Теоретико-правовые основы контрактной системы

23 сентября 2021

 Понятие и сущность контрактной системы

Контрактную систему закупок товаров для государственных и муниципальных нужд, сформировавшуюся к настоящему времени в Российской Федерации, можно рассматривать, применяя различные критерии для анализа данного объекта исследования. Е.П. Чорновол отмечает, что в отечественной науке контрактная система рассматривается исследователями с позиций структурного анализа, через категорию правоотношения, с позиций экономической теории[1].

Одним из актуальных вопросов проблематики, связанной с институтом контрактной системы, является проблема определения самого понятия контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд и понимания ее правой сущности,как это отмечает целый ряд авторов, в частности, Е.Е. Степанова[2].

Определения понятия «контрактная система» условно можно разделить на определения, сформулированные в рамках дефинитивных норм нормативных правовых актов, и определения, приводимые в рамках научных исследований.

Нормативное определение понятия контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приводится в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 No 44-ФЗ (далее – Закон 44-ФЗ) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[3].

Исходя из содержания указанной дефинитивной нормы, можно определить ряд сущностных особенностей контрактной системы:

- во-первых, это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

- во-вторых, круг субъектов (участников) контрактной системы строго определен, причем публичные и публично-частные субъекты определены исчерпывающим перечнем;

- в-третьих, субъекты (участники) контрактной системы в сфере закупок совершают установленные законом действия преимущественно с использованием единой информационной системы в сфере закупок;

- в-четвертых, указанные в анализируемой норме права действия совершаются в строгом соответствии с законодательством РФ;

- в-пятых, указанные в анализируемой норме права действия должны совершаться исключительно с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Отечественными авторами понятие контрактной системы, содержащееся в приведенной выше норме Закона 44-ФЗ, считается избыточно объемным[4], нуждающимся в конкретизации[5].

Еще одним нормативным актом, содержащим дефиницию «контрактная система», является Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 No 2593-р «Об утверждении Программыповышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года»[6], в котором отмечается, что анализируя бюджетную систему РФ в динамике стадий бюджетного процесса, контрактную систему РФ следует рассматривать как систему норм права, регламентирующих вопросы планирования, принятия, исполнения «контрактного» обязательства, а также мониторинга, отчетности о его исполнении и контроля.

В целях устранения недостатков нормативного определения правовой сущности контрактной системы отечественными авторами в научных исследованиях разрабатываются определения понятия «контрактная система».

Е.П. Чорновол предлагает такой вариант определения понятия «контрактная система», которое позволяет устранить недостатки определений, содержащихся в дефинитивных нормах приведенных нормативных актов. Взяв за основу то определение контрактной системы, которое дается в п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона 44-ФЗ, указанный автор в определение понятия вводит ряд уточняющих элементов, которые существенно дополняют ее основные сущностные компоненты, но при этом состав субъектов контрактных отношений Е.П. Чорновол понимает, как совокупность субъектов публично-правового порядка[7].

М.В. Шмелева в своем определении контрактной системы указывает на то, что эта система представляет собой правовой механизм, в состав которого входят «взаимозависимые и регулярно взаимодействующие элементы», а также на то, что одним из основных сущностных элементов контрактной системы следует считать ее цель[8].

Можно было бы привести также определения понятия «контрактная система», которые дают такие авторы, как С.В. Габестро[9], В.А. Тархова[10] и ряд других авторов, но эти определения можно рассматривать только как попытки устранить недостатки, характерные для приведенных выше норм права, определяющих правовую сущность дефиниции «контрактная система».

Думается, что единственным возможным способом придания единства в понимании правовой сущности и содержания понятия «контрактная система» является устранение тех противоречий, нарушений требований юридической техники и несовершенства в изложении, которые характерны для современного звучания нормы п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона 44-ФЗ.

В новой дефиниции следует обратить внимание на то, что субъектами контрактной системы являются не только публичные, но и частные субъекты, использовать исключительно термин «законодательство», а не «законодательство и иные нормативные акты». Кроме того, в измененной норме п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона 44 - ФЗ следует учесть то определение, которое предлагается Е.П. Чорноволом, поскольку оно более всего соответствует сущности понятия «контрактная система».

Правовое регулирование контрактной системы

Контрактная система в сфере закупок это комплексная система обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, услугах и работах всех бюджетных учреждений Российской Федерации.

Для эффективного управления процессом закупочнойдеятельности применяется нормативная правовая база, которая находится в актуальном состоянии и пытается своевременно реагироватьи отвечать всем современным требованиям и новым реалиям в процессах закупочной деятельности. Тем самым, правовое регулирование отношений между заказчиками бюджетных учреждений и контрагентами регулируется посредством контракта (договора), нормативными правовыми актами, законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации регулируются отношения, обеспечивающиегосударственные и муниципальные нужды заказчиков бюджетных учреждений, для достижения повышения эффективности и результативности осуществления необходимых закупок, обеспечения прозрачности и гласности данной деятельности, предотвращении и минимизации коррупционной составляющей.

Для достижения и реализации этих целей существует множество нормативных правовых документов, регулирующие контрактную систему закупок.

Совершенствование и модернизация законодательной базы в области государственных и муниципальных закупок актуальны всегда, потому что общественные,экономические и политические сферы отношений в глобальной экономике переменчивы и не постоянны.

Модернизация базы нормативного правового обеспечения системы государственных закупок служит повышению эффективности выполнения государством своих функций и развитию конкуренции.

Контрактная система представляет собой совокупность норм и правил, которые обеспечивают единый четкий технологический процесс организации закупок. Для соблюдения участниками правовых основ в сфере закупок, они должны четко ориентироваться в законодательстве о контрактной системе[11].

Контрактная система преодолела множество видоизменений. Своевременное совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей контрактную систему необходимо. Контрактной системе уделяется большое внимание, ее создание обусловлено достижением эффективности расходования бюджетных средств, расширения возможностей для участников[12], предоставлением соответствующего информационного обеспечения.

Сфера закупок регулируется в первую очередь основными нормативными правовыми актами, это Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, законодательство о контрактной системе, являющееся основополагающим документом, регулирующим все аспекты осуществления закупок [13]и Федеральный закон от 18.07.2011г. No223-ФЗ[14] как более упрощенный документ, требующий составления положения о закупках, а также другие федеральные законы и база нормативных правовых актов, подкрепляющих те или иные нормы законодательства о контрактной системе. Федеральный закон от 13.12.1994г. No60-ФЗ устанавливает общие принципы формирования и размещения заказов поставки продукции для государственных нужд.

К подзаконным правовым актам регулирующим в обеспечение норм законодательства о контрактной системе относятся следующие документы:

  • определяющие полномочия федеральных органов исполнительной власти в контрактной системе закупок;
  • устанавливающие единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок;
  • устанавливающие начальную цену контракта (договора) для осуществления закупок, в случае превышения которой в контракте (договоре) устанавливается обязанность контрагента предоставлять заказчику дополнительную информацию;
  • устанавливающие перечень закупок, размещение заказов на которые осуществляется усубъектов малого предпринимательства;
  • устанавливающие правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;
  • устанавливающие правила осуществления ведомственного контроля в контрактной системе закупок;
  • устанавливающие право операторов электронных площадок взимать плату с участника, с которым заключается контракт (договор) по результатам проведения электронных процедур;
  • устанавливающие порядок ведения реестра недобросовестных контрагентов и другие правовые акты.

К ведомственным правовым актам регулирующим обеспечение норм законодательства о контрактной системе относятся следующие документы:

  • регламентирующие проведения Федеральной службой судебных приставов ведомственного контроля в контрактной системе закупок;
  • регламентирующие проведение Министерством просвещения Российской Федерации ведомственного контроля в контрактной системе закупок;
  • утверждающие требования к органами государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляющими соблюдение законодательства о контрактной системе;
  • утверждающие порядок пользования единой информационнойсистемой, на которой осуществляются закупки[15]и другие ведомственные акты.

Основным преимуществом нормативной правовой базы в сфере закупок является то,что законодательство о контрактной системе своевременно обновляется, разрабатываются типовые документы, предлагается полный цикл осуществления закупок.

В результате цифровой реформы в сфере закупок на региональном уровне субъектов Российской Федерации приняты свои нормативные правовые документы, обязывающие осуществлять закупки у единственного контрагента в электронной форме наэлектронных торговых площадках, имеются также нормативные правовые документы рекомендательного характера, что в законодательстве о контрактной системе в части закупок у единственного контрагента не предусмотрено. В связи с этим часть заказчиков перешли на электронные торговые площадки на которых осуществляют закупки малого объема, создавая при этом добросовестную конкуренцию, другие же заказчики осуществляют закупки малого объема прямым способом так как законодательством о контрактной системе данный вопрос не урегулирован.

На региональном уровне субъекты Российской Федерации осуществляющие закупки малого объема в электронной форме начали создавать самостоятельно нормативные правовые акты о перечне закупок исключения, по отношению к закупкам малого объема, которые заказчики могут осуществлять без использования электронной торговой системы, при этом на законодательном уровнеРоссийской Федерации данный единый перечень закупок исключения не утвержден[16].

В данном случае решением данной проблемы является необходимость разработать и утвердить на законодательном уровне Российской Федерации единый перечень закупок, которые заказчики могут осуществлять без применения электронных торговых систем.

Вся сфера закупок является комплексом общественных отношений, которые складываются между субъектами экономической системы страны и государством, данные экономические отношения направлены на достижение целей, реализацию мероприятий и государственных программ Российской Федерации, связанные с расходами бюджетов различных уровней и направленных на приобретение закупок.

Международный и отечественный опыт в сфере закупок информационно и наглядно свидетельствует, что полноценное и своевременное информационное обеспечение и правовое регулирование контрактной системы способствует участию в размещении заказов широкого круга участников контрактной системы, формирует конкурентоспособность и предоставляет всем заказчикам возможность заключать контракты (договора) на более выгодных условиях.

Причиной постоянного изменения правовой нормативной базы является совершенствование системы размещения государственных заказов обеспечивающее повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Таким образом, нормативное правовое регулирование контрактной системы закупок современем могло бы стать интегрированным комплексом соответствующей и дополняющей друг друга необходимой обязательной и рекомендательной правовой информацией, предоставленной и утвержденной на законодательном уровне Российской Федерации. Данная правовая информация обеспечивала бы экономическую безопасность самого процесса закупочной деятельности, путем регулирования контрактных отношений между всеми участниками контрактной системы.

В связи с тем, что контрактная система регулярно совершенствуется и подвергается новым изменениям, она тем самым совершенствует процесс закупочной деятельности, создает наиболее взаимовыгодные условия для участников электронных торгов. Когда происходят изменения в правовом регулирование контрактной системы, тем самым пресекаются какие-либо недоработки законодательства контрактной системы, решаются и регулируются запросы участников закупочной деятельности, которые сталкиваются с определенными трудностями и препятствиями, которые также в процессе дорабатываются на законодательном уровне Российской Федерации.

В цифровых информационных технологиях и системах совершенствуются технологические процессы обработки данных. Это позволяет заказчикам и специалистам бюджетных учреждений эффективно осуществлять профессиональную деятельность в сфере закупок, отражать всю информацию о закупочной деятельности.

Классификация принципов, применяемых в контрактной системе

Термин «принцип» (от лат. principium – начало, первооснова) воспринят всеми науками, в том числе юриспруденцией. Теоретическую и практическую значимость этого понятия, а точнее категории – переоценить невозможно. Правильное понимание принципов и руководство ими имеют колоссальное значение для каждого человека. Академик А. И. Берг по этому выводу высказался так: «Без принципов человек похож на корабль без руля и компаса», а Н. Г. Чернышевский справедливо заметил: «У кого не уяснены принципы во всей логической полноте и последовательности, у того не только в голове сумбур, но и в делах чепуха». «Армия принципов, - утверждал Т. Пейн, один из теоретиков и разработчиков конституции США, - прорвется там, где не пройдет армия солдат».

Принципы присущи абсолютно всем явлениям и процессам. Значимость для человечества тех или иных явлений и процессов как таковых непосредственно и представляется важностью именно их принципов, поскольку они олицетворяют динамическое, а значит, главное проявление их сущности. От правильного, истинного теоретического понимания принципов напрямую зависит и их претворение в жизнь.

Из всех принципов, свойственных тем или иным явлениям, особо важное значение имеют правовые принципы, потому что только право является единственным базовым общесоциальным, универсальным, интегративным, обязательным, охраняемым государством, самым справедливым и постоянно совершенствуемым регулятором всех жизненно важных общественных отношений.

Исключительно важное значение принципы права обретают в условиях объективной необходимости усиления роли права в контексте формирования правового государства и правового гражданского общества.

В новейшей же юридической литературе, особенно учебной, правовые принципы либо вовсе не рассматриваются, либо характеризуются усечено – только собственно-правовые (специально-юридические), оставляя в стороне социально-правовые.

В настоящее время отечественная контрактная система является ключевым инструментом управленческого воздействия на экономику, она призвана экономно расходовать бюджетные средства, поддерживать отечественного производителя иреализовывать потенциал малого предпринимательства. Так, современной задачей российской государственной политики является повышение эффективности государственных расходов на всех уровнях.

На данном этапе происходит преобразование институтов гражданского и административного права. Ранее контрактная система представляла собой лишь частно-правовой институт, теперь же, приобретая двойственный характер, рассматривается через призму административно-правового регулирования[17] и фактически содержит преобладающий объем административно-правовых норм. В связи с этим вопросам совершенствования административно-правовых основ отечественной контрактной системы в сфере государственных и муниципальныхзакупок уделяется самое пристальное внимание.

Законом 44-ФЗ нормативно установлены принципы контрактной системы в сфере закупок (ст. 6).Будучи исходными правовыми основаниями, они предназначены для формирования единообразной правоприменительной практики в сфере государственного заказа и применения административно-правовых норм на основе единых сущностных начал административно-правового регулирования. Вместе с тем в научной литературе выделяют отдельные специфические принципы контрактной системы, не получившие своего законодательного закрепления. Анализ различных источников позволил выделить следующие принципы контрактной системы в сфере закупок:

  • Принцип обеспечения качества. Как известно, главным критерием отбора поставщика в соответствии с Законом 44 - ФЗ является цена, а преимущественным способом его определения - электронный аукцион, в котором качество товара имеет второстепенное значение. Заказчик не может по каким-либо причинам получить продукцию, которая бы обладала характеристиками, необходимыми ему для осуществления в полной мере своей деятельности. Следовательно, если государственный заказчик не может закупить необходимую продукцию, то он не сможет выполнить в полной мере обязательства, накладываемые на него обществом, предоставляя услуги, не советующие потребностям общества. Неэффективность государственных заказчиков приводит к серьезным проблемам, так как их деятельность распространяется на сферы, имеющие тесную связь с государством. Для обеспечения эффективности контрактной системы необходимо стремиться к качественной, а не ценовой конкуренции. Поэтому следует уделять большее внимание качественным характеристикам предмета закупки, что позволит не только сэкономить бюджетные средства в долгосрочной перспективе, но и избежать негативных последствий поставки некачественных товаров, работ и услуг.
  • Принцип экономичности и рациональностиотражает способы формирования административно-правовых механизмов, которые направлены на обеспечение максимальной экономичности, рациональности, а также эффективности государственного заказа. Действие его проявляется в основном на этапах планирования, формирования и размещения государственного заказа. Принцип экономичности и рациональности призван минимизировать объемы расходуемых средств при сохранении установленного уровня качества поставляемых продуктов. Серьезной проблемой действующего законодательства является рассмотрение эффективности государственного заказа с позиции финансовой экономии без учета совокупности экономических эффектов. Экономичность и рациональность служат моделью, позволяющей минимизировать объемы используемых средств при сохранении установленного уровня качества товаров, услуг, работ. В научных публикациях верно отмечается, что возможность экономии бюджетных средств посредством снижения закупочных цен при проведении конкурсных процедур служит значимым аргументов в пользу модели государственных закупок, установленной законом[18]. Вместе с тем представляется, что прямая экономия при осуществлении закупки того или иного товара, работы, услуги должна сопоставляться с экономией, возникающей при дальнейшем их использовании (данного товара, результата выполненной работы, оказанной услуги) на протяжении всего срока службы.
  • Принцип поддержки национального товаропроизводителя предполагает предоставление российским производителям товаров, работ и услуг различного рода преимуществ перед иностранными производителями. Реализация данного принципа имеет важное социально-правовое значение и направлена на стимулирование развития национальной экономики и поддержку российских товаропроизводителей. Поддержка отечественных производителей является одной из целей предусмотренного Законом 44-ФЗ национального режима, который представляет собой запреты и ограничения, применяемые в закупках товаров, работ и услуг, произведенных в иностранных государствах. Другие цели указанного национального режима (развитие российской экономики, обеспечение национальной безопасности, запрет на иностранную продукцию двойного назначения)подтверждают важность и значимость рассматриваемого принципа. Наряду с осуществлением государственной поддержки национального товаропроизводителя в рамках функционирования контрактной системы следует закрепить принцип государственной поддержки товаропроизводителей, активно участвующих в социальных проектах государства, реализации отдельных его функций, в том числе в форме государственно-частного партнерства (например, предоставление преимуществ при госзакупках организациям-работодателям, квотирующим и выделяющим рабочие места для лиц предпенсионного возраста, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к наказанию ввиде исправительных работ, и т. п.).
  • Принцип безопасности. В настоящее время в связи с осложнением политической ситуации в мире возникает потребность в защите интересов российского государства, в том числе и в контексте обеспечения и развития оборонного потенциала в условиях усиления внешних угроз. Решение данной непростой задачи непосредственно связано с развитием института государственных закупок. При этом повышение уровня конкуренции, привлечение к государственным закупкам все большего числа участников неизбежно порождают определенные риски, связанные с исполнением сторонами своих обязательств, что в конечном итоге влияет на уровень экономической безопасности государства[19]. В то же время принципы экономической целесообразности, результативности и эффективности в расходовании публичных денежных фондов, а также опыт применения различных механизмов обеспечения экономической безопасности государственных структур показали продуктивность применения контрактной системы государственных закупок, основанной на принципах доступности и конкуренции ее участников. Значимость достижения безопасности контрактной системы обусловлена также и тем, что именно с помощью контрактной системы осуществляется непосредственное ресурсное обеспечение ключевых государственных процессов - обороноспособности, функционирования всех органов государственной и муниципальной власти, регулирования социально-экономических процессов в долгосрочной перспективе. В связи с этим возникает необходимость предупреждения возникновения возможных угроз и рисков взаимодействия государства и бизнеса в целях устойчивого стратегического развития национальной экономики и обеспечения государственной безопасности.
  • Принцип конкретности. Одним из основных недостатков Закона № 44-ФЗ является то, что его нормы не в полной мере учитывают особенности отдельных групп и видов товаров, работ и услуг, из чего вытекают и многие другие проблемы. Установление единых и общих правил размещения заказов без учета отраслевой специфики, отсутствие регламентации заказов на сложную, редкую продукцию является пробелом действующего законодательства, в итоге понижающим эффективность и рациональность реализации государственной политики в области госзаказа. На основании ст. 22Закона 44-ФЗ действует порядок формирования начальной максимальной цены контракта. Среди прочих методов указан метод сопоставимых рыночных цен. Нормативных и иных документов, согласно которым устанавливалась бы цена на ту или иную продукцию в том или ином регионе (районе)Российской Федерации (источников для формирования начальной максимальной цены контракта), не установлено. Как справедливо отмечается в научной литературе, на сегодняшний день при формировании начальной максимальной цены контракта в южной части России можно брать цены, которые установились в северных регионах, Сибири и т. п[20]. Возникают ситуации, когда заказчик устанавливает слишком завышенные цены, например, при проведении строительно-монтажных работ, возведении зданий и сооружений. Необходимо установить источники формирования начальной максимальной цены контракта в зависимости от региона (района) для исключения коррупционной составляющей и, следовательно, изменить часть третью статьи двадцать второй, изложив ее в следующей редакции: «При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих, региональных и (или)финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуги».
  • Использование оптимальных форм и технологий размещения государственного заказа. В связи с обязанностью совершения почти всех процедур государственного заказа возникла проблема правового обеспечения Единой информационной системы (ЕИС), которая зачастую из-за технических сбоев и загруженности выходит из строя. Информационные ресурсы также не успевают вовремя обновляться, поэтому некоторые операции проводятся вручную, на что затрачивается большое количество времени. В результате сложившейся ситуации появились некоторые трудности при проведении проверок заказчиков и производимых закупок, что может привести к большому числу сговоров и нарушений контрактного законодательства. Следовательно, существует риск неисполнения государством своей социальной обязанности перед гражданами Российской Федерации в части соблюдения принципа открытости и прозрачности осуществления государственных закупок. В связи с этим следует поддержать точку зрения тех авторов, которые предлагают создать несколько информационных ресурсов для равномерного и бесперебойного приема информационных резервов, а также обеспечить возможность размещения сведений о закупочных процессах на региональном и муниципальном направлениях в системах заказчиков на личных интернет-сайтах с перенесением данной информации в Единую информационную систему (ЕИС)[21].
  • Комплексность использования процедур государственного заказа. Контрактная система представляет собой совокупность различных элементов, которые должны взаимодействовать между собой, образуя единый комплекс, - именно таким образом достигается успешное ее функционирование. Должно обеспечиваться комплексное использование всех процедур контрактной системы начиная от планирования государственного заказа и заканчивая нормированием, обоснованием закупки и созданием определённой документации. Контрактная система в целом является эффективным инструментом финансового снабжения только при комплексном использовании всех ее процедур и методов. В настоящее время не все возможности контрактной системы используются в полной мере (например, выходит из строя единая информационная система, а официальный сайт государственных закупок работает с техническими перебоями).
  • В число принципов в сфере осуществления закупок также видится целесообразным включить принцип комплексности нормативно-правового регулирования контрактной системы и закупочной деятельности, поскольку объем нормативных источников в данной области очень велик: в настоящее время действует множество правовых актов, нормативов затрат и методических рекомендаций по данным вопросам, что существенно затрудняет их изучение и практическое применение. Количество таких актов должно быть минимизировано, в том числе за счет их консолидации, исключения дублирования правовых норм, а также избегания случаев установления на подзаконном уровне (ведомственные акты и методические рекомендации) правых норм, принятие которых входит в компетенцию законодателя. Вместе с тем предлагаемый нами принцип, скорее, охватывает вопросы не построения самой контрактной системы, а ее правового регулирования, поэтому вернее было бы отнести его к принципам правового (административно-правового) регулирования контрактной системы в сфере закупок.

Таким образом, четкость и обоснованность принципов контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, их неукоснительное соблюдение создают условия для совершенствования данной системы, делают возможным осуществление всесторонней, эффективной, адаптивной к изменениям экономической ситуации закупочной деятельности государства, его органов и учреждений.

[1]Чорновол, Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Е.П. Чорновол // Право и экономика. – 2015. – No 4. – С. 42-46.

[2]Степанова, Е.Е. Контрактная система в сфере закупок: опыт цивилистического исследования: монография. – Санкт-Петербург: Гамма, 2018. – 228 с.

[3]О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 No 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. – No 14. – Ст. 1652.

[4]Степанова, Е.Е. Контрактная система в сфере закупок: опыт цивилистического исследования: монография. – Санкт-Петербург: Гамма, 2018. – 228 с.

[5]Шмелева, М.В. Разработка новой концептуальной модели государственных закупок через теоретическое познание основных категорий / М.В. Шмелева // Российская юстиция. – 2019. – No 6. – С. 48-51.

[6]Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 No 2593-р // Собрание законодательства РФ. – 2014. – No 2 (часть II). – Ст. 219.

[7]Чорновол, Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Е.П. Чорновол // Право и экономика. – 2015. – No 4. – С. 42-46.

[8]Шмелева, М.В. Разработка новой концептуальной модели государственных закупок через теоретическое познание основных категорий / М.В. Шмелева // Российская юстиция. – 2019. – No 6. – С. 48-51.

[9]Габестро, С.В. Построение эффективной системы закупок в регионе. Взаимодействие уполномоченных органов и региональных омбудсменов. Эффективное управление закупками / С.В. Габестро // Контрактные отношения. – 2015. – No 4. – С. 4-21.

[10]Тархова, В.А. Управление процессами в сфере закупок // Управление столичным мегаполисом: Сборник научных статей / Отв. ред. И.П. Гладилина / В.А. Тархова. – Москва: МГУУ Правительства Москвы; Центр образовательного и научного консалтинга, 2015. – С. 107-122.

[11] Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

[12] Арсентьева Ю.Е. Проблемы правового регулирования государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации / Ю.Е. Арсентьева // Секция «Гражданское право и процесс», 2017. C.3-6.

[13] Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

[14] Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

[15] Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок: приказ Федерального казначейства от 30 дек. 2015г. No26н // Руководитель, 2015.

[16] Овчаров М.А. Осуществление заказчиками закупок малого объема без применения электронной торговой системы как фактор снижения эффективности бюджетных расходов / М.А. Овчаров, А.В. Аристов, Ю.И. Аристов // Актуальные вопросы экономических наук и современного менеджмента, 2019. No12 (22). С.111-115.

[17]Саберова М. Ш., Ханин С. В. Принцип открытости и прозрачности в законодательстве о контрактной системе / / Юрид. техника. 2020. № 14. С. 336-339.

[18]Пожидаева В. В. Административно-правовое регулирование государственного заказа в Российской Феде-

рации / / Науч. сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки. 2016. № 10 (46). С. 214-222. URL: https://sibac.info/archive/social/10(46).pdf (датаобращения: 01.09.2021).

[19]Шибанова А. А. Обеспечение экономической безопасности системы государственных закупок в РоссийскойФедерации : автореф. дис. ... канд. эконом. наук. СПб., 2020. 22 с.

[20]Коновалова З. А. Организационно-правовые проблемы в сфере закупок / / Проблемы в рос. законодательстве. 2017. № 3. С. 406-412.

[21]Балтутите И. В., Давудов Д. А. Современные проблемы в сфере контрактной системы государственных и

муниципальных закупок / / Правовая парадигма. 2019. Т. 18, № 1. С. 105-111.