрос механизма роста численности рабочей силы (в первом случае) или повышения уровня качества используемых трудовых ресурсов (во втором случае).

Список использованной литературы:

1. Основы теоретической экономики: Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения / Д. Ю. Миропольский, И. А. Максимцев, Л. С. Тарасевич. Санкт - Петербург: Питер, 2014 . 509 с.

2. Пшеничникова С.Н. Структура экономической системы: роль рабочей силы. СПб.: КультИнформПресс. 2017. 469 с.

Аннотация В данной статье рассмотрены и проанализированы принципы занятости населения. Рассмотрены точки зрения ученых на определение понятия занятости населения. 159 Приведены статистические данные из доклада о занятости населения международной организации труда

Ключевые слова Занятость населения, труд, трудовая деятельность, принципы занятости населения, право гражданина, воздействие государства, статус занятого.

В любом государстве наиважнейшими социально - экономическими проблемами являются две проблемы, а именно занятость населения и безработица. Ситуация с занятостью в мире расценивается специалистами международной организации труда (МОТ), как «экономически нерациональная и неприемлемая с моральной точки зрения». Доклад о занятости населения мира, подготовленный в 2018 году содержит следующие статистические данные: 1,3 млрд. человек живут в крайней бедности, из них 1.1 млрд. проживают в сельской местности, 200 мл. в городах. Они не имеют возможности заработать необходимое количество денег, чтобы вывести себя и свою семью из - за порога бедности.

Еще 879 мл. человек в случае потери работы, тоже могут оказаться за чертой бедности, что, несомненно, является тревожным фактором, 190 мл. вообще не имеют работы. Такой уровень безработицы оказывает негативное воздействие на национальные рынки труда и социально - трудовые отношения [4, с. 206]. К основным принципам занятости населения относятся:

1. Обязанность государства обеспечить такие условия, при которых гражданин может реализовать свое право на трудовую деятельность и выбор профессии. Данный принцип предполагает воздействие государства на граждан путем применения мер экономического, социального, законодательного характера, с целью приобретения ими квалификации в какой либо из сфер деятельности.

2. Право гражданина самостоятельно распорядиться своими способностями к трудовой деятельности. Этот принцип подразумевает недопущение принуждения к трудовой деятельности в любых формах, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации. То есть каждый гражданин сам вправе выбрать понравившуюся ему профессию, пройти обучение в этом направлении, получить квалификацию и применить полученные в ходе обучения знания и свои способности в трудовой деятельности на благо себе и обществу в целом.

3. Взаимодействие государственных органов с внебюджетными фондами, организациями, гражданами, использование их финансов, в целях повышения эффективности программ по содействию занятости населения [2, с. 104].

Оптимизация усилий по решению проблем занятости населения решается совместной координацией усилий всех вышеуказанных субъектов. Под занятостью населения понимается активная деятельность населения, способного к труду, по производству, каких либо общественных продуктов. Согласно Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.91 № 1032 - 1, с изменениями, вступившими в силу с 1 января 2019 года, занятость населения – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход) [3].

Некоторые ученые исследователи считают, что данное законодателем определение занятости населения не является точным. Характеризуя занятость, как деятельность, то есть совершение конкретных действий гражданами, мы не говорим об отношениях, возникающих при этом, но общая теория права, точно отмечает, что только отношения между субъектами права могут быть предметом регулирования права.

То есть происходит фактическое отождествления занятости с трудом, однако занятость и труд не являются идентичными понятиями. Занятость в отличие от труда не деятельность, а общественные отношения, возникающие между людьми, прежде всего экономические и трудовые, по поводу включения человека в трудовую деятельность, на определенном рабочем месте что, прежде всего, является общественными. Статус занятого не зависит от того трудится человек в данный момент или отдыхает, поэтому согласно точки зрения ученых толковать занятость как деятельность нет никаких оснований. 

Список использованной литературы 

1. Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс].– Режим доступа: http: // economy.gov.ru 

2. Аникина, Е.А. Экономическая теория: учебник / Е.А. Аникина, Л.И. Гавриленко. – Томск: Изд - во Томского политехнического университета, 2014. – 413 с. 

3. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032 - 1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www.consultant.ru / document / cons _ doc _ LAW _ 60 / 4. Иохин, В. Я. Экономическая теория : учебник для академического бакалавриата / В. Я. Иохин. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2017. - 353 с.